關於推進服務型製造發展的調研報告

關於推進服務型製造發展的調研報告

區**局  ***

2019年9月28日，根據**區**局“不忘初心、牢記使命”主題教育集中調研計劃安排，***帶領***、***有關同志赴**區經濟開發區，開展了“推進服務型製造發展”專題調研。調研主要採取實地考察、召開座談會和個別談話等方式，深入南昌加大飼料有限公司、江西強普瑞石化設備科技有限公司等企業，瞭解有關情況，聽取企業管理層和職工的建議。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

這次調研圍繞“守初心、擔使命、找差距、抓落實”的目標，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦推進經濟高質量發展，要牽住創新這個“牛鼻子”，剖析推進服務型製造難的原因，聽取企業管理層和職工的意見建議。調研組先後赴南昌加大飼料有限公司、江西強普瑞石化設備科技有限公司，實地察看了企業的生產情況，瞭解企業製造與服務融合發展的情況、在服務要素中投入和產出的比重、當前經營管理狀況，分別與企業管理層和職工代表進行了2場座談會和11人次職工代表進行了談話交流。

當前，國家正在制定新一發展服務型製造和生產性服務產業政策措施，要把服務型製造和生產性服務業的政策措施，要把服務型製造放在製造強國的大格局中。國家早在“十三五”的規劃綱要中指出，未來中國製造業的發展重點是努力推動“生產型製造”向“服務型製造”的方向進行轉變。服務型製藥業的核心是製造業的升級與轉型。在2017/2018年間，工信部發布了兩批服務型製造示範名單，總共包含了60多家企業，60多個平台以及110多個項目。這些企業均以成功轉型為服務型製造企業，另一方面也説明國家評選服務型製造企業的政策已經相對成熟與規範。

在服務經濟背景下，市場需求的變化、價值鏈的重構、競爭的差異化以及市場主體關係的調整，使得製造業推進服務化轉型具有必要性和緊迫性。從**區企業所涉及的行業來看，服務業增加值佔 GDP 比重的 40%，其中較先進企業如加大飼料、強普瑞石化設備生產性服務業佔整個服務業比重的70%。服務業增加值佔 GDP 比重的大幅上升表明越來越多的製造業正在轉變為某種程度的服務企業，服務化成為製造企業發展的重要方向。各級政府發展規劃和政策措施的出台無疑為**區製造業推進服務型製造提供了的良好氛圍。從產業鏈來看，製造環節伴隨着大量的服務需求，如研發設計、融資管理、品牌渠道等，服務要素的投入正不斷增加；服務環節中越來越多的生產性服務部門“嵌入”到製造業的生產鏈條中，服務的增值作用越來越明顯，製造業和服務業融合互動發展逐步成為**區經濟發展的新趨勢。

二、問題成因 

雖然近些年我省明確提出，要加快發展現代服務業，優先發展生

產性服務業，加快發展新興服務業，促進服務業拓寬領域、擴大規模、優化結構、提升層次，**區也湧現出江西汪氏蜜蜂園有限公司、江西林恩茶業有限公司等優秀服務型製造企業，通過調研看，由於一些原因，**區製造業邁向服務型製造還面臨諸多問題和難點。

（一）主要問題

一是企業服務型製造觀念淡薄，缺乏服務意識。儘管製造業企業在推進服務型製造過程中可能會帶來更多的收益，但是，部分企業認為這種轉型存在更多的不確定性風險，寧願從銷售物品獲得短期利潤也不願意提供服務以獲取中長期利潤，製造企業這種轉型的風險擔憂意識阻礙了**區製造業的服務化轉型。與此同時，以依賴廉價勞動力資源，通過大量消耗能源為基礎，單純依靠擴大加工製造規模以降低生產成本、降低產品價格、壓縮利潤的傳統制造業企業，仍在製造環節擁有利潤，導致很多製造企業轉型意識不強，沒有主動改變現狀，缺乏增強服務、延伸產品價值鏈、提高產品核心價值等意識，導致**區製造業無法實現進一步的服務化轉型發展。

二是生產性服務業發展相對滯後，與製造業互動發展不足。從國內外製造業推進服務型製造過程來看，生產性服務業對製造業的發展起到了不可替代的作用。雖然近幾年**區生產性服務業發展迅速，但就目前發展狀況而言，生產性服務業的總體發展水平還比較低，與製造業還沒有形成良好的互動發展關係，具備現代物流、現代金融、現代綜合技術的服務性企業較少，特別是金融服務、商務服務、信息服務和技術服務等一些能提供目前製造企業急需服務的生產性服務業發展水平有限、服務能力不強，這正是造成**區製造業和生產性服務業還沒有形成良好互動發展的原因，兩者間缺乏良性的互動發展關係這對**區製造業邁向服務型製造產生了較大的制約。

三是製造業信息化應用程度不高，現代服務業人才缺乏。在國內製造業信息化技術推動下，**區製造業加快了信息化應用進程，大部分製造企業在產品設計、企業管理以及售後服務等方面體現出了較高的信息化水平，部分企業甚至將信息化技術廣泛應用於電子商務中。隨着國內製造業的飛速發展，製造業對信息化應用的要求不斷加深，製造業的信息化不只是在企業管理以及產品設計和電子商務方面的簡單應用，而是要向製造業的數字化應用延伸，包括設計、生產過程以及管理等方面的數字化。就目前**區製造業信息化應用水平來看，整體應用偏低，少部分製造業甚至沒有專門的信息化機構，與此同時，省內製造業實施服務型製造過程中，面臨勞動力整體素質偏低，職業技能水平低下、創新型專業人才少等問題，勢將影響製造業自主研發、設計和創新的能力，這將嚴重阻礙**區製造業的服務轉型。

四是技術水平較。在政策服務體系的構建方面，還沒有真正形成較為完善的政策服務體系和市場發展機制來有效支撐製造業服務化轉型，這些將是**區製造業推進服務型製造需要解決的重要問題。如調研的2個企業中，都屬於高新技術企業但沒有申報，加大飼料獲得發明專利數量很多但都由總部統一管理，在某種程度上制約了**區服務型製造的深入推進。

（二）原因分析

一是製造業企業自主開展服務化的動力不足。受傳統粗放式工業發展思維模式影響，**區製造業企業還普遍存在重規模輕質量、重速度輕效益、重批量生產輕個性化定製、重製造輕服務的現象，發展服務業務的動力還不足。另外，由於開展服務業務，需要大量的資金與人力支持，短期投入較大，而長期面臨諸多不確定因素，如市場風險、技術開發風險、經營風險等，導致生產企業開展服務型製造業務時比較慎重。

二是製造業企業在一些關鍵領域自主研發能力欠缺。目前，**區不少企業在關鍵基礎材料、核心基礎零部件及元器件嚴重依賴進口，重大技術裝備的系統集成能力不強，95%的高檔機牀數控系統仍依賴於進口。加之沒有核心關鍵技術就缺乏提供差異化、個性化集成服務的技術支撐，難以提供行業獨佔性的產品和服務，直接影響到企業向服務型製造轉變的程度和效果。

三是促進服務型製造的體制機制有待完善。目前，國家和省政府雖然出台了一系列支持生產性服務業發展的政策措施，但在製造業企業發展服務業方面還存在一些政策障礙。比如：製造業企業普遍缺少服務類資質，在拓展服務業務時存在障礙;從事設計研發等生產性服務業的企業不能申請認定高新技術企業，無法享受所得税優惠政策;企業的服務外包存在重複計税現象;服務業供地量少價高，不利於製造業企業開拓服務化業務;缺少統一的服務型製造統計口徑和標準，也一定程度上制約了服務型製造的發展。

四是高端複合型人才缺乏。長期以來，製造業在以產品為核心的模式下，人才的培養方式比較簡單，人才儲備大多圍繞產品本身開展，適應服務型製造的創新人才培養體制機制尚不完善，缺乏複合型高端人才成長環境，人才保障和智力支持有待加強。國家經濟發展進入新常態，加快推進服務型製造有利於我國製造業的穩增長，有利於經濟效益提高，有利於向產業鏈的高端推進，有利於提高國際競爭力，更有利於將信息技術與製造業的有機融合，實現智能製造，佔領世界製造業制高點。

五是宗旨意識有待樹牢，擔當精神有待增強。全心全意為人民服務的宗旨意識還不夠牢，沒能完全“知行合一”、真正從一點一滴上踐行全心全意為企業服務的宗旨，工作中抓實、抓細、抓具體和一竿子插到底的實幹精神還不夠強，“釘釘子”精神和“啃硬骨頭”的拼勁還不夠強，有些工作跟蹤抓落實還不夠徹底。省工信廳每年都會下發推進服務型製造業發展的政策通知，打造一批省級服務型製造示範企業、示範項目和示範平台，我們僅僅以網絡平台形式轉發通知，沒有有針對性向企業宣傳和推廣，**區的企業難以享受到相關國家政策紅利。

三、對策措施

科技創新日新月異，國內外產業轉移步伐加快，工業化、城鎮化進程快速推進，以及南昌打造大都市圈，為**區推進服務型製造創造了歷史性機遇。

（一）加強政府產業政策扶持 ，完善市場機制 ，營造良好的轉型環境氛圍。首先，政府作為宏觀經濟的調控主體，需要制定中長期服務型製造發展規劃，明確總體目標和發展重點，既要強化服務型製造的政策驅動，又要協調各地區的政策行為，同時，發揮對傳統制造業價值鏈延伸的導向功能，打破傳統制造業以“產品”為中心的製造模式，推廣“產品—服務”融合發展的服務型製造模式；其次，通過資源配置、基礎設施建設、政策導向等促進生產性服務業的發展，在一些發展基礎好、在技術和管理方面取得重大突破的服務領域形成產業優勢；再者，強化南昌作為中心城市的綜合服務功能和輻射功能，變單純的製造業集聚為集成製造與服務功能的產業鏈集聚，實現生產性服務業和製造業的協調定位和協調集聚；最後通過金融、財税、土地、科技、法律等手段，調整產業價值鏈上的各方利益，營造服務型製造發展的良好環境，促進傳統制造業的轉型升級。

   （二）推動服務外包和現代物流業的發展，通過兼併重組逐步壯大生產性服務業服務外包作為現代服務業的重要組成部分，逐步成為區域經濟發展的“綠色增長引擎”。要進一步引導傳統制造企業將自身的服務需求外部市場化，將更多的精力和優勢資源專注於發展自身核心業務，由此提高生產性服務的需求規模和經濟效率，促進企業資源的優化配置。培育一批信息化技術承載高、附加值高、資源消耗低、服務質量好的現代服務業企業，通過跨區域、跨行業的兼併重組，集中優勢資源發展壯大一批核心生產性服務企業；拓展民營和外資投資服務業的領域和範圍，承接國內外優質服務資源，提高服務質量水平和產業效率，最終實現**區製造業與生產性服務業的互動發展。

   （三）以信息化技術為中心 ，加快信息平台建設，促進服務業與製造業的信息共享。無論對傳統制造業進行信息化改造，還是以信息化帶動和發展現代製造業，信息技術都將強化製造業和服務業的融合。通過信息技術建立和完善信息共享平台，從而能夠實現企業間的信息共享和協作，降低服務的交易成本。一方面，選擇信息化基礎較為紮實的製造業行業作為示範，通過引進專業化的技術人才和管理團隊，構建面向政府、製造企業和服務企業的信息支撐平台，實現服務環節與製造環節的無縫對接；另一方面，在政府的規劃和扶持下，鼓勵市場多方主體參與信息化建設。

   （四）加強產學研合作 ，完善產業創新型人才的培養機制。服務型製造業屬於知識密集型產業，製造業推進服務型製造需要技術創新和管理創新作為支撐，由此，知識資本、人力資本和技術資本的投入是關鍵。首先，發揮製造企業的主體作用，鼓勵和引導企業積極開展研發活動，增強企業自主研發、設計和創新能力，完善顧客全面參與下的產品服務系統，實現企業重心由製造產品向提供附加服務及“產品—服務”包轉變；另外，構建產學研聯盟，探索科技領域投資多元化，合作攻克關鍵共性技術。此外，借力高校服務型製造專門人才，巧用外腦，鼓勵各類職業培訓機構參與服務人才的培養，為製造企業服務化轉型提供高素質專業化人才。

（五）進一步深化思想認識，切實提高政治站位。堅守為企業服務初心，以企業需求為導向，真正把企業發展過程中的痛點和堵點作為高質量開展主題教育着力點、落腳點，切實提升新建企業和企業主獲得感、幸福感。幫助運營和財務狀況良好、具備服務型製造特徵的企業在產品全生命週期管理、總集成總承包、信息增值服務、定製化服務、供應鏈管理、金融服務等領域，打造一批省級服務型製造示範企業、示範項目和示範平台。