黨的十七大報告指出，要加強和改進流動黨員管理，加強進城務工人員中黨的工作，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。為此，筆者對縣加強和改進流動黨員管理服務工作進行了專題調研。
一、探索與實踐
近年來，縣認真貫徹落實黨的十七大精神，本着有利於黨員合理流動，有利於黨組織教育管理，有利於流動黨員發揮作用的原則，積極建立新機制，探索新方法，搭建新載體，構建了城鄉一體黨員動態管理機制。
1、建立城鄉一體黨員動態管理網絡體系
一是創新黨組織設置。針對黨員教育管理難、黨員發展納新難、黨員作用發揮難的“三難”問題，及時印發《關於改進農村基層黨組織設置的意見》。按照有利於發展經濟、有利於黨組織開展活動、有利於加強黨同人民羣眾聯繫、有利於新農村建設的原則，以經濟關係和社會聯繫為紐帶，以各種組織形式和產業鏈條為依託，突破城鄉界線和行政區域，通過抓延伸、抓拓展、抓統籌，在農村專業協會、專業合作社組織和“農村黨組織科技致富示範基地”中建立產業黨小組84個。採取本站範文網“單獨建”和與所在村、相鄰企業“先聯後建”的方式，建立非公企業黨支部17個，規模上非公企業黨組織組建率達到100%。結合實施“農户增收計劃行動”，在機關企事業單位和農村黨組織中建立城鄉、村企幫聯型黨組織100對，使城鄉基層黨組織動態延伸、全面覆蓋。
二是實施網絡管理服務。依託縣黨建網，設立流動黨員信箱，公佈“12371”黨員諮詢服務電話，建立黨組織和黨員信息庫，充分利用現代化網絡通訊技術，搭建黨員互動平台，逐步實現了黨員信息化管理、網絡教育培訓和網上諮詢服務。同時，積極開展“三項教育”。即：實行“遠程教育”，流出地黨組織指定專人，每月通過網絡或qq羣，加強流動黨員的聯絡、教育和管理，並建立工作情況記錄本，將每月工作情況詳細記載備查；開展“網上教育”，在縣黨建網上開設流動黨員信箱，加強流動黨員的聯絡、教育和管理；實行“委託教育”，對外出黨員進行行前教育，並主動與流入地黨組織聯繫，委託他們代為教育管理。
三是建立健全工作機制。針對流動黨員來去難掌握、管理難度大等問題，我們及時印發《縣流動黨員管理辦法（試行）》和《縣流動黨員管理服務工作知識問答》，探索建立十項新機制。（1）登記備案制度。基層黨組織設立《流出黨員登記薄》、《流入黨員登記薄》，對流動黨員逐一登記造冊，做到流入流出時間清楚、去向住址清楚、聯繫方式清楚、發揮作用情況清楚。（2）定期報告制度。流動黨員在外出期間，定期或不定期向所在地黨組織彙報思想、學習、工作以及參加流入地黨組織活動等情況。基層黨組織每月向縣委組織部報告流動黨員管理服務工作情況，並及時調整流動黨員信息庫，實行動態管理。（3）專用電話受理制度。開通“12371”黨員諮詢服務專用電話，印發《縣“12371”黨員諮詢服務電話受理暫行辦法》，明確受理時間、受理方式、受理範圍、辦理程序等，確保與流動黨員聯絡暢通。（4）持證管理制度。對短期外出（6個月以內）的黨員，核實情況後發放《流動黨員活動證》，並每年查驗1次。（5）流動黨員接收制度。認真做好流動黨員的接收工作，對拒不接收按規定轉來黨員組織關係或持有《流動黨員活動證》的黨員，及時進行查處。（6）定期聯繫制度。建立流動黨員聯繫卡，指派專人負責，經常與外出流動黨員所在組織生活黨支部聯繫，與其互通情況，掌握信息，並以印發《致流動黨員的一封信》等形式，將支部有關工作情況和要求轉告外出流動黨員。（7）定期走訪制度。對流入黨員，及時瞭解情況，關心他們的生活，幫助他們解決一些實際問題和困難。（8）流動黨員補課制度。對未能參加黨組織重大活動的外出流動黨員，黨支部指定專人通過電話、網絡、qq等多種方式負責對其進行補課。（9）流動黨員教育培訓制度。堅持“三會一課”等制度，通過建立流動黨員“活動日”，定期組織外來流動黨員上黨課、觀看電教片，引導他們在本地做貢獻，為家鄉謀發展。（10）流動黨員獎懲制度。對在外出期間表現突出的流動黨員，黨組織給予表彰獎勵；對外出流動黨員無正當理由不及時辦理組織關係轉接事宜、長期不與黨組織聯繫，連續6個月不參加組織生活、不交納黨費的，黨組織對其進行批評教育、組織處理。
2、探索城鄉一體黨員動態管理新方法
一是全面推行“黨員政治生日”制度。由鄉鎮黨委、縣級部門黨組（黨委、工委）統一印製“黨員政治生日”賀卡，在流動黨員政治生日來臨前，由所在黨支部採取上門走訪、網上談心、手機短信、信件郵寄等方式，為流動黨員發放“黨員政治生日”賀卡，開展談心交心活動，瞭解流動黨員在工作、生活中遇到的實際困難和問題，聽取流動黨員對黨組織的意見和建議，並將談話過程在《黨員政治生日談心談話登記簿》上記錄， 黨支部及時進行研究，幫助解決問題。截止目前，全縣共向流出黨員郵寄“黨員政治生日”賀卡129張，上門發放70張，發送祝福短信178條。
二是全面推行 “編外指導員”制度。對農村流動黨員，由鄉鎮黨委負責，主要選配鄉鎮領導、包村幹部、村幹部和流動黨員親屬中的黨員擔任“編外指導員”，實行“一對一”或“一對多”的結對聯助機制。通過鄉鎮領導包抓、包村幹部包聯、村幹部包管、親屬黨員一包到底的“四包”方式，加強流動黨員的聯絡教育。對居民黨員，由所在黨組織負責，主要挑選社區黨組織書記、支委、離退休黨員、流動黨員原工作單位負責人以及親屬黨員，擔任“編外指導員”。流動黨員“編外指導員”每月以電話、網絡、手機短信等現代化手段與外出黨員聯繫，做流動黨員的政策宣講員、學習輔導員、意見收集員、工作監督員。
三是學習推廣“黨員中心户”制度。學習借鑑安塞縣黨員聯繫和服務羣眾的新制度新做法，在全縣農村推行了“黨員中心户”制度。按照“居住相鄰、從業相近、易於集中、便於管理”的原則，各村黨支部通過設置黨員中心户、中心户聯繫黨員、黨員聯繫羣眾，形成了“村黨支部+黨員中心户+黨員+羣眾”的農村黨建工作新機制，進一步延伸了基層黨組織功能，密切了黨羣關係，增強了黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。全縣共設置黨員中心户436户，聯繫黨員2130人，聯繫羣眾7310户。
3、搭建城鄉一體黨員動態管理新載體
一是深入開展“雙向溝通”活動。利用春節流動黨員返鄉訪友的有利時機，組織開展“雙向溝通”活動，即：黨組織開展“送學上門”，對外出務工返鄉黨員進行黨性教育，通報支部活動開展情況；外出務工返鄉黨員向黨組織彙報思想，談學習體會、談打算，對羣眾談見識、教技術，互通有無、互相促進。
二是豐富主題實踐活動。深入開展“回村就職、回鄉創業、回報家鄉”等主題實踐活動，鼓勵外出務工成功人士帶資金、帶技術、帶信息、帶訂單、帶朋友回鄉興業，帶動農村閒置勞動力外出謀出路。黃牛鋪鎮黃牛鋪村流動黨員李保才, 從20xx年開始就帶着五六個人去寶雞找活幹，如今他所在的建築工隊已壯大到四五十人，還經常手把手給工友教技術，保證他們出得去、長久有錢掙。面對破舊不堪、岌岌可危的村級國小校舍，他與村支書帶頭各捐款500元，動員村民集資，並利用自己的瓦工技術，加固維修校舍，受到了廣大羣眾的好評。
三是開展結對幫扶活動。積極開展“一對一”、“一對多”等形式的結對幫扶活動，動員優秀流動黨員主動與流出地貧特困户結對子，幫助解決實際問題，為家鄉公益事業捐款捐物。截至目前，全縣流出黨員共引進資金7.4萬元，發展產業項目6個，帶動就業141人。各級黨組織先後為流動黨員家庭辦實事好事49件，開展創業就業技能和實用技術培訓120人次，幫助6名流動黨員解決了創業資金，走訪慰問流動黨員91名。
二、問題與難題
由於城鄉一體黨員動態管理尚處於探索階段，與新形勢新任務相比，還存在一些急需解決的問題和亟待破解的難題。
1、行蹤難掌握，不利於一體化管理。少數流動黨員組織觀念淡薄，外出前和返回時不向流出地黨組織彙報，與黨組織失去聯繫。有的流動黨員擔心影響打工掙錢，不願公開甚至刻意隱瞞黨員身份。有的流動黨員不願受約束，外出不領流動黨員活動證，即使領了活動證，也不主動與黨組織取得聯繫，造成流出地、流入地“兩不管”現象。尤其是部分大學畢業的學生黨員和復轉軍人黨員只是將組織關係掛靠在原户籍所在地黨組織，人卻長期在外流動，管理難度更大。
2、活動難開展，不利於一體化教育。由於流動黨員教育管理體制缺位，沒有建立起全國統一、規範有序的管理體制，一些流動黨員到外地後，用人單位對流動黨員管理不夠重視或沒有黨組織，致使部分流動黨員的學習教育無法落實。一些流動黨員不主動亮身份，不與所在地黨組織聯繫，使流入地黨組織無法對其進行思想教育。一些流動黨員工作不固定，工作和居住地經常變換，流入地和流出地黨組織均無法對其進行經常性思想教育，黨組織生活也無法進行。
3、作用難發揮，不利於一體化服務。部分流動黨員外出期間對原黨組織的工作不聞不問，對家鄉建設漠不關心，不願發揮黨員作用。部分流動黨員迫於生存壓力，一心打工掙錢，把自己等同於普通羣眾，不想發揮黨員作用。一些流動黨員對自己放鬆要求，長時間脱離組織，放任自流，甚至做出有損黨員形象的事情。
三、對策與思考
1、建立“上下聯動”責任制。逐級建立縣、鄉、村三級黨組織抓流動黨員工作責任制，落實鄉鎮、部門黨組（黨委、工委）書記“第一責任人”、村黨組織書記“直接責任人”和流動黨員編外指導員 “具體責任人”的責任，實行“專人抓、專人管、專人負責”，加大黨建目標責任考核，逐步形成一級抓一級、層層抓落實、上下聯動、齊抓共管的流動黨員管理服務網絡。
2、建立一體化管理機制。建議依託居民身份證管理系統，把黨員信息作為居民身份信息的重要組成，隨時隨地查詢黨員的信息。同時，建立全國聯網的黨員信息庫，實現流出、流入地黨組織信息共享、情況互通和遠程查詢，為流動黨員動態管理夯實基礎。
3、建立教育培訓積分機制。按照“突出重點、分類計算、累計積分”的原則，對黨員教育培訓實行積分制管理，凡參加各級組織培訓的黨員，憑培訓證、學歷證等到上級黨組織區分級別積分備案，全年累計積分至少要達到12分，每半年公佈1次積分情況。對達不到積分要求的，限期進行補課；補課後仍達不到要求的，黨組織對其批評教育、甚至進行組織處理。對流動黨員教育培訓積分重點加強監管，實行全國信息共享，讓未參加教育培訓或有補課記錄的流動黨員自加壓力，自我教育，自我提高。
4、建立優秀流動黨員激勵機制。通過定期評選表彰優秀流動黨員，鼓勵和支持外出黨員回鄉創業，並在税收、貸款、項目等各方面給予 “優先”待遇，對招商引資方面做出突出貢獻的流動黨員，按照一定比例給予獎勵，激勵流動黨員積極發揮作用。
一、基本情況
由於xxx鄉大面積實施退耕還林，農村大量剩餘勞動力外出務工。全鄉7個行政村在外打工的黨員共有22人，其中：荒田村有1人，xxx村有4人，壩子村有1人，社勒村有4人，下麻翁村有3人，過瓦村有9人。外出務工黨員中，男黨員有21人，女黨員有1人，35歲以下有7人，35歲以上45歲以下有9人，45歲以上的有6人；國小學歷的有3人，國中學歷的有18人，高中學歷的有10人；在本縣三個月以上流動的黨員有3人，在省內的有10人，在省外的有9人。
二、鄉黨委對流動黨員的管理
（一）、對在本縣流動三個月以上的黨員的管理
xxx鄉在本縣流動三個月以上的黨員有3人，其3人都是在六枝範圍內跑摩托車的，按其所在的支部，要求支書或支委同志隨時與他們取得聯繫，若所在支部要議定某項重要事情或召開民主生活會時，必須在3天前通知本人，務必參加黨員民主生活會。在交納黨費時，村支部書記應及時通知到本人，必須按時交納黨費，若因特殊情況未通知到而不能按時交納黨費的，由所在支部書記先墊支其應交納的黨費，以便各支部的黨費按時上交鄉黨委。
（二）、對流出到省內打工的黨員的管理
全鄉7個村長期在外打工的黨員共有10人，均在省城貴陽附近做建築工，與他們在一起打工的非黨羣眾比較多，除這10人黨員在工地上因是骨幹而長期在工地上以外，其他人都是經常來來去去的，對這10位黨員的管理，按照本縣流動黨員的管理方法，有事或有必要事時及時與其聯繫或提前聯繫，保證能讓他們回到本支部參加每次黨員民主生活會，交納黨費時，能通知就通知，若到交納黨費時未通知到其本人就按在本縣流動黨員的方式一樣，先由支委墊支其應交納的黨費，保證所在支部能夠按時上交其應交納的全部黨費。黨員在外的生活，支部應隨時瞭解他們在外的生活情況，堅決讓他們擁護黨的方針、政策、路線，始終保持黨員的先進性。
（三）、對流出省外打工黨員的管理
全鄉在外省打工的黨員共有9人，這9名黨員都屬有知識的年輕黨員，年齡均在35歲以下，都在不同省份打工，對這部分黨員的管理，在具體工作中，不可能按在省內打工的黨員管理方法，讓他們回鄉參加每次支部生活是不可能的，只有通過打電話或寫信的方式與其取得聯繫，告知其該支部的重要議事情況，儘可能地徵求他們的意見，對其交納的黨費，只能按年度收取，每到年底，提前一個月通知到本人，讓他們在限期內把各自的黨費匯到村支書手中，務必把各支部的黨費按時上交到鄉黨委。村支部隨時關心外出務工黨員的組織生活，經常郵寄學習資料給他們，讓他們在外打工期間既熟悉掌握黨的黨的路線、方針、政策，又能學好一技之長，回鄉後帶動一方羣眾發展經濟。
三、切實做好跟蹤服務
（一）、站所相互配合，實行建帳建卡管理
鄉流管辦對流動黨員進行動態管理，在黨員外出前，免費為其辦理《流動證》，鄉黨政辦為其辦理黨員關係證明，由鄉流管辦及勞保所辦理務工證明，對外出流動黨員實行台賬管理。
對長期外出的黨員由鄉黨政辦出具黨組織關係介紹信，凡三名及以上的黨員在一個務工地或廠家打工的，建立黨小組，由支部郵寄學習資料，定期過組織生活。若黨員的務工地發生變化，黨員本人應及時通知支部，以便支部掌握其務工情況。
（二）、切實為外出務工黨員做好服務
對外出務工黨員屬家庭主要勞動力的，在農忙季節，由村支部組織服務隊，幫助其搞好農業生產。
外出務工黨員的合作醫療費交納。一年一度的農村新型農村合作醫療費的交納，由村支部先與他們取得聯繫，徵求他們的意見，即是否同意從其退耕還林每畝20元補助款中支部，在徵得他們的同意後，由支部先墊支，待退耕還林補助款下撥後，支部從其補助款項中扣除。
外出務工黨員在務工期間因生病產生的醫療費用，由其本人將住院清單、疾病證明書、醫療發票傳真到鄉合管辦，家屬將其合作醫療證、身份證、户口本交到鄉合管辦，由鄉合管辦為其辦理減免事宜，事後通知本人或家屬到衞生院領取減免款。
對外出務工黨員的計劃生育的管理，由本人將其在務工地計生部門出具的相關證明傳真到鄉黨政辦，由鄉黨政辦及時轉到鄉計生辦登記。
三、建立長效機制，加強與流動黨員的交流
每年年底，由鄉黨委、政府組織返鄉黨員（包含非黨羣眾）到鄉召開座談會，黨政領導班子成員與外出務工人員開展談心交心，增進友誼，交流感情。通過這種方式，聽一聽他們在外務工的情況和對當前黨委、政府工作的意見和建議，一方面，在給他們做好服務工作的同進，
瞭解他們有何想法，今後的發展方向。另一方面是為他們鼓鼓氣，增強他們為脱貧致富的決心。
鄉黨委、政府出台政策，鼓勵年輕黨員回鄉創業，為他們爭取扶貧貸款，為他們提供必須的條件，為他們辦理相關手續。大力發展“能人經濟”，鄉黨委致力於把返鄉人員創業人員培養為致富能手，把致富能手培養為村幹部，帶動全鄉經濟的發展。
通過座談會的形式，提高他們的意識，把務工經濟做好做實，通過交流，發展“親帶親、友帶友、熟人帶生手”型務工經濟，促進全鄉經濟的又好又快發展，鼓勵外出務工人員捐資捐物，改善農村基礎設施建設，全面加快社會主義新農村建設步伐。
社區改制企業黨員管理調研報告
加強黨員的學習教育，創新黨員管理模式，充分發揮黨員作用是我們深入學習實踐科學發展觀活動的核心內容。作為全市第一批深入學習實踐科學發展觀活動的試點單位，我們在黨員結構上有着一定的特殊性，那就是改制企業黨員佔的比重較大，這些黨員的基本情況是什麼？他們在想什麼？他們有些什麼要求？如何加強教育和管理……，帶着這些問題，我採取個別走訪，召開座談會，發放調查問卷等方式，對改制企業黨員進行了調查瞭解，並就如何加強改制企業黨員的教育和管理作了一些思考和嘗試。
一、基本情況
_____辦事處目前共有黨員805名，設35個黨（總）支部。轄9個社區，其中有5個成立了黨總支。目前已移交社區的改制企業28個（其中市級12個，區級16個），已移交社區改制企業黨員人數463名，佔全體黨員數的57.5%。在個別社區的比例則更高，如關家社區黨總支158名黨員中有139名為改制企業黨員，_____社區黨總支83名黨員中有73名改制企業黨員，扶青社區黨總支162人中有126名改制企業黨員，三個社區黨總支中改制企業黨員的比重均在80%左右。
改制企業黨員中，年齡結構情況：
45歲以下 28%
45～60歲 42%
60歲以上 30%
文化層次情況：
國中以下（含國中） 43.5%
高中（含中專） 42.3%
大專以上 14.2%
二、調查情況反饋
此次調研採取個別走訪，召開座談會，發放調查表等方式進行。其中個別走訪了改制企業黨員20名，分別在扶青社區和關家社區召開座談會3次。共發放調查表格240份。因為調查表採取無記名方式進行，更能反映改制企業黨員的生存現狀及思想狀況，所以情況反饋也着重參考調查表格的情況反饋。
此次調查表格共發放240份，收回174份，調查表設計了11個單項選擇題，一個簡答題，其情況統計如下：
1、企業改制後，是否還在支部過了組織生活。
一次 17.24% 一次以上 56.90%
沒有 24.14% 棄權 1.72%
2、企業改制後，是否進行了再就業
是 8.62% 沒有 37.93%
做了點臨時工作 44.83% 棄權 8.62%
3、企業改制後，家庭生活和以前相比有什麼變化？
好一些 3.45% 差一些 55.17%
差不多 37.93% 棄權 3.45%
4、企業改制後，是否享受了城市低保
享受 20.69% 沒有享受 43.10%
不需要享受 10.34% 棄權 25.86%
5、企業改制後，是否還經常關注時事政治
經常 44.83% 偶爾 43.10%
沒有 5.17% 棄權 6.90%
6、企業改制後，黨組織關係轉到社區，您怎麼認為：
好 67.24% 不好 3.45%
不好説 27.59% 棄權 1.72%
7、企業改制後，黨費還按照交納嗎？
按時 55.17% 不按時 27.59%
沒有交 13.79% 棄權 3.45%
8、現在全市黨員開展深入學習實踐科學發展觀活動，您認為這項活動：
必須認真開展 79.31% 稍微學習一下就行了 12.07%
不知道，沒聽説 0% 棄權 8.62%
9、現在社區正在招募社區義務工作隊隊員，您願意參加嗎？
願意 63.79% 不願意 10.34%
無所謂 18.97% 棄權 6.90%
10、您最希望組織幫您解決的具體問題
再就業 46.55% 低保 15.52%
醫保 12.07% 住房 8.62%
棄權 17.24%
1、您最希望社區黨支部為黨員做哪些事情
經常性組織學習36.21% 經常組織文體活動 13.79%
建立黨員活動室 44.83% 棄權 5.17%
簡答題設置為您對辦事處居委會還有什麼意見、建議，收回建議23條，涉及黨員教育管理的9條，居民生活的9條，要求改進作風等5條。
三、黨員現狀分析
1、改制企業黨員生存狀況亟待改善
從調查表的第
2、
3、
4、10間的情況看，一是再就業很不理想，174名黨員中，真正有固定性工作的只有15人，僅佔8.62%，完全失業66人，佔37.93%，還有相當一部分黨員靠撿點破爛、打點零工過日子。要求幫助解決再就業的呼聲最高，174名黨員中有81人提出。二是城市低保覆蓋面較小，改制企業黨員中享受比例為20.69%，還有15.52%的黨員提出了要求，認為不需要的只有10.34%。三是改制企業黨員生活幸福感差，認為改制後生活好一些的僅3.45%， 這個比例非常低，而認為差一些的佔55.17%，超過了一半，在個別走訪和座談中也發現，改制企業職工和黨員居住的地方環境衞生普遍較差，如反映強烈的有原糖果糕點廠、印刷廠、毛巾廠、皮革廠等。因為這些地方沒有集體資產，相當一部分居民不願甚至無能力承擔物業管理費，致使家屬樓下水道堵塞、垃圾成堆。改制企業黨員中生活沒有保障的現狀還比較嚴重，如毛巾廠的張林中，改制後通過努力成了一名水電維修工，但不幸患上了直腸癌，現兩口子都賦閒在家，還有一名10歲的小孩讀書，生活全靠低保救濟和親戚資助。還有部分黨員的職工醫保沒有解決，甚至在關家社區還有兩名黨員無房居住，經濟適用住房也買不起。由於生活困難，改制企業黨員精神面貌普遍不太好。
2、改制企業黨員管理亟待規範
從調查表的第
1、
7、11題反映的情況看，一是企業改制後黨組織生活很不正常，我處企業改制大部分在四年以前搞完，但黨員移交大部分在20xx年和20xx年才進行，中間有幾年的空白期無人過問。黨員移交社區後，社區的承載能力也非常有限，社區黨務工作者的素質和能力也很難適應改制企業黨員數量的迅速增長，還有的社區黨支部還存在認識上的偏差，認為改制企業黨員進來是一個“包袱”，這些都導致改制企業黨員移交後管理工作滯後。過了一次以上組織生活的僅有56.9%的黨員，按時交納黨費的只有55.17%的黨員，這就説明還有近一半的黨員沒有過上正常的組織生活。其次是改制企業黨員活動無場地、無經費。很多企業在改制時本身經費就非常緊張，根本無暇顧及改制後黨員的活動場地及經費問題，有的僅僅在移交時由行業主管部門撥了少量的資金（一般是200元/人），解決不了根本問題。據調查，在已實行黨員移交的28個改制企業中，為黨員考慮了活動場地的僅有2個，適當考慮了一點資金的有10個，還有8個既無場地，又無資金，而社區的承載能力又非常差，目前條件相對較好的扶青社區的會議室最多也只能容納50人，改制企業黨員連個開會的地方都沒有，更別説有黨員開展學習、文體活動的場所了。在調查中，建立黨員活動室的要求佔的比重比較大，達到了44.83%。硬件設施的缺失也為黨員的教育管理帶來很大的難度。
3、改制企業黨員的思想素質教育亟待加強
改制企業黨員思想呈現一種散漫和複雜的趨勢，一是部分黨員由於受黨培養教育多年，思想素質比較過硬，黨性修養很強，所以在調查中發現，關心時事政治的黨員達到87.93%，其中經常關心的有44.83%，認為學習實踐科學發展觀活動要認真開展的佔79.31%，不知道、沒聽説的沒有，這説明企業改制黨員的政治素質還是比較高的，二是企業改制黨員基本上能接受組織關係轉到社區的現實，有67.27%的黨員認為轉到社區好，有63.79%的黨員願意參加社區義工隊，但也存在一些黨員思想教育方面的比較嚴重的問題：一是黨員參加“三會一課”和學習實踐活動的積極性還不是很高。一部分黨員習慣了以前企業的管理模式，轉到社區來好象是掉價了，不太願意接受社區黨組織的管理；有27.59%黨員對轉到社區管理選擇了“不好説”，一部分黨員要忙於生計，有的甚至長期在外，無暇顧及組織生活，還有少部分黨員比較自由散漫，加之已經多年未過組織生活，意識逐漸淡漠。二是部分黨員先進性不強，只要組織解決問題，不願意向社會作貢獻。在成為社區義工問題上，有10.34%的黨員不願意，18.97%的黨員選擇了“無所謂”，在走訪和座談中，黨員談問題多，講奉獻少，談落實待遇多，講發揮作用少。三是部分黨員怨氣多，牢騷大，甚至對組織和政府產生牴觸情緒，由於相當一部分黨員生活困難，就業無門，造成情緒低落、失望、埋怨。部分黨員在改制過程中對原有企業管理人員或行業主管部門的意見大、矛盾突出；短期內難以平息。有的黨員不僅起不了先鋒隊員的作用，反而在有的時候成了矛盾的中心和焦點。
四、加強改制企業黨員管理的思考
1、思想上高度重視。改制企業黨員是改革的產物，發展的產物，改制企業黨員由企業向社區的“迴歸”是社會主義計劃經濟向市場經濟轉變之後的必然結果。但這個黨員羣體數量大，思想複雜，情況特殊，各級黨政部門要高度認識加強改制企業黨員管理的極端重要性，因為改制企業黨員從某種意義上講是改制企業職工中的典型代表，他們還具備一定的號召能力和組織能力，管好了，用好了，能夠起到維護大局維護穩定的正面作用，而一旦管不好，用不好，則成為引發社會矛盾甚至羣體性事件的推進器。各社區黨組織更要從講大局講團結的角度歡迎改制企業黨員的“迴歸”，他們不是社會的“包袱”，而是社區的財富，他們不是社區的客人，而是社區的主人。在資源享有上，在經費投入上都要將改制企業黨員的工作納入重要議事日程。改制企業或行業主管部門要為改制企業黨員提供條件開展活動，對目前還有留守處或資產尚未處置完畢的企業或行業主管部門要儘量考慮黨員活動的要求，不能把黨員移交了就象是甩了包袱，剩下的事情什麼都不管了。
2、生活上多加關懷。改制企業黨員首先是人，是人就有人的基本需求，有人的思想和尊嚴。一個衣食尚且沒有保證的人要他去發揮先鋒隊員的作用是不夠現實的，一個長期失業依靠低保救濟過日子的人既影響他的生計，更有損他的尊嚴。所以，解決改制企業黨員生活上的一些困難成了我們各級各部門的一項重要工作。
（一）加強就業培訓，就業介紹，努力解決改制企業黨員的就業問題。和改制孿生的是失業，失業問題是改制企業黨員反映最強烈的問題，尤其是“4050”人員中，依靠個人的力量確實不好找工作。街道辦事處和社區要加強這些黨員的就業培訓，使他們能掌握一定的技能，要發揮勞動保障部門的職能和社區勞動就業中介的作用，積極為改制企業黨員提供就業信息，創造就業機會。
（二）加強困難黨員的生活救濟工作，要摸清底子，哪些改制企業黨員是生活最困難的，在社區低保時給予適當傾斜，在醫保大病救助等方面多提供服務。平時對困難黨員多走訪，節時多慰問，在黨員中開展結對扶貧幫困活動，讓他們真正感受到組織的温暖。
（三）加強改制企業黨員（職工）集中居住區的社會管理，這些地方往往都是房子比較破舊，環境衞生差，社會治安比較亂，社區服務設施少的地方。看看其他地方的小區，環境優美，治安良好，功能齊全，他們的反差和失落是顯而易見的，他們成了被這個社會遺忘的角落。要解決這個問題，街道辦事處和社區要多幫他們想辦法解決物業管理的問題，環境衞生的問題，社會治安的問題。目前，我們在幾個社區組織義工隊進行環境衞生清理就收到了很好的效果。
3、管理上力求創新。改制企業黨員羣體龐大，思想不齊，情況複雜，在管理上，既不能象對待機關事業單位黨員一樣嚴格要求，也不能象對待社區原居民黨員一樣一概而論，而是要根據改制企業黨員的特點、需求來進行。
（一）實行分類管理，對年老多病、行走不便的黨員不要求集中學習活動，由支部將相關資料送上門去；對長期在當地工作生活的身體較好的黨員實行比較嚴格的“三會一課”及教育管理制度；對長期外出務工且人數比較集中的黨員可在外建立流動支部，社區支部可通過郵寄資料或通過街道辦事處黨建網進行學習教育；對有固定工作的不在本轄區的黨員可實行組織關係的再次轉移，加入工作所在單位黨組織開展活動。
黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心。農村黨員隊伍建設是農村基層組織工作的重點，直接關係到黨的農村全部工作。建立和完善農村黨員作用發揮機制，激發農村黨員發揮模範作用的內在活力，是新時期農村基層組織建設的重要任務。
一、我鄉基層黨組織和黨員的基本情況
近年來，我鄉緊緊圍繞縣委、縣政府“苦幹實幹、求真務實、崇尚創新、爭創一流”的“xx狀態”，奮力建設康南發展高地、香巴拉休閒勝地、民族團結福地”的發展戰略不斷開拓創新，在經濟建設、社會穩定、黨的建設等方面均取得了明顯成效。我鄉緊緊圍繞中心工作，不斷改進工作方式方法，緊跟發展步伐，從夯實基礎入手，不斷強化黨的組織建設、制度建設和作風建設，黨建工作取得新進展。目前，我鄉現有基層黨支部10個，黨員190名。大致存在以下特點：
一是黨員文化程度參差不齊。在現有的10個黨支部中，機關支部1個，農村支部9個。由於黨員文化程度的差異，這就對所在支部的工作，乃至對我鄉如何開展黨建工作提出了新的課題。
二是黨員分佈面廣。在190名黨員中，機關黨員僅為23名，農村黨員人數多，且因為各方面的原因大部分農村黨員均為家中主要勞動力，時常外出務工，居無定所，導致管理困難。
三是藏區基層黨支部中，大多數成員也為家中勞動力，為保全家生活有所依，往往注重發展經濟，精力有所分散，抓經濟工作多，抓黨建工作少，對支部建設工作責任心有所鬆懈，有應付工作的現象，無法充當好基層組織活動“領頭雁”角色。
二、加強對基層黨組織管理的力度
黨員是基層黨組織的重要支柱，黨員意識的強弱決定着支部工作的實際效果，因此，加強對黨員的教育管理，提升黨員的綜合素質，是推進支部建設，服務發展的人文力量。我鄉結合系統實際，堅持以人為本，分類教育管理，不斷調動廣大黨員積極性，更好地服務於經濟發展。為加強和創新黨建工作，對基層黨組織工作進行綜合考核評價，更好地服務於經濟發展，我鄉黨委經深入調研和反覆論證，提出了不同的考核管理辦法，促進基層黨組織建設規範化、制度化、科學化發展。
一是嚴把黨員入黨“質量關”。新黨員的質量如何，是黨員管理和能不能發揮作用的關鍵。要使黨員能發揮作用，必須要堅持發展黨員的“五項制度”，做好發展對象的考察和教育，堅持不懈地抓好黨員發展工作的質量。對黨員入黨前的動機做出進一步深入瞭解，對發揮黨員作用的能力不夠的，對那些確實不能發揮黨員作用的，黨組織應及時討論，對其作出取捨；
二是要堅持黨員民主評議制度。對無正當理由連續六個月不參加黨的組織生活，不交納黨費，不做黨組織分配的工作的，黨組織應及時按照正常程序，作為自動脱黨處理。對民主評議中羣眾反映問題比較多、經教育幫助後思想上又不認識、行動上不改正的，應勸其退黨；對工作中根本不能發揮作用、在羣眾中影響極差，根本不像黨員的，應堅決勸其退黨。
四是結合我鄉近年來的實際情況，根據全鄉經濟發展需要，積極探索，大膽創新，基層黨支部工作進行綜合考核，並對支部提出了明確要求，實行年度考核，堅持月通報、年考核制度，做好定期檢查和隨時抽查，督促基層黨組織規範運行、健康發展。加強對支部工作和支部班子的考核力度，提高支部工作透明度，主動接受黨員羣眾評議監督，在我鄉基層黨組織中推行述職考評制度，從工作實績、服務意識及辦事效率、廉潔自律及遵章守紀、內容真實程度等四個方面現場進行評議和測評，測評結果在一定範圍內公示和反饋，並與支部工作評優評先掛鈎，對評議較差的支部班子進行誡勉談話，及時提高，推進支部工作規範化、制度化。今年，我鄉黨委根據實際情況從各個黨組織中挑選出了比較有典型性的一個基層黨組織作為重點黨建示範陣地，其他支部同步推進。
五是明確鄉機關支部管理制度，力求從行為的規範上着手，徹底改變工作作風，提高黨員的服務意識，維護機關支部和機關黨員在羣眾中的形象，從而帶動全鄉的各項工作。
三、我鄉黨員作用發揮狀況和分析
目前，我鄉農村黨員隊伍大約170名，在黨員作用發揮方面具體體現在以下幾種情況：
（一）能起到模範帶頭作用的。這部分黨員主要集中在村組幹部隊伍中。他們有着較高的個人自身綜合素質，在政治、思想、工作、能力、精神等方面上保持先進性。能夠認真完成黨的任務，工作勤懇，有爭創一流的意識，工作實績突出；能夠做到公道正派，敢於弘揚社會正氣，敢於同不良傾向作鬥爭，作風踏實，羣眾關係好，樹立了良好的黨員幹部形象。
（二）能正常發揮黨員作用的。這部分黨員大多數都能在思想上清楚的認識到自己是個黨員，他們會自覺參加黨組織的生活，在生產、工作和社會生活中遵紀守法，表現較好，黨員的先進性和模範作用有所體現，比一般羣眾強，從總體上維護和維持了黨組織的形象。
（三）不能發揮黨員作用的。這類黨員主要是老弱病殘，黨員和生活困難黨員，他們由於受到自身能力和條件的限制，事實上不能發揮先鋒模範作用的。
針對以上存在的黨員管理和黨員發揮作用的問題，我鄉黨委對機關和農村黨組織的管理和作用的發揮提出了不同的要求，針對不同的情況採取不同的方法，科學有效推進基層工作健康規範發展。
四、黨員管理與作用發揮方面的建議
1、幹部管理方面
鄉、村兩級幹部是基層工作中的血液，在繁瑣的工作中，鄉黨委要注重培養幹部思想素質，提高幹部辦事能力，規範幹部管理制度，要求幹部講修養、講管理、講政策，細化工作，分工明確，責任落實；特別是在對村幹部的管理上逐漸摸索出一套獨樹一幟的管理方法。如我鄉根據九個行政村不同的村情制定了相關村規民約，使村兩委的工作有章可循。一是要求村幹在工作中凡事必須做到公平公正公開，特別是在農村低保、醫療救助等惠民工程實施過程中，按照“誰符合資格誰享受”的工作原則，“民主投票”、“調查核實”、“大會通過”等形式切實將惠民政策落到實處，杜絕一切“講人情”、“走後門”的事情發生，充分體現了“公生嚴、嚴生威”的深刻含義。二是要求無論村乾的文化水平處於哪種層次，在實際工作中都必須要有為羣眾辦實事的工作能力和事事親力親為的工作態度，以“事必躬親，親必見效”為工作原則。經過不懈努力，村幹部觀念轉變較大，積極性提高較快，改變了以往陳舊的工作模式，從機械的執行命令到能主動帶領羣眾增收致富，成為了有新的工作理念、有新的工作思路、有新的工作方法的“三有新人”。三是搭建農村黨員發揮先鋒作用的平台是建立黨員作用發揮機制的重要途徑。
2、幹部引導方面
充分引導村幹部帶領羣眾積極投身於全鄉各項事業的發展中來，獎懲分明，公平對待。一是積極鼓勵幹部積極參與社會各項事業的建設，對錶現良好，能積極履行黨員義務的黨員給予獎勵；二是對以各種形式不履行黨員義務的黨員給予處罰；共產黨員的先鋒模範作用的發揮是具體的，要通過各自的崗位和各種主題實踐活動體現出來。基層組織要構建好這個平台，紮實開展工作，提高黨員發揮先鋒模範作用的自覺性。
3、重視幹部方面
基層黨組織在處理個人與集體利益的關係上，往往要求黨員要為集體事業做出奉獻。只有在感情上重視、關懷、愛護廣大基層黨員幹部，才能在真正意義上體現以人為本的執政理念。一是要切實幫助農村黨員解決在生產、生活中遇到的問題和困難，尤其是做好貧困黨員在發展經濟方面的事情。二是要組織黨員之間相互談心，瞭解他們思想、生活、生產等方面的情況。三是要充分利用黨員的生日、入黨紀念日、重大傳統節日等時機，開展座談、上門走訪活動，送去黨的關懷，體現組織的温暖。四是建立黨內結對幫扶制度。
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