社區居委會參與城市精細化管理調研報告

充分發揮社區居委會職能

積極參與社區精細化管理

——xx街道參與城市精細化管理調研報告

社區居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的法定基層羣眾性自治組織，在服務居民羣眾、搞好城市管理、密切黨羣幹羣關係、維護社會穩定、促進社會和諧等方面具有不可替代的作用。當前，隨着工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程加快，城市基層社會正在發生着深刻變化，城市社區日益成為社會管理的重心，改善民生的依託，維護穩定的根基。根據此次主題教育的要求，我對xx街道所轄六個社區居委會參與城市精細化管理情況進行了調研。情況如下：

一、  xx街道社區居民委員會基本情況

xx街道管轄範圍東至風景街、西至xx路、南至xx路、北至xx路，轄區面積10平方公里，轄區共有23個居住小區727棟居民樓，管轄户數42399户，常住人數7.2萬人。xx街道辦事處下設東城xx社區、東城xx社區、xx社區、xx社區、xx社區、xx社區共6個社區居委會。社區現共有工作人員78人，其中聘用人員50人，人事代理7人，公益性崗位18人，臨時用工3人。社區居民委員會擔負着街道辦事處及市、區有關職能部門下達的面向轄區居民的諸多政府公共服務事項，包括治安、衞生、計生、就業、低保、文化體育活動等，同時還承擔社區禁毒、社區矯正、流動人口管理、預防青少年違法犯罪等任務。

二、主要做法和成效

（一）建立了相對規範的社區幹部隊伍。通過推行社區幹部形象公開、職責公開和工作內容公開等制度，社區公共場所設立公示牌，公開社區幹部的照片、分工及職責，接受社區居民羣眾的監督；同時積極推行民主評議社區幹部制度，完善社區工作考核辦法，每年年底通過居民評議、社區互評、部門測評等方式對各社區進行綜合考核，考核結果作為年度評先評優的重要依據。通過內外監督結合，打造風清氣正的社區幹部隊伍。

（二）構建多元化治理模式。以社區自治組織為主體、以社區社會組織為補充、社區居民廣泛參與的社區治理結構。創新社區管理機制，提高社區管理實效,擴大社區居委會的服務功能，構建“社區——網格支部（居民小組）——樓長——居民代表”的網格化管理體系。充分發揮執政黨基層組織的作用，讓居民羣眾他們的各項訴求有正常上傳的通道，更好地促進城鄉基層羣眾與政府間的雙向溝通與交流，減少或避免矛盾尖鋭化現象。

（三）公眾參與度有效提升。加強對責任片區各商户的衞生情況、經營秩序的日常巡查，加強對沿街店鋪“門前五包”責任情況的考核，推動形成“家家店鋪樹形象，文明經營創和諧”良好的經營氛圍。同時，廣泛開展了清掃街面、清運垃圾、清除牛皮癬、路面文明勸導等志願服務活動，通過網格員和志願者見人見事見服務，進一步提高了居民羣眾對城市管理的參與意識，實現了民眾對城管工作支持力度和城管工作服務民生能力的“雙提高”。

三、社區管理的主要問題及難點

隨着我區城市化進程的不斷推進，城市管理出現了不少需要重視的矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）   城市管理法律依據相對滯後

在參與城市管理過程中，社區居委會人員因沒有執法權只能進行勸解和疏導，造成管理力度薄弱，效果不佳。相關執法部門也由於法律依據相對滯後，導致實踐中執法部門對此類違法行為只能口頭勸導，降低了行政管理的效率和權威。以小區管理為例，社區居委會提出的整改意見，物業公司往往不予理睬，管理部門也由於《物業管理條例》沒有相關條款而束手無策。造成問題長期得不到解決。

（二）城市管理薄弱環節依然存在

主要表現為：一是佔道經營現象屢禁難絕。特別是街道部分次幹道存在佔道經營、流動攤、店外攤、店外作業加工等現象。二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道現象比較普遍。三是是環境衞生現狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水的現象還不同程度存在。規劃空地管理難度大，建築垃圾隨意傾倒，小開荒現象還時有發生。四是私搭亂建屢禁不絕，缺乏有效手段進行整治。

（三）城市基礎設施建設需進一步加強

基礎設施不配套、硬件設施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質量。主要存在問題是居然之家和唐人中心缺少垃圾中轉站或設置不合理，對周圍環境衞生造成影響。

（四）市民的文明素質需進一步提高

隨着我區城市化進程加快，城市人口數量的不斷增長，這部分人羣中既有從農村進城的移民和外來農民工、又有城市自生的下崗職工，還有部分的弱勢羣體，他們生存於城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設點的收入來維持生活，以個人經濟利益最大化為出發點，城市文明往往被拋在一邊，市民素質與現代社區所必須具備的社會公德、衞生意識、環境意識還有一定距離。

（五）社區居民委員會工作人員隊伍報酬偏低，結構不合理，難以適應管理需要。

一是嚴重缺乏專業社工人才。社區居民委員會聘用的社區服務站工作人員大多沒有經過專業社會工作知識培訓，政策水平較低。二是待遇低，成長空間有限。社區黨支部書記、社區居民委員會主任、副主任的月均報酬只有2600元/月,普通社區幹部只有2000元/月，不少社區幹部反映，其報酬與工作付出極不相稱，僅是憑熱情在工作。因社區社工人才聘用管理制度不健全，沒有進步空間，大學生及專職社工人才不願到社區工作。

四、提升城市管理水平的對策與建議

（一）樹立現代城市管理的理念

城市管理作為政府的主要職能之一，肩負着城市規劃、市政工程、公用事業、公安交通、市場監管和市容環衞等職能，面臨着點多、面廣、線長和工作量大的局面，關係到千家萬户的切身利益，是城市文明建設的重要窗口。搞好城市管理，務必樹立“以人為本”的現代城市管理理念，建立服務型“城管”。

（二）完善城市管理體制，落實城市管理責任

1.建立街道吹哨，部門報到的機制。城市管理涉及的部門眾多，管理對象和任務也比較複雜，務必加強領導，協調各方形成合力。全區應建立由主要領導為主任，規劃、建設、市政、環保、衞生、市場監管、公安、交通、國土等部門參與的城市管理聯席會議制度，定期召開會議，共同研究解決城市管理中的重大問題和部署城市管理各項任務，形成齊抓共管，綜合治理的新型城市管理體制，並建立一套行之有效的部門協作辦法，互通信息，及時協調，共享資源，特別是在管理、執法、考核等各個環節加強聯繫，改善部門間推諉扯皮現象，形成管理的有效合力。

2.加強屬地管理，健全城市分級管理的工作體制。堅持屬地管理原則，按照“重心下移、條塊結合、以塊為主”的要求完善與現代化城市想適應的“三級網絡（區、街、社區）”的城市管理體制，建立以城市管理聯席會為統領，街道為主體、職能部門為保障、村（社區）為基礎的分級管理體制。一是強化街道在城市管理工作中的地位和作用，發揮街道對人、地、物、事熟悉的優勢，健全街道辦事處的城管工作機構和委託執法隊伍，支持街道對上級部署要求與街道自身實際結合起來，因地制宜、創造性地開展管理工作。二是完善城市管理社區為主的體制，增加社區工作力量，配齊社區管理服務設施，重點做好與居民利益有關的治安防範、公共衞生、消防安全、優撫救濟、糾紛調解、居民教育等工作，讓社區在城市管理中發揮最基層、最前沿作用。

3.建立城市管理社會參與、輿論引導監督機制。通過實行政務公開、居民投訴、新聞曝光、學生環保行動、百姓體驗城管執法工作等方式與活動，讓居民瞭解、參與城市管理，對違反城市管理的行為實施有效的監督。充分利用文化活動以及電視、報刊、網絡等媒體，宣傳喻家坡乃至望城區城市建設與管理的成就以及公園式城區的風貌，提升居民對望城城市的認同感和自豪感，激發居民自覺維護市容環境，遵守城市文明公約，支持城管工作的主人翁意識，逐步形成居民自主管理、自我規範、共同參與城市管理的良好氛圍。

（三）提高認識，着力維護城市規劃的可持續性。在執行城市規劃方面，區、街道、社區幹部都要有充分的認識，做到“規劃一張紙、審批一支筆”，嚴格依法、依程序辦事，不能隨意改變，全區職能部門要加大監管力度，對不按規劃實施的要敢於叫停，真正體現城市規劃的法律性、科學性和可持續性

（四）加強硬件設施建設，完善城市功能

進一步抓好道路建設、背街小巷等城市基礎工程建設，加快環衞設施、設備的更新保障。完善住宅小區垃圾收集的機械化作業，確保居民生活垃圾及時收集清運。加快村（社區）環衞設施配套建設，加大對經濟薄弱村（社區）的基礎設施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運和無害化處理全覆蓋水平。

（五）疏堵結合，進一步加大環境整治力度

一是要整治佔道經營。加大“遷移、取締、整治、規範”

的力度，逐步整治規範城區佔道經營行為，同時加快農貿市場規劃建設，讓經商者有其所。二是加大社區環境的整治力度。針對關係羣眾切身利益、有礙觀瞻、影響城市形象的突出問題，開展集中整治。重點抓好背街小巷、重建地的“髒亂差”、“牛皮癬”等問題的整治。三是應繼續加大拆除違章建築、違法建築的力度，把管理、教育、處罰有機結合起來，及時發現問題、解決問題。四是加大城鄉結合部的整治力度。改變部分地區違章建築多、亂堆亂放多、生活垃圾和建築垃圾多的現象，樹立整潔、亮麗的城市新形象。