農村規劃建設暨鄉村振興工作情況調研報告

鄉村統籌、規劃先行、服務大局、加強整治

——農村規劃建設暨鄉村振興工作情況調研報告

“守初心、擔使命、找差距、抓落實”，根據“不忘初心、牢記使命”主題教育要求及上級相關文件精神，為進一步瞭解我鄉農村建設工作，黃埠鄉黨委、政府組成農村規劃建設暨鄉村振興調研小組。通過與掛村工作隊員、村“兩委”幹部、黨員代表、人大代表和部分羣眾座談、走訪入户、交心談心等方式開展農村農房建設情況調研。經調研，進一步瞭解黃埠鄉各村在農村建設及鄉村振興中的做法和收穫，同時也發現了一些新的問題。

黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略，2018年中央一號文件詳細闡釋了實施鄉村振興戰略的總要求，鄉村建設得到了前所未有的關注和發展。按照上級領導部門的統一部署，調研小組詳細瞭解我鄉農村建設及鄉村振興戰略的具體實施情況，並圍繞如何完善農房建設、推進農村規劃實施落地，從而助力鄉村振興戰略在黃埠鄉實踐發展進行了重點探究和思考，現將相關情況報告如下：

一、我鄉農村農房規劃建設的現狀

黃埠鄉共有10個行政村，村民小組104個，農村用地約X平方公里，農民建房已達3005幢，總建築面積達59萬平方米，人均住宅建築面積47平方米。隨着農村居民生活環境及質量的不斷提高，大量農房建設如雨後春筍般遍地開花，沒有規劃的村莊建設混亂，私搭亂建、開山毀林等現象層出不窮。建設容易拆遷難，農村面貌要改善、鄉村振興發展都離不開規整的建設用地，無序的農村農房建設已經成為制約鄉村振興工作推進的重要瓶頸。

（一）“跑馬圈地”的農村“豪宅”。隨着經濟發展和社會各界對農村未來的看好，加之大量外出務工農民收入不斷增加，整個農村掀起一股“建房熱”。因為農村建設總體上以住宅建設為主體，既沒有規劃，也沒有建築密度、容積率等限制，個別羣眾在原有宅基地隨心所欲搞建設、濫佔土地、開山毀林填堰等方式搶建、擴建、違建“豪宅”、“大院”，人均農村居民點用地不減反增，僅2018年，全鄉人均農村居民點用地就達到了172平方米以上，農村人均用地規模偏高，空閒隙地多，集約利用程度低，大量農村居民點用地無法騰退復墾，在用地總體規模受限的情況下，城鎮用地日趨緊張，阻礙了城鎮化程度進一步提高。

（二）“浪費嚴重”的無規劃建築。農村房屋在用地、建設、安全等方面既存在隱患，又產生了大量的資源浪費。如一些花園、莊園式的建築對農村整體風貌有不可逆轉的破壞，隨着美麗鄉村建設的推進，後期進行統一風格改造的花費巨大。因普遍存在外出務工情況，農村房屋“空置率”驚人，部分村房屋長期空置率超過40%。

（三）“支離破碎”的農田土地。由於長期缺少村落佈局規劃，“逐水而居”、“沿路而建”的舊觀念沿襲至今，全鄉農村佈局基本以道路、河流為主線，呈“一”字式排布，大部分農村規模小、分佈亂、居住分散，沒有大規模的聚集成中心村，連片大規模的農田更是屈指可數，嚴重阻礙了農業的規模化經營，影響了現代化農業體系的形成。

（四）“線長面廣”的農村基建。由於小而散的居住狀況，使得農村的基礎設施配套建設工程量大、成本高、到位難、水平低，最重要的是使用效率低，有些甚至無法進行配套。據統計，仍還有40%的農村不能集中處理生活垃圾、70%的農村不能集中處理生活污水，10%的農村沒有全面完成改廁，30%的農村主要道路沒有路燈，15%的自然村、居民定居點離村委會距離超過5公里以上，100%的農村沒有通天然氣，70%的農村沒有電子商務配送站點。無序建設透支了農村發展潛力，一些農村因為沒有預留髮展空間，在道路、公墓、電網、健身場所等方面建設舉步維艱，如正在新建的清石線公路，因部分農房附屬房屋無序建設擠佔公共空間，導致可利用土地過於零散無法集中，導致規劃時多次改線，而後在徵遷工作中因沒有達成共識，造成無法按時完成拆遷，制約了農村基礎條件改善的進度。

二、我鄉農村規劃農房建設存在的主要問題及原因

農房建設的混亂與無序主要原因在於規劃的缺位，其消極影響已日益顯現，要推進鄉村振興戰略必須正視和重視規劃短板的問題。

（一）農村規劃嚴重滯後。各類規劃在市、縣兩級較為完善，但在鄉鎮農村等層級還相對滯後，一般僅有總體規劃或水、電、路、氣等大規劃編制，集鎮規劃和更細微層面的農房建設具體規劃很少，農村規劃處在起步階段，除部分美麗鄉村建設示範村自行編制過規劃，大部分農村發展藍圖都還是空白。

（二）規劃體系較為混亂。目前涉及農村的各類規劃之間存在自成體系、內容衝突、缺乏銜接等問題，安全飲水、道路交通、環境整治、全域旅遊、污水處理、電力電信等規劃由於各部門側重點不同，在統籌農村規劃編制中往往有很大的分歧，而且現有規劃內容都較為簡單，指導性、可操作性不強，擅自改變規劃的建設行為屢見不鮮，農民自建房朝向、高矮、院落等都參差不齊，有些農户受迷信觀念影響，在周邊幾十户房屋都“坐北朝南”的情況下堅持“坐西朝東”建房，還有農户為了“爭風水”強行抬高地基，使整村風貌極不和諧，有新房無新村,農村的舊面貌沒有得到根本的改變。

（三）規劃意識仍然淡薄。由於歷史原因,農民綜合素質總體不是很高,對規劃認識不高,積極性不大，由於“建設新不丟舊”的傳統觀念和缺少科學的農村用地退出機制，農民對規劃的參與熱情不高，不願按規劃執行和實施。而且村委會任期時間短,村幹部更換頻繁，村幹部普遍存在着認為搞規劃涉及羣眾利益多,多一事不如少一事的心理，認為規劃得再好，沒有錢也實現不了,不如不搞。還有部分幹部羣眾對上級支持的期望值過高，等、靠、要的依賴思想嚴重，也直接影響到了農村規劃的有效推進。

三、關於推進農村規劃農房建設的幾點建議

規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。農村規劃不僅僅是簡單的建設圖紙，更是決定未來很長一段時期農村向哪裏發展、農業往哪裏集中、農民在哪裏居住的重要依據，是迴應和落實“鄉村振興”頂層設計的最細緻、最具體的“基層設計”藍圖，抓住農村規劃就是抓住鄉村振興的“牛鼻子”。對此，建議加快完善黃埠鄉農村規劃體系，切實發揮鄉村振興規劃引領作用，加快推進“宜居宜業、產業興旺、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的農村建設步伐。

（一）加快農村規劃編制進度。一是加強統籌領導，要進一步統一思想認識，對全鄉農村規劃進行統一部署、統一標準，防止各自為戰、隨意規劃。要根據相關農村規劃文件精神，細化落實土地利用總體規劃安排，為其它各類規劃實施奠定基礎；二是完善規劃技術標準，要制定農村個人住宅翻建及拆遷安置規劃標準，明確農村建築項目選址、用地和設計方案的審查以及容積率、建築退讓、建築間距、綠地率等技術指標, 提高建設品味，加強規劃執行的政策依據；三是培訓規劃建設人員，要組織各村人蔘與規劃培訓或異地交流，通過直觀的方式使基層村幹部瞭解農村規劃成效，提高其規劃理論水平，培養本地規劃力量。同時通過購買服務的方式，進行農村組團與設計公司簽訂規劃編制合同，增強議價能力，保障後期跟蹤維護水平。

（二）提高農村規劃推進強度。一是強化投入保障，強化對農村規劃的資金保障，明確鄉財政對農村規劃編制的投入比例,減輕各村自身財政負擔。要加強與上級國土部門銜接，爭取更多土地增減掛鈎指標，將所得收益用於農村規劃的實施，調動各界對執行農村規劃和開展土地整理的積極性；二是加強整體聯動，要堅持多規合一，整合美麗鄉村建設、農村環境整治、農村道路建設、傳統村落保護等多項與農村規劃建設密切相關的重要工作，加強規劃、相關部門規劃協調聯動機制。要明確我鄉黨委、政府及村委的規劃管理職責，完善農房建設規劃審批程序。聯動鄉國土所和村建站職能，建立規劃編制、管理、執法“三位一體”的規劃實施體系；三是強化技術指導，聘請專業規劃專家對相關規劃人員進行聯動指導，強化對各村的技術諮詢、業務培訓和規劃審查。

（三）加大農村規劃管控力度。抓住當前土地流轉的契機，通盤考慮農用地、建設用地規劃。一方面要對農村建設進行全面限制。嚴格實施土地用途管制，對原拆原建的宅基地，要嚴控佔地面積和圈佔範圍，認真落實規劃強制性內容，規範建設行為,防止在基本農田或自留地隨意建設配套設施。對異地新建的農村房屋要嚴格執行建新拆舊、佔補平衡原則，其餘剩餘土地全部徵收為國有，嚴格禁止一户多宅。另一方面要科學規劃確定農村居民點的佈局和數量。對適宜集中建房的農村，要凍結零星建房，確定發展規模和發展空間，安排好公共設施和基礎設施。結合農村實際情況最大限度地節約用地，充分體現現代化農村在區域範圍內的“中心”地位和作用。研究制定相關配套優惠政策吸引農民適度集中居住，形成一批高標準、保障功能配套完整的農村集中居住點。

（四）增強農村規劃實用程度。一是加大農村規劃宣傳。加大對農民的規劃知識、規劃意識宣教，為村民提供切實可行的參與渠道和途徑，建立土地利用規劃管理公開制度和可查詢制度。充分利用各種媒體，向社會公開規劃方案、規劃實施措施和規劃實施進展等信息，充分發揮廣大羣眾對規劃實施情況的監督作用。農村規劃要充分考慮產業發展，廣泛聽取吸納農村集體組織和產業大户的合理意見和建議，預留充分的未來產業發展用地。二是抓住主要矛盾。考慮長久以來各農村產業發展水平、自然地理環境、現有建設基礎、村民的生活習慣等多種因素的影響，農村規劃宜粗不宜細，要堅持留白為今後預留空間。要抓住農村用地的主要矛盾，保護農業用地、控制建設用地，減少對“點”的描繪，完善對“塊”的規劃，劃定農村擴展邊界，劃分改造擴建區、新建區和保護區等不同類別區域，進行分類施策管控。三是堅持突出特色。從規劃編制階段突出黃埠鄉鄉村振興戰略特色，農村房屋作為農村規劃建設的最小細胞，要進行相對統一的風貌設計，體現出各村文化的不同風格和田園文化特點。要對傳統歷史村落進行摸底調查，具有一定保留價值的建築單體、建築羣要適當保留，避免大拆大建，保護傳統的“鄉愁”文化和鄉村旅遊景觀的完整性。