為認真貫徹黨中央“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議和習近平總書記重要講話精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實“守初心、擔使命、找差距、抓落實”主題教育總要求，認清形勢、找準問題，就如何發揮人大監督檢查作用加強調查研究，推動全鎮經濟社會發展和民主法治建設。
這次調研緊緊圍繞“不忘初心、牢記使命”主題，深入學習貫徹落實習近平關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，按照《甘肅省鄉鎮人大工作條例》要求，結合我鎮人大工作實際，先後在村，利用召開座談會、實地走訪、代表工作交流羣等靈活多樣的方式，聽取黨員、人大代表毛軍等34人對人大代表如何發揮作用提出的意見建議。把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿主題教育全過程。具體調研報告如下：
一、人大工作現狀
人大在縣人大常委會的指導下，在鄉鎮黨委的領導下，緊緊圍繞社會經濟建設、脱貧攻堅主題，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，有所作為，認真履職盡責。
（一）組織機構。目前，鎮有人大代表之家1個，辦公室1間，代表工作室23個。鎮代表68名，縣代表22名，市代表1名，27個選區，12個代表小組。人大主席1人，副主席1人，工作人員2人，23名人大工作聯絡員。
（二）齊心協力共同推動人大工作。鎮黨委高度重視和大力支持，通過加強制度建設，完善工作措施，發揮黨委總攬全局，協調各方的領導核心作用，支持和保障人大依法行使職權，充分發揮人大職能作用。把憲法修訂案和人大相關制度及法律知識列入黨委中心組學習內容，每月組織黨委委員、人大主席團成員學習各項制度和法律法規。全面落實重大問題、重要事項向請示報告制度，緊緊圍繞工作大局，統籌安排人大各項工作，確保人大工作始終保持正確政治方向。
鎮政府高度重視人大工作，全力保障會議及開展活動經費，對主席團反饋的代表意見、及時面談或書面答覆，按照時限要求，及時督促相關人員辦理意見建議，抓好工作落實。
（三）真抓實幹提高履職服務能力。鎮人大不斷強化工作水平，努力為代表發揮作用搭建履職平台。1、鎮人大主席團不斷提高代表服務保障工作水平。每半年向代表通報工作開展情況，堅持邀請代表參與執法檢查、工作評議和列席黨委會會議制度。經常走訪代表，廣泛聽取代表建議和意見，暢通代表知情知政、議政督政的渠道，主動為代表依法履職創造條件。健全“人大代表之家”“人大代表工作室”運行機制，加強“人大代表之家”“人大代表工作室”建設力度，完成代表工作室升級改造，覆蓋率達到100%，確保代表“議事”有場所有陣地。2、加強人大主席團和各代表小組開展多種形式的代表小組活動。豐富和活躍閉會期間代表活動，每季度至少組織1次活動。加大鎮代表培訓力度，每年舉辦培訓班不少於3次，宣講《中華人民共和國代表法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《甘肅省鄉鎮人大工作條例》等法律法規，舉辦了精準扶貧專題培訓班。開展代表小組活動，嚴格落實“兩聯繫”制度，抓好代表思想政治作風建設，每年組織鎮代表以“4+1”方式向人民羣眾進行述職。建立了縣代表微信工作羣、鎮代表微信交流羣，及時發佈人大工作動態，法律知識講座65條，關注度均達到90%以上。3、認真開展“發揮代表作用·助力脱貧攻堅”活動。認真貫徹落實中央和省市縣委關於扶貧開發工作的一系列方針政策和工作部署，緊緊圍繞脱貧攻堅作風建設年活動開展，鎮人大組織人大代表積極參與到脱貧攻堅當中，全鎮代表中有條件能力帶動的人大代表，每位代表聯繫3户貧困户，深入瞭解貧困户的生產、生活狀況，聽取他們的意見要求和需要解決的困難和問題，鼓勵貧困户樹立脱貧自信、強化脱貧觀念，打消等、靠、要的思想，確保精準幫扶到位。充分發揮市、縣、鄉三級人大代表與人民羣眾聯繫最直接、最緊密的優勢，在產業結構的調整，基礎設施建設，安全生產，環境衞生整治等各項工作中，建言獻策，充分發揮了人大代表的職責，為我鎮的經濟社會發展做出了積極貢獻。
二、存在的問題
（一）鄉鎮人大主席、副主席專職程度低。4名工作人員大部分精力放在了脱貧攻堅上，人大工作成了副業，人大常規性工作只有擠時間、搶時間幹。由於精力和時間有限，謀劃和開展人大工作捉襟見肘，代表作用發揮不到位。同時，人大工作人員兼任政府工作，有既當裁判員又是運動員現象，處境尷尬，而且不合乎法律規定。
（二）人代會質量不高。按照《甘肅省鄉鎮人大工作條例》的相關規定，會議準備及召開情況存在較多的問題。1、會議前期準備工作不紮實。人代會會議文件起草組對會議上所產生的報告，只聽取主要領導意見建議，沒有廣泛徵求分管領導意見，內容不完善質量不高，而且對材料把關審核不嚴格，致使出現有錯字丟字拉字等問題。2、代表討論不充分。會議期間，代表們對政府工作報告、人大主席團報告、財政支出情況報告、意見建議辦理工作報告，討論不充分，有些代表對報告不認真研讀，提不出的高質量意見。
（三）代表素質普遍較低。我鎮鎮代表68名，農民代表均為高中以下文化程度，整體工作水平較差，有舉手代表、閉嘴代表現象。平時自覺學習提高的意識差，對鎮人大及政府下發的文件，不主動閲讀學習，難以把握新的政策及工作要求，工作中出現新問題用老辦法、老眼光解決的現象，工作思路不寬，解決問題辦法不多。個別代表對人大代表的職務，認識不到位，沒有“人民選我當代表，我黨代表為人民”的責任感，參加會議及閉會期間活動不積極，履職盡責能力差，對羣眾關心的熱點難點問題，調查研究少，會議上提出的意見建議質量不高，閉會期間參加活動提不出實質性問題及解決辦法。
（四）代表活動實效性不高。鎮人大在閉會期間開展的評議、詢問、監督檢查及執法活動，雖然有計劃有安排有轉辦意見，但是對提出的需要整改落實的問題，跟蹤問效不夠。一方面人大主席團監督作用發揮不好，責任意識不強。執法檢查過程中不敢動真怕硬，礙於情面、老好人思想嚴重。另一方面人大工作人員，總認為人大説話沒分量，不夠硬氣，檢查出問題説了也白説，監督檢查有走過場、完任務的現象。
三、意見建議
（一）保障代表發揮主體作用。一是重視代表建議辦理工作。對於鎮人代會上代表提出的建議，鎮黨政聯席會議作為專題研究，靠實責任，建立辦理工作責任考評制，確保代表建議意見答覆率和辦結率地有效提升，切實提高人大代表和羣眾滿意率。二是堅持黨委政府成員聯繫人大代表制度。鎮黨委政府領導班子成員必須聯繫代表，定期走訪代表，認真聽取代表的意見和建議，適時通報鎮黨委的重大決策和工作部署，鼓勵代表更好地發揮模範帶頭作用。三是保障代表閉會期間活動。要求鎮人大每年在閉會期間組織開展代表小組活動不少於4次，定期組織代表進行政情通報、座談慰問等活動。四是要有專職的人大工作人員，保證工作時間，確保工作質量和效率，調整人大主席、副主席工作的安排，糾正人大工作人員干政府工作的錯誤做法。
（二）充分尊重人大法律地位。一是把人大工作列入黨委重要議事日程，始終堅持人大主席列席黨政聯席會議制度。在召開黨政聯席會議上，聽取人大工作彙報，同步研究落實。在安排工作時，把人大主席與黨政領導班子同分工、同參與、同考核。對鎮人大提出的請示，做到及時研究答覆，確保人大各項工作正常開展。二是重大決策部署多聽取人大代表意見。對於全鎮改革發展的重大決策，事先多聽取人大代表的意見和建議，充分尊重人大法律地位。三是嚴格按照《甘肅省鄉鎮人大工作條例》要求，嚴格按照程序，依法召開人民代表大會，嚴肅對待各項會議環節，認真起草各項報告，確保民情民意渠道暢通，定期向代表通報各項工作開展情況，自覺接受人民羣眾監督，聽取意見建議。
（三）強化監督職能。要始終把監督工作擺在重要位置，緊緊圍繞全鎮經濟社會發展的重點難點和人民羣眾關心的熱點問題，對全鎮重點工作和重要領域進行監督檢查，依法行使監督權，不斷加大監督力度，力求監督實效，做到在監督中支持，在支持中參與，有效地提高監督實效，促進各項工作高效開展。
（四）加強工作監督，依法開展監督檢查。一是組織部分代表就我鎮對各項法律法規、地方條例的貫徹實施情況開展執法檢查；二是對全鎮重大項目的建設推進、扶貧產業項目的發展等開展視察詢問工作。對於全鎮重大發展事項，鎮人大監督支持緊密跟進，力求做到對政府重大工作每個環節的掌握和監督，都有人大代表參與，並適時提出建議和要求。確保項目建設過程中的公正透明和優質高效。並及時彙總反饋相關部門，督促辦理，解決一批羣眾實際困難和問題。
（五）加強政務、村務公開的監督。要繼續組織代表積極參與政務公開、村務公開的監督，督促村級財務定期向村民公開，有力地增強了工作的透明度，形成政務、村務中人大代表監督的良好格局，推進脱貧攻堅戰的進程。
（六）加強矛盾糾紛調處力度，維護社會穩定。必須把羣眾來信來訪的處理當作維護社會穩定、構建和諧社會的重要工作來抓，認真做好交辦、轉辦和督辦工作。另外要充分發揮人大代表在化解羣眾內部矛盾的作用，有效化解羣眾矛盾，防止羣體性事件發生，切實維護社會穩定。
（七）開展“兩聯繫”活動，全面提高代表綜合素質。廣泛開展“主席團成員聯繫代表、代表聯繫選民”活動。深入調查研究，對羣眾關心關切的問題了然於胸，做到有的放矢。加大代表培訓力度，尋找適合農村代表培訓的方式，提升履職盡責能力水平。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實“守初心、擔使命、找差距、抓落實”主題教育總要求，緊緊圍繞全縣工作大局，從工作實際出發，依託鎮“人大代表之家”和村“人大代表活動室”這個平台，以代表小組集體活動為基本形式，力求將這次主題教育的要求傳達到每一位代表，提升代表素質。
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