推進“陽光村務工程”建設工作調研報告

***縣推進“陽光村務工程”建設工作調研報告
為了進一步瞭解和掌握我縣“陽光村務工程”建設工作整體情況，根據市陽光辦的要求，從今年3月上旬起，我縣成立了由縣陽光辦牽頭，組織、民政、財政、農委等部門聯合組成的調研組，深入全縣數個鄉鎮和村居就此項內容進行專項調研，現將調研情況報告如下：
一、工作情況
我縣是一個農業大縣，全縣人口63萬，其中農業人口53萬。全縣下轄11個鄉鎮，228個村居，其中農業村212個，社區居委會16個。2010年全縣農民人均純收入5562元。“陽光村務工程”是省委、省政府為進一步加強農村黨風廉政建設、維護農村改革發展穩定大局、推動社會主義新農村建設而採取的一項重大舉措。自2010年5月以來，我縣全力推進“陽光村務工程”各項工作。
（一）組織健全機構，全縣上下實行黨政領導責任制、將“陽光村務工程”納入年度目標管理、召開專題會議、深入基層督導、廣泛宣傳教育、開展示範點建設活動等形式，積極推進陽光村務工程，縣、鄉均成立由主要領導人組長，紀檢、組織、民政、財政、經管等相關單位為成員的陽光村務領導小組，領導小組各成員單位各司其職，緊密協作配合，加大工作力度，積極發揮職能作用，紮實推進我縣“陽光村務”工作深入開展
（二）宣傳培訓到位。我縣通過新聞信息、社會宣傳等方式及時對工作開展情況進行了宣傳報道，努力提高羣眾的知曉度、關注度、支持度，工作開展以來，共製作“陽光村務”專題節目2期，印製宣傳手冊1000份。累計出動宣傳車200多車次，發放明白紙4萬餘份，懸掛宣傳橫幅80多條，製作宣傳展板32塊，廣播宣傳50多場次。同時縣、鄉、村層層召開專題會議傳達貫徹精神，部署工作；全縣共舉辦了5期陽光村務培訓班，面向鎮村幹部對上級文件和政策進行解讀，民政部門分別召開了連城鎮谷陽村、仲興鄉耿武村村級重大事務流程化管理和建立村務監督委員會制度工作現場會，收到良好效果。
（三）制度逐步健全。我縣成立了農村集體“三資”委託代理服務工作領導小組，印發了《關於進一步開展農村集體資金資產資源清理工作的實施意見》等一系列文件，建立了縣“陽光村務工程”牽頭單位領導幹部聯繫點制度，下發了《關於開展村級事務流程化管理工作的意見》和《***縣關於建立村務監督委員會制度的意見》，制定了民主決策、財務管理、低保發放、計劃生育等十六項便民服務辦事流程圖。縣委辦印發了《村級事務流程化管理配套制度相關問題解答》,建立健全村民議事制度、民主管理制度等13項制度。印製了***縣陽光村務工程“村級重大事務流程化管理和建立村務監督委員會制度”資料彙編，村務公開流程圖、村民民主議事流程圖、民主評議村幹部流程圖、村集體資金管理流程圖、村集體資產資源管理流程圖等9項流程圖。民政局還對全縣212個村統一標準尺寸製作《村務監督委員會制度、職責》、《村級事務流程化管理規範圖》匾牌。在實際操作中，我縣探索建立了小組例會、督查指導、考核評價等一系列工作制度，研究制定了財務預決算、貨幣資金管理、財務審批、票證管理、檔案管理等16個方面的財務制度，統一製作規範匾牌上牆，並不斷完善工作管理制度。
（四）總體進展順利，通過幾個月的資金、資產、資源的全面摸底、清理核實，摸清了村集體家底，實現了資產、資源的保值增值。。連城鎮谷陽原集體資金由村裏管理，情況不透明，羣眾時常查問，村幹部疲於應付，工作上也產生了阻力。實行代理服務後，村裏的資金和收入全部交鎮“三資”代理服務中心管理，解除了羣眾對村幹部的懷疑，消除了不滿情緒。我縣對村級集體所有各種資源進行實地確權，建立台賬，實行動態管理，對清理出的資金、資產、資源情況逐一登記造冊並公示上牆，廣泛接受羣眾監督。此舉摸清了村級“三資”家底，一些多年權屬不明的資源得到了確權，建立了縣、鄉、村三級立體式“三資”監管網絡平台，對全縣的集體“三資”時時進行監管。去年成功召開了省、市“陽光村務工程”建設工作現場會，獲得省市領導的肯定。全縣212個村居現已全部成立了村務監督委員會，636名村務監督委員會成員到崗到位，行使監督職責，村務監督委員會誤工補貼已納入縣財政統一支付。工作中，我縣努力夯實基層組織基層，嚴格規範公開內容，着眼於維護羣眾的決策權，規範決策程序，充分發揮黨員議事會和黨員的作用，切實做到以“陽光村務工程”助推“創先爭優”。
二、強化“四項指導”，促進難點村工作
我縣在推進“陽光村務”過程中，對資產額較大的村派駐指導組，對“難點村”從鄉鎮和縣直有關部門抽調人員，派駐督查組，認真開展“四項指導”工作，確保村（居）集體“三資”清理工作達到摸清真實家底、切實解決問題、規範管理的目的。
    一是對重點村（居）清理情況進行指導。縣“三資”清理工作領導小組針對工作進展情況緩慢、集體“三資”情況複雜等情況，對各鄉鎮分別派駐指導組進行重點指導，組織財務賬面清查、資產資源實地核查，對存在的會計調帳手續不全、賬務處理不及時等問題進行了規範。
    二是對清理機制運行情況進行指導。針對“三資”清理工作涉及面廣、牽涉單位多、頭緒紛繁的特點，根據文件要求，適時指導“三資”清理工作機制運行情況。縣“三資”清理工作領導小組每月召開一次例會，聽取各鄉鎮清理工作進展情況彙報，研究、部署、指導全縣清理各階段工作。同時以《***縣開展村 (居)集體資金、資產、資源清理第二階段工作重點》作為指導的依據，對自查自糾階段各成員單位工作職責的履行和包村幹部進村入户、上報表格、信息報送、部門協調機制運行等情況進行指導，保證自查自糾按清理時限和工作要求高質量完成。
    三是對羣眾參與清理工作情況進行指導。着重指導五個方面：一是包村幹部進村入户，徵求羣眾意見情況；二是包村幹部深入農户，宣傳黨的強農惠農政策情況；三是走訪熟悉村居情況的老黨員、基層老幹部，主動接受對清理工作的監督；四是對羣眾代表參與監督情況進行監督；五是對公示情況進行監督。
    四是對清理出的問題整改情況進行指導。在指導工作中，注重審查各村(居)自查自糾情況報告，核查清理出問題的糾正情況，並對經濟合同關係依法理清權屬關係，解決歷史遺留問題。各村（居）通過盤贏、盤虧對資產進行了賬目清理，做到帳實相符；同時各村（居）建立閒置固定資產台帳，完善在建工程資料，加大在建工作監管，嚴格執行招投標、預決算和審計制度，對完工工程手續齊備後及時開展結轉。目前多數問題得到了有效解決，暫時不能解決的由縣“三資”清理工作領導小組依據相關政策統籌協調、研究處理。
三、存在的問題及建議
去年以來，我縣的“陽光村務工程”建設各項工作雖然取得了一定成績，但我們通過調研發現，目前仍存在一些不容忽視的問題，狀況不容樂觀。
（一）在“三資”管理方面
一是“三資”產權交易中心的職能不明晰，沒有建立正式的交易平台。只有委託代理中心的存在，在實際操作中如何使受託的產權交易中心與政府採購部門有機聯繫是一個問題。
    二是村級“三資”管理成本高，程序複雜。“三資”管理的程序之一是要經過村民會議或者村民代表大會表決，每次都召開村民會或者村民代表會、增加社會發布信息渠道、引進中介服務等都會導致村級行政成本增加，村級管理費用支出增大。
三是共用權屬難以認定。村級所添置資產涉及上級撥入的專項資金、村級自有資金甚至還有農户自願出資三部分，如何讓這三部分資金捆綁使用，農民出資部分如何收取、使用和產權的認定以及後續支出比率難以確定。
四是“三資”管理中的賬務處理要符合村集體經濟組織會計制度。自實行“三資”清理後，原來沒有入賬的土地、林地、果園等資源性資產全部納入賬內，而且價格是由各村自己估價入賬的，清理後大部分沒有進行賬務處理，有部分固定資產屬性不屬於公益性的也全部納入管理。建議在“三資”管理過程中涉及到管理和核算內容的要以村集體組織會計制度為依據，準確核算。
五是“三資”管理人員缺乏、精力不夠。很多鄉鎮的經管人員都包村包片，他們大部分的精力主要用在了繁雜的行政工作中，代理中心業務工作受到掣肘，影響到工作的正常開展。
關於完善“三資”管理方面幾點建議：     
    1、明確農村“三資”監管權限和範圍，建立統一規範的公共資源交易平台，制定完善制度，用以指導、規範鄉、村公共資源交易行為，發揮資源效用。凡農村集體承包、租賃、出讓，集體土地、山林、灘塗、水面等資源的開發和公益事業建設利用，都要經過村民代表大會和村務監督委員會的討論，再報鄉鎮紀委審核批准後，在鄉鎮公共資源交易站進行公開招標、拍賣，並及時在村務公開欄內進行公開。村務監督委員會在事前、事中、事後必須全程監督。
2、着力創新多元流轉委託運營機制，在農村“三資”管理中引入市場機制，把政府“有形之手”和市場“無形之手”有機結合，探索出一條資產多元流轉增值、資源委託運營增效、資金集中代管增收的新路子。要開拓工作思路，羣力羣策，研究發展壯大農村集體經濟，讓村級“三資”委託代理制有更廣闊的使用空間，增加村級集體收入，使村級有財力發展公益事業。
3、貫徹執行制度，嚴肅工作紀律，強力推進農村“三資”管理工作，認真落實已有的農村“三資”管理、村級財務公開與民主理財等相關制度，規範村級財務管理，加強村集體資產、資源的管理、利用和保護，發揮民主理財監督作用，切實履行財務公開職責的同時，落實工作責任，加強農村審計監督和會計監督，不定期開展明察暗訪，對工作措施落實不力的村居予以相應處理；對在農村“三資”管理工作中出現違反財經紀律等不良後果的，要嚴肅追究其主要領導的責任。
（二）在村務監督委員會方面。
一是選合適的人的問題。從當前的實施過程來看，個別村在選舉監委會成員的過程中存在違規操作的行為，村兩委直接介入選舉或者利用兩委權力間接介入選舉，導致“民選變官定”的事情發生。
 二成員不敢監督的問題。部分監委會成員在心裏願意監督，但實際工作中卻躡手躡腳，不敢監督，主要原因有：面對兩家班子，力量抗衡不起，怕幹部不理解得罪幹部，怕惹惱羣眾鄉親埋怨，最後招來報復，得不償失。
 ? 三是成員不會監督的問題。部分監委會成員對村經濟財務、政策精神、村集體項目等重大事項不瞭解，對監督的重點和容易出現問題的環節不明確，缺少相關業務知識而導致不會監督。
關於發揮好村務監督委員會作用的一些建議
1、選好班子。實踐證明，人的因素是事業成敗的關鍵。一要公開公平，選出民心所向的監委會班子。堅決執行親屬迴避制度，村兩委班子成員及其直系親屬不得擔任監委會成員。二要嚴格把關，選出素質高主動性強的監委會班子。制定選舉方案時，在年齡結構、文化層次、個人意願三個關口上嚴格把關，提出選任的硬性標準，以避免因監委會成員文化素質、認識水平偏低等原因而導致的監督工作困難。
2、加強培訓。加強對監委會成員的教育培訓，徹底解決“不會監督”的問題。要突出教育培訓的重點，在培訓對象上重點加強對新進入人員的培訓；在培訓內容上既要加強思想政治教育和作風教育，也要加強對紀檢、村務監督業務知識的培訓，還要抓好財務、審計等市場經濟知識和現代科技知識的培訓。
3、規範制度和程序。規範的運作程序和工作制度對順利開展監督工作具有重要的意義。在確定各項監督工作重點內容的基礎上，注重解決“怎麼監督”的問題，通過工作流程圖對監督操作工作進行細化，制定具體的衡量標準，使每位成員知道如何去監督，促進村務監督各項工作要求落到實處。
4、實行獎罰考核。應當建立起村務監督委員會的獎罰激勵機制。建立考核評價體系，年終進行考評，對履行監督到位的給予表彰獎勵，對履職監督不到位的建議村民代表大會給予罷免和調整。
四、創新型做法和典型經驗
此次的“三資”清理工作中，我縣除了完成規定的動作外，還創造性地開展了“三資”清理工作，主要表現在以下幾個方面：一是在清理資源性資產的同時，把每個村的資源性資產和部分固定資產的坐落位置在地圖上標註出來，並繪製成全鎮村居資源性資產分佈圖，既讓羣眾看了一目瞭然，又增加了透明度。二是為了增強各村居黨支部和每一位村幹部對三資清理工作的責任，高度重視“三資”清理工作，安排了各村黨支部向鄉鎮黨委簽訂承諾書，每一位村幹部向羣眾簽訂承諾書。三是向離任幹部發放《致全鄉（鎮）離任村幹部的一封公開信》，讓他們參與三資清理工作。四是新馬橋鎮與移動公司合作，開通手機短信平台，通過手機短信向全鎮農民公佈他們各自村的“三資”清理結果，讓村民隨時隨地瞭解和參與村裏的“三資”清理工作。五是研究制定了關於《***縣三資管理系統和陽光村務信息平台管理制度》，規範信息採集、錄入與審核，保證信息發佈準確、及時。同時我縣積極開展村級債務的化解工作，截止2010年底，全縣共化解村級義務教育階段債務1200餘萬元，緩解了基層工作壓力，保證了村級組織正常有效運轉。
五、縣委、縣紀委、鄉鎮黨委、鄉鎮紀委在“陽光村務工程”中如何發揮作用。
（一）加強基層民主建設，激發羣眾參與熱情。縣委、鄉鎮黨委要加強基層民主政治建設，保證人民羣眾依法行使民主權利，使人民羣眾的積極性、主動性、創造性更好地發揮出來。針對城鄉基層黨組織與自治組織之間及基層組織和羣眾之間信息不對稱、信息傳遞不暢問題，堅持不斷推進基層民主政治建設的制度化、規範化、程序化。完善民主決策機制，充分尊重民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力。努力增加基層工作的開放度和透明度，擴大基層民主建設空間、拓寬為民服務平台、密切黨羣幹羣關係，不斷增強基層組織工作活力，推進基層組織規範化建設，為“陽光村務工程”深入開展提供組織保障。
（二）健全公開制度，監督決策事項的執行。有力的監督是保證決策事項得到順利執行的保證。縣委有關部門應儘快健全完善基層民主公開、民主管理、民主決策的相關制度，健全完善村級公開制度，可以有力推動村務監督委員會的工作，對村集體“三資”監管和村務流程化工作同樣有積極的促進作用。鄉鎮黨委和鄉鎮紀委要加強對村居黨務、政務公開的監督檢查力度，使各項規章制度能真正落到實處。
（三）加大投入，調動村幹部工作積極性。一方面，政府要加大資金投入，改善基礎設施建設，確保“陽光村務工程建設”工作正常開展；另一方面，要提高村幹部的待遇，調動他們的工作積極性。一是提高村幹部的政治待遇。加強對村幹部的教育培訓，提高綜合素質和工作能力，促其不斷成長進步。二是提高村幹部工作報酬。隨着經濟社會的發展和城鄉居民收入的不斷增加，及時適當地提高村幹部的待遇，建立健全醫療、養老保障，解決村幹部的後顧之憂，調動他們服務社會服務羣眾的積極性。
（四）加強管理，完善職能部門的協作機制。黨委組織部門要進一步加強組織協調，加快村級民主政治建設進程；紀檢監察部門要重點控制滋生村幹部腐敗的源頭，教育和引導村幹部保持廉潔自律，堅決查處損害羣眾利益的案件；民政部門要全方位加強對村務監督委員會運行和村務流程化管理完善的指導和監督，從政策上引導其走向規範；農業部門要進一步強化對村級“三資”監督管理，認真組織村財審計，清理村民反映強烈的不良債權債務；財政和公、檢、法等部門也要進一步加強協作配合，加大對村務公開民主管理工作的職能監管力度，努力創造良好的齊抓共管氛圍，推進全縣“陽光村務工程”建設工作再上一個新的台階。