民生檔案關係到人民羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題。為全面瞭解掌握我縣民生檔案工作的基本情況，加強和改進民生檔案管理工作，更好地發揮民生檔案在服務民生、促進經濟發展和社會和諧方面的積極作用，根據縣人大常委會工作安排，縣人大常委會教科文衞工委於3－4月組織相關人員對全縣民生檔案管理工作情況進行了一次專題調查。現將調查情況報告如下：
一、我縣民生檔案管理工作的現狀
（一）民生檔案種類繁多，涉及面廣。我縣的民生檔案種類繁多，涉及面廣，包括：下崗職工檔案、養老保險和醫療保險檔案、再就業檔案、低保檔案、殘疾人檔案、社會救助檔案、婚姻檔案、退伍軍人檔案、土地承包（延包）和流轉檔案、失地農民檔案、新型合作醫療檔案、城鎮居民醫保檔案、獨生子女檔案、公民出生檔案、移民檔案、房產檔案、公證檔案、退休人員社會化管理檔案、地籍檔案、林權檔案等近50種。近幾年，我縣的民生檔案種類、數量呈快速增長的趨勢，涉及社會管理方方面面和諸多行政部門及企事業單位，這些民生檔案具有重要的原始性、基礎性、憑證性特徵，在解決民生問題過程中發揮着重要的基礎性作用。
（二）部分涉民單位檔案管理較規範。部分涉民單位建立了專門的檔案室，庫房配有防火、防盜、防光設備，配有檔案櫃等檔案基本設施，有的還安裝了檔案密集架等。建立了以單位分管領導為主的檔案工作機構，配備了專（兼）職的檔案管理人員，對本單位的檔案做到有人專門負責收集、管理。
（三）民生檔案查詢率高，社會效益好。在調查中瞭解到，隨着國家關注民生的政策不斷推出，人民羣眾對民生檔案的查閲需求越來越大，民生檔案的查詢率越來越高，取得了良好社會效益。據統計，全縣涉民部門已為多人辦理了《再就業優惠證》、《失業證》，發放小額貸款842萬元，提供就業再就業服務640人次。特別是縣檔案館為有關部門和人民羣眾查閲移民檔案、集體企業檔案等工作，為縣裏爭取了上級政策補助資金逾千萬元。
二、我縣民生檔案管理工作存在的主要問題
我縣民生檔案工作雖然取得了一定成效，但也存在一些問題，有待於今後加以改進和加強。
（一）多數涉民單位的民生檔案管理較為混亂。有的部門檔案管理分工不明確，檔案管理人員崗位職責不明，流動性大，對下屬單位（股室）的監督指導不到位。有的鄉鎮、縣直單位只注重文書檔案資料的歸檔整理和移交進館，而對專業檔案（也就是涉民檔案）則很少有進行整理歸檔的，造成大多數涉民單位的民生檔案管理比較混亂。有的鄉鎮、縣直單位的民生檔案資料不僅沒有交檔案室集中統一管理，留存在有關的股室或鄉鎮七所八站保管，而且長期以來沒有進行整理歸檔，零零散散地隨處堆放，處於無序管理或失管狀態。有的單位隨意借閲，不履行借閲手續，遺失現象較為嚴重。如：10月份以前的婚姻檔案由鄉（鎮）登記、保管，造成丟失損毀現象；10月份以後縣民政局高度重視，對全縣婚姻檔案進行了集中收集、整理，但是，10月份以前的婚姻檔案資料只是散件。調查發現，全縣70多個國有（集體）轉制企業的檔案都還留存在主管部門或是各自企業，只有原縣化肥廠的檔案整理較好，其餘企業的檔案都沒有進行整理歸檔。有的甚至把檔案資料作為廢紙賣掉或燒掉，有的企業已經找不到一份檔案，全部遺失了。
（二）部分單位不願移交到期民生檔案，安全保管無保障。一是個別涉民單位檔案法治觀念不強，以平時業務工作要經常查閲為由，不願意把到期的民生檔案移交給縣檔案館。二是部分單位、鄉鎮的檔案室基礎設施條件較差。有的甚至還在各自業務部門（股、室）保管，很容易造成流失；三是有的單位因受人員、技術、管理不到位的影響，使檔案無法得到安全有效的保管。
（三）民生檔案資源管理分散，不利於資源共享。民生檔案屬於公共信息資源，應為社會所用。民生檔案涉及面廣，形成的主體多而複雜，致使民生檔案資源分散保存於不同的部門，因而形成了多頭管理、各自為政的局面，羣眾查閲利用很不方便，民生檔案的資源共享程度不高。如房產地產檔案、公積金檔案、各類社保檔案、婚姻檔案、學籍檔案、出生檔案、户口遷移檔案、土地承包檔案等都由各形成部門自我保管，比較分散，而民眾又往往直接到檔案館查閲利用檔案，結果難以查到所需檔案，這就給廣大民眾查閲民生檔案帶來了一定的不便，難以使民生檔案資源真正為社會所用。
三、加強民生檔案管理工作的對策及建議
（一）加大檔案法規宣傳力度，全面提高全社會的民生檔案意識。一是要進一步提升全社會的民生檔案意識，充分利用電視、報刊雜誌及檔案信息網等宣傳媒體，宣傳民生檔案的有關法律法規和信息，使民生檔案工作的開展有一個良好的思想基礎。二是要依託檔案教育培訓平台，在對檔案管理人員的崗位培訓中，引入民生檔案的內容，大力宣傳民生檔案工作，整體提升檔案管理人員的民生檔案意識。
（二）抓好民生檔案的源頭管理，建立民生檔案資源體系。民生檔案來源於不同的行業和部門，內容豐富多樣，而要做好民生檔案工作既是一項長期性的基礎工作，又是一項綜合性的系統工程，需要各方的支持與配合。一是建議縣委、縣政府制定《關於加強民生檔案管理工作的意見》，將民生檔案工作列入縣委、縣政府對各鄉（鎮）、縣直及駐縣單位的目標考核內容之一。二是從源頭上抓好民生檔案的管理。要從產生民生檔案單位的建檔工作抓起，切實做好相關文件材料的收集、整理、歸檔等項工作，縣檔案局應本着以保障和改善民生為重點的社會建設和管理工作開展到哪裏，民生檔案工作就延伸到哪裏的原則，密切關注民生工作的熱點，提前介入對民生檔案的指導，及時幫助各有關單位建立完善民生檔案，特別要加強對新領域民生檔案工作的管理，以推進民生領域建檔工作進一步向深度和廣度發展，建立健全規範化的民生檔案資源體系。三是加強檔案管理隊伍建設和管理工作。各鄉（鎮）、縣直及駐縣單位要配備專（兼）職檔案管理人員，檔案管理人員宜選擇責任心強，工作細緻，有耐心，服務意識較強的人員擔任，並確保人員相對穩定。要按標準設立綜合檔案室，添置檔案保管設備。鄉（鎮）的民政所、農經站、國土所、財政所、統計辦、林管站、計生辦、農醫辦、中國小、派出所等十個站所的檔案由主管部門綜合檔案室歸口管理；其它站所及行政村的檔案，根據檔案屬地管理和分級負責的原則，由鄉（鎮）綜合檔案室負責管理。四是縣檔案局要指導和規範涉民部門制定民生檔案歸檔範圍、分類大綱和保管期限等相關的業務標準，規範民生檔案管理的歸屬與流向，健全民生檔案監管長效機制。
（三）整合民生檔案信息資源，形成“大檔案”格局。針對民生檔案資源分散保存於各部門，給民眾利用帶來不便的客觀情況，必須整合全縣民生檔案信息資源，通過接收、寄存、代管等多種形式，把關係到人民羣眾利益的全縣民生檔案集中到縣檔案館收藏保管。一是加大接收、徵集力度。各有關單位形成的民生檔案在本部門保存一定的期限後，應依法向縣檔案館移交到期檔案。逐步將全縣範圍內婚姻、公證、房產、林權、地籍、移民、土地承包、教育、就業、分配、社會保障、醫療衞生、計劃生育、公共管理等關係社會管理、國計民生、公共服務的民生檔案全面完整地接收進縣檔案館，從而形成“大檔案”格局，實行民生檔案信息資源的社會共享，實現民眾利益保障的最大化。二是加強對瀕危民生檔案的搶救、保護和整合。全縣國有（集體）轉制企業檔案瀕臨損毀，轉制企業檔案關係到職工羣眾的切身利益，必須採取措施，加以搶救保護和妥善處置，如果檔案缺失，將給他們的養老保險、退休等手續的辦理帶來麻煩，將為社會帶來不穩定因素。婚姻檔案也面臨散失，必須儘快採取措施，加以搶救保護。
（四）加強民生檔案信息化建設，建立檔案查閲利用平台。一是建議縣委、縣政府將民生檔案的信息化建設列入全縣信息網絡體系建設的總體規劃，在全縣建立互聯互通的民生檔案數據庫網絡體系；二是縣檔案局要在豐富館藏民生檔案的基礎上，對涉及民生的各類檔案，集中力量，優先編制各種專題目錄，建立起比較完善的民生檔案專題數據庫，建立檔案信息查詢利用的平台，滿足民眾查檔利用需求，真正實現信息資源共享、利用快捷方便的目標。
（五）加大民生檔案管理資金投入，保障檔案工作需要。一是建議縣政府加大民生檔案工作的投入，根據《贛州市檔案管理辦法》的規定，每年將檔案局（館）的檔案保護費、檔案徵集費和檔案宣傳教育費列入財政預算，並給予檔案現代化管理、檔案信息化建設和檔案開發利用等方面的財力支持，從而確保民生檔案工作需要。二是鄉（鎮）、縣直和駐縣各單位應該保障檔案工作經費，落實檔案管理人員崗位津貼，以調動其工作積極性。三是加快新建縣檔案館項目建設。目前，縣檔案館地處地下室，非常潮濕，存在安全隱患，庫容已經飽和，也達不到國家檔案館建設標準的要求，應加快項目建設進程，儘早開工，儘早竣工，以適應民生檔案資源整合的需要。四是嚴格收費標準。縣檔案局（館）要嚴格執行物價部門批准的項目，按收費標準收取，實行收支二條線管理。
（六）加大民生檔案工作監管力度，推進依法治檔進程。縣檔案行政管理部門要對民生檔案的收集、歸檔、保管和利用等各個環節進行有效監管，使民生檔案既能得到齊全收集、規範整理和安全保管，又能實現有效利用。一是依法監管。加強法規政策監管力度，要經常對鄉鎮、縣直和駐縣單位的檔案進行行政執法檢查，依法查處檔案違法行為和案件。加強業務監管，要對涉民部門的檔案業務工作進行有效的指導，從而使我縣民生檔案管理工作步入法制化軌道。二是加強檢查。要建立民生檔案工作年度檢查制度，結合歸檔文件驗收和年度考核工作，對民生檔案的歸檔情況、管理狀況和開放利用工作進行檢查，並不定期的開展民生檔案專項檢查，把檢查結果作為檔案工作評先創優的依據。
地方機構改革勢必要對其龐大的行政機構和臃腫的人員進行精簡。有些機構將會撤銷或合併 ,有些人員將會分流或走向新的工作崗位 , 在這一特定的時期， 如何交接處置好分流檔案資料 ,防止檔案資料發生散失或不合理流動 ,真正維護檔案的完整與安全 , 已經越來越引起人們的關注。
檔案是歷史的真實紀錄 , 是寶貴的文化遺產。江--總書記曾經指出 “檔案是很重要的信息資源 ,檔案作為歷史的記錄 ,對於政治、經濟、科技進步、城市規劃、建設管理都具有很重要的作用。檔案工作是各項工作發展的一個重要基礎 ,這個基礎不牢固 ,將來我們要負歷史責任的。”因此 ,認真總結以往機構改革中的成功經驗與教訓 ,加強檔案管理工作 ,交接處置好檔案資料 ,有着極其重要的意義。下面筆者就此問題談幾點粗淺的認識。
各級黨委和政府部門應當把機構改革中的檔案工作列入議事日程 ,加大管理力度。在研究決策機構變動時 ,應吸取檔案行政部門參加有關會議 ,聽取檔案部門的意見 ,保證檔案交接與機構變動同步進行 ,撤銷或合併單位的原有檔案機構、檔案人員 ,要在檔案收集、整理、移交任務完成後再進行變動 ,避免變動單位檔案管理出現人去樓空的現象。
注重檔案資料交接的齊全完整。一個全宗單位的檔案 ,是一個有機的整體 ,要維護檔案的齊全完整 ,首先要保證檔案收集、整理、交接的齊全完整 ,這既是指反映一個單位職能活動檔案材料的完整性 ,又包括一個單位各門類檔案的齊全完整。必須充分認識這些檔案在社會實踐活動中的價值 , 認真做好交接工作。
加強執法監督 ,嚴肅工作紀律。過去法律不完善 , 檔案無法可依。現在有了《檔案法》 , 我們就應做到有法可依 ,執法必嚴 ,違法必糾。加強檢查監督 ,任何單位和個人都不得隨意留存 ,轉讓或銷燬檔案 ,對因瀆職造成檔案損失的或損壞檔案給其它工作帶來損失的 , 要依法追究有關領導和工作人民的責任。
做好檔案交接處置的物質保障工作。各級政府要切實解決好檔案事業必需的資金和設備 ,增加對檔案事業的投入 ,確保檔案整理交接和利用工作的萬無一失。
地方機構改革 ,是我國政治體制改革的重要組成部分 ,做好機構改革中的檔案交接工作 ,又是關係到政府機關改革是否按期完成的重要環節 ,同時也關係到改革後政府行政工作的開展 ,不能不引起我們的高度重視。
*地處中原要衝，素以氣候温和、四季分明、物產豐富、環境優美而聞名於世。改革開放、堅持科學發展觀、構建二、存在的問題
從以上事實可以看出，我市城建檔案工作在市委、市政府的重視、支持和市建委的具體領導下，從困境中起步，艱苦創業，奮力進取，經過不斷拓展業務，擴大服務範圍，終於在2003年跨入河南省5個一級城建檔案館行列，並且連續獲得省級先進單位稱號，實現了歷史上的第一次“三級跳”。
當然，在總結成績和進步的同時，我們也應當清醒的看到，當前全市城建檔案工作仍然存在着頭重腳輕的現象——城市規劃區內城建檔案的徵集、管理、利用實現了現代化、規範化，而所屬各縣及建制鎮的工作卻相對薄弱，具體表現為：
1、思想認識上的偏差。
在一定程度上還存在重建設、輕管理的現象，尤其是價值判斷失當造成不能充分認識城建檔案對城市長遠管理的重要作用。有的單位把建設放在一個首要的位置，投入數百萬元搞“物質資源”，卻鮮有拿出資金去投資城建檔案這項珍貴的“技術資源”！輕檔案的根源在於檔案管理是基礎性工作，不能直接產生經濟效益，容易使人忽視城建檔案作為城市管理長遠投資的必要性，忽視城建檔案在解決徵用土地、產權糾紛、維修隱蔽工程等方面所起到的不能取代的重要作用。因而在思想上認為這是一項可有可無、可輕可重的工作。
2、組織機構不健全。
八個縣中只有羅山、息縣城建檔案館單獨掛牌辦公，人員、經費納入縣級編制；商城縣城建檔案館雖然有獨立編制但與縣建設職業技能崗位培訓中心合屬辦公，一套班子兩塊牌子，屬自收自支性事業單位；新縣建設局的文書檔案由局檔案室負責，而大量的科技檔案則由業務科室自己收集、整理、保管，各科室自行管理；固始、潢川、光山3縣為局辦公室屬下的檔案室，人員為1人且為兼職。
3、部分縣城建檔案庫房小、設備差、容量不足，甚至沒有防火防潮防盜設備，很難適應建設市場飛速發展的需要，現有檔案的安全性、保密性沒有保障。
4、對城市建設檔案管理工作宣傳不夠廣泛，不夠深入，使建設單位對城建檔案管理缺乏應有的法律認識，造成城建檔案管理機構在檔案收集工作上有一定的難度。同時，由於建設工程時間跨度長，有的單位不理解、不配合，客觀上給檔案管理工作的開展帶來了一定困難，如果把關不及時，就會造成建設項目資料收集不全甚至永遠失散。
5、檔案管理人員的綜合素質有待提高。一是城建檔案是檔案管理的新課題，具有複雜性、廣泛性、專業性等特點，這就要求城建檔案工作者既要有城市建設方面的知識，又要有檔案管理方面的知識；二是對檔案管理人員變動大、新手多，缺乏系統的培訓，造成檔案管理人員業務水平相對不高，業務知識跟不上形勢需要，導致對檔案管理意識不強。
6、檔案管理、借閲、利用制度不健全，個別縣因庫房不足、人手少，導致當年審批的檔案寄存於所屬單位而不能及時歸檔；全市65個建制鎮中，沒有一個建設檔案納入管理範圍，形成歷史的空白。
三、幾點建議
世界已經進入太空、微電子、全球化時代，中國正在進行一場前所未有的大轉型，城鄉建設正以前所未有的速度前進，收集、記錄、保存、利用這些歷史資料既是對現在負責，又是對歷史負責，也是對後人負責，更是我們義不容辭的責任。我們在分析全市城建檔案工作歷史、現狀、成績和問題後，經過反覆討論，一致認為：城建檔案工作，不但要有認識，還要有平台；不但要有具體措施，還要打“組合拳”；不但要有領導人的決心，還要有各方面的配合行動。因此特提出如下建議：
立即着手，加強縣（區）級城建檔案館建設，形成一個縱向到底、橫向到邊的檔案徵集、管理網絡，杜絕建設檔案流失。
1、已經建館的縣，要有3—5名工作人員並保持相對穩定，增加庫房面積、檔案櫃和“五防”設備，儘快達到三級檔案館的標準。
2、尚未建館的縣，是否由市建委領導出面協調，促使其儘快建館，並解決人員編制、經費等具體問題。
3、建制鎮應由縣（區）建設局出面在鎮城建管理機構明確一位認真負責能幹的工作人員擔任檔案管理員，具體負責本鎮建設檔案的徵集、整理、上報工作。
4、把縣級城建檔案館的建設列入目標考核。
總之，我們的目的就是要通過一系列紮實有效的工作，破除一些人輕視城建檔案工作，認為檔案工作“不出經濟效益”、“不出政績”、“可有可無“的思想，儘快建立起一個覆蓋全市各規劃區、縣（區）和建制鎮的城建檔案徵集、收藏、管理網絡，提高檔案管理和利用質量，實現城市建設信息資源的社會共享，進一步夯實城市規劃、建設、管理基礎，為發展_____城鄉經濟，改善生活環境，構建
關於企業職工檔案管理情況的調研報告
xx縣勞動保障局
根據市勞動保障局統一部署，近期，我局組織有關人員對全縣企業職工檔案管理情況進行了全面調研，現將有關情況報告如下。
一、基本情況
1、企業職工檔案的管理方式
《企業職工檔案管理工作規定》（勞力字[1992]33號）實施以來，我縣企業職工檔案大多由企業主管部門的人事部門（政工科）統一管理，少數由企業人事部門（政工科）進行管理。
2、企業職工檔案包括的內容
企業職工檔案主要包括學歷材料（畢業生登記表、學歷證明等）、工人錄用材料（包括招工、子女補充、工人轉正定級等）、入黨入團材料(包括入黨入團的申請書、志願書、轉正材料等）、工資表、獎勵呈報審批表、處分決定及解除決定、培訓結業成績表和評定技能的審批材料、勞動合同、調動轉移材料、聘用審批表、復員退伍審批表、轉業審批表、退休（退職）審批表等。
3、職工流動中檔案的移交保管方式
企業職工流動其檔案由縣勞動行政部門調配股密封、蓋章後郵寄或隨轉。
4、對因企業破產、倒閉而失業的職工，其檔案移交縣失業保險部門統一管理，直至再就業辦理轉移手續。
二、企業職工檔案管理工作中存在的問題
1、現行企業職工檔案管理體制與市場經濟發展不相適應。現在企業職工檔案沒有統一管理，企業主管部門管理固定工身份和部分合同制工人檔案，有些企業也管理合同制工人檔案。這種管理方式，有悖於企業實行的全員勞動合同制，給企業的職工基礎管理工作帶來許多麻煩，也不利於維護職工個人利益，促進勞動力合理有序流動，建設科學、規範的勞動力市場。部分國有企業改製為私有企業，對檔案管理的重視程度逐漸減弱，職工檔案無人問津，甚至丟失，職工在調動工作時找不着檔案或把檔案長期存放在個人手裏，有的企業負責人為達到控制職工的目的，扣押檔案不給，使職工辦不成調動手續。這些問題的出現，影響了檔案管理的嚴肅性，更侵害了職工個人利益。
2、企業職工檔案材料的客觀性、準確性、完整性差。由於部分企業沒有嚴肅、負責地填寫好每一份檔案材料，致使有的檔案錯漏百出，甚至隨意更改，給勞動保障部門辦理職工失業、退休等手續增加了困難。如檔案年齡前後不一致，出現多個參加工作時間，個人經歷前後記錄不完整等。
3、檔案管理的軟硬件不適應形勢發展的需要。檔案管理人員素質急需提高。檔案管理是一項政策性、規範性很強的工作，需要工作人員具有較高的政治素質和業務能力。多數檔案室設備陳舊，管理手段落後，防火、防潮、防蛀等達不到標準，檔案管理只滿足於不丟失，裝進袋子，鎖進櫃子，在充分利用檔案資源，提高隊伍素質，促進企業管理方面下功夫不夠。
三、有關建議
針對上述情況,為做好企業職工檔案管理工作,建議採取以下措施:
一是建立與市場經濟發展相適應的企業職工檔案管理體制,以適應經濟發展和新型勞動力市場發展的需要,由現在的多頭分散管理逐步過渡為集中統一管理。勞動保障行政部門與檔案行政管理部門儘快制定企業職工檔案管理辦法,進一步明確企業職工檔案管理範圍、內容、方式、標準等。建議有條件的大中型企業由勞動保障部門指導，獨立管理職工檔案，小型企業和私營、個體、外資企業的職工檔案由勞動保障部門的人事檔案部門統一管理。
二是各級勞動保障行政部門要高度重視企業職工檔案管理。制定規範有效的管理制度,加強督促,定期檢查,發現問題,及時解決。定期對檔案管理人員進行業務培訓,不斷提高檔案管理人員業務水平。針對目前企業職工檔案管理存在的諸多問題,在規定時期內對所有企業職工檔案進行全面的清理、規範,確保職工檔案的完整、真實、準確。
三是使企業職工檔案管理更加規範化、科學化。對職工檔案的內容、分類、檔案用品標準重新進行規範。有條件的地區要利用計算機網絡技術,逐步建立職工個人檔案與養老保險、失業保險、生育保險、醫療保險、再就業等系統化管理體系,通過科學的管理,為企業提供便利的服務,有效地保障職工和企業利益,充分發揮勞動保障部門的服務職能,提高辦事效率,使檔案管理工作科學規範化。
二○○五年六月二十四日
為貫徹落實##省檔案局關於《##省民營企業檔案管理辦法》的意見精神，為更好的發揮檔案部門在社會經濟建設中的作用，更好的為民營企業服務，5月13日##區檔案局聯合區工商聯組成調研組，深入民營企業，就新形勢下民營企業對檔案工作有何需求、檔案工作如何有效服務於民營企業進行調研。
調研組走訪了##礦山機械公司、##省博文物資貿易(集體)公司、##燒雞廠等民營企業，採取實地察看、召開座談會、與企業高層深入探討、瞭解情況等多種形式，分析問題、總結規律，就“檔案工作如何服務於民營企業”、“民營企業對檔案管理部門有何需求”、“民營企業檔案工作現狀”等主題展開了重點調研。我們認為隨着我國經濟體制改革的不斷深化，民營企業得到快速發展，但由於多種因素的影響，民營企業檔案管理工作沒有得到足夠的重視，檔案管理工作滯後，遠遠不能適應新形勢的需求。加強和完善民營企業檔案管理工作已成為檔案部門乃至全社會共同面臨的一項新課題、新任務，必須引起足夠的重視，並採取措施切實加強民營企業檔案工作，才有利於民營企業的健康發展。
一、民營企業檔案管理工作的現狀
隨着改革開放的不斷深化和社會經濟的不斷髮展，我區民營企業發展速度日益加快，企業規模不斷擴大，民營企業在社會經濟中的重要地位日漸突出，在企業不斷髮展的同時，民營企業對檔案管理工作的需求日益增大，從整體來看，民營企業檔案管理工作嚴重滯後於經濟發展，概括起來存在以下問題：
1、民營企業檔案歸檔情況不理想。
一是企業缺乏檔案意識。##區現有民營企業按照規範標準建立檔案的幾乎沒有，即使建立檔案的企業也僅僅是將部分文件材料初步進行收集保管，或把認為重要的檔案進行初步整理保管，如財務檔案、人事檔案等，但管理分散並未進行集中統一的規範化管理：
二是沒有檔案管理專業人才，檔案管理員缺乏檔案專業知識，且得不到系統的專業培訓與指導，致使檔案人員業務素質及其工作方法、工作成效難以適應檔案管理的要求。一些企業、個人僅憑經驗辦事，檔案管理隨心所欲沒有章法，缺乏科學有效的管理體制。
三是民營企業檔案資料面臨流失、泄密的嚴重局面。由於企業法人及其經營管理人員把主要精力和資金投放在生產經營和產品銷售上，對企業檔案管理工作普遍不夠重視，忽視了檔案管理工作，致使一些檔案資料人為遺失或毀壞，或者平時不注意保管、收集，導致檔案資料的流失;絕大多數民營企業沒有相對固定的檔案人員，一般都未建立檔案管理制度，客觀上造成事無人做、責無人擔;日常形成的原始材料大多數留存在各辦事人員手中，未實行集中統一管理，造成了檔案材料在收集、整理、保管、利用等環節上的隨意性;企業生產、產品、研發、經營、銷售等檔案得不到有效的管理，增加了流失、泄密的危險性。
分析造成民營企業檔案工作發展滯後的原因主要有以下幾點：一是思想認識不到位。民營企業經營者對檔案的重要性認識不足，檔案部門對民營企業檔案管理工作仍置於次要位置。二是企業自身情況的影響。民營企業經營靈活，規模小，流動性大，從業人員成分複雜，員工素質參差不齊，給企業檔案管理工作帶來一定困難。三是檔案宣傳、制度監管不到位。檔案部門對民營企業在檔案管理中出現的新情況、新問題，不能及時的瞭解與解決，民營企業在檔案管理過程中發現問題、遇到困難不知找誰解決，致使檔案部門和民營企業在檔案管理工作中很難實施有效的互動和聯繫。
二、民營企業檔案工作的對策
1. 加強法制宣傳，推進依法治檔。從“依法保護民營企業合法權益、切實為民營企業發展服務”的角度，加大對民營企業檔案法律法規的宣傳力度，檔案部門深化對民營企業檔案管理工作重要性和必要性的認識，努力擴大檔案法規宣傳覆蓋面;增強民營企業管理經營者的檔案意識，提高其依法管理、保管檔案的水平，引導民營企業高度重視檔案工作，使檔案工作成為企業管理不可缺少的一部分，為民營企業的長久發展奠定基礎。
2. 建設工作平台，打牢檔案基礎。隨着民營企業的發展，企業檔案管理工作將越來越顯示出它的重要地位和作用。民營企業要把檔案管理工作作為企業重要的基礎性工作，提上重要的議事日程，及時研究解決檔案工作中存在的問題，在人力、物力、財力上給予投入。在檔案人員選配上，儘可能選配文化層次較高、工作責任心強、能勝任檔案工作的人員，並能夠保持相對穩定。要配備必要的硬件設施，對各門類檔案實行集中統一管理，確保民營企業檔案工作的正常開展和檔案的完整與安全。
3. 加強自身建設，樹立服務意識。開展民營企業檔案工作既是檔案部門的一項重要工作職責，也是檔案工作服務於社會、服務於人民、服務於經濟建設的具體體現。要站在全面、協調、可持續發展的高度，充分認識民營企業檔案工作的重要性，增強做好民營企業檔案工作的緊迫感和責任感。檔案管理部門要在調查研究的基礎上，制定適合民營企業特點的規章制度，將本區域的民營企業檔案管理工作列入工作計劃，對不同類型、不同規模的企業提出不同的要求。檔案部門要加強對民營企業檔案管理工作的指導力度，加強監督與指導，積極地為民營企業提供業務諮詢、技術指導，主動上門服務，促進民營企業檔案工作健康發展。
4. 加強業務培訓，提高檔案管理員素質。要加強民營企業檔案人員培訓，針對民營企業特點，制定培訓計劃，選擇培訓內容，採取舉辦培訓班、以會代訓、深入基層現場指導培訓等各種靈活多樣的形式開展業務培訓工作，逐步提高民營企業檔案人員的業務素質，提高創新能力，增強服務和管理本領，推進民營企業檔案工作的整體水平。
5. 加強分類指導，做好典型引路。由於民營企業範圍廣、門類多、數量大，開展檔案工作的難度也較大，要按照自願、扶持、服務的方針，有針對性地選擇一些具備一定生產規模、有較好管理基礎、有規範檔案管理願望的民營企業作為試點，重點指導，抓大扶強，樹立樣榜，達到典型引路，以點帶面，共同提高的目的，從而促進民營企業檔案工作深入廣泛地開展。
6. 加強部門協作，形成共管合力。檔案管理部門要積極與各經濟管理部門加強聯繫，齊抓共管，確保民營企業的檔案得到及時、科學管理。要協同各職能部門，在履行各自職責時，將檔案工作納入其中，把民營企業的檔案工作作為一項基礎建設在自願的情況下列入考核，促進民營企業檔案工作不斷髮展。
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