目錄
正文
第一篇：城鄉一體化城鎮化調研報告
城鄉一體化城鎮化調研報告
一、工作基本情況
（一）主要工作做法。一是抓組織領導。成立了由工作隊和北樂村兩委班子各屯屯長組成的7個工作組具體負責全村4個屯6個村民小組的城鄉一體化推進工作。二是抓宣傳教育。通過召開兩委班子、黨員幹部、村民代表、養殖種植大户代表座談會，統一了兩委班子和黨員幹部的思想，講清了推進城鄉一體化的重要性和必要性，各工作組深入村屯和農户家中進行廣泛宣傳和調查走訪，使推進城鄉一體化政策做到家喻户曉。使廣大農民認識到推進城鄉一體化進程是勢在必行，是從根本上解決三農問題，使農民增收和提高生活質量的必由之路，提高了農民的思想認識。三是確定工作思路，找準推進工作的切入點。把推進土地流轉作為工作的切入點，在全村4個自然屯都確定了具有一定規模的流轉地塊加以重點推進，以點帶面。在工作中我們運用了對比方法。一是算賬對比法。為農民明明白白的算了一筆賬，把農民自己種地為收入主要手段的和土地流轉後外出打工或從事其他行業人員的收入進行對比。二是種植技術對比法。把農民自己種的地與附近農場管理的地從地的質量和產量及改良程度進行對比。是農民認識到現在自己經營土地已經不能夠成為主要的致富手段，必須從土地上解放出來。
（二）深入實地，調查研究，掌握基本情況。一是北樂村基本情況。北樂村有四個自然屯，設六個村民小組。農户總户數673户，人口2600人，其中老年人和兒童占人口總數四分之一。常年在外打工人員980人，在家種地利用農閒期間短期打工人員356人。離土離鄉外出打工250户。擁有耕地22148畝。其中，土地自主流轉面積7400畝。北樂村在勞動力轉移和土地流轉方面已經有了很好的工作基礎。
二、工作取得的成效
（一）通過大量的工作，已經有户農民工作被做通，可以流轉的土地大約可達到6400畝。有名農民有打工意願。有35户農户同意搬遷進城。一是把市委關於實踐科學發展觀，加快推進城鄉一體化進程的精神實質傳達到了村屯，宣傳到了農户家中，使受災後茫然無措的農民看到希望，有了新的寄託。
（二）切實為農民解決實際問題。為受災羣眾捐款3000元。
三、存在的問題
從目前情況看，推進城鄉一體化和土地流轉還處於開始階段，此項工作涉及面廣涉及農民切身利益，通過調查走訪當前存在以下幾方面的問題：
（一）部份羣眾思想觀念落後，法律意識淡薄。有的農户存在老守田園和小富即安的小農意識，一旦有人流轉，他們就存在漲價的想法或有的業主租賃土地經改良後，部分農民就有收回土地、出現違約毀約的想法。這種觀念勢必阻礙經營業主的信心和土地流轉政策的貫徹與執行。
（二）部分農户大型農機具和小四輪車流向問題。
（三）部分農户存在後顧之憂。土地流轉後就業問題，特別是歲數稍大人員就業難和各種待遇落實問題。進城後城市或城鎮住房房價高及各種開銷比居住農村大承受不了問題。
（四）受災後的農民欠銀行貸款無法償還，農民請求市政府與農村信用社溝通一下，能否讓他們還上利息後將貸款轉接下年。
四、對策與建議
（一）解放思想，轉變觀念，提高認識。首先，解決好農民的思想認識問題。要打破傳統的小農經濟意識，牢固樹立發展的觀念、創新的觀念、市場的觀念、效益的觀念。其次，要切實把土地流轉放在推進農業產業化經營發展農村經濟和推進城鄉一體化這個大局來認識，正確引導規範，強化服務意識，改進工作方法，切實將農民的積極性保護好、發揮好、引導好。
（二）加強引導強化規範，建立機制。要建立健全土地流轉的管理機制和服務機制，促進土地流轉的健康、快速發展。一是要政策引導。要加大土地流轉政策的宣傳力度，切實做好土地流轉示範工作。在依法、自願、有償的原則下，通過向農場流轉、公司加農户、協會加農户、業主加農户等方式，鼓勵、支持、引導農民大膽試點，以點帶面，滾動發展，進一步加快農業產業化經營。二是要加強服務。加強信息服務、科技服務，為農民、土地承包户提供準確的市場信息和科技信息，主動做好政策、法律的諮詢和指導調解工作。土地流轉應抓好時機，當前應儘快抓落實，與流轉對象對接。
（三）科學規劃、統籌安排，形成規模。首先，要解決土地難以成片，形不成規模的問題。村委會要統一規劃，科學安排，把暫時不願意流轉又處於流轉土地夾餡地段的農户土地與進行合理交換，保證土地規模流轉。第二，充分尊重農民自願，建立土地流轉服務中心，對擬流轉的土地集中統一管理，使之形成規模開發。鎮政府要健全土地流轉機制，充分發揮農民、業主的主動性和積極性，突出土地流轉的規模經營，體現規模效應，促進土地合理、有序流轉。
（四）資金扶持，政策支持。從多方面加大對土地流轉所需資金的扶持力度。一是金融部門要積極給予貸款支持。二是積極向上爭取專項資金。三是通過農場、公司、業主的投入解決資金問題。採取承租反包、購買土地使用權、股份合作等模式，讓農場、公司、業主和農户共同投入資金搞高效農業、特色農業，從而降低業主和農户風險，有效解決土地流轉資金困難的問題。四是政府要加大政策支持力度。
（五）積極引進，集中流轉，增加農民收入。建議村成立土地流轉專業合作社，將農户需要流轉的土地集中起來，然後轉包給業主經營。解決農民直接面對業主的糾紛、打消農户的顧慮。農民在土地流轉後可以得到土地租金的收入，還可以外出打工掙錢，農民的實際收入將大大提高。這些措施的實現就需要政府在引進經營業户和農場對接上狠下功夫。另外，在土地流轉以後，還可以反僱農民在其租賃的土地上幹活，業主付給工資。業主僱傭當地農民幹活，其年齡、性別不限。
（六）加強合同管理，防止土地流轉合同不規範的問題。要加強土地流轉合同管理，進一步明確承租雙方的責、權、利，引導承包方和農民遵守合同協議，積極做好法律諮詢和法律服務。要切實加大法律法規的宣傳力度，增強農民的法律意識，規範雙方的履約行為，建議統一簽訂規範性合同文本，促進土地流轉健康有序發展。
第二篇：關於堅持城鄉統籌促進城鄉一體化加快農村城鎮化的專題調研報告
關於"堅持城鄉統籌，促進城鄉一體化，加快農村城鎮化"的專題調研報
告
發佈時間：2014-3-24信息來源：北京市人大常委會門户網站
市人大常委會促進城鄉一體化專題調研組
一、我市實現農村城鎮化的主要路徑
進入新世紀以來，我市農村城鎮化進程明顯加快，從2014年到2014年十年間，郊區鄉鎮建制從214個(67個鄉、147個鎮)減少到182個(40個鄉、142個鎮)，行政村從4044個減少到3950個;全市農業人口從346.8萬減少到273.9萬，減少了72.9萬，非農業人口從760.7萬增加到972萬，增加了211.3萬;據有關部門統計，十年來，北京郊區縣城鎮化水平由
55.4%上升到81.4%，提高了26個百分點。
在堅持城鄉統籌、促進城鄉一體化的思想指導下，我市農村城鎮化堅持多主體推進，形成了不同的實現路徑：
第一，以城市中心區建設為動力，帶動了城鄉結合部地區城市化。從1994年試點到1998年大面積實施，我市進行了第一道綠化隔離帶工程建設，完成了128.1平方公里的土地綠化，按照城市規劃，162個村完成了部分或整體拆遷，20萬農民融入了城市。朝陽區抓住綠化隔離帶地區建設機遇，十年間實現綠化62.5平方公里，新建農民新村和商品房1031萬平方米，6萬農户、13萬農民搬遷上樓;隨着生態環境的改善，綠色產業、文化創意產業得到了健康發展，形成了歡樂谷、798文化藝術區、賽特奧萊、高碑店古傢俱一條街等新型產業集羣，增強了可持續發展能力。2014年，以北京舉辦奧運會為契機，朝陽、海淀、豐台、順義等區縣圍繞奧運工程建設，對一批村莊實行了拆遷改造，農民搬遷上樓，並得到了妥善安置。2014年，為應對國際金融危機的挑戰，市政府實施了土地儲備工程，約80個村莊和6萬户農民通過土地儲備融入了城市。
第二，以城市功能區建設為動力，帶動了農村城鎮化。近年來，亦莊經濟技術開發區實行了東擴和西擴工程，帶動了大興區、通州區部分農村的改造，加快了區域內城鎮化進程。中關村科技園區、昌平區"未來科技城"建設和朝陽區cbd東擴將使區域內的城市化步伐明顯加快。
第三，以重大產業項目建設為動力，帶動了農村城鎮化。近年來，首都國際機場東擴、現代汽車生產基地建設、舉辦花博會等重點項目建設帶動了順義區的城鎮化進程。據順義區統計，通過以上三大工程帶動，13個村莊實施了拆遷，近2萬農民搬遷上樓，融入了城鎮。
第四，以城鄉結合部50個重點村建設為動力，帶動了農村城鎮化。為了徹底改善城鄉結合部地區農民的生產、生活環境，市委、市政府按照廣大農民的意願，做出了加快50個重點村建
設的決策，劉淇同志親自深入到海淀區大北塢村、唐家嶺村和朝陽區大望京村進行專題調研和現場指導，有力地推動了這項工作的進展。未來兩年，隨着50個重點村城市化建設的完成，將這些地區的面貌將發生明顯變化，12.3萬農民將融入城市。
第五，以新城和小城鎮建設為動力，帶動了農村城鎮化。2014年以來，按照《北京城市總體規劃(2014年-2014年)》的要求，北京正在建設順義、通州、亦莊等11個新城，實施以新城、重點鎮為中心的城鎮化戰略。在新的總體規劃指導下，按照疏散中心區人口和功能、聚集新的產業，帶動區域發展的功能定位，新城和重點鎮基礎建設資金投入成倍增長、城鎮建設速度迅速加快。延慶縣以一城四鎮為重點，帶動產業集聚和人口集聚，一城四鎮集聚人口17.2萬人，佔全縣人口的60.3%。通州新城建設，按照規劃城區面積將由42平方公里擴大到85平方公里，城市人口將由目前的36萬增加到90萬。
第六，以農民自主進行的舊村改造為動力，帶動了農村城鎮化。改革開放以來，我市湧現出房山區韓村河村、昌平區鄭各莊村、豐台區南宮村、通州區大稿村等一批農民自主開發、自主建設，完成農村城鎮化建設的典型。近年來，在社會主義新農村建設中，又出現了朝陽區高碑店村、何各莊村，豐台區草橋村，平谷區掛甲峪村，延慶縣小魯莊村，密雲縣蔡家窪村等一批新的典型。這些村莊的農民雖然沒有進入城市，卻在不離土不離鄉的情況下，過上了城市人的生活。
實踐證明，以上六條不同的路徑，雖然推動的主體不同，但只要遵循規律、把握時機，充分保障和實現農民的合法權益，就能夠逐步邁向城市化(或城鎮化)。一批成功的典型為我們推進城市化(或城鎮化)提供了寶貴的經驗。
二、我市實現農村城鎮化的基本經驗
第一，在指導思想上，堅持城鄉統籌，把農民有機融入城市作為農村城鎮化的出發點和落腳點。農村城鎮化的核心問題是農民問題。從典型經驗看，凡農民權益得到有效保護的，城鎮化進程就比較順利;以透支農民權益為代價，盲目追求城鎮化，就會遺留下一些難題，甚至引發社會不穩定。朝陽區崔各莊鄉大望京村就是一個典型的案例。上世紀80年代以來，大望京村曾多次經歷徵地轉居轉工，但由於對農民補償過低，社會保障、就業等問題沒有得到很好解決，使得矛盾越積越深，成為社會治安狀況複雜、環境衞生髒亂的重點村。2014年2月，朝陽區以環境整治為切入點，堅持政府主導與農民主體作用相結合，當前利益與長遠利益相結合，維護農民利益與發展集體經濟相結合，通過統一規劃建設、定向騰退安置、培育產業支撐、推進配套改革等綜合措施，僅用28天時間就完成了25.2萬平方米農民房屋的拆遷騰退，未出現一户上訪或強拆。目前，大望京村農民轉居轉工、大望京商務區規劃設計和大望京公園基礎設施建設基本完成，農民定向安置房已進入主體結構施工階段。通過城市化改造，大望京村2998名户籍人口實現了有資產、有住房、有產業、有就業、有保障，維護了農民權益。同時，這一地區的生態環境、社會環境明顯改善，實現了城市化目標。
第二，在發展途徑上，堅持產業帶動，因地制宜，循序漸進，實現了農村城鎮化的可持續發展。農村城鎮化絕不是簡單的農民上樓、建設居住點，應遵循以產業化帶動城鎮化的規律，實現可持續發展。順義區堅定地走新型工業化道路，在全區範圍內，通過主導產業佈局，建成了天竺綜保區、空港經濟開發區、林河經濟開發區、空港物流基地、北京汽車生產基地、國門商務區等各具特色的產業功能區，形成了順義新城的功能組團，為順義區的城鎮化建設提供了有力的產業支撐。新型產業功能區的建設，增強了順義對高端人才的吸引力;以當地農民就業為核心的經濟政策的實行，加快了農村勞動力向非農產業的轉移;逐步淘汰落後低端產業，有效地控制外來流動人口，形成了與新城發展和新型產業結構相適應的人口結構，走出了一條以工業化帶動城鎮化的新路。
第三，在制度安排上，堅持以人為本，充分發揮了農民的主體作用。實踐證明，上世紀90年代以後進行的農村集體經濟產權制度改革，是發揮農民主體作用的制度基礎，其效果在農村城鎮化過程中體現得越來越明顯。豐台區從1993年開始推進鄉村集體經濟產權制度改革，目前已基本形成產權明晰、管理民主的新型集體經濟體系，全區12.1萬農業人口，有12.6萬農民(有的農民已轉居)成為新型集體經濟組織的股東，人均量化集體淨資產2.7萬元;產權制度改革使集體經濟組織得到了快速發展，目前資產總額達到363億元，其中淨資產132億元;農民成為股民後，年人均財產性收益在3000元以上，全區農民人均純收入比改革前增長了4.5倍。
新型集體經濟組織已成為實現農民當前利益與長遠利益的經濟依託，在城市化進程中，農民成為了有資產的城市居民。
第四，在政策設計上，堅持惠民取向，切實維護了農民的合法權益。在農村城鎮化進程中，集體土地和農民住宅直接關係到農民的財產性收益，是保障農民合法權益的關鍵點;社會保障和就業直接關係到農民的長遠生計，也是實現農民利益的關鍵點。從典型經驗看，他們都較好地解決了這兩個關鍵問題，從而使農民融入城市之後，生活水平不下降，長遠生計有保障，可持續發展有動力，社會和諧有基礎。朝陽區高碑店村屬於典型的城鄉結合部，上世紀80年代以後，由於京沈鐵路、京通快速路、華能電廠、污水處理廠等重點項目建設，大量集體土地被徵用，高碑店村逐步演變成一個"有農村無農地、有農民無農業、有身份(農轉居)無工作"的"三無"村。2014年，高碑店村被列為全市新農村建設試點，開始進行舊村改造。他們以農民現有宅基地為基礎，通過統一規劃、宅基地置換，以集體投資基礎設施、農民投資自建住房的形式，建起了具有千年古村特色的新社區，農民住上了一二層為底商、三層自住的樓房。調研組走訪了一個農户，户主的三層樓房建築面積400多平米，一二層商鋪出租，年收入20萬元左右;三層自住用房是水電氣熱齊全的公寓式住宅。被訪問的住户對舊村改造讚不絕口，安居樂業的喜悦之情溢於言表。村黨支部書記支芬同志還算了一筆賬，這個擁有3200户村民的村莊，如果按照政府徵地拆遷安置上樓，粗算起來需投入40多億元，而村集體和農民自主改造建設，政府只在基礎設施上補貼了4億元。朝陽區在解決失地農民的社會保障上，採取了與城鎮居民社保接軌的政策，使農民融入城市以後，享受到了與城鎮居民相同的社會保障。
三、關於推進農村城鎮化的幾點建議
第一，堅持以科學發展觀為指導，深刻理解城鄉統籌和農村城鎮化的內涵。黨中央提出統籌城鄉經濟社會發展，其實質是解決城鄉發展不均衡、城鄉差距過大等問題，城市發揮帶動、反哺作用，農民發揮主體作用，綜合運用政府、社會、市場等多種力量，推進農村城鎮化和新農村建設，實現農民生產生活方式的深刻變革，進而形成城鄉發展良性互動的一體化新格局。在推進我市農村城鎮化進程中，必須要牢牢把握城鄉統籌和農村城鎮化的內涵，切實在土地徵佔、房屋拆遷、就業安置、社會保障等方面維護農民的合法權益，走出一條符合首都特點的農村城鎮化道路。
第二，充分發揮農民在農村城鎮化中的主體作用，切實保護農民的正當權益。從典型經驗看，以城市擴張帶動的農村城鎮化，政府發揮了主導作用，建設週期短、面貌改善快，但政府支付的建設成本較高，農民也容易產生依賴心理。在調研中，有一個納入50個重點村建設的村支部書記為舊村拆遷做了一個48億元的大預算，當我們向他詢問資金來源時，他很坦然地説，"這件事區長和上級簽訂了責任書，他們着急，我們不急。"要處理好這一對矛盾，關鍵是把握好實現城市目標與實現農民利益的結合點，各級政府不能以透支農民權益為代價追求農村城鎮化，而是要加強對農民的教育，激發他們的主體意識，引導他們不在正當合法利益之外尋求其它利益。農民自主進行舊村改造，是實現農村城鎮化的可行路徑，農民主體作用能充分體現，建設成本相對較低，但需要經歷一個集體經濟發展積累過程，才能從量變到質變，完成舊村改造的週期一般在十年以上。目前，一批農村具備了自主改造的條件，建議政府在禁止違章建築和小產權房的同時，"堵邪疏正"，制定舊村改造的鼓勵政策，把農民追求城鎮化的積極性引導到正確的軌道上來。在農村城鎮化過程中，農民正當權益是否得到保護是衡量政府工作成效的重要標準。從我市的實際情況看，就是實現"一變四有三進"，即：隨着農民集體土地性質功能的變化，使農民有住房、有新興產業、有穩定就業、有新型經濟組織的股權，進入與城市銜接的社會保障體系、進入均等化的基本公共服務範圍、進入股份合作制的新型經濟組織。
市人大常委會促進城鄉一體化專題調研組
(2014年3月 《北京人大》)
第三篇：城鄉一體化調研報告
義協（2014）03號
關於我市涉農社區居民集中居住區
情況的調研報告
最近，市政協組織部分政協委員對我市涉農社區居民集中居住區建設情況進行了專題調研，實地察看了集中居住區建設進展情況，聽取了兩區的工作彙報，並進行了深入的座談。市政協主要領導在聽取彙報和座談後，對兩區的城鄉一體化工作給予了充分肯定，並針對存在的一些具體問題，提出了建設性的意見和要求。
一、我市涉農居民集中居住區建設現狀
我市於2014年初提出城鄉一體化建設的工作思路，2014年被列入全省城鄉一體化試點縣市。2014年3月正式啟動涉農社區居民集中居住區建設，涉及新區、東區兩個涉農辦事處20個涉農社區。涵蓋了我市112平方公里的國土面積，涉及人口約45860人，佔全市總人口的1/4以上。目前，20個涉農社區，已開工建設居民集中居住區的有18個，其他2個社區的建設也已開始規劃，即將開工。 全市已開工建設住宅樓125棟（其中新區65棟，東區48棟，物 1
業中心4棟，金宛小區8棟。建成營業房2萬平米，菜市場1個，2500平米），建成107棟，正在建設18棟，總建築面積44.75萬平米。可安置居民3592餘户，16540人。開工的全部工程建成後，可安排社區居民近1/2。
目前有6個集中居住區已經建成，水電齊全，基本具備入住條件，已有760户入住居住區。年底可達入住條件的97棟，可入住3592户。預計十月底入住1860户。多數配套工程都在建設中，發展態勢良好。
工作中，辦事處的同志和社區黨組織密切配合，廣泛宣傳發動羣眾，充分調動居民參與的積極性，積極協調處理建設工作中出現的各種問題，嚴把工程質量關，制定了嚴格的工程資金使用辦法、安全施工管理辦法等一系列工作措施，摸索出了一套較完整工作方法，為全面推進此項工作奠定了堅實的基礎。
二、存在的主要問題
雖然我市的涉農社區居民集中居住區建設取得了一定的成效，省、三門峽市有關領導先後多次來我市實地考察，給予了充分肯定。但是，與我市經濟社會發展相比、與推進城鄉一體化的階段性要求相比，還有一定的差距。主要表現在：
（一）基礎配套設施建設嚴重滯後。水、電，暖、氣的接入投資巨大，辦事處和社區難以自行負擔。已建成的集中居住區有的甚至連水都不通，不具備基本入住條件。這不僅有悖集中居住區集中供電、供暖、供氣的初衷，也挫傷了羣眾參與和支持集中居住區建設的積極性。
（二）搬遷后土地置換難度大。農民由於以下幾個原因，不願意搬遷，給拆遷以及土地置換帶來一定的難度。一是捨不得祖宗留下的房產、地產，不願意放棄；二是搬走後，離土地較遠，耕作不方便，又沒有其他經濟收入，三是耕作所用農機具、牲畜和農產品的保管和存放問題無房解決。
（三）規費手續繁瑣辦理難度大。税費減免政策落實不到位，職能部門對自建自用的涉農集中居(來源説明好範 文網：)住區，按照商品樓開發收取各項税費，如現行收取的人防費、牆改費、土地開墾費、建築營業税、銷售不動產税等，多屬於對涉農集中居住區和商品房未加區分的税費項目，如果不能按規定減免，將直接增加建築工程的成本。
（四）私搭亂建嚴重拆遷難度大。部分居民鑽拆遷補償的空子，以最大限度爭取住房補償款為目的，採取偷建、搶建等辦法，新建、改建各類違章建築。加之，由於區位不同，具體的補償標準也不一樣，部分羣眾的意見很大，消極對抗拆遷，甚至惡意阻撓拆遷工作。拆遷是現今社會的熱點、難點問題，如果處置不當，矛盾激化，有可能成為影響社會穩定的不和諧因素。
三、幾點意見和建議
（一）加大資金投入力度。財政部門完善、細化《義馬市城鄉一體化發展規劃綱要>，根據經濟社會發展的實際情況，加大政府投入。適當提高政府補貼標準，由土地部門會同兩個涉農辦事處制訂出詳細的《城鄉一體化建設拆遷補償辦法》，完善土地流轉、置換、出讓等制度，積極構建融資平台，拓寬融資渠道，加強宣傳，引導羣眾轉變
觀念，合理有序的引導涉農居民集中居住區建設。
（二）制定切實可行拆遷方案。市城鄉一體化辦公室根據農民搬遷和拆遷過程中，暴露出來不利於順利實現農民搬遷和土地置換的有關問題，制定出有實施步驟、有解決辦法、讓老百姓滿意的拆遷方案。一要讓農民感到拆遷後，老祖宗留下的祖屋、祖地不會損失什麼，且能夠產生一定的經濟效益；二要讓農民感到拆遷後，生活有着落、有經濟來源；三要讓農民感到拆遷後，農業生產所用農機、工具、牲畜、以及農產品的保管存放無後顧之憂。
（三）加強基礎設施建設。統籌涉農居民集中居住區建設和我市的城市建設，堅持把涉農居民集中居住區的基礎設施建設納入到全市城市整體規劃中，同部署、同落實。建立由市政府城鄉一體化辦公室牽頭，城建、水利、電力、通訊、人防等部門參加的推進涉農社區居民集中居住區建設聯席會議制度，針對集中居住區的水電暖等配套基礎設施建設進展情況，定期召開專門會議進行專項研究部署。加強對基礎設施建設情況的督促和檢查，做到適時督查，同步推進。
（四）落實規費減免政策。政府各有關部門，要制定落實《義馬市城鄉一體化發展規劃綱要》的細則，明確職能部門各自所承擔的責任，認真貫徹落實針對涉農居民集中居住區的各項規費減免政策，政府專門下發文件，各職能部門努力做到該減免的費用要堅決減免，該辦理的證照要儘快辦理，該兑現的政策要堅決兑現。
（五）打擊私搭亂建行為。排查私搭亂建建築，核實實有建築面積，進行登記備案造冊，採取切實可行的措施，依法有計劃、有步驟
的拆遷。由土地部門牽頭，公安、城建和兩個涉農辦事處組成專門機構，認真進行核查。採取懲防結合、預防為主的辦法，堅決制止新的違章建築的出現，做到發現一例、制止一例。嚴厲打擊突擊建築、惡意建築等以獲取拆遷補償款為目的的建築行為。
總之，涉農社區居民集中居住區是城鄉一體化的物質載體，事關涉農居民能否享受到城市生活的各種便利，能否增加入住居民的幸福指數，是我市城鄉一體化建設能否順利推進的關鍵。全市要以高度的政治責任感和歷史使命感，紮實做好這項工作，讓人民羣眾真正共享經濟社會發展的成果。
以上報告所提五條建議中，涉及到的城鄉一體化辦公室、財政局、建設局、土地局、水利局、電業局、公安局、新區辦事處、東區辦事處，請在十一月十日前給予書面答覆。
政協義馬市委員會
二o一一年七月三十日
主題詞：市政協集中居住調研報告
政協義馬市委員會2014年10月20 日印發
（共印30份）
第四篇：關於城鄉一體化的調研報告
城鄉一體化是一項重大而深刻的社會變革，是城市發展的一個新階段，是隨着生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。城鄉一體化就是把工業與農業、城市與農村，城鎮居民與農村居民作為一個
整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉政策上的平等，產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使城鄉經濟社會與環境全面協調，可持續發展。
一、當前推進城鄉一體化存在的主要問題
ｌ．產業與城市化發展嚴重失調、空間佈局過於分散，城市功能輻射弱；２．政策體制差異太大；３．資金短缺，農村金融服務體制不健全；４．社會階層結構和城鄉人口比例失調；５．農村與城市基礎設施差別太大； ６．農村居民整體綜合素質較低；７．生產力水平不高。
二、推進城鄉一體化的對策
根據我區當前的實際，要加快我區城鄉一體化進程，應着手做好如下幾方面工作：
（一）加快實施我市村鎮規劃“１２３”工程。規劃是城鄉建設的“先行者”，城鄉經濟、社會和生態的建設必須要以科學、合理及適度超前的規劃為指導，走可持續協調發展的道路，按照《防城港市村鎮規劃“１２３”工程實施方案》（防政辦發［２００５］８３號）提出的目標、任務、要求，加快實施我區三個建制鎮和２２個行政村的規劃工作（工業區內行政村也要做好搬遷安置）。通過做好村鎮規劃，指導村鎮各項建設，把鎮、村建設成為具有地方特色的良好的人居環境，基礎設施和城鎮功能完善，經濟和社會各項事業協調發展的新型村鎮，以進一步推動城鎮化發展。
（二）大力推進城鎮化建設。１．通過市場運作多渠道籌措城鎮基礎設施建設的資金，確保建設資金足額到位；２．盤活土地市場，依靠全社會力量，啟動建設熱潮；３．舊城改造與新城區建設同步進行；４．制訂優惠政策，引導政府、社會資金投向村級基礎設施建設，加大對農村的支持力度。
（三）打破城鄉封鎖，加強建立城鄉平等的制度體系創新。制度建設是城鄉一體化的保障，針對我區的現狀，應當從以下幾方面着手：ｌ．建設有利於城鄉一體化的制度體系，打破城鄉分割的現狀。要建立包括户籍管理、勞動力市場、資源配量、國民收入分配和金融體制、醫療衞生、文化教育、社會保障等國民待遇平等的政策。２．建立城鄉統一管理體制，統一進行城鄉經濟、社會、生態等規劃工作，統一進行要素市場、基礎設施的建設以及生態環境的整治，近期應特別重點建立城鄉統一的勞動力市場和人才市場，統一管理城鄉就業，加速勞動力的流通，為其他要素的流動提供人力保證。３．加大户籍管理制度改革，消除城鄉人口流動的制度保障，促進農村人口向城鎮轉移，推進社會保障體系和相關制度改革，提高城鄉向勞動、資金、技術等經濟要素的流動的自由度，實現資源的合理高效配置，帶動城鄉經濟的發展。４．創新和改革城鄉土地管理制度，要積極探索土地管理制度改革，制訂符合規劃的農村集體建設用地使用權流轉制度，以及農村住宅登記交易制度，加快推進農村宅基地的流轉、有償調劑和有償退出，制訂符合實際的新型土地徵用補償辦法。運用市場機制，促進土地交易市場的培育，引導城市土地集約配置，提高土地開發效益。５．建立城鄉一體化的工業生產和行業管理體系。廢除修訂傳統體制下妨礙城鄉一體化發展的有關制度、法規、條例和政策，使城鄉生產要素流動和經濟社會發展納入發展軌道。
（四）依靠科技和技術創新增加農民收入。繼續加強優良品種、水產養殖、海洋捕撈、水產品加工等農業科技研究，推廣農業先進技術，增加農民收入。同時，政府要引導建立健全農業社會化的服務體系和農產品流通體系，大力發展農產品加工，促進農村第二、三產業的發展。
（五）以點帶面，加快推進城鄉一體化的發展。１．按照十六屆五中全會提出的“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農村的建設目標，以及實施“城鄉清潔工程”的標準和要求，改善農村居民的生產、生活環境。２．要重視對農村的財政收入，建立新型的公共財政體制，加大對農村基礎設施投入，加大教育、文化、衞生等社會事業的投入。以共建共享為重點，統籌城鄉社會事業發展，逐步實現城鄉文明一體化，讓更多農村居民共享城市文明，推進城鄉文明互動。３．要加強公共就業服務體系的建設和培訓資源的整合，強化農民工的再就業技能培訓，加快農民就業向非農產業轉移。４．實現以工補農、以城帶鄉、城鄉產業優勢互補的良性互動，推進農村各項事業的發展。５．通過市場運作，加快城中村的改造。首先要制訂完善合理的
搬遷安置補償辦法，讓居民在城中村改造過程中得到實惠；其次要修編近期建設規劃，組織編制城市建設的年度計劃，指導城市建設。
第五篇：推進城鄉一體化調研報告
城鄉一體化建設是新農村建設中面臨的一個重要課題。為進一步貫徹落實《中共中山市委、中山市人民政府關於加快推進城鄉一體化的意見》的精神，我區積極開展城鄉一體化調研工作，深入基層，緊密結合我區實際，形成調研報告如下：
一、我區城鄉一體化的現有基礎和優勢。
（一）區黨工委、辦事處高度重視城鄉一體化工作，各部門
以及有關單位認識水平不斷提高。近年來，區黨工委、辦事處站在全局和戰略的高度充分認識城鄉一體化工作的重要性，不斷增強緊迫感與責任感，加快形成城鄉一體化發展的新格局，進一步理清工作思路，制定了“城鄉一體、以工促農、以城帶鄉”的方針，着力破除城鄉二元結構，落實政策措施，把握工作重點，在全區形成了齊抓共建的良好氛圍。
（二）經濟穩步發展，農民收入持續增長。，我區緊緊圍繞“農業增效、農民增收、農村繁榮”的工作目標，堅持利益向下、多予、少取、放活的方針，切實抓好各項農業農村工作，農業和農村工作保持了良好的發展勢頭，實現農業總產值14895.74萬元，同比增長3.5％；農業增加值8400萬元，同比增長3.2％；農民人均所得11297元，同比增長12％。
（三）城鎮化紮實推進、基礎設施逐步改善。我區堅持以工哺農、利益向下的原則，不斷加大對基礎設施的投入力度，，市、區兩級共投資842.8萬元對我區隆昌悦生路一期、隆昌三隊村路一期、沙朗三隊、隆平六沖河岸路一期、隆平六沖河岸路二期、沙朗五隊村路6條農路共6.5公里按6－7米的寬度進行硬底化改造建設，全面推進全區主幹農路“硬底化”，大大改善我區農業生產、居民生活環境，並有效改善了村容村貌；投入455萬元對轄區沙朗片的一河兩岸進行改造建設以及河堤砌石清淤以及清拆河邊違章房屋，同時為河涌加建兩岸護欄，補種新樹種，在暢通河道的同時，美化社區，還羣眾一個舒適、整潔安全的生活環境；投入105萬元用於對轄區內電排站改造，徹底解決沙朗片區的排澇問題；投入資金398萬元進行綠化建設，主要用於對金港路、金昌路、港隆路、金華路以及隆平鄉道5條道路進行綠化工程建設，新種、改造和補種路旁綠化10.31公里，新增西區中心國小綠化面積15000平方米和廣豐安居工程綠化面積15000平方米，到底，我區建成區綠地率達31.81％，綠化覆蓋率達34.12％，人均公共綠地面積11.13平方米。同時，我區已經全面推進水、電、氣、電視、電話網絡等農村基礎設施建設，全面實現了各社區通電、通水、通電話、通水泥路、通有線電視和通公交系統六通，基本實現城鄉客運一體化。
（四）農村法制不斷健全，文化生活進一步改善。經過努力，我區廣大幹部羣眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，民主公開、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成，農村基層民主得到發展。同時，隨着農村義務教育、醫療衞生事業的發展和生活條件的改善，農民在文化、服務、娛樂等方面的支出持續增加，移動電話、計算機、互聯網開始進入農户家庭，農民的信息化水平不斷提高。全區寬帶網絡覆蓋率已達100%，基本實現寬帶進村、進家庭。
五、村改居順利完成。我區現有經濟實體社區6個，至，6個有經濟實體的社區由原來的“村委會”順利過渡為“居委會”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。
（五）沙朗片現存土地資源豐沛。全區6個社區現存土地總面積7395畝（其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝）。今年，我區將完成社區一級統一核算改革工作，屆時，社區將對生產隊一級的土地資源進行整合，優化配置，統一規劃土地的使用情況，最大限度發揮土地資源的作用。
二、工作目標與設想
按照中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府的發展目標要求，結合中山建設“三個適宜”新型城市的戰略任務，我區計劃到2014年，農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，人均地區生產總值達到8萬元，服務業增加值比顯著增長，農民人均收入力爭達到1.5萬元，城鄉居民人均收入差距逐步縮小，平均期望壽命達79歲以上，城鄉公共基礎設施規劃建設一盤棋基本實現，城鄉社會保障一體化體系基本建立，基本公共服務均等化機制基本建立，城鄉一體化社會管理體制基本建立，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接收良好教育的機會，城鎮化率達到88％以上。到2014年，人均地區生產總值達13.5萬元，服務業增加值比重達60％，農民人均純收入力爭達到3萬元，城鄉居民人均收入差距明顯縮小，平均期望壽命達到80歲以上，城鄉差別基本消除，公共基礎設施一體化，城鄉社會保障同一化，基本公共服務同質化，城鄉社會管理同系化，城鎮化率達到90％以上。
構
建和諧社會，促進城鄉一體化，是我區現代化進程中的一項重大歷史任務。為了如期實現以上的工作目標，我區制定了一系列的工作計劃：
（一）以社區一級統一核算為契機，積極探索城鄉一體化規劃、統一建設、統一管理的新機制，科學統籌城鄉空間佈局，維護規劃的權威性；提高規劃制定的公開性、透明性和羣眾參與度，推進規劃編制和實施的法制化進程
。大力推進城鎮化建設，在舊城改造的同時新城區建設同步進行。
（二）加快城鄉統籌，促進和諧發展。目前，我區農村雖然有較快的發展，但是城鄉發展的差距和矛盾依然存在，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，財政支出、固定資產投資和信貸投入都要切實向農村傾斜，取消對農民進城就業的各種限制，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。要抓好統籌規劃、城鄉市場的統籌發展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衞生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。
（三）繼續加大農村的投入力度，強化政府服務功能。統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衞生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農村的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯後的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。
（四）加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制。實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬鬆的發展環境，做好招商引資工作，大力發展農產品精深加工業，提高農業附加值。此外，要積極組織外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。同時積極推進户籍制度改革，加快城鎮住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業和生活環境。
（五）加快促進農村教育、衞生、社會保障等各項社會事業全面協調發展。加快推進農村義務教育體制改革，調整中國小布局，增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會，建立城鄉教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質。完善農村基本醫療體系，鞏固城鎮醫療保險制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉居民同享改革發展的成果。
根據現有的6個社區發展各自的不同，我區擬將分三個階段完成城鄉一體化建設。
第一階段是長洲、後山社區。該兩個社區與城區相鄰，城鎮化程度較快，服務業比重大，在今後的改革工作中，區將側重對兩個社區的舊區域改造，社區經濟主要以房地產業、服務業為主。
第二階段是沙朗、廣豐社區。主要由區統一規劃、統一選址，在沙朗社區打造一個新的商業區，集汽車、名酒為重點，廣豐社區則規劃為以倉儲服務業為主，打造一個專業的倉儲市場，與沙朗社區相互呼應，做大做強，營造商業氛圍。
第三階段是隆平、隆昌社區。兩個社區主要以新歧江路、汰澳公路為契機，利用優越的地理條件，把握髮展機遇，形成新的物流配送中心，創立起自己的品牌。
城鄉一體化發展是當今我國農村改革發展的必由之路，是解決“三農”問題的重要途徑。改革開放以來，我區“三農”工作有優勢、有亮點、有特色。但是，在發展過程中必定會碰到各種的困難與阻力。我區定將緊緊圍繞《中共中山市委、中山市人民政府關於加快推進城鄉一體化的意見》精神，把握機遇，勇於面對困難與阻力，有計劃、有步驟地推進城鄉一體化工作，破除城鄉二元結構，使我區三農工作再上一個新台階。
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