探索建立幹部交流融合機制調研報告

對於X幹部而言，在一個職位工作時間長了，容易思路僵化，墨守成規，形成習慣性的思維模式和行為模式，不容易打破。因此，探索建立幹部交流融合機制，加大內部交流力度是幹部人事制度改革的內在要求，是充分調動幹部積極性，促進他們放手大膽工作，開拓進取的一項重要舉措。對基層X幹部有計劃地實行內部交流制度，改變傳統的“一崗訂終身”局面，有利於激發他們的工作熱情，充分發揮主動性和積極性，從而提高辦事效率，增強團隊活力，促進X系統廉政建設。

一、當前幹部內部交流存在的困難問題

一是思想認識不到位。有的幹部對交流工作還不夠重視，對幹部交流的意義和目的理解不夠透徹，有些幹部害怕從大單位交流到小單位，從條件好的單位交流到條件較差的單位，從“熱門”崗位交流到“冷門”崗位，給交流工作帶來了一些思想障礙。

二是容易造成工作斷層。由於交流出去的幹部多為在本單位工作多年的業務骨幹，一旦交流時間緊，後備力量還未及時培養起來，幹部交流出去後，容易造成工作斷層。同時，部分交流進來的幹部由於需要時間熟悉新單位的業務和環境，不能迅速融入工作崗位，需要大量時間來培養，短期內容易導致工作效率下降。如果幹部交流制度設計不合理，交流面積過大、頻率過快，很容易帶來管理混亂，影響工作效率。

三是可能出現廉政風險。幹部長期在一個崗位工作，工作中擺“老資格”的多，不思進取，不求提高，思想渙散，紀律鬆散，難以管理，和納税人混熟了，容易受人情、關係的束縛，工作中難以拋開情面，更有可能滋生貪污受賄腐敗的苗頭，不利於廉政建設，也影響執法公正。行政職權長時間掌握在少數人手裏，缺乏監督力，也容易滋生腐敗。

四是影響幹部隊伍活力。當前，部門之間客觀上存在着忙閒不等、苦樂不均、科室力量搭配及幹部結構不合理的狀況。這種狀況不解決，不利於幹部積極性的發揮，不利於優秀人才脱穎而出和有效使用，容易造成干與不幹一個樣、幹多幹少一個樣、幹好幹壞一個樣的被動局面。同時，長期在一個崗位上工作，缺乏對其他部門工作的瞭解，容易養成本位主義，造成工作相互推諉，工作情緒倦怠，缺乏主動協作精神，會出現協調不一致、配合不默契、落實不到位、相互扯皮內耗的問題。

二、建立幹部交流融合機制的對策措施

一是建立科學交流辦法。X部門的崗位有其特殊性，每個幹部的年齡、閲歷、能力都存在差別，內部交流時限太短，不能很好地熟悉情況，也不利於保持工作的連續性，時間過長也會產生弊端。因此，要因地制宜研究制定《內部交流工作辦法》，明確內部交流對象、時限等事項，制定詳細內部交流計劃，根據崗位要求和性質，有目的、有計劃、分步驟地實施，對參加內部交流的崗位、對象、人數、週期、時間安排、考核評價等工作要考慮清晰。明確內部交流年限，科級領導幹部在同一職位任職滿5年的應當有序交流，任職滿10年的必須交流；一般幹部在基層縣局（含吉隆口岸分局）連續工作滿5年的幹部，可視工作需要進行崗位調整。要避免大面積同時交流，保持隊伍的穩定性，不能影響部門工作的開展，做到崗位交接好，新人培養好，事事有人管，人人有事做。

二是切實加強制度建設。堅持把幹部交流與人才儲備培養結合起來，注重綜合分析研判，注重在轉型發展一線、税收服務一線、鄉村振興一線等培養鍛鍊幹部，積極開展上下、橫向幹部交流，推動幹部的健康成長，進一步激發整個幹部隊伍的活力，助力税收事業高質量發展。要把幹部交流作為人事管理工作的重要基礎工作，着力推進內部交流的常態化、制度化，堅持公開透明，將內部交流與工作需要及保持工作連續性結合起來。對崗位人選問題，既充分考慮幹部交流崗位的需求，也考慮崗位工作對幹部能力的要求，堅持局黨組集體研究、集體決定，注意聽取各方面意見，統籌大局，兼顧各方，儘量做到充分調動每一個幹部的積極性。從工作大局出發，根據各科室、縣（區）局的工作需要，在幹部的知識結構、年齡結構、工作能力等方面儘量做到合理搭配，使各種人才優勢相互補充、各展所長，彼此配合，提高整體效能。

三是抓好思想政治工作。結合幹部隊伍培養需要和單位工作實際，把事業發展需要與調動幹部工作積極性有機結合起來，樹立事業為上的選人用人導向，有針對性地進行交流輪崗，把最合適的人交流到最合適的崗位，激發幹部隊伍整體活力。幹部交流涉及幹部的切身利益，一些幹部會有這樣那樣的想法，必然會遇到阻力。因此，要有針對性地做好思想政治工作，加強對交流人員的教育引導，使其認清內部交流的重要性和必要性，儘快適應新的工作崗位。特別是對從“熱門”崗位到“冷門”崗位，從管理崗位到內勤崗位的人員，要重點深入細緻做好思想工作，使其認識到要想得到全面鍛鍊提高，就應該不論是機關崗位還是基層崗位，是內勤崗位還是徵收管理崗位，都沒有高低之分、貴賤之別，都要積極主動地去工作、去適應，聽從安排、服從調整，對黨組的決定不講條件、不折不扣，堅決貫徹執行。只有這樣，才能夠經受鍛鍊、增長才幹，成為一名複合型幹部。

四是完善工作交接制度。對內部交流後的幹部，明確由單位分管領導進行一對一聯繫幫帶，並充分利用談話機制，面對面傳經驗、手把手教方法等提供學習指導和事業引導，全面做好交流人員的有效培養及合理使用，不斷實現思想認識提升和業務能力提升“雙促進”，切實從源頭上杜絕交流乾部“躺平”，確保工作銜接有序不斷檔。幹部交流前要將工作中的物品資料交接、制度文件交接、工作任務事項交接等做出詳細交接明細，工作移交要一一羅列和闡述所交接的工作任務、相關資源、工作進展、工作目標、相關人員分配、注意事項等，使得接手者有很好的思想準備，保持工作的連續性。