關於我市固體廢物污染防治情況的調研報告

關於我市固體廢物污染防治情況的調研報告

為全面瞭解和掌握全市固體廢物污染防治情況，督促政府及有關部門進一步加大工作力度，減少環境污染，推進生態文明建設，根據環資城建委2018年工作安排，11月，環資城建委對我市固體廢物污染防治情況進行了調研。期間,聽取了環保局有關工作情況介紹，瞭解了我市目前醫療廢物的管理情況及下步打算，會同環保局赴大連德運企業管理服務有限責任公司，實地檢查了一般工業廢物填埋礦坑在建情況。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

多年來，市政府及其有關部門高度重視固體廢物污染防治工作，積極貫徹落實固體廢物污染防治法律法規，不斷加強組織領導，建立體制機制，出台配套措施，開展專項整治，依法監督管理，我市固體廢物污染環境防治工作取得了一定成效。

（一）加強規章制度建設，建立固體廢物管理體系

為夯實固體廢物污染防治基礎，建立健全固體廢物管理體系，我市大力推進配套制度體系建設，先後出台了《大連市固體廢物環境管理工作程序》、《大連市餐廚垃圾管理辦法》、《大連市危險廢物污染環境防治辦法》，編制完成了《大連市固體廢物環境管理手冊》、《大連市危險廢物規範化管理指南》、《大連市進口廢物環境管理工作指南》等一系列政府規章和規範性文件。2008年，編制完成了《大連市固體廢物污染環境防治規劃》納入《大連市環境保護總體規劃》明確了我市固體廢物管理目標、任務和保障措施。近年來，先後實施 《大連市固體廢物環境管理工作程序》以及固體廢物環境監察、稽查、台賬管理、檔案管理等六項管理制度，將固體廢物管理納入常態化管理。市政府還將固廢管理納入區市縣政府的績效考核體系，固廢管理任務指標與績效考核的掛鈎，有效地提高了政府的行政效率，提高了了固廢管理工作水平。

（二）嚴格依法行政，不斷加強環境執法工作

市政府認真貫徹落實相關管理制度，嚴格依法行政，努力提升監管水平。嚴格貫徹落實固體廢物工作制度，實行排污申報制度、危險廢物轉移聯單制度、經營許可制度、環境監測制度、信息公開制度。市政府在全市範圍內開展了固體廢物申報登記制度，掌握了全市固體廢物產生、流向與處置情況，摸清了底數；在全國率先開發了“危險廢物轉移聯單網上辦理系統”，提升了信息化管理水平；加強進口廢物加工企業申請進口許可證發放的預審，推進進口廢物企業的“圈區管理”，嚴格執行電子廢物拆解企業名錄管理要求；制定年度環境監測計劃，對危險廢物經營許可證單位至少開展一次監督性監測，組織有關企業自行監測並在信息發佈平台進行信息發佈；根據相關要求，公開《大連市固體廢物污染環境防治信息》，每月按時完成二噁英污染防治、危險廢物經營單位信息變更、電子廢物拆解企業名錄變更、危險廢物轉移等信息的發佈工作。堅持“鐵腕治污”，把嚴控廢物、醫療廢物和危險廢物產生和處置企業作為重點監管對象，通過加強日常聯合執法及開展專項整治，嚴查嚴懲各種環境違法行為，保持環境監管高壓態勢。

（三）突出重點難點，依法加強固體廢物綜合處置和監督管理

隨着我市經濟社會的發展，固體廢物產生量不斷增加，尤其是危險廢物的潛在危害日益加劇。市政府採取綜合利用、處理處置和嚴格監管並舉，加大廢物管理力度。

一是開展固體廢物規範化管理。2012年起，從產廢、處置、執法三個方面，對固體廢物產生、貯存、轉移、處置、申報、檔案等管理環節進行了全面整治，有效解決了固體廢物，特別是危險廢物管理工作中“管誰”、“誰管”“如何管”等重點難點問題。

二是固體廢物處置能力建設顯著提高。全市現有危險廢物處置利用能力40餘萬噸/年，市域工業危險廢物處置利用率、市轄區及區市縣主城區範圍內醫療廢物處置率均達到100%，我市危險廢物處置行業綜合能力處於國內領先水平。2007年建設完成的夏家河污泥處理廠，徹底解決了污水處理廠污泥源頭污染。2015年建成投產的大連建華污泥處理有限公司，採用熱萃取含油污泥處理技術，年危廢綜合處理規模處理為8萬噸，解決了大連石化企業含油污泥污染難題。目前，我市正全力推進危廢處置園區化，進一步引導企業實行升級改造，並向集約化、大型化發展。此外，為進一步推進一般工業固廢處置設施的建設，切實解決環境問題。市政府高度重視，加大財政投入。2018年，全市新增3座一般工業固廢填埋場投入運營，總填埋能力94萬噸，現已可以滿足全市一般工業固廢的處置需求。另外還有4座填埋場正在建設當中，按計劃將於年底前完成。到2018年底，我市所有有條件的地區都將配套建設至少一座一般工業固廢物填埋場，我市一般工業固廢處置能力將在全國處於領先地位。

三是固體廢物應急處理水平不斷提升。市環境應急管理部門通過建立工作聯動機制，成立危險廢物環境應急處置隊伍和應急專家庫，不斷提升現場應急響應能力。在幾次重大突發事件中，都能及時組織應急處置隊伍對產生的危險廢物進行妥善處置，積極消除環境損害，有效防控了事故造成的二次污染。

二、存在的主要問題

雖然我市固廢污染防治工作取得了顯著成績，但與全市人民日益增長的優美生態環境需要還有一定的差距，固體廢物環境污染治理工作中還存在不少薄弱環節，主要存在以下幾方面問題：

（一）固體廢物污染防治意識有待增強。

固體廢物污染防治工作，相對大氣和水環境治理，起步較晚，政府對固廢防治法律法規宣傳的深度和力度不夠，企事業單位和公眾對固廢防治法熟悉程度明顯低於大氣污染、水污染等方面的法律法規，社會各方面對固體廢物污染防治的重要性和緊迫性認識不足。

（二）固廢綜合利用水平有待進一步提高。

目前，我市固廢回收利用產業已呈現出良性發展的勢頭，但相對於我市固廢產生總量、循環經濟發展及生態市建設的目標要求還有較大差距。固廢綜合利用途徑不多，相關配套政策少，部分企業實施清潔生產，充分利用固廢的積極性不高。產廢企業與循環利用企業之間沒有建立廣泛有效的協作機制，使得有些固廢得不到充分利用。一些企業先進生產工藝的推廣應用不夠，生產過程中產生了二次污染又難以治理。

（三）農村廢物污染問題依然嚴峻。

由於收運能力和成本的制約，特許經營的醫療廢物處置單位，收運範圍僅能覆蓋主城區和縣區的城區區域，農村地區因地處偏遠，醫療機構分散，收運成本過高，因此目前無法納收運。目前，農村地區醫療廢物尚採取簡易焚燒處置方式，無法得到集中的無害化處置。農業廢棄物處理和資源化利用存在諸多問題和困難，畜禽糞污沒有得到有效處理和利用，局部地區“白色污染”問題嚴重，廢棄農藥包裝物缺乏收集處理渠道，成為農業面源污染、黑臭水體和農村環境問題的重要源頭。另外，部分縣區污水處理廠污泥深度脱水及污泥污染防治設施建設嚴重滯後，致使部分污水處理廠污泥在含水率超標的情況下進入城鎮垃圾填埋場，存在環境隱患。

三、加強固體廢物污染防治工作的幾點建議

（一）加大宣傳力度，提高全社會對固廢防治工作的認識。

要加強《固體廢物污染環境防治法》等相關法律法規的宣傳和教育工作。要重視對機關、企事業的宣傳教育，提高治理污染的自覺性，抓好固體廢物減量化、資源化、無害化工作。要發揮新聞媒體的引導和監督作用，形成強大的輿論氛圍，推進固體廢物污染防治工作深入開展。

（二）深入推進工業固體廢物治理，強化資源綜合利用

治理工業固體廢物，根本途徑是要推進資源節約集約循環利用，推動資源利用方式根本轉變。要加快推動傳統產業改造升級。全面提高產業產品技術、工藝裝備、能效環保水平，強化資源高效利用和精深加工。要大力推動循環發展。結合大連資源、產業實際，打造一批具有示範帶動作用的能源資源綜合利用基地和產業鏈，着力提高大宗工業固體廢物循環利用水平。要強化技術標準引領。建立綜合利用產品質量標準體系，將工業固廢源頭減量、綜合利用等相關技術、產品等納入產業指導目錄，引領產業技術提升。

（三）注重源頭治理，加大對農村固體廢物污染防治的整治力度。

要結合開展農村環境綜合整治工作，不斷加強農村生活生活垃圾、醫療廢物處理和畜禽養殖廢棄物治理力度，加快農村生活垃圾處理設施建設，提高農村危險廢物處理能力，切實落實好“户保潔、村收集、鄉鎮轉運或分片處理”的運作模式，推進美麗鄉村建設。

（四）加快固廢防治的地方立法工作，應對刻不容緩的環境污染。

固體廢物污染防治是生態文明建設和環境保護工作的重要內容，對於保障人體健康、維護生態安全、促進經濟社會可持續發展具有重要意義。特別是隨着我經濟社會的高速發展，我市固體廢物產生量和危害性與日俱增，固體廢物污染防治工作已成為我市環境保護工作的重要一環，必要時可將現有的政府規章上升為地方性法規，適時出台大連市危險廢物污染環境防治條例，進一步建立和完善危險廢物污染防治工作的體制和機制，明確相關部門的工作職責，理順工作程序，為切實做好固廢污染防治工作提供法律保障。