推進清潔取暖工作，關係霧霾天能不能減少，關係廣大羣眾的生活質量，是重大的民生工程、民心工程，同時也是改變農村生活方式的重要內容。今年5月份，我們先後到南皮、黃驊、海興等縣、市進行調研，並赴遼寧、吉林省考察學習。通過實地參觀、聽取彙報、召開座談會、現場觀摩等形式，對清潔用能、清潔取暖進行系統調研。現將調研情況報告如下：
一、我市推進清潔取暖工作的基本情況
近幾年每逢冬季採暖期間，京津冀連續出現多次重污染天氣過程。我市在治理大氣污染方面採取有效措施積極應對，實施綠色交通、揚塵污染整治、餐飲油煙治理、高效集中供熱等重點工程，取得了一定成效。其中在集中供熱方面，截至2016年冬季採暖期，我市中心城區集中供熱面積占城區全部供熱面積的87.39%，各縣城集中供熱面積達到48.4%。供熱管網覆蓋不到的地區，共完成煤改天然氣12萬户、煤改電4.3萬户、煤改太陽能2829户。如任丘市依託華港燃氣的優勢，強力推進“氣化任丘”全覆蓋工程；肅寧、河間、獻縣等縣市有效利用地熱資源集中供暖，取代部分燃煤鍋爐。然而在我市農村地區，除任丘市實現散煤“清零”，其餘各縣市區大部分農户冬季生活取暖仍以燃煤小鍋爐和蜂窩煤爐為主，燃煤質量差，熱效能低，並且排放不作任何處理，對造成霧霾的副作用不可低估。為此，散煤污染治理愈加迫切，亟需深入推進農村清潔能源改革，提高科學施治力度。
二、當前農村清潔取暖工作存在的主要問題
推動農村居民用能清潔化，因受政府頂層設計、基礎設施和資金等限制，在能源建設和管理上仍然薄弱，主要表現為以下幾點：
一是在能源規劃分配中忽視農村能源。在我市多數地區，農村能源沒有被納入到當地經濟社會發展範疇統籌考慮，沒有作為重要的民生工程來抓，對農村能源技術、政策、管理、體制機制等缺乏系統規劃，對農村能源建設投資不足，還沒有形成關心支持農村能源工作的社會氛圍。
二是基礎設施差，取暖和炊事用能清潔化、現代化進展緩慢。目前，除電網外，農村尚未形成與城市同等的生活能源基礎設施體系，缺少燃氣管網供應設施，煤和秸杆薪柴仍是農村能源消費的主體，佔消費總量的56%以上。這種生物質的直接燃燒排放，對農業生產和農村環境污染較大。即使部分經濟條件好的農户使用液化氣等商品能源，也存在供應渠道不可靠、質量沒保障、服務不規範、價格高等諸多問題。
三是對清潔能源的政策支持力度不足。農村能源項目屬於農業工程範疇，需要一定的經濟、物質基礎和科技支撐，才能建好管好用好。近年來，國家雖然出台了一系列有關農村能源發展的政策法規，但多數地方政府受財政狀況影響，政策扶持及激勵措施的力度不夠，未能引起農户的足夠重視，一些農户持觀望態度，錯過了發展機遇。這種情況影響了農村清潔能源建設的步伐。
四是農村用能支出高與農户收入低的矛盾突出。現階段，使用清潔能源，無論是電力增容，還是燃氣管道下鄉及安全維護，都要付出更多的資金和人力成本。所以對於本就是收入較低的農村居民，甚至有的農户仍處於滿足生活較低需求的階段，使用低品質能源產品而影響破壞了環境也是迫不得已。
三、對農村清潔取暖工作的幾點建議
黨的十九大報告，對建設生態文明和美麗中國提出了新的更高要求，我們要把治理大氣污染和改善生態環境作為一項政治任務，堅決打贏大氣污染防治的攻堅戰。在推進農村清潔取暖上，提出以下幾點建議：
（一）因地制宜，研究制定農村清潔能源整體規劃。一要按照新農村建設的總體要求，緊密結合村鎮規劃調整、農業產業結構調整、再生能源的發展方向等主要方面，“因村制宜”進行科學規劃。二要將農村清潔能源作為政府負責的一項基本公共服務，納入到地方政府的基本服務範疇，明確責任，加大財政支持力度。三要建立健全能源產業服務體系，制定標準，實施認證和准入制度，加強市場監管和技術監督，保證農村清潔能源產品安全供給。四要通過制定優惠政策，鼓勵更多有實力的企業進入清潔能源領域，培養農村清潔能源市場，構建多元化投入機制。如瀋陽、長春市針對不同地區、不同用熱性質的單位，多找出路、多措並舉，採用宜電則電、宜氣則氣，或多種採暖方式互補的措施，壓減燃煤使用，降低大氣污染。
（二）增加清潔化優質能源比重，改善用能結構，提高農村環境質量。農村取暖和炊事用能，可以通過降低燃煤燃薪，增加電力及清潔化能源比重，實現農村能源結構調整、農户用能便利和農村環境質量三者共同提升。一是加快實施農村住宅節能保温改造，為燃煤替代能源推廣和用能結構調整打下基礎。二是鼓勵取暖煤改電。在農村地區應因地制宜的實施“煤改電”，推廣使用電熱設施和高效能節能電鍋爐等取暖設施。瀋陽市對煤改電採暖用户，出台文件將用電低谷時段由原來的7小時延長到10個小時，推進了居民燃煤取暖改造工作。三是推進天然氣入户。對天然氣管道條件暫時不能覆蓋的地區，應加快“壓縮天然氣（CNG）”或“液化天然氣（LNG）”供應站點、管網及用户終端建設。四是加快太陽熱能利用。對具備條件的，鼓勵整村推進“太陽能+輔助能源”系統用於採暖和炊事。輔助能源電和燃氣均不足的仍可選擇“太陽能+優質煤”的方式。五是推廣優質燃煤替代。針對冬季仍採用燃煤方式供暖和炊事的農户，積極推廣無煙煤替代工程，全面取消劣質煤炭和煙煤，以減少環境污染。
（三）加強示範村建設，切實發揮引領作用。各級政府應進一步轉變觀念，搶抓國家政策機遇，把農村清潔取暖示範村建設與當前的脱貧攻堅、城鄉統籌發展等工作結合起來，強化領導、周密實施。通過學習借鑑先進地區成功經驗，結合當地實際，充分調動清潔能源骨幹企業和廣大農民羣眾兩個方面的積極性，發展一批具有農村特點的基礎好、資源稟賦優的村鎮，為推進農村清潔取暖提供可複製、可借鑑的經驗。任丘市堅持“統一規劃、先行試點、科學研判、逐步規劃”的工作思路，氣化試點村的建成投用，為全面推行“氣化任丘”工程打下了堅實基礎。
（四）加大科技投入，完善服務網絡。財政和科技推广部門應安排專項資金，依託科研院校、整合技術力量，調動科技人員的積極性和創造性，對整村改造工程、清潔能源站點建設及管網鋪設、農村住宅產業化建設、成套太陽能熱利用系統應用、低温供熱的熱源泵系統、高質高效的燃煤鍋爐淨化器研發等關鍵技術開展攻關，以增加科技含量，降低建設成本，提高使用年限。同時，建成使用後，鄉鎮應配備相應的維修管護技術人員，消除農村羣眾的後顧之憂。
（五）加強宣傳力度，營造良好氛圍。各級政府應提高認識、統一思想，營造出全社會關心、支持農村清潔取暖工作開展良好氛圍。要充分發揮村委會的基層組織作用，充分利用傳統媒體和網絡、短信等新媒體，進行全方位立體式宣傳。針對農村地區傳統觀念固化、認識轉變滯後的特點，加強走基層、入村户、進企業的直接、有針對性的宣傳形式，闡明政策形勢、分析危害後果，輔以現場觀摩感受已經完成改造農户的效果，引導羣眾正確理解並積極參與，不斷增強羣眾的環境權益認識和大氣污染防治意識。
蒙田範文網