農村無職黨員是農村黨員隊伍的主體，加強農村無職黨員管理，發揮好其先鋒模範作用，一直以來都是農村基層黨建工作的難題。尤其是當前推動全面從嚴治黨向基層縱深發展的背景下，如何進一步強化農村無職黨員管理，切實打通黨員聯繫服務羣眾的“最後一公里”，對於密切黨與人民羣眾的血肉聯繫，鞏固和提升基層黨組織的地位和影響力有着重大意義。近期，針對農村無職黨員管理問題，我對各村無職黨員教育管理狀況進行了專題調研，並就新時代如何加強農村無職黨員管理做了些思考。
一、基本情況
鄉全鄉共有農村黨員321名，其中無職黨員289名，佔農村黨員總數的90％。無職黨員中，年齡在35歲以下的64名，佔22％，60歲及以上的105名，佔36.3％；大專及以上學歷的43名，佔14.9％，國中及以下學歷的168名，佔58.1％；黨齡30年以上的黨員76名，佔29.3％。
隨着社會經濟的發展，農村無職黨員逐漸形成兩大羣體：一是留守在村羣體。這一羣體大多年齡較大，入黨時間較長，能按時參加組織生活，也能積極關心村級事務及公益事業，但致富帶富本領較差，思想比較陳舊，心有餘力不足。另一個是外出務工經商羣體。這一羣體多是年富力強、入黨時間不長，思想活躍，見多識廣，接受新鮮事物較快，思想比較開放。但由於受市場經濟觀念的影響，他們的黨性觀念、組織紀律性相對淡薄，關心自我發展的多一些，對村級經濟發展關心瞭解得少一些。
二、存在的問題
當前，農村無職黨員的管理與全面從嚴治黨的要求還有很大差距，很多無職黨員沒有發揮先鋒模範作用，“黨員不黨員，就差黨費錢”的現象在無職黨員中還比較普遍。
（一）無職黨員自身存在的問題
1、履行義務缺失。有的無職黨員將認為自己無職無權，將自己等同於一般羣眾，丟失了黨的信仰，忘記了黨員義務，組織紀律散漫，不按規定參加黨的組織生活，不按時交納黨費，不完成黨組織分配的任務，不按黨的組織原則辦事，開黨員會還要領取“誤工費”，甚至還有少數無職黨員在美麗鄉村建設、環境整治等中心工作上與黨組織“唱反調”，製造障礙、出難題。
2、黨員身份弱化。黨的宗旨是全心全意為人民服務，但有的無職黨員宗旨意識淡薄，思想境界較低，利己主義嚴重，不思為公，只顧自己發家致富，甚至與民爭利、損害羣眾利益，在人民羣眾生命財產安全受到威脅時臨危退縮，對羣眾漠不關心，對村級公益事業冷眼旁觀，在不損害到自己的利益時“唱高調”，要他站出來支持工作時就“大隱身”。
（二）黨組織管理存在的問題
1、責任落實不力。無職黨員雖是農村黨員隊伍中的大羣體，但長期以來，黨組織對這一羣體關注不多、管理不嚴的現象比較普遍。村支部存在“重經濟輕黨建”意識，工作精力主要放在發展集體經濟、維護穩定等工作上，對無職黨員的教育管理僅限於開幾次黨員大會。久而久之，黨員組織意識逐漸淡化，集體榮譽感喪失。
2、監督管理不夠。農村無職黨員的監督管理是村黨組織落實管黨治黨責任的重要內容，但大多數村黨組織對無職黨員的管理思考不多、措施不力，平時開展組織生活少，教育培訓少，“三會一課”制度落實流於形式，開展“兩學一做”學習教育疲於應付。對不合格黨員，礙於情面，不敢依歸處置。
三、原因分析
農村無職黨員管理存在的諸多問題，歸根結底，有以下兩方面原因：
在農村無職黨員自身方面，一是黨性修養弱化，理想信念缺失，組織紀律觀念差，對自身黨員身份認識不足，混同於一般羣眾；二是宗旨意識淡薄，羣眾工作不願做，公益事業不熱心，關鍵時刻不出陣，完全忘記了全心全意為人民服務的宗旨。
在基層黨組織方面，主要是從嚴治黨主體責任落實不到位，基層黨組織將主要精力放在發展生產上，對黨員管理上側重於對黨員幹部管理，對無職黨員管理的重要性認識不足，基本是放任自流。
四、對策建議
1、加強學習教育，喚醒黨員初心。組織全體黨員學習黨章黨史，回顧黨的光輝歷史和奮鬥歷程，描繪中華民族偉大復興的藍圖，喚醒無職黨員的初心和使命，引導他們樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實提高他們的黨性修養。持之以恆嚴格落實“三會一課”制度、“兩學一做”學習教育、主題黨日活動，創新學習教育方式，除傳統的講黨課、遠程教育、集中學習等方式外，還可充分利用“學習強國”平台，建立學習積分通報制度，督促無職黨員加強日常學習，保持常學常新，及時學習國家最新大政方針政策，為更好地服務人民打下堅實基礎。
2、壓實管理責任，增強身份意識。探索建立完善無職黨員日常“積分制”管理辦法，增強無職黨員履行黨員義務的自覺性，激發無職黨員發揮先鋒模範作用的主動性。以黨員參加組織生活、先鋒模範作用發揮、遵守村規民約、講規矩守紀律等情況為重點，對黨員日常行為表現進行量化積分和審核評定，實施每月一考核、半年一公示、全年一表彰。對錶現優秀、積分排名前列的黨員優先作為各級先進表彰推薦對象，在全鄉大會上予以公開表彰，同時作為村級後備幹部進行重點培養。對年度評分不及格的黨員，由所在黨支部實施結對幫教，進行勸導教育。若勸導教育後仍無明顯改進的，確定其為不合格黨員，可以採取談話、大會檢討等形式予以處置；是預備黨員的，可適當延長預備期或者取消預備黨員資格。若連續2年被確定為不合格黨員，予勸退處理，勸而不退的予以除名。
3、分類設崗定責，促進作用發揮。無職黨員作用難以發揮的一個難點在於職責不明確，黨組織可以通過分類設崗定責方式，明確無職黨員職責，給無職黨員發揮作用提供平台。在崗位設置上，黨組織可以從個人特長、村務需要、羣眾需求三方面進行分類設置。一是因人設置，黨員能幹什麼，就設什麼崗。如按照黨員能力特點、個人特長，設立水電安裝、煙葉種植、公路養護等崗位；二是因事設置，村裏要幹什麼事，就設什麼崗。如圍繞美麗鄉村建設，設置糾紛調解、工程質量監督等崗位。三是按需設置，羣眾需要什麼，就設什麼崗。如圍繞羣眾所需所盼，設立政策宣傳、糾紛調解、村務監督、民意收集等崗位。黨組織以“黨員認崗，公開明崗，嚴格評崗”為原則，通過支部設崗、黨員認崗、羣眾評崗，鼓勵黨員發揮自身專長和優勢，認崗後黨員根據崗位職責和自身實際，有針對性提出工作目標和舉措，公開進行承諾。年底通過黨員大會、羣眾會等形式，組織黨員羣眾進行評崗，總結崗位履職情況和存在的問題，讓羣眾議、黨員評，促進無職黨員發揮先鋒模範作用。
4、加強黨內關懷，增強歸屬意識。加大對無職黨員的關心關愛力度，建立在職黨員聯繫無職黨員制度，及時解決無職黨員生產、生活等實際困難。加大技能培訓力度，根據本地實際幫助無職黨員選擇1－2項種養實用技術，請專家、致富能手現場授課，確保無職黨員熟悉掌握技能，提高致富能力。通過多種活動，如“七一”、春節走訪慰問老黨員、困難黨員活動，黨員生病、去世慰問活動，給黨員過政治生日活動，為老黨員代繳城鄉居民醫療保險，為無固定收入的老黨員發放生活補貼等，加強對無職黨員的人文關懷，使無職黨員感受到黨組織的温暖，增強他們的認同感和歸屬感，促進他們時刻銘記身為黨員的職責，自覺履行黨員義務。
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