鐵路建設項目“四聯四保”聯創共建機制探索

鐵路建設項目作為國家重要基礎建設工程，匯聚了包括建設管理單位和設計、施工、監理、第三方檢測等多類型參建單位及黨組織，集聚了包括綜合管理、工程技術人員及農民工等多層面、多結構的黨員和職工羣眾。鐵路項目建設週期按投資規模一般3至5年，相對較短，參建單位項目部人員高度分散且流動較大、基層黨組織大多為臨時委派機構，項目黨建虛化、弱化、邊緣化問題較為突出。近年來，公司針對存在的問題，認真落實建設管理單位主體責任，充分發揮黨組織牽頭引領作用，聯合各項目參建單位黨組織，創新推進“四聯四保”創先爭優聯創共建工作，較好地貫通了項目參建各單位的黨建責任，凝聚了工作合力，對規範和加強鐵路建設項目黨建工作進行了有益探索。

一、主要做法與成效

1.聚焦項目黨建，制訂聯創共建實施辦法。自2016年以來，公司作為國鐵控股合資鐵路公司，擔負區域內高鐵項目的建設管理任務，***個在建項目線路總長***公里、總投資超***億元，彙集參建單位***餘家、參建員工***萬餘人、黨員****餘人。結合貫徹落實全國國有企業黨的建設工作會議精神，公司黨委聯合參建各單位黨組織聚焦加強建設項目黨的領導和黨建工作進行了為期半年多時間的調研，通過深入調研形成共識，將“保安全、保質量、保進度、保穩定”作為共同的主攻目標，將“規範黨建基礎、推進創崗建區、開展勞動競賽、實施廉治共建”作為聯合抓實的重點工作，制訂《關於開展創先爭優聯創共建活動的實施辦法》，形成“四聯四保”聯創共建機制。同時將設計、施工、監理參建各單位黨組織設置和專職黨建工作人員配備，寫入項目招標文件“組織設置”和“人員配置”項點，作為項目招標前置條件，並明確各單位專職黨組織書記任用和調整變動時須及時向公司黨委核備。從源頭上規範和強化聯創共建活動的組織領導，實現了公司與參建各方黨建工作機制聯合創建。

2.聯合設立組織，推動聯創共建同向發力。按照“總支設在項目上、支部設到指揮部和分部”的思路和“公司黨委牽頭、項目段落指揮部黨支部主抓、各參建單位項目部黨組織主責”的責任體系，分建設項目聯合設計、施工、監理等參建各單位黨組織成立項目聯合黨總支，黨總支書記由項目建設指揮部黨支部書記擔任，各項目設計、施工、監理單位黨組織負責人為總支委員，經公司黨委審議批覆後，明確各總支委成員責任分工和工作制度機制，共同研究推進落實本項目創先爭優聯創共建工作方案和日常活動開展、考評考核工作，實現了機制聯創、組織聯建、工作聯動，展現了項目黨建目標一致、價值同向、優勢互補、合力共為的強大活力，強化了“四聯四保”聯創共建工作的組織基礎。

3.打造黨內品牌，形成聯創共建長效機制。按照組織工作宣傳化、品牌化的思路，通過召開總結表彰會、現場推進會、經驗交流會和對外集中宣傳報道等形式，將實施過程中好的做法和效果，總結提煉，以點帶面，加強宣傳引領，並積極向上級黨組織申報黨建工作成果和黨內品牌。2017年12月組織召開現場推進會，總結推廣半年的實踐做法，以《聯創共建、凝聚合力》為題《***》在頭版頭條刊發報道；2018年7月結合慶祝建黨97週年暨“創先爭優”表彰，總結一年來的實踐做法形成“四聯四保聯創共建機制”，命名為公司黨建品牌；2018年12月組織在***項目召開現場推進會，總結推廣***、***、***等項目一年多的實踐做法，以《聯出效益、創出精品——****公司黨委開展創先爭優聯創共建、廉潔共建活動紀實》為題在《人民鐵道》頭版頭條刊發報道；2019年7月被集團公司黨委評為“特色工作創新類”黨建優秀成果；2019年10月在慶祝建國70週年創先爭優表彰中，被集團公司黨委命名黨內優質品牌，形成了鐵路建設項目黨建長效機制，在全路建設系統推廣。

二、存在問題與不足

通過創新推進“四聯四保”聯創共建，項目黨建工作質量明顯提升，但一些涉及思想融合、體制機制、工作創新等方面的問題，主要問題體現在以下方面：

1. 以項目為主體的黨組織設置及隸屬管理關係還不夠明晰、不夠合理，與“全面加強建設項目黨的領導黨的建設”的要求不相適應。

2.以“四個聯合”為重點內容的聯創共建活動載體還不夠充實、不夠具體，與“融入中心、服務大局”的要求不相適應。

3.以“三個維度”為抓手的考評機制還不夠及時、不夠到位，與“黨要管黨、全面從嚴治黨”的要求不相適應。

三、進一步創新推進的對策與思考

1.強化鐵路建設項目黨的領導。遵照《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》和《中國共產黨國有企業組織工作條例》，關於“黨組織設置橫向到邊、縱向到底” “堅持黨建工作與生產經營深度融合”等具體規定，堅定不移，持續有力，規範和強化項目黨的領導。

2.建立健全建設項目黨的組織體系。按照中央“黨要管黨，全面從嚴治黨”和黨組織“應建盡建”要求，指導各施工單位項目部和各分部科學合理設置黨組織；對設計、監理等黨員人數較少的單位，協調督促，分類指導，按照組建黨組織條件，配齊配強黨員骨幹力量，做到哪裏有羣眾哪裏就有黨的工作，哪裏有黨員哪裏就有黨的組織，哪裏有黨的組織哪裏就有黨組織作用的充分發揮，形成以項目為中心的黨的全面領導和黨的組織工作體系，一體化推進項目高質量建設，推進項目黨建和黨風廉政建設聯創共建，增強項目黨組織的領導力和組織力，破解黨羣組織互不隸屬、工作思路理念各不相同、建設管理力量難集聚、黨建工作目標難同向等深層次問題。

3.創新細化聯創共建載體內容。針對現有“四聯四保”聯創共建機制與建設項目施組管控聯繫不緊密，融入中心、服務大局作用不突出等問題，深入思考，進一步完善載體內容，活動形式。堅持問題導向，從組織領導、過程控制、管理提升、機制建立、標準制定與考核等方面提出細化補強措施，完善“四聯”重點工作內容。

4.着力強化廉潔風險防控工作。鐵路建設系統是國鐵集團黨組確定的廉潔風險防控重點領域，風險大、責任大。為此，要始終把落實黨風廉政建設責任制和廉潔風險防控作為項目黨建的重大政治任務，做到黨建、黨風廉政建設工作與項目建設管理同謀劃、同部署、同推進、同考核。增強黨風廉政建設工作的敏感性和風險管控的預見性，結合嚴謹科學的項目施組，建立健全施組關鍵環節廉政提醒、廉政防控制度，細化完善廉政防控要點流程，形成“廉政施組”，做到關口前移，抓小防大，防範未然。探索開發基於鐵路工程管理平台或公司辦公平台的審核審批流程管理系統，將“三重一大”事項決策和招投標、變更設計、驗工計價、信用證價、資金撥付專項工作的審核審批流程信息化、公開化，實現陽光用權、陽光監督。進一步完善涉及工程招投標、變更設計、驗工計價、信用證價、資金撥付等方面的制度建設，建立完善廉政內控機制，從源頭上規範權力運行。

5.切實加大項目黨建保障力度。深入研究制訂建設項目黨建基本保障制度，確保建設項目各級黨組織有人管事、有錢辦事、有場所議事、有制度理事。認真總結固化“日常落實、季度互評、半年平推、年度考評”好的做法，健全完善項目黨建工作責任制和評價考核體系，形成長效機制。重點加強日常部署落實、季度聯檢互評工作，把功夫下在日常，動態掌握情況，及時總結推廣經驗。深入開展項目黨建述職評議考核工作，確保項目黨建各項任務落實落地。