市委宣傳部等同志承擔的十二五發展省市協作研究專項計劃社會管理創新研究，對社會管理進行了調查研究，分析了現狀和存在的問題，提出了進一步加強社會管理創新的對策建議。
近年來，市把社會管理創新納入經濟社會發展總體規劃，作為黨委政府的一項重要工作內容，積極探索，勇於實踐，取得了明顯成效。一是建立社會管理創新機制，開展領導大接訪、部門大下訪、矛盾大調處三大活動，千村萬户大走訪活動，進行社會穩定風險評估、矛盾糾紛雙排查，舉行信訪維穩聯席會議等;二是落實社會管理創新措施，市縣鄉村定期開展排查梳理活動，組織開展積案清理專項行動，全面推行領導包案制度，做到案結事了人和三是搭建社會管理創新載體，加強鄉鎮(街道)政法綜治中心建設，深入開展五星級村(社區)創建活動，紮實推進城中村綜合整治，強化村(社區)兩室一辦建設，全面落實治安中心户長制度，織密縱向到底、橫向到邊的工作網絡;通過上述社會管理創新，促進了全市社會穩定，近幾年全國、全省兩會期間，實現了進京集訪、進京非訪、進京重複訪三個零登記，治安形勢明顯好轉，刑事犯罪率有效降低，公眾安全感提高。
市社會管理創新雖然取得了良好成效，但與羣眾的期望和發展的形勢相比，還是存在一些不足問題，主要是三方面問題：一是社會管理創新理念落後。少數幹部思想認識滯後，認為管理就是官管民，把人民羣眾看成是管理的對象，忽視了人民羣眾在社會管理中的主體地位。重管理輕服務的現象仍較普遍，少數部門單位制訂出台措施，重點考慮如何有利於管控，而較少考慮如何提高服務效能、維護羣眾權益，為民作主、替民作主多於讓民作主，由此出現與社會管理創新要求不符的強制型管理、高壓型管理。二是社會管理創新機制僵化。隨着城市化進程的不斷加快，越來越多的農村人口湧入城鎮，對工作就業、子女就學、醫療衞生、社會保障、公共服務等方面提出了新的要求;工業園區、城中村、拆遷安置區規模不斷增大，新經濟組織、新社會組織、網絡虛擬社會快速發展，整個社會呈現出多元化發展趨勢，但社會管理創新機制沒有建立，基層基礎管理薄弱，出現許多管不住、管不到、管不了、管不好的現象。三是社會管理創新手段陳舊。面對日益變化發展的經濟社會形勢，少數幹部不懂信息技術，不知科學管理，不善做羣眾工作，不會處置矛盾，滿足於用老經驗、老辦法應付問題，遇事想當然，導致問題越來越多，矛盾越積越大。
社會管理創新要抓好以下三方面工作：
1.樹立正確的社會管理創新理念。促進社會管理創新，要樹立正確的理念，用正確的理念引領、指導社會管理創新工作。要樹立以人為本理念，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，努力實現依法管理、科學管理、人本管理，使人民羣眾在社會生活中切實感受社會公平有序、自身權益得到保障、心情自由舒暢，自覺去維護社會的穩定。要破除官管民陳舊觀念，確保人民羣眾在社會管理中的主體地位，不能單純把人民羣眾看成是管理的對象，做到管理與服務並重，制訂出台措施，不是隻考慮如何有利於管控，而是着重考慮如何提高服務效能、維護羣眾權益、多讓民作主，少出現為民作主、替民作主、強制型管理、高壓型管理等明顯落後於時代的陳舊做法。
2.明確社會管理創新的目標任務。只有明確社會管理創新的目標任務，方向清、任務明，才能有的放矢做好社會管理創新的具體工作。社會管理創新是要最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素;着眼於促進社會進步，提高社會文明水平，把維護社會秩序穩定同激發社會活力有機地結合起來，努力營造既安定有序又充滿活力的良好局面;而不是要不惜一切代價、不計一切後果來維持社會穩定，更不是要把人管死，把社會管成一潭死水。明確了社會管理創新的目標任務，我們在出台措施、開展實際工作中，必須毫不動搖地堅持人的主體地位，充分尊重和發揮人民羣眾的首創精神，調動社會一切積極因素，凝聚全社會的智慧和力量，激發全社會的創造活力，形成全社會共同參與的協同治理格局，促進社會步入和諧發展良性循環的軌道。
3.深化社會管理創新的機制與手段。深化社會管理創新機制，要健全、完善、規範相關法規和制度，解決好權、責、利的統一，切實做到有法可依、良法善治、真誠服務，推進社會管理創新深入發展。要突出抓好人的服務與管理，着力提升管理和服務水平，強化社會公共事務的管理，有效調處社會矛盾，維護各方各類羣體的合法權益。要抓好基層基礎工作，加強社區(村)服務，強化居(村)民自治，營造寬容關愛的社會環境，促進人際關係的和諧。要管理好網絡虛擬社會，主動善用網絡、唱響主旋律，引導行業自律，加強網絡輿情監測，使網絡虛擬社會沿着理智、建設性的軌道發展。要抓好社會組織管理，充分發揮社會組織的作用，服務和推動地區社會經濟繁榮發展。
4、創新處理矛盾糾紛工作的方式。妥然處理矛盾糾紛是社會管理創新的一項主要工作，要掌握可能影響社會穩定的苗頭性問題，及時採取措施，依法妥善處理，努力把問題解決在萌芽狀態。要針對影響社會穩定的苗頭和隱患，及時向有關部門提出建議，督促其加強管理，堵塞漏洞，防患於未然。要根據社會公平正義觀念和法律原則大力開展矛盾糾紛調解工作，做到息訴止爭，化解矛盾，努力防止因矛盾激化引起各類事件，最大限度地化解糾紛，促進社會的和諧穩定。要從源頭上消除引起上訪的因素，切實做到上訪不擴大、矛盾不激化、問題不上交下大氣力解決上訪老户問題，對於多年、多次申訴的上訪老户情況進行全面排查，確屬申訴有理的，要堅決依法解決，不能再拖;確屬無理申訴的，要依照政策和有關規定，切實做好息訪工作。
近年來，我市殘疾人工作在省、市殘聯和_____市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞殘疾人保障和服務這個主題，求真務實，紮實工作，使全市殘疾人民生得到切實改善，取得了顯著成績。
根據市委政法委關於開展社會管理和民生改善調研的通知精神，市殘聯認真開展專項調研，現就三方面情況彙報如下：
一、關於社會管理和殘疾人民生基本情況及下半年工作思路
我會以黨的十八大精神為指導，認真做好關於社會管理和殘疾人民生工作，重點以改善民生和促進和諧為目標，在殘疾人生活救助、殘疾人社會保險、殘疾人社會福利事業等方面取得了明顯成效。
1.殘疾人生活救助方面
2.殘疾人社會保險
加強監督檢查，將在城鎮就業的殘疾職工納入基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險和住房公積金制度範圍。建立和完善與經濟社會發展相適應的殘疾人社會保障自然增長機制。全面提升殘疾人意外傷害保險覆蓋率，確保持證殘疾人蔘保率達到80%以上。
3.殘疾人社會福利事業
4.醫療康復工作
5.殘疾人扶貧基地建設及就業扶貧
我市立足市情，因地制宜，着力構建殘疾人扶貧長效機制，較好地改善了殘疾人生產生活條件，加快了殘疾人脱貧致富的步伐。
一是加強殘疾人扶貧基地建設，我們選擇經濟效益好、輻射能力強、生產項目適合殘疾人的農村專業合作社作為依託，積極打造星級殘疾人扶貧基地。目前建有3個省級基地、3個泰州市級基地，均實現經濟和社會效益的雙贏，安置和輻射帶動的xx00多户殘疾人家庭生活狀況明顯改善，讓495户殘疾人家庭脱貧。二是積極實施就業扶貧，一方面加大按比例就業力度，另一方面積極幫助扶持殘疾人自主創業，自謀職業，從事個體經營，適時舉辦就業培訓。建立省級_____市殘疾人職業技能培訓中心，開展種植、養殖、電動車修理、電腦技能、按摩、美甲等各類職業培訓，三年來累計有殘疾人xx00人次先後參加種植、養殖、電腦技能、電動車維修、服裝製作、盲人按摩等各類培訓。幫助扶持 20 名殘疾人自謀職業走上了創業之路。三是積極開展助殘結對活動，採取一助一、眾助一的形式，尤其是倡導機關幹部和貧困殘疾人助殘結對，目前已完成助殘結對 對。四是切實抓好教育扶貧，我會連續四年對殘疾人和殘疾人子女義務教育實施兩免一補，每年對考上大學的殘疾人和殘疾人子女都要發放一定的補助，對考取大、中專院校的殘疾學生和低保殘疾家庭子女給予一次性補助20004000元，2022年我市有9 名殘疾學生被普通高校錄取，(含高中)累計受益人員達300名。全市初步形成以扶貧效益最大化為取向，以扶貧基地建設為特色，多着並舉，多層次、多渠道扶貧的長效機制。
下半年工作思路
提高殘疾人社會保障水平。嚴格執行重殘救助人員的統計、申報和資金髮放工作，力爭做到應保盡保。做好低保家庭中重度殘疾人重殘補貼金髮放和一户多殘、依老養殘特殊困難家庭的救助金髮放工作。擴大重殘人員醫療救助對象的範圍，擴大殘疾人康復項目進入醫保報銷的範圍。密切關注大學聯考、會考新生錄取信息，認真做好高中以上殘疾學生教育專項補貼調查、統計、上報和發放工作，繼續做好評殘、換證及發證工作。
提高殘疾人醫療康復水平。紮實推進白內障復明手術、6歲以下殘疾兒童搶救性康復訓練、假肢安裝、盲人按摩等項工作。充分發揮鄉鎮(村)衞生機構預防、保健、健康教育、醫療和康復等六位一體綜合衞生服務功能，逐步使有康復需求的殘疾人得到相應的康復服務。啟動殘疾人成人康復中心建設。
做好殘疾人就業培訓工作。建立健全市殘疾人勞動就業服務窗口，建立城鄉殘疾人失業登記制度。逐步實現殘疾人就業實名制統計管理。重點統計應屆以及往屆離校殘疾人大中專畢業生就業情況，逐一實名登記造冊。大力開展殘疾人職業培訓。建立和完善殘疾人職業技能培訓網絡，充分發揮市殘疾人職業技能培訓基地和市殘疾人電腦培訓中心作用。逐步建立城鄉均等的農村就業服務體系。
繼續做好殘疾人公共服務工作。以康復中心為載體，分期分批對6歲以下殘疾兒童進行搶救性康復訓練。積極探索農村殘疾人託養工作新路徑，打造託養中心品牌。規範鄉鎮託養中心的管理、運行摸式。
進一步優化殘疾人事業發展環境。認真貫徹實施國務院《無障礙環境建設條例》，紮實開展無障礙設施改造和無障礙環境建設。定期對鄉鎮殘聯理事長、專職委員分期分批培訓。做好專職委員考核、續聘工作。進一步加強市殘聯機關作風建設，深入開展 爭創羣眾滿意服務窗口活動，為全市殘疾人服務作出更大的貢獻!
二、存在問題和原因
近年來，儘管市委、市政府在財力有限的情況下做了很大的努力，投入了大量的財力，全市殘疾人工作取得了較好的成績，但分析全市殘疾人生存、生活現狀，形勢不容樂觀，部分殘疾人的生存和生活狀況令人擔憂。一是殘疾人享受公共福利優惠仍有差距，除殘疾人免費乘坐城市公交車政策得到落實外，用電、用氣、通訊等方面的優惠政策至今未能到位。二是成人康復亟待加強。三是無障礙環境建設仍存在許多亟待解決的困難和問題：相當部分城區的道路、公共建築、居住小區、公共服務區、公共交通設施未進行無障礙改造，新建的設施還存在不規範、不繫統、不符合無障礙規範要求，信息交流無障礙較為滯後，全社會的無障礙環境尚未形成。
反思我市殘疾人工作，存在着許多制約殘疾人事業發展的不利因素。
一是人道主義思想普及不夠，全社會扶殘助殘意識不強，廣大殘疾人和殘疾人工作者還未得到應有的理解和尊重。基層為殘疾人服務的能力不強，在個別地方和個別部門領導的頭腦中，存在着對殘疾人工作説起來重要，幹起來次要，忙起來不要的現象。
二是為殘疾人服務的能力不強，對照殘疾預防進家庭、康復指導進家庭、康復醫療進家庭和康復器具進家庭為內容的康復服務四進家庭目標的實現仍有較大差距。
三是殘疾人工作者隊伍建設亟待加強。殘聯機關人員履行代表、管理、服務職能的能力尚顯薄弱，素質有待提高，鄉鎮、村(社區)殘疾人工作者待遇很低，隊伍不夠穩定，服務殘疾人的水平和能力不足。
三.我們的建議：
1.樹立新殘疾人觀念
不斷改善殘疾人生活，把殘疾人作為能夠參與社會物質與精神財富創造的勞動者來對待。使他們持久地、平等地、充分地參與社會生活，最終與健康人相融合。加強宣傳，倡導愛殘助殘的社會風尚，努力營造廣大殘疾人平等、參與、共享的社會氛圍，在較大範圍內形成對殘疾人全新的認同。引導社會公益組織和個人積極投入到殘疾人社會保障事業中來。
2.繼續完善社會保障體系
一是建立更加完善的殘疾人基礎檔案。重點掌握殘疾人貧困户的生活狀況及動態變化,為政府部門落實保障措施提供準確依據。及時將有關情況和數據抄送上級部門。
二是建立獨立的殘疾人社會保障體系。推行覆蓋全社會的以養老、失業、醫療保險為重點的殘疾人社會保障制度。重點對特困殘疾人家庭實施定點和定期的保障。加大各級人大執法、各級政協視察和相關部門定期檢查的力度，切實提高殘疾人社會保障程度，維護社會公平和正義。
三是社會公共服務部門和行業建立對殘疾人的救助制度。教育、醫療、住房、交通等單位應對殘疾人提供優先、優惠、優質的公共服務和救助。
四是勞動就業工作制度化。殘疾人的勞動就業是保障其基本生活的一條重要途徑，是殘聯部門的一項主要業務工作。要使這項工作真正落到實處，成為殘疾人的一種長效保障，必須走制度化的路子。
3.政府要加大對殘疾人社保工作力度
一是發揮政府在殘疾人事業中主導和引導作用。將殘疾人社會保障納入本市經濟和社會發展規劃。完善殘疾人保障金的管理，設立專項基金，保障資金按時到位足額的發放。
二是明確牽頭單位和責任人。建議政府確定以殘聯為牽頭單位。進行分類保障;同時建立殘疾人社會保障信息共享平台，保證牽頭單位全面、系統地瞭解殘疾人社會救助情況。
三是積極引導幫助殘疾人實現自我價值。鼓勵廣大殘疾人自強、自立。對殘疾人勞動就業進行統籌規劃，支持殘疾人蔘加職業培訓，鼓勵用人單位對殘疾職工開展在崗培訓和轉崗培訓;積極做好開業指導、諮詢服務和後續扶持工作。對農村的殘疾人要與農村扶貧相結合，突出針對性、實用性、通俗性、簡便性和靈活性，鼓勵農村殘疾人擴大種植、養殖業的實用技術培訓規模，逐步實現殘疾人職業培訓規範化、制度化、社會化，為殘疾人創造各種就業條件。
四是採取多種措施積極支持興辦福利企業。並對做出貢獻的給予表揚和表彰。
4.具體量化助殘惠殘指標。《_____省殘疾人保障條例》一些條款需要細化量化，以便於在實際工作中具體操作。比如：體育彩票助殘、殘疾人使用水、電、氣方面沒有具體標準。
當前，官路鎮正處於加快推進統籌城鄉的關鍵時期，改革發展穩定的任務十分繁重而艱鉅。加強社會建設，推進社會管理創新尤為重要。如何加強和創新社會管理體系建設，如何創新領導體制和工作機制，進而達到維護社會穩定、促進社會和諧，帶着這些問題，我們對近年來我鎮社會管理服務工作的基本情況進行了深入調研，認真查找和分析存在的問題，並就做好今後的社會管理服務工作做了有益的探索。
一、官路鎮基本情況
官路鎮地處縣城西部，是平原鄉鎮。景色優美，山、水、灘、林資源豐富。全鎮地域面積78平方公里，耕地面積1xx餘畝，山林面積74000餘畝，轄29個行政村，6916户，2.21萬人， xx年農民人均純收入7571元。官路鎮距縣城約7公里，北與金華市磐安縣接壤，35省道、40省道東仙線和台金高速公路穿境而過，距高速公路出口約4公里左右，地理位置優越，交通便利。由於地處城鄉結合部，外來務工人員流動頻繁，維護社會和諧穩定壓力較大。
二、社會管理與服務的主要做法 特殊人羣管理服務暖人心
有針對性的加強青少年理想信念教育、法制教育、安全意識教育活動，服務青年的就業需求，鎮黨委政府積極聯繫各單位部門在我鎮開展勞動技能培訓、下崗職工再就業創業等活動。今年以來，組織100餘人參加勞動技能培訓。
為加強刑釋解教人員安置幫教和社區矯正工作，我鎮在石井村成立了“陽光驛站”示範基地，成立了以鎮專職副書記為組長的活動領導小組，抽調精幹力量，設立“陽光驛站”示範基地建設辦公室，下設思想法制宣傳組、心理輔導組、文體組、技能培訓組、幫困助學組，明確各自職責、任務，切實加強活動的組織協調和指導。在石井村建立了以村黨支部書記為組長、村民主任及村關工委主任為副組長的工作小組，具體負責指導、規劃，協調和研究解決“陽光驛站”示範基地建設中的主要問題，成立了以村“兩委”其他成員、大學生村官、婦女主任、團支部書記、民兵連長、治保主任、企業負責人等為成員的村關愛幫扶領導小組，進行結對幫扶。到目前為止，已對轄區矯正對象進行了多次幫扶活動。這些矯正對象均按照“陽光驛站”工作流程的要求，落實了監護人，全部建立了志願者和監護人“一對一”監管，建立監督考察小組，開展一月一次的談話和思想彙報、公益勞動、走訪、思想道德法律法規教育、科技培訓、文化體育等多種載體形式的有益健康活動。
矛盾糾紛調處保穩定
按照“預防為主、教育疏導、依法處理、防治激化”的原則，牢固樹立“抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭”的理念，嚴格落實領導責任制、領導包案制、預警談話制、首問責任制、雙向承諾制、四訪工作制、責任查究制等七項工作機制，綜合行政調解、人民調解、司法調解、警司聯調等四種調解手段，健全矛盾糾紛“大調處”聯調聯動工作機制，把化解矛盾的重心前移到“源頭防範”上來，依託“綜治維穩中心”，整合調解工作力量，形成鎮黨委統一指揮，綜治辦牽頭，司法、派出所主辦，各辦、站、所共同參與的整體聯動工作格局，將矛盾糾紛統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。一般糾紛隨報隨調，疑難糾紛由包片領導及相關部門包案，做到人人都是“調解員”，有效預防和化解各類矛盾糾紛，維護社會穩定。今年以來，綜治工作中心破解歷史遺留問題3件，化解矛盾糾紛18起，信訪積案5件。
便民服務解民憂
為給羣眾提供更加優質、便捷、高效的服務，我鎮專門開設便民服務大廳，設立便民諮詢、民政服務、城建土管、黨員服務、家電下鄉、社會保障、人口計生、農林服務八個服務窗口，統一將定補、撫卹、救濟款、農村低保的發放、流動人口婚育證明、準生證、獨生子女證、農房新(改、擴)建和用地手續、組織關係接轉、困難黨員救助、家電下鄉補貼、城鄉居民養老保險、林權證、採伐許可證等直接面對羣眾服務的項目進行整合，由便民服務中心集中辦理。實行一個窗口“一站式”辦公和“一條龍”服務，做到服務內容、辦事程序、政策依據、服務電話、工作情況“五公開”。各個服務窗口由專人負責接件和辦件，並根據情況，急事急辦，特事特辦，限時辦結。改過去辦事拖拉為限時辦結，改過去分散辦理為集中、聯合辦理，改過去“羣眾求着政府辦”為“政府服務羣眾辦”，做到“告知一口清、一紙明”，讓老百姓“少跑一趟路、少跨一道門、少走一道程序、少找一個人”，在最短的時間內把想要辦的事辦好、辦完。同時，制定了考勤、辦理登記、效績考核、崗位責任、首問負責、過錯責任追究、職位代理等制度，要求便民服務中心工作人員從受理到辦結提供全程服務、規範服務，對受理的每一件事情、辦理的每一個證件，接受的每一個諮詢等都詳細登記備查。
三、社會管理工作面臨的主要困難和問題
近年來，官路鎮在加強社會管理、維護社會和諧穩定方面做了大量的工作，但隨着改革開放的日益深入和經濟體制、社會結構、利益格局以及人們思想觀念的深刻變化，社會管理與經濟社會的發展不相適應的矛盾和問題日益突出，增加了社會管理的難度和複雜性。
機制體制還不健全。統籌城鄉、土地徵用、民生保障等方面的糾紛大量出現，而社會管理體制機制落後，一些社會糾紛和社會矛盾不能及時解決，隨着統籌城鄉在我鎮的深入推進，如何維護羣眾利益、協調利益關係成為我們亟待解決的問題。
管理方式還較單一。創新社會管理的思路和方法還比較單一，社會組織公民參與的渠道相對缺乏，全社會綜合力量的運用還不夠，社會管理的效能和水平還有待於進一步提高。
工作人員仍顯不足。隨着各類糾紛的不斷增加，矛盾糾紛調處工作量也隨之加大，再加上原維穩信息員工作調動，我鎮綜治辦現有工作人員嚴重短缺。
四、創新社會管理的建議與對策
社會管理既是治理更是服務，説到底是對人的管理與服務，必須解放思想、更新觀念，堅持以人為本、服務優先，堅持多方參與、共同治理。
注重拓展思維。要深刻認識和把握社會管理創新的規律，解放思想，開動腦筋，勇於實踐，大膽探索，在體制機制、實踐路徑、方法手段等方面不斷創新，緊緊抓住存在的突出問題和薄弱環節，從關鍵點上突破，真正做到“管得到、管得住、管得好”，確保社會管理創新取得實實在在的效果。
注重管理制度創新。發揮黨委的領導核心作用和政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，發揮基層羣眾性自治組織、各類社會組織和企事業單位的協同作用，最廣泛地動員和組織公民依法參與社會管理。加強社會政策綜合平衡，形成權責一致、條塊結合、各司其職的社會管理新體制。
注重管理方式創新。要從單純重視政府作用向社會共同治理轉變，從偏重管制控制向更加重視服務、重視協商協調轉變，從偏重事後處置向更加重視源頭治理轉變，把工作重心從治標轉向治本、從事後救急轉向源頭治理，使社會管理關口前移。要更多地運用羣眾路線的方式、民主的方式、服務的方式，教育、協商、疏導的方式，化解社會矛盾，解決社會問題。
注重保障和改善民生。創新社會管理，歸根結底就是為了更好地服務羣眾、維護羣眾利益，保障民生是加強社會管理的重點所在。加快發展教育、民生、文化等社會事業，着力解決當前羣眾反映強烈的教育、就業、收入分配、社保、醫療、住房等民生問題，使發展成果更好地惠及人民，提高居民的滿意度和幸福感。圍繞傾聽民意，建立一年一次大走訪的工作機制，組織鎮、村幹部分點包乾，入户走訪，深入瞭解羣眾疾苦，廣泛聽取羣眾意見，切實解決羣眾困難。堅決保障弱勢羣體基本利益，協調處理不同主體利益差別，統籌兼顧各方面的利益需求，通過使羣眾受益，把民心凝聚起來。
注重經費和人員保障。加大財政投入，設立專項經費，將矛盾糾紛調解、流動人員管理服務、特殊人羣管理服務、社會治安防控體系建設經費及羣防羣治人員工資報酬列入財政預算，支持社會管理工作，切實做到經費保障到位。隨着社會管理工作的不斷完善，工作量也將隨之增加，必須不斷充實專業工作人員。
注重監督檢查。要把任務分解量化，落實到崗位，量化到人員，並建立健全工作責任制度和考核制度，綜合運用多種督查手段，強化督促落實，為經濟社會更好更快發展提供良好的法制環境和穩定的社會環境。
為全面貫徹落實孟建柱同志視察我區時的重要指示和全國公安機關社會管理創新座談（一）社會管理創新必須解放思想、轉變觀念
思想是行動的先導，解放思想是改革創新的前提。扎蘭屯、阿榮旗、莫旗三地社會管理創新工作之所以走在全市前列，其中最重要的一條就是始終將解放思想貫穿始終。我們此次考察看到的扎蘭屯的“燈竿報警”、阿榮旗“一網式辦公”和莫旗的“執法規範化獎懲績效考核制度”就是解放思想的成功典型。我們到扎蘭屯等地學習，就是要學習他們自覺融入和服務大局、敢於創新進取、勇於探索擔責的工作理念，這樣才能解放思想、與時俱進，始終站在公安事業發展的最前沿。
婦聯組織參與社會管理和公共服務是推動科學發展、構建和諧社會、發展社會主義民主政治的要求。黨的xx大報告明確提出“支持婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護羣眾合法權益”，總書記在省部級主要領導幹部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話時也對婦聯等人民團體參與社會管理和公共服務提出了明確要求，這不僅充分體現了黨對各人民團體的高度重視和充分信任，而且對做好新時期婦女工作提出了新要求，帶來新的契機，提供了新的舞台，拓展了新空間，也對全市各級婦聯組織和廣大婦女幹部提出了新的課題。圍繞這一課題，我們進行了深入調研。調研情況如下：
一、基本情況
莆田市婦聯緊緊抓住這一機遇，積極參與社會管理和公共服務工作中，把參與社會管理與依照法律和婦聯章程開展工作、維護羣眾合法權益的要求聯繫在一起，與着力保障和改善民生、推進社會體制改革、促進社會公平正義、推動建設和諧社會的要求聯繫在一起，在“黨政所急、婦女所需、婦聯所能”的結合點找準工作定位，抓住密切關係婦女兒童切身利益的領域，有針對性地實施參與；發揮優勢，充分發揮好婦聯組織網絡優勢，不斷擴大覆蓋面，提升參與範圍和參與層面；突出特色，積極主動承接政府轉移給社會的部分職能，促進婦女全面發展。
（一）抓好切入點，拓展組織網絡，建設堅強陣地和温暖之家
緊緊抓住黨羣共建契機，按照“黨的基層組織建到哪裏，婦聯基層組織就跟進到哪裏”的要求，不斷擴大婦聯組織覆蓋面，努力構建統籌城鄉、縱橫交錯、條塊結合的“黨建帶婦建”工作網絡。一是加強“婦女之家”建設，使之成為基礎牢固、覆蓋廣泛、充滿活力、有感召力、有凝聚力、有創造力的婦女羣眾組織。聯合市委組織部制定下發《關於進一步加強以黨的建設帶動婦聯建設工作的意見》，實施“強基固本工程”，開展千村婦代會創先爭優活動，使婦聯基層組織網絡不斷鞏固健全，基層婦聯全面實現有辦公場所、有牌有印、有制度上牆、有四簿一冊等婦聯硬件設施。全市建有“婦女之家”1035個，其中優秀婦女之家287個（全國7個、省級12個、市級268個）。二是推進新經濟領域婦女組織建設，努力實現哪裏有婦女哪裏就有婦聯組織的要求。把組建工作納入黨組織建設的整體規劃，通過採取“建、聯、掛、靠”的組建模式、建立黨羣服務中心等方式，在非公企業中建立婦女組織、女工委員會。全市建有機關事業單位婦女組織124個，非公有制經濟組織中婦女組織49個，民主黨派婦女組織、團體會員1287個。三是搭建推動婦女參政的政策、宣傳、教育、推薦平台，提高婦女參政議政能力和水平。注重女幹部的培養和選拔，爭取將女幹部隊伍建設納入各級黨委年度目標考核，聯合組織、人事等部門形成共同負責、共同落實、共同考察、共同選人、共同培養的“五個共同”聯動機制，推動更多的優秀婦女幹部參與社會管理和公共服務。全市現有女幹部24009名，佔幹部總數43.11%，市人大女代表70人，市政協女委員65人，各級黨委、人大、政府、政協班子中女幹部配備率均達100%，市直政府工作部門領導班子女幹部配備率達42.42%，市管後務幹部中女幹部所佔比例達到22.76%，全市已換屆村的女性、村婦代會主任進村“兩委”比例均為100%，女性進村支委、村委比例分別為50.7%、64.4%。以來共舉辦了女幹部能力拓展、女性競職村兩委、專職專選、婦聯業務等培訓班30多期，培訓女幹部3000多人次。
（二）抓好結合點，搭建創業平台，推動婦女平等參與、平等發展
緊緊圍繞黨和政府的中心工作，精心選擇工作載體，細心搭建參與平台，組織、凝聚廣大婦女羣眾投身經濟社會建設，既為婦女激發活力、實現自身發展創造條件，也為婦女羣眾展示巾幗風采提供機會。一是以“雙學雙比”為載體，引領婦女參與新農村建設。深入實施“巾幗科技致富百千萬工程”和“婦女參與新農村建設十大項目”，加強科技示範、培訓、服務“三大網絡”建設，舉辦農村婦女實用技術培訓班50多期,培訓農村婦女近萬人次，建立巾幗示範村（基地）、“三八綠色工程”基地200多個，形成枇杷、龍眼、文旦柚、火龍果、茶葉、紫菜等特色產業30多個。二是以“創業就業促進行動”為載體，推動婦女創業就業。積極配合政府做好婦女創業與再就業工作，協調社會力量，貼近勞務需求，有針對性的做好政策引導性培訓、擇業觀念培訓、職業技能培訓，鼓勵婦女自謀職業、自立創業，通過婦女創業創造更多婦女就業的新崗位，努力營造有利於婦女創業的政策環境和社會環境。城鎮新增就業女性12萬人，2.5萬名城鎮登記失業女性實現就業，20多萬農村女性勞動力轉移。加強婦女創業小額貸款的宣傳普及和貫徹實施，206名婦女獲得貼息貸款1220萬元。積極開展“春風送崗”活動，主動參與各類招聘會，提供適合婦女的就業崗位4000多個。聯合經貿委、工會開展家政服務培訓，建立家政培訓基地3個，年培訓家政服務員名。三是以“巾幗建功”為載體，帶動婦女建功立業。廣泛開展“巾幗創新功、崗位爭優秀”、“百崗千人爭創巾幗文明崗”、“巾幗文明崗車組”等主題活動，全市已有100多個巾幗文明崗參與“比學習、比工作、比奉獻，學先進、趕先進、當先進”活動，掀起新一輪爭創巾幗文明崗熱潮。開展“百強聯百村共建新農村”結對幫扶活動，100個巾幗文明崗、機關婦委會和女企業家與100個村婦代會結對共建，累計為100個村婦代會捐贈辦公設備85套，幫扶村貧困婦女400多人，結對春雷女童500多人，舉辦各類培訓班15期，扶持建設項目10個，為村婦代會送技術和資金40多萬元，有力推動城鄉婦女統籌協調發展。四是以“海內外婦女發展聯誼會”為載體，推進婦女合作交流。成立莆田海內外婦女發展聯誼會、市女企業家聯誼會，通過組織項目推介簽約、招商引資、成果展示、參觀考察等形式加強海內外婦女交流合作。連續六年組織女企業家參加6.18項目成果交易會，共簽約項目30多個，項目總投資金額達數億元，選樹100多名“傑出創業女性”典型，進一步激發全市婦女創業熱情，增強婦女創業信心。
（三）抓好立足點，維護婦女權益，促進社會公正義
緊緊圍繞黨委政府關注的大事，發揮婦聯組織在反映婦女訴求、維護婦女權益方面的職能優勢，從廣大婦女羣眾實際需求出發，切實維護廣大婦女羣眾的合法權益，促進男女平等、家庭和諧，提升婦女兒童的幸福指數。一是源頭參與，為科學決策提供參考和依據。抓住婦女羣眾生產生活中的難事開展調查研究，利用婦聯組織、人大女代表、政協女委員參政議政的優勢，多途徑反映婦女的意願和訴求，使政策在資源調整、利益分配上向女性傾斜。配合市人大召開維護婦女兒童合法權益聯席會議，參與《婦女權益保障法》專項執法檢查，聯合相關部門就女幹部培養選拔、反家庭暴力、調解銜接、婦女權益等多方面問題制定下發文件，使全市婦女維權工作實現了抓源頭、多渠道、重實效的工作目標。二是抓實信訪，積極參與社會穩維工作。主動融入“大調解”格局，層層設立婦女維權法律服務中心，成立婦聯行業性調解委員會，建立調解銜接工作站和調解小組，開通12338婦女維權服務熱線，健全信訪接待制度，募集1000多名維權服務志願者，全市形成了寬領域、廣覆蓋的婦女兒童維權服務網絡，並逐步建立起以婦聯調解為主導，司法調解、行政調解、人民調解互補的多元化矛盾糾紛調解銜接機制，形成合力推進婦女維權工作的良好社會環境。各級婦聯組織接待來信來訪1萬多件（次），參與調解各類案件1932件，其中受託調解490件，效力確認250件，協助調解1127件，家庭暴力案件65件，有效地維護了婦女兒童合法權益，婦聯調解銜接工作經驗在全省推廣。三是完善機制，預防和制止家庭暴力。制定出台《全市預防和制止家庭暴力暫行規定》，成立反家暴工作協調小組，建立健全家庭暴力的來信、調解、督辦等制度，在全市基層派出所和警務室設立67個“家庭暴力報警點”，依託市救助站建立“反家庭暴力婦女庇護站”，先行在城廂區、荔城區法院成立“反家暴案件合議庭”，率先在全省發出首份人身安全民事裁定書，召開了全國第一場人身保護令複議聽證會。截止目前，已審理了涉及家庭暴力案件14件，發出人身保護令12份。四是發揮優勢，促進家庭和諧穩定。突出家庭主陣地，以法律宣傳、法律知識講座、“三八”維權周宣傳、“讓平安走進千家萬户”、創建“低碳、生態家庭”等形式多樣的活動，強化家庭成員的懂法守法、安全防範、健康文明、和睦相處意識，創建一批和諧家庭、生態家庭、平安家庭、低碳家庭、綠色家庭；以建設五好文明家庭為主題，深化創建內容，拓展家庭創建領域，推進“廉政文化進家庭”活動，不斷提高廣大婦女羣眾的道德、美德水平，引導她們促進家庭和諧、帶動村（社區）和諧、服務社會和諧，為維護社會穩定、構建平安莆田奠定堅實基礎。
（四）抓好借力點，深化幫扶救助，服務社會公益事業
緊緊圍繞社會民生，發揮婦聯組織在整合社會力量資源，扶助弱勢婦兒羣體方面的組織優勢，積極承接政府轉移出來的部分服務於婦女兒童和家庭的社會職能，協助黨和政府開展系列惠民服務活動，促進社會和諧穩定。一是主動參與教育服務。加強未成年人思想道德建設，深入開展“雙合格”宣傳實踐活動，成立家教講師團，開通家庭教育服務熱線，設立“家教親子網”，舉辦家教論文評選，建立家長學校1000多所，開設家教巡迴講座、家教諮詢活動500多場次，指導推進了家庭教育，宣傳普及了正確的家教觀念和育兒知識。認真實施春蕾計劃，鼓勵社會力量支持幫助婦女接受教育，社會捐資總額189.22萬元，資助6385名女童就學。二是主動參與健康服務。連續五年農村婦女免費婦科病普查工作，依託地區醫院、計生服務站等單位設立婦科免費普查中心，實施婦女疾病防治救助項目，實行孕產婦住院分娩補助制度，婦幼保健服務不斷完善。全市完成城鄉低保婦女常見病免費檢查28519人，嬰兒和五歲以下兒童死亡率下降為6.76‰、9.29‰，孕產婦系統管理率達84.27%，婚前醫學檢查率、高危孕婦的篩查率和住院分娩率均達100%，羣眾的自我保健意識日益增強，婦女兒童健康水平得到提高。三是主動參與社區公共服務。深化“巾幗志願服務工程”，堅持以“立足基層、面向家庭、見諸日常、細緻入微、持續發展”為宗旨，整合相關部門和社會資源組織開展送法律、送温暖、送健康、送關愛等形式多樣的服務活動，精心打造志願服務特色品牌。在全市建立數百個巾幗健身廣場，免費普及推廣廣場舞、健身秧歌、街舞等羣眾性健身舞，有數十萬的城鄉婦女從中受益。四是主動參與各類救助。把貧困救助、疾病救助、災難救助、學業救助等社會救助工作與婦聯工作結合起來，發揮婦聯團體會員和婦女聯誼團體的作用，壯大婦聯愛心志願者隊伍，關注留守、流動、貧困婦兒羣體和老齡婦女、空巢家庭的困難和問題，推動、聯合有關部門為她們做好事、辦實事，幫助她們走出困境，推進社會公益事業。專門成立莆田市關愛婦女兒童協會，募集資金180多萬，年救助貧困婦女兒童200多名，結對資助貧困女大學生、春蕾女童500多名，累計發放救助款、資助款100多萬元。關愛農村留守流動兒童，開展“愛心媽媽”親情結對、健康義診、心理諮詢疏導、走訪慰問、手拉手互助、建立留守流動兒童之家、愛心書屋等活動，促進他們健康成長。啟動“恆愛行動”，招幕202名“愛心媽媽”為孤殘兒童編織毛衣237件，讓孤殘兒童切身感受到社會大家庭的温暖。積極協助做好中國星火基金會“救助孤貧患先天性心臟病兒童手術治療”項目，篩選了3名兒童成功接受資助救治。
二、存在問題
當前，隨着社會進入轉型期，婦女羣體在經濟社會中的各種不利因素和被動地位也充分暴露出來，無論是在勞動就業，還是在婚姻家庭，婦女的各種權益保障問題正逐漸呈上升趨勢，婦聯組織參與社會管理和公共服務工作面臨重大挑戰：
1、職能定位有待於進一步明確。婦聯在參與社會管理中的職能定位比較模糊。作為黨領導下的人民團體，婦聯組織參與社會管理和公共服務只能是有限的、有序的參與，在參與中對政府履行社會管理和公共服務職能起協助的作用。但在現實中婦聯有的工作實際承擔了政府行政部門的相關職能，存在越位、借位和缺位現象。如平安家庭、留守流動兒童這些專項工作，讓既無行政權又無財政權的婦聯來牽頭實屬不應該，因為婦聯作為羣團部門對同一級別單位按理是不能起行政領導作用的。
2、組織基礎有待於進一步打牢。婦聯組織網絡覆蓋與新時期開放性、社會性、靈活性、多樣性的要求還有差距，婦聯組織的影響力還沒有完全擴大到各界婦女羣眾和各類婦女團體。婦聯基層組織建設發展還不平衡，組織的縱向結構不合理，基層婦女幹部力量配置不足，在直接面對羣眾、任務最為艱鉅的鄉（鎮）婦聯，只有一名兼職幹部，裏裏外外“一人獨舞”；村婦代會主任多數是兼計生專幹，這種被稱為倒三角現象的婦聯組織機構設置，使組織資源最為缺乏的基層婦聯組織處於疲於奔命工作的重負之下，嚴重影響了參與社會管理和公共服務工作在基層的有效落實。同時，“兩新”組織婦女工作尚有較多“空白”，在“兩新“組織中組建婦委會工作仍遇到不小阻力，推進緩慢。
3、政治地位有待進一步提高。婦聯作為性別利益代表的團體參與地位缺乏制度性保障，從全國婦聯來看，主席高配為全國人大常委會副委員長，廣西、甘肅等省婦聯主席高配為副省級領導；從全國總工會來看，由全國人大常委會副委員長兼任主席。而我省各級婦聯主席基本沒有高配，一定程度上影響了婦聯在人大這一最高權力機構中作用的發揮。婦女兒童工作委員會代表政府承擔着主管婦女權益保障法和婦女發展規劃的實施、協調、監督的重大責任，其成員單位有30多個政府部門及社會團體，其辦公室僅有一名科級編制，難以協調眾多政府職能部門開展事關婦女發展的相關工作。
4、能力水平有待進一步提升。多年來，各級婦聯積極履行參與社會管理和公共服務的功能，促進了婦女發展，推動了社會進步。但隨着社會生活節奏的加快，各婦女羣體需求的不斷增加，以及婦女幹部隊伍的更新，領導婦女運動和婦女發展新知識、新技能還遠遠不能適應新形勢新要求；婦聯幹部受自身知識結構單一，信息相對落後，政策掌握得不深，工作思路不寬等主客觀因素的制約，在宣傳、教育、引導婦女等方面底氣不足，在引導婦女更新觀念、提高技能、自覺維權等方面相對滯後，導致參與社會管理創新的水平不高，在一定程度上制約了婦聯職能的發揮。
三、思路和建議
在新的形勢下，主動承接政府轉移出來的部分職能，積極拓展婦聯參與社會管理和公共事務管理的空間，是婦聯組織更好地服務婦女兒童、贏得社會認可、提高組織威望的重要途徑。婦聯組織要積極探索、找準定位，發揮優勢、創新實踐，在政府所需、婦女所急、婦聯所能的結合點上強化參與職能，不斷加強婦聯組織服務功能，提升參與的層面，從經濟、政治、文化、和諧等多方面引導婦女參與社會的發展，更好地發揮“半邊天”作用。
一要找準參與定位。婦聯組織要準確把握婦聯參與社會管理工作的角色定位，避免“無所作為”和“大包大攬”兩種傾向。在參與社會管理創新過程中，要主動協助政府把惠民政策、利民措施落實到實處，同時要注意抓住重點、量力而為、盡力而為，注重借勢借力，為婦女兒童謀利。要注意把握四個關鍵點：一是參與的有限性。婦聯組織是黨領導下的人民團體，不是政府的組成部門，不能履行政府部門的職能，但也不是局外人、旁觀者，不能放棄責任、不聞不問，只能有限的、有序的參與社會管理和公共服務。要關注城鄉和諧社區建設，參與社會治安綜合治理，開展和諧家庭創建活動，以家庭和諧推動社區和諧，促進社會和諧。二是參與的選擇性。婦聯組織不能大包大攬、貪大求全，眉毛鬍子一起抓，而是必須從自身職能和工作實際出發，找準牽一髮動全身的關鍵點進行參與。要發揮婦聯的政治優勢，重點關注婦女羣眾的思想政治建設，積極探索用社會主義核心價值體系引領社會思潮的有效途徑，通過羣眾喜聞樂見的文化活動，把社會主義核心價值體系轉化為廣大婦女羣眾的自覺追求，推動全社會樹立馬克思主義婦女觀，促進形成男女平等、尊老愛幼、互助互愛、見義勇為的社會風尚，努力用思想政治工作的成果促進社會管理和公共服務的完善。三是參與的特色性。針對不同羣體婦女兒童的需求，提供特色服務，重點關注婦女兒童切身利益，協助政府做好婦女創業就業和再就業工作，實施“春蕾計劃”，開展愛國衞生運動和全民健身運動，促進計劃生育，提高婦女兒童健康水平，努力推進基本公共服務均等化。四是參與的有效性。要以婦女兒童受益率、滿意度作為衡量檢驗標準，提升參與社會公共服務的質量和效益，實現婦聯參與社會公共服務效益最大化。
二要注重源頭參與。婦聯作為黨領導下的羣眾團體，雖不能直接出台政策、也不能直接行政，但應該充分發揮婦聯參與社會公共事務管理的自主性與靈活性，從源頭上參與社會管理與公共服務，主動承接政府婦女兒童工作委員會辦公室的職能，協助政府管理婦女兒童事務。一要加大男女平等基本國策的宣傳，為女性平等地參與社會管理與公共服務營造良好的輿論環境。建議由組織部門牽頭，實現基本國策宣傳教育進入市委黨校，成為市委黨校培訓幹部的課程之一。建議由宣傳部門牽頭，實現基本國策進入各級黨委理論中心組，成為各級領導幹部理論學習的重要內容，提高領導的性別意識和男女協調發展意識。在媒體開闢專欄、專題，以多種形式宣傳男女平等基本國策和先進的社會性別意識。二要圍繞黨委、政府關注的大事，針對婦女兒童利益的傾向性和苗頭性問題開展調查研究，反映社情民意，提出建議對策，為黨委政府決策提供依據。要重點圍繞農村留守婦女的生存發展、婦女勞動權益保護、反家庭暴力、未成年人犯罪等突出問題開展專項調研。三要利用婦聯組織、人大女代表、政協女委員參政議政的優勢，多途徑反映婦女的意願和訴求，把急需解決的婦女問題轉化為政府關注的問題。要就目前女性在就業再就業、勞動保護、城市拆遷和農村“外嫁女”權益保護、農村留守流動婦女權益保障等問題方面大力呼籲，增強婦聯對人大立法、政府制定法律法規和公共政策的影響力，推動政府把婦女問題真正看作社會問題，從源頭上強化解決婦女問題的政府行為、法律行為，確保婦女兒童平等享有基本權利和發展資源。
三要深化民生服務。婦聯組織要充分發揮密切聯繫婦女羣眾的優勢，積極探索新空間、新途徑，促進保障婦女兒童學有所教、老有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的基本權益。一要通過多種途徑促進婦女創業、就業。要充分利用政府鼓勵全民創業就業政策，引導扶持城鎮婦女、失地、失業婦女、零就業家庭婦女實現就業。要全力推動落實婦女小額擔保貸款財政貼息政策，鼓勵城鎮婦女、失地婦女自主創業、自謀職業。開展失業婦女實用技術培訓，提高創業就業技能。二要大力開展弱勢羣體幫扶活動。重點做好關愛農村失地婦女、農村留守婦女、留守、流動兒童、空巢老人、下崗失業婦女、外出打工妹、失學女童、孤殘兒童等弱勢羣體的社會公益事業，動員全社會共同關注這些弱勢羣體的生存發展問題。三要構建婦女羣眾的利益協調機制。構建訴求表達機制，引導婦女通過合法有序的方式表達利益訴求、解決利益矛盾；構建矛盾調處機制，把婦女兒童權益方面的矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態；構建權益保護機制，積極參與推動黨和政府主導的維護婦女權益機制建設，切實把婦女羣眾的利益維護好、實現好和發展好。
四要實行項目運作。婦聯組織要積極探索和建立項目化運作機制，以集中更多的力量為婦女兒童辦好事、辦實事、辦大事。一要建立項目承接機制。把握市場需求，協調社會資源，通過政府委託和自主開發等形式，積極主動承接政府授權的一些如職業技能免費培訓項目、文明禮儀培訓項目等社會公共管理和服務的項目，打造形成一批為婦女兒童服務的公共產品。二要完善項目合作機制。婦聯是羣團組織，資源有限。如何突破這一“瓶頸”，最大限度地拉長工作“短腿”，要通過向黨委政府各有關部門借力，解決這一難題。對於政府委託的項目，婦聯組織可以單獨組織實施，也可以與其他社團和科研機構、企事業單位聯合組織實施，吸納不同知識結構、不同經歷閲歷、不同需求視角的志願者融入到婦女發展項目的實施和研究中，發揮各自優勢，建立互惠、雙贏的合作模式。
五要加強組織建設。提高婦聯組織參與社會管理和公共服務的能力和水平，關鍵是要健全組織網絡，加強婦隊伍建設，激發組織活力，使婦聯組織充滿生命力、具有創造力。一要積極構建多維、立體的組織網絡，組織引導各類社會工作人才和志願者參與婦女兒童工作，鞏固和擴展基層婦女組織，加強與各類婦女社團、團體會員間的聯繫和指導，擴大婦女工作的覆蓋面。二要完善婦聯基層組織工作機制，建議設置鄉鎮（街道）婦聯主席的行政編制，由婦聯幹部專用，對鄉鎮（街道）婦聯主席、副主席出現空缺的，行政編制不能佔用，以解決無固定編制問題；擇優錄用婦聯幹部，可通過競爭上崗等形式錄用優秀女幹部、女大學生擔任，以解決鄉鎮婦聯主席兼職過多或沒人乾的問題；提高婦聯幹部待遇，把落實基層婦聯幹部的政治、經濟待遇問題制度化。三要加強婦聯幹部服務大局的能力、服務婦女的能力、學習的能力、創新的能力和協調的能力建設，引導婦女幹部樹立社會工作者的意識和責任，不斷提高婦聯工作羣眾化、社會化、專業化的水平，努力把婦聯建成政治堅定、思想解放、作風紮實，深受婦女羣眾擁護和信任，充滿生機與活力的婦女組織。
總之，婦聯組織只有積極作為、主動作為、有效作為，以奮發有為的精神積極參與社會管理和公共服務，主動承接政府轉移出來的部分社會職能，積極拓展婦聯組織參與社會公共事務管理的空間和領域，才能在構建和諧社會的偉大進程中更好地為廣大婦女兒童和家庭服務。
社會管理創新是當前政法綜治部門的重點工作之一，是擺在實務界和理論界面前的熱門課題，社會管理工作能否緊跟經濟社會發展步伐，及時有效地進行調整加強與創新發展，事關社會和諧穩定大局與“趕超進位、跨越發展”戰略目標的勝利實現。由於社會管理是個複雜的系統工程，包緊萬象，涉及面廣，現結合部門工作實際擇其重點開展調研，並將調研情況報告如下：
一、社會管理創新工作的經驗做法及其成效
1、信息化建設，人性化關懷，流動人口管理服務工作高效優質
xxxx年，xx縣公安局牽頭組織在全縣範圍內深入開展租賃房屋和暫住人口集中清理專項行動，按照“村不漏街，街不漏户，户不漏人”的工作要求，共清理出租房屋xxxx户，清理暫住人員xxxx名，並全部完成了基本信息採取集與電腦建檔工作，到目前為止，已有xxxx名外來流動人口的動態信息在電腦系統登記備案，並實現了暫住人員信息與在逃人員信息互動對比，“以房管人”和“以信息化管理人”工作模式初見成效。xxxx年以來，在全縣xx家旅館安裝建設治安管理信息系統並與公安部門信息平台聯網，通過入住人口身份信息查驗，抓獲網上逃犯xx名，有效提高了辦案效率和流動人口社會治安防範能力。在流動人口服務方面，石城縣教育行政部門以人為本出台新規，規定外來務工人員子女可憑用工單位證明免借讀費進城就讀，並可平等享受升學政策，較好地解決了外來務工人員子女的入學困難，為外來務工人員積極參與創業發展創造了寬鬆環境。
2、無縫對接，分類幫教，刑釋解教人員順利融入社會重新做人
xx年來，xx縣共接收刑滿釋放和解除勞動教養人員共xxx人，在接到這些人員釋放回籍的通知書後，縣安置幫教工作機構立即根據其思想表現和家庭狀況分級分類幫教安置，結對幫扶，實施包教育、包管理、包轉化的“三包”工作措施，積極幫助釋放回籍人員順利迴歸社會和就業創業，幫教安置率達到了98%，重新犯罪率為零。大部分釋放回籍人員重新過上了正常人的生活，沒有再次危害社會，有的在幫扶教育下甚至變身為產業發業帶頭人，如石城縣木蘭鄉籍刑釋解教人員温昌禮，迴歸原籍後，籌集資金興辦養豬場，目前已成為遠近聞名的養殖大户。
3、加強社會治安防控體系建設，開展治安重點地區排查整治，社會治安環境進一步優化
自xxxx年起，xx縣不惜重金保平安，在省、市首開先河在農村大力加強“小技防”建設，並把它列入新農村建設發展總體規劃，對安裝高科技治安聯防報警裝置的農户家庭給予經濟補貼，到目前為止，全縣已有xxx餘個新農村建設示範點近xxxx農户安裝治安聯防報警器。xxxx年全縣開通鄉鎮視頻監控系統，在城區進出口處建設了xx個高清晰圖像抓拍治安卡口。機關、學校、企事業單位的技防建設也得到大力加強，特別是在xxxx人以上的學校全部安裝了校園視頻監控系統，臨圩鎮的中國小也大部分在校門口安裝了視頻探並頭接入鄉鎮視頻監控系統，治安防範能力明顯提高。從xxxx年起，石城縣採取主動出擊的方式對蓮花萬景城商貿娛樂區、白蓮城農貿市場、琴江鎮商貿城、東城新車站四個社會治安重點地區開展了長期的治安整治，整治成效顯著，曾一次性查獲收繳各類賭博遊戲機41台，同時處予8家遊戲室業主拘留10日、罰款xxxx元的嚴厲處罰，治安秩序明顯好轉。據統計，通過開展集中整治，治安重點地區的刑事案件已由xxxx年的xx起下降為xxxx年的xx起，下降了xx%，治安案件則由xxxx年的xx起下降為xxxx年的xx起，下降為xx%，治安環境明顯好轉。
4、壓縮整合，強化管理，網吧監督管理水平大幅提升
網吧違規接納未成年人和網絡遊戲沉迷等問題一直是廣大羣眾十分關注的熱點難點問題，石城縣通過創新管理理念、更新管理模式，以壓縮整合城區網吧為突破口，率先在全市範圍內壓減網吧數量，規範經營管理。一是提高准入門檻，壓減網吧數量，把城區xx家網吧壓減整合為xx家，壓減幅度達xx%，量的減少帶來了質的飛躍，改變了網吧過多過濫難管理的局面。二是開展網吧業主及從業人員法制道德教育，增強了經營者守法意識。三是在縣城網吧全部安裝遠程適時監控系統，加強了網吧遠程監管能力。四是經常組織多個部門聯合開展專項整治和日常巡察，依法從嚴、從重、從快查處網吧違法違規經營行為。五是對網吧實行星級管理，推動了網吧經營活動爭先創優。網吧違規經營現象得到有效遏止，特別是違規接納未成年人現象明顯減少，xxxx年共發現查處xx起，今年以來僅發現查處1起。社會各界對此反映明顯好轉，xxxx年人大代表、政協委員對“加強網吧管理”提案為零。
5、建管並用，疏堵結合，有效障了保政務信息安全和網民訴求權力
xx縣保障政務信息安全主要是通過建設使用電子政務網的途徑來實現的，政務網始建於xxxx年，分為內網和外網，出於信息安全考慮，內外兩網實行物理隔離。內網用於傳輸機要文書(含國家機密)，訪問受到了嚴格控制，只有特定領導和指定工作人員才有訪問權限。外網則對各級公務員和一般網民開放，具有通用訪問權限。到目前為止，全縣已有xx個縣直部門單位和xx個鄉鎮接入了政務信息網，上與省市直接，形成了省、市、縣、鄉四級政務網絡結構。由於政務網採用了嚴格的安全標準和技術手段，具有高度的可靠性和安全性，如黨政機關電子公文傳輸系統和政務電子郵件系統功能既能有效實現各級政府之間、同級政府部門之間信息互通和信息共享，又能有效保障政務信息安全傳輸，避免發生泄密事件。同時，依託政務網建立起來的視頻會議系統，僅今年上半年就召開視頻會議xx場，接待參會人員xxxx多人次，節約赴省、市開會成本達xx萬元，四年來共計節約會務開支xxx餘萬元，有效提高了辦公效益，降低了辦公成本。政務網還在xxxx年建設開通了xx縣人民政府門户網站，並以此為核心，構建了涵蓋部門單位和商業企業等各類網站xx個，並設立“政府信息公開、網上辦事、網上信訪、視頻新聞”等欄目，為廣大羣眾提供了一個全面瞭解政務信息、商業信息與合理表達訴求的平台。網上信訪在xxxx年共計答覆網民留言xxx條，加強了政民溝通，減輕了信訪壓力。另外，xx縣在各部門單位安排專兼職信息員負責在網上論壇和重要網站探索有關石城縣的重大信息和動態輿情，以便及時發現問題並妥善處理，避免由此帶來的消極反應和不良後果。
二、社會管理工作面臨的主要困難和問題
1、流動人口管理服務方面。流動人口管理是當前社會治安管理的難點問題，服務措施也不盡完善。主要表現在：一是流動人口主要分佈在工礦企業、旅店、娛樂場所和居民出租房屋，流動性強、變化快，底數難以掌握。二是大部鄉鎮和部門單位及接納流入人口的企業、場所和個人對流動人口管理支持不夠，配合不力，造成清查困難，信息變換不及時。三是流動人口正在日益成為的高發羣體，違法犯罪現象時有發生，但案件偵破難度較大。四是外來務工人員子女入學就讀仍有不便，城區三所國小在加收借讀費的情況下仍然全部爆滿，每班人均基本達到了70—80人，容納能力達到極限，外來務工人員子女就近入學已非常困難，只好擠往較為偏遠的郊區學校。
2、特殊人羣的幫教管理方面。一是大部分刑釋解教人員生產生活非常困難，缺乏職業技術專長，又普遍遭受社會歧視，就業再就業非常艱難，容易產生悲觀失望或報復社會情緒，重新走上違法犯罪的道路。二是在校“留守孩”大量存在，特別是在農村，因得不到父母的關心愛護與教育監管，很容易流落社會變身社會閒散青少年，甚至淪為青少年違法犯罪分子。三是精神病人、流浪乞討人員大量存在，近期xx縣公安局等部門在學校周邊就排查出xx名高危精神病人，特殊人羣的安全隱患問題不容忽視。
3、社會治安防範方面。治安薄弱地區仍然較多，防控能力有待提升。一是校園及周邊治安防範狀況亟待改變。近期調查發現，全縣大部分學校沒有專職專業的安保人員，難以有效防範意外突發治安事故;部分處在縣鄉道的學校沒有交通警示牌和緩衝帶，存在道路交通安全隱患;部分校園周邊存在社會青年敲詐、搶劫學生現象;私立幼兒園還存在校車超員超載現象。二是城區四個治安重點地區(xxxx商貿娛樂區、xx農貿市場、xx鎮商貿城、xx新車站)整治成果主要來自臨時突擊整治，缺乏長期有效地管控機制，各種治安案件時有發生，治安糾紛、民事糾紛仍然居高不下。三是城區視頻監控探頭分佈太少，僅分佈於主要交通路口，而且老化損壞現象嚴重，監控效果不甚理想，還有眾多治安重點部位和治安狀況複雜地區處於視頻監控盲區。
4、網吧監管方面。一是個別網吧制度不夠健全，甚至沒有按規定懸掛“禁止未成年人入內”警示牌和舉報電話，羣眾反映網吧接納未成年人的情況還時有發生。二是鄉鎮網吧均未安裝遠程實時監控系統，監管基本上處於“真空”狀態。三是行政執法力量薄弱，文化稽隊人員少，且未能做到專職專用，對網吧經營情況疏於監管，疲於應付，在一定程度上影響了日常巡查管理和案件調查處理工作效率。四是部分網民利用網吧製作、下載、複製、發佈、傳播淫穢色情和暴力恐怖遊戲等有害信息，污染了網絡環境。五是市場上缺乏適合未成年人，特別是青少年學生的綠色健康網吧，學校和家長引導青少年學生合理科學地利用現代互聯網學習、生活的意識有待進一步增強，方法有待進一步改進。
5、政務信息安全保障與網絡輿情處置方面。一是政務網延伸困難。各部門單位接入政務網需要一次性投入20年光纖使用費用1萬元，加上部分單位和領導對政務網建設的重要性認識不足，在一定的程度上影響了政務網的建設速度。目前，仍有部分單位來接入政務信息網。二是政務信息存在安全隱患。部分單位雖然已經接入政務網，但管理不規範，有的電腦使用政務信息網絡，有的電腦則為節約成本(接政務網每台xx元/月，電信、移動網一台費用可上多台電腦)，通過電信、移動寬帶網絡上網，出現政務網與電信、移動網混合使用現象。部分單位由於未接入政務網，單純通過無任何隔離措施的開放式互聯網(電信、移動等運營商網絡)與外界溝通。此外，工作人員在使用移動儲存設備(如u盤)時，有內外網互插濫用現象，存在病毒傳播和信息泄密隱患。三是網上信訪辦理效率偏低。xxxx年共收到網民留言xxxx條，答覆xxx條，答覆率僅xx%，且部分答覆未接照規定辦理期限予以答覆，較大程度上挫傷了網民通過網絡信訪的積極性，損害了部門單位形象，增加信訪部門現場信訪接待量。四是重大網絡輿情和突發事件應急處置工作機制尚不完善，還沒有專門研究制定應對重大網絡輿情和突發事件的相關工作預案。
三、創新社會管理的建議與對策
1、流動人口管理服務方面。一是要加強部門和區域合作，推進流動人口管理綜合治理。按照“政府領導、綜治牽頭、公安為主、各方參與、綜合治理”的方針，把流動人口管理服務工作列入各部門單位目標管理責任和社會治安綜合治理考核的重要內容並抓好落實，特別是要建立起以社區為依託的流動人口管理平台，形成抓流動人口治安管理的整體合力。二是要按照“誰出租、誰負責”、“誰經營、誰負責”、“誰用工、誰負責”的原則，層層簽訂治安管理責任狀，明確管理職責，落實管理責任，做到人來登記，人走註銷，實時申報。三是對流動人口管和租賃房屋實行分類分層次管理。對身份清楚、有固定生活來源、固定居住場所的納入常住人口管理;對無固定收入、無固定職業、無固定居住處所的，有違法犯罪嫌疑的或有前科劣跡的重點控制對象納入重點人口管理，並掌握其身份、特徵、交往人員、經濟來源等情況。在租賃房屋管理中，房主是重點人口的，承租的流動人口有違法犯罪嫌疑的，出租房屋作為公共場所以及在治安狀況複雜地段的，將其列入重點管理，其它的作一般管理。四是所有經營性旅館必須全部安裝治安管理信息系統，並與公安部門信息平台聯網，以便對在逃人員進行信息對比。五是公安部門要與計劃生育、工商、税務、民政、房管、建設、醫療衞生部門就有關流動人口辦證方面的信息實現資源共享，實現“以證管人”，提升管理效率。六是要通過政府籌資或招商引資的方式合理規劃新辦學校或擴大城區現有辦學規模，緩解外來務工人員子女就學難問題。
2、特殊人羣的幫教管理方面。一是要加強對刑釋解教人員的思想教育，幫助刑釋解教人員樹立正確的人生觀和價值觀。同時要研究制定刑釋解教人員失業、就業援助辦法，將其列為再就業重點扶持對象，由政府部門出資提供免費勞動技能培訓，提供創業發展小額擔保貸款，出台從事個體工商經營或種養殖業給予工商税費減免等優惠政策。對特別困難的刑釋解教人員還應當考慮給予臨時困難救濟或由民政部門為其辦理低保，確保刑釋解教人員思想穩定、有事做、有飯吃，以求最大限度減少刑釋解教人員重新犯罪。二是要對在校“留守孩”進行全面調查摸底，組織學校老師定期做好“留守孩”家訪，組織機關黨員幹部開展“留守孩”結對幫扶活動，招募社會志願者通過各種方式共同關愛“留守孩”，幫助他們解決思想上的問題和學習、生活上的困難。要在學校普遍設立專門電話或網絡視頻通話平台，加強學校老師和“留守孩”與家長之間的溝通聯繫，讓學生家長隨時瞭解自己小孩在學校和家裏的學習生活與思想情況，讓“留守孩”能夠突破時間和空間的限制感受到父母親的關愛。要從政法幹警、法律工作者或退休老幹部中招聘法制副校長配備到每一個學校，並定期到學校開展法制道德教育，增強“留守孩”法制意識，避免“留守孩”參與社會人員的違法犯罪活動。三是公安部門要對有肇事肇禍傾向的精神病人全部強制性進行收治管理，對分佈在社會上的精神病人要落實派出所民警、社區街道幹部、患者家屬“三位一體”的管控責任，民政部門要做好街頭流浪乞討人員的收容遣送工作，防止特殊人羣意外傷害正常社會羣體。
3、社會治安防範方面。一是要針對當前外省校園兇殺案件頻發的特殊情況，迅速開展校園及周邊治安環境集中整治。要求各學校設立專職專業安保人員，規模較大的學校要設立保衞科並配備相應的安保力量。要嚴格完善學校衞門制度，實行准入登記，堅決防止外來人員隨意進入校園。二是要在學校路口全部設置交通警示牌和緩衝帶，嚴厲查處校車超員超載現象，杜絕發生學生交通事故。三是要把城區學校及幼兒園一併列入重點治安地區，並在合適位置設置治安崗亭固定執勤，實現集中整治與平時防範相結合，確保上述地區治安平穩。四是要藉助城區視頻監控改造升級的機會，充分考慮在重點治安地區及重點要害部門和重點要害部位規劃建設視頻監控點，提升社會治安整體防控水平。
4、網吧監管分面。一是要繼續鞏固網吧壓縮整治成果，進一步健全網吧管理制度，及時受理羣眾舉報，嚴厲查處網吧接納未成年人上網案件。嚴格執行對累計xx次接納未成年人的網吧依法責令停業整頓不少於xx天並處罰款，第3次接納未成年人的網吧依法吊銷《網絡文化經營許可證》的規定，提升網吧服務管理水平和行業形象。二是要在鄉鎮網吧全面建設遠程實時監控系統，同時優化城區網吧遠程實時監控系統，杜絕監控系統視頻盲區，增強網吧技防能力。三是要加強文化稽查隊伍建設，適度增加人員編制和行政執法器械裝備，並確保人員專職專用，監督管理正常高效。四是要經常組織公安、工商、教育、電信等部門開展集中整治，組織人大代表、政協委員開展視察活動，把網吧經營管理狀況置於公眾監督之下。五是要積極做好網吧實名制上網的新型軟件推行工作，採取有效技術管制措施有效防止和依法嚴厲打擊利用網吧製作、下載、發佈、傳播淫穢色情和暴力恐怖遊戲等違法行為，淨化網絡環境。六是要開展誠信網吧建設，逐步實施綠色網吧工程。在有條件的學校也可以探討建設綠色安全健康的學生網吧，與學生家長一道共同引導孩子科學合理地利用網絡進行學習娛樂，營造青少年學生積極向上的健康網絡生活。
5、政務信息安全保障與網絡輿情處置方面。一是着力提高部門單位和領導幹部的政務信息保密意識，嚴格開展黨政部門單位網絡使用情況專項檢查整改，規範網絡及移動儲存設備的管理使用，確保黨政部門單位全部通過政務網絡接入互聯網。二是石城縣信息中心要按照計算機網絡安全工作要求，定期對網絡連接、政務網終的使用情況進行巡查，切實有效地做好計算機網絡與安全防範工作，確保政務網絡安全運行。三是信訪部門要加大網上信訪案件的交辦督辦工作力度，並把辦理情況作為一項重要工作內容列入年終目標管理考評，與各部門單位評先評優緊密掛鈎，改變一些部門單位對網上信訪不重視和推諉扯皮現象，挽回網民信心和政府形象。四是要加大網絡輿情搜索力度，主動迴應社會關注，正確引導網上輿情，及時刪除、阻礙有害信息，有效維護網上秩序。五是要加緊研究制定與新聞媒體溝通機制、政法維穩宣傳輿論工作聯席會議工作制度、網上重要輿情監測研判機制、重大網絡事件快速反應機制和網上輿論引導機制等，積極主動應對網絡突發事件，嚴防別有用心或不明真相的人利用網絡媒體惡意炒作、推波助瀾，堅決防止網絡羣體性事件的發生。
社會管理創新是當前政法綜治部門的重點工作之一，是擺在實務界和理論界面前的熱門課題，社會管理工作能否緊跟經濟社會發展步伐，及時有效地進行調整加強與創新發展，事關社會和諧穩定大局與“趕超進位、跨越發展”戰略目標的勝利實現。由於社會管理是個複雜的系統工程，包緊萬象，涉及面廣，現結合部門工作實際擇其重點開展調研，並將調研情況報告如下：
一、社會管理創新工作的經驗做法及其成效
2、無縫對接，分類幫教，刑釋解教人員順利融入社會重新做人
3、加強社會治安防控體系建設，開展治安重點地
區排查整治，社會治安環境進一步優化
4、壓縮整合，強化管理，網吧監督管理水平大幅提升
網吧違規接納未成年人和網絡遊戲沉迷等問題一直是廣大羣眾十分關注的熱點難點問題，石城縣通過創新管理理念、更新管理模式，以壓縮整合城區網吧為突破口，率先在全市範圍內壓減網吧數量，規範二、社會管理工作面臨的主要困難和問題
1、流動人口管理服務方面。流動人口管理是當前社會治安管理的難點問題，服務措施也不盡完善。主要表現在：一是流動人口主要分佈在工礦企業、旅店、娛樂場所和居民出租房屋，流動性強、變化快，底數難以掌握。二是大部鄉鎮和部門單位及接納流入人口的企業、場所和個人對流動人口管理支持不夠，配合不力，造成清查困難，信息變換不及時。三是流動人口正在日益成為的高發羣體，違法犯罪現象時有發生，但案件偵破難度較大。四是外來務工人員子女入學就讀仍有不便，城區三所國小在加收借讀費的情況下仍然全部爆滿，每班人均基本達到了70—80人，容
納能力達到極限，外來務工人員子女就近入學已非常困難，只好擠往較為偏遠的郊區學校。
2、特殊人羣的幫教管理方面。一是大部分刑釋解教人員生產生活非常困難，缺乏職業技術專長，又普遍遭受社會歧視，就業再就業非常艱難，容易產生悲觀失望或報復社會情緒，重新走上違法犯罪的道路。二是在校“留守孩”大量存在，特別是在農村，因得不到父母的關心愛護與教育監管，很容易流落社會變身社會閒散青少年，甚至淪為青少年違法犯罪分子。三是精神病人、流浪乞討人員大量存在，近期石城縣公安局等部門在學校周邊就排查出9名高危精神病人（其中豐山4人、屏山2人、高田1人、大由1人、珠坑1人），特殊人羣的安全隱患問題不容忽視。
3、社會治安防範方面。治安薄弱地區仍然較多，防控能力有待提升。一是校園及周邊治安防範狀況亟待改變。近期調查發現，全縣大部分學校沒有專職專業的安保人員，難以有效防範意外突發治安事故；部分處在縣鄉道的學校沒有交通警示牌和緩衝帶，存在道路交通安全隱患；部分校園周邊存在社會青年敲詐、搶劫學生現象；私立幼兒園還存在校車超員超載現象。二是城區四個治安重點地區（蓮花萬景城商貿娛樂區、白蓮城農貿市場、琴江鎮商貿城、東城新車站）整治成果主要來自臨時突擊整治，缺乏長期有效地管控機制，各種治安案件時有發生，治安糾紛、民事糾紛仍然居高不下。三是城區視頻監控探頭分佈太少，僅分佈於主要交通路口，而且老化損壞現象嚴重，監控效果不甚理想，還有眾多治安重點部位和治安狀況複雜地區處於視頻監控盲區。
4、網吧監管方面。一是個別網吧制度不夠健全，甚至沒有按規定懸掛“禁止未成年人入內”警示牌和舉報電話，羣眾反映網吧接納未成年人的情況還時有發生。二是鄉鎮網吧均未安裝遠程實時監控系統，監管基本上處於“真空”狀態。三是2、特殊人羣的幫教管理方面。一是要加強對刑釋解教人員的思想教育，幫助刑釋解教人員樹立正確的人生觀和價值觀。同時要研究制定刑釋解教人員失業、就業援助辦法，將其列為再就業重點扶持對象，由政府部門出資提供免費勞動技能培訓，提供創業發展小額擔保貸款，出台從事個體工商經營或種養殖業給予工商税
費減免等優惠政策。對特別困難的刑釋解教人員還應當考慮給予臨時困難救濟或由民政部門為其辦理低保，確保刑釋解教人員思想穩定、有事做、有飯吃，以求最大限度減少刑釋解教人員重新犯罪。二是要對在校“留守孩”進行全面調查摸底，組織學校老師定期做好“留守孩”家訪，組織機關黨員幹部開展“留守孩”結對幫扶活動，招募社會志願者通過各種方式共同關愛“留守孩”，幫助他們解決思想上的問題和學習、生活上的困難。要在學校普遍設立專門電話或網絡視頻通話平台，加強學校老師和“留守孩”與家長之間的溝通聯繫，讓學生家長隨時瞭解自己小孩在學校和家裏的學習生活與思想情況，讓“留守孩”能夠突破時間和空間的限制感受到父母親的關愛。要從政法幹警、法律工作者或退休老幹部中招聘法制副校長配備到每一個學校，並定期到學校開展法制道德教育，增強“留守孩”法制意識，避免“留守孩”參與社會人員的違法犯罪活動。三是公安部門要對有肇事肇禍傾向的精神病人全部強制性進行收治管理，對分佈在社會上的精神病人要落實派出所民警、社區街道幹部、患者家屬“三位一體”的管控責任，民政部門要做好街頭流浪乞討人員的收容遣送工作，防止特殊人羣意外傷害正常社會羣體。
3、社會治安防範方面。一是要針對當前外省校園兇殺案件頻發的特殊情況，迅速開展校園及周邊治安環境集中整治。要求各學校設立專職專業安保人員，規模較大的學校要設立保衞科並配備相應的安保力量。要嚴格完善學校衞門制度，實行准入登記，堅決防止外來人員隨意進入校園。二是要在學校路口全部設置交通警示牌和緩衝帶，嚴厲查處校車超員超載現象，杜絕發生學生交通事故。三是要把城區學校及幼兒園一併列入重點治安地區，並在合適位置設置治安崗亭固定執勤，實現集中整治與平時防範相結合，確保上述地區治安平穩。四是要藉助城區視頻監控改造升級的機會，充分考慮在重點治安地區及重點要害部門和重點要害部位規劃建設視頻監控點，提升社會治安整體防控水平。
4、網吧監管分面。一是要繼續鞏固網吧壓縮整治成果，進一步健全網吧
根據閩工辦發明電[xx]7號文精神，市總工會就近年來工會組織在參與社會管理中的作用發揮等情況，通過走訪基層，召開有基層黨政工幹部、職工代表參加的座談會，對一些有益做法進行了總結，現將有關情況報告如下。
一、各級工會參與社會管理的主要做法及成效
做好職工羣眾工作，是工會組織參與社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。近年來，我市各級工會積極探索，用改革的精神主動做職工羣眾工作，推出了一系列新舉措，創造了全新的職工羣眾工作體系，概括起來就是“構建一個平台，打牢一個基礎，完善六個機制”。通過深入、紮實、細緻的職工羣眾工作破解推進改革、促進發展和維護穩定中的難題，促進社會和諧發展。
---整合職工羣眾力量，構建“建功立業”工作平台。各級工會認識到，科學發展、跨越(加快)發展是解決各種矛盾的總鑰匙。為此，要堅持發展第一要務，扭住經濟建設中心不放鬆，通過開展各種形式的社會主義勞動競賽，引導職工努力提高自身素質和能力，在經濟建設中充分發揮積極性和創造性。以創建“工人先鋒號”活動和實施職工經濟技術創新工程為標誌，引領廣大職工專心致志地投身“閩北建設我出力、躍升發展爭先鋒”、“保增長、促發展、求先行、作貢獻”和“大幹150天，打好‘五大戰役’”為主要內容的勞動競賽，創造“一流工作、一流服務、一流業績、一流團隊”。以開展“創建學習型組織，爭做知識型職工”活動為標誌，圍繞海西綠色腹地建設對職工素質提出的全面要求，在各行各業開展“五個一”“功臣杯”“職業道德雙十佳”“職工職業生涯計劃”“職工崗位成才自我達標”等競賽以及企業文化建設、班組建設、誠信建設，廣大職工學理論、學科學、學技術、學業務，比崗位技能、賽勞動成果，比職業道德、賽經濟和社會效益，較好地推動了企業技術進步和職工技術素質提高，促進了我市人力資源開發和人力資本建設。我市發展態勢向好，經濟增長持續較快，從xx年起，全市gdp增速始終保持在兩位數以上，全市生產總值從xx年的322.2億元增加到xx年的728.7億元。廣大幹部羣眾認為，取得這樣好的經濟發展速度，工會的作用功不可沒。
---打牢職工羣眾工作基礎，建立聯繫職工羣眾橋樑。各級工會組織是黨和政府聯繫職工羣眾的橋樑和紐帶，按照“黨建帶動工建、工建服務黨建”和依法普遍建立工會組織的任務要求，我們突出抓了非公有制企業工會組建工作，目前，全市有基層工會組織7433個，工會會員39.9萬人，全市139個鄉鎮(街道)和12個工業園區建立工會聯合會，形成了工會做好職工羣眾工作的網絡。通過深入開展工會工作“三級聯創”“基層工會活力年”“雙進”“雙亮”“雙愛雙評”和黨政工共建“職工之家”等活動，努力打造“有為工會、法制工會、活力工會、温馨工會”，夯實了基層基礎，增強了組織的活力。
---完善職工羣眾工作機制，暢通溝通職工羣眾渠道。主要建立和完善六個機制：一是民意溝通機制。宏觀領域，市縣區全面建立政府與工會聯席會議制度，工會反映職工訴求、提出政策主張、參與重大決策的渠道更加暢通，從政策層面幫助職工解決具體問題;協調勞動關係三方會議制度在市縣區得到確立，許多涉及職工與企業利益關係的矛盾和問題得到及時解決。微觀領域，在企業推行了平等協商集體合同制度，涉及職工勞動報酬、勞動保護、社會保障等權益問題，在平等協商基礎上通過集體合同的簽訂和履行得到較好落實。二是民主管理機制。公有制企業職工代表大會制度建設和廠務公開工作不斷深化，國有和國有控股公司職工董事制度和職工監事制度基本建立;非公有制企業積極探索民主管理路子，通過實行職工代表大會(或職工大會)、廠務公開以及其它民主形式，在落實職工知情權、審議通過權和監督權等方面邁開了步伐。三是維權維穩機制。參與國有企業深化改革，建立勞動關係預警預案，構建和諧勞動關係，職工解除勞動關係的經濟補償金全部落實，各項社會保險順利接續。開展工會勞動保護監督檢查，廣泛實施“安康杯”競賽活動和推廣應用“一法三卡”工作，為遏制安全生產事故作出積極努力。開展企業工資集體協商、倡導企業“向社會承諾按時足額發放工資”，實施欠薪登記和追討欠薪行動等，在維護職工和農民工經濟權益方面努力發揮作用。加強勞動爭議調解和仲裁工作，大多數勞動爭議得到及時調處，一些複雜案件通過為職工提供法律援助和工會參與訴訟程序得到妥善解決。強化職工信訪工作，開通“12351”職工熱線電話，及時受理職工求助、控告和申訴，共接待職工信訪5484人次，為職工實現合理的利益訴求開啟了“綠色通道”。各級工會秉持依法依規的科學維權觀，努力促進企業發展和職工權益“雙贏”理念。主要牽頭積極開展創建和諧企業活動;從“保增長保民生保穩定”全局工作出發，積極主動應對國際金融危機衝擊，以保崗位、保工資和“穩員增效”為重點，開展“共謀發展、共度時困、共創和諧、共維穩定”為主要內容的共同約定行動，指導企業、基層工會和職工三方簽訂《共同約定書》，在全力確保企業渡過難關的同時，維護職工合法權益。四是幫扶保障機制。面對利益調整中部分職工生產生活遇到的困難和問題，自覺擔負起幫扶工作的“第一責任人”的職責，及時瞭解、及時報告、及時為職工羣眾排憂解難，把黨和政府對困難職工羣眾的關懷和温暖送到千家萬户。市縣區總工會大力加強困難職工幫扶中心規範化建設，以工會送温暖工程為載體，較好地實現了幫扶工作的常態化、制度化、社會化。在黨和政府加快推進以改善民生為重點的社會建設中發揮了積極作用。廣泛實施“四大關愛行動”和“兩節”送温暖活動，共為12364户困難職工家庭建立幫扶檔案，籌集幫扶資金1367.36萬元，走訪慰問34629户次的困難職工家庭。廣泛實施工會促進再就業工作，通過政策參與、就業培訓、職業介紹和開展山海勞務對接活動等，共免費培訓下崗失業人員和農民工6.2萬人次，提供就業服務4萬人次、實現再就業3萬人。廣泛實施“金秋助學”行動，發動企業、職工和社會各界開展捐資助學、結對助學，共籌資255萬元資助2452名貧困學生。各級工會還積極參與社會保障制度建設，協助政府落實“兩個確保”，推動符合條件的特困職工納入城市最低生活保障;關注農民工的生產生活，通過幫助解決子女就學、基本保障等問題，促進“市民待遇”在農民工中落實。五是建立職工表彰激勵機制。新近推薦和評選表彰7位全國勞動模範、8位全國五一勞動獎章獲得者，67位省級勞動模範和102位省五一勞動獎章獲得者，150位市、縣級勞動模範和290位市五一勞動獎章獲得者。市、縣總工會命名錶彰的“工人先鋒號”535個;省總工會命名錶彰的“工人先鋒號”83個，全國總工會命名錶彰的“工人先鋒號”10個。各級工會還進一步完善勞動模範生活困難補助、體檢療休養和進修培養等制度，為勞動模範辦實事好事，組織各級勞動模範體檢2578人次，選送238人次的全國勞模、省勞模和全國五一勞動獎章獲得者到北戴河、雲南、湖北等地療休養，選送336人次市勞模和省五一勞動獎章獲得者到省金雞山工人療養院休養。六是縣級工會工作創新機制。各縣(市區)總工會不斷探索縣級工會體制機制創新，工會工作煥發生機和活力。邵武“工會特派員駐企服務機制”;順昌“工會主席維權流動崗”和“構建合理化建議推介平台，讓‘金點子’資源共享”;浦城“維權聯絡協調機制”和“建立‘代行’機制，強化維權力度”;武夷山“學習借鑑創新項目精華，紮實推進創建‘工人先鋒號’活動”;建陽“在主動維權中實施幫扶，在積極幫扶中依法維權”;政和“構建維權聯動網絡，建立長效機制”等11個項目獲得省總工會表彰推廣。松溪縣總工會“成立勞動爭議巡回法庭，委派工會幹部擔任人民陪審員”的做法，得到省總工會領導肯定、全國總工會推介，在全市推廣。目前我市10縣(市、區)總工會已按照這一模式，完成選派工會陪審員工作，24名工會幹部經過培訓、考試、考核後，被縣(市、區)人大常委會任命為人民陪審員。
二、各級工會參與社會管理的主要經驗及體會
經過近幾年的探索和實踐，我們在參與社會管理中取得了一定的工作經驗，主要是：
---堅持服務宗旨，當好職工貼心人。工會系統的黨員幹部切實履行黨員職責，堅持黨的羣眾路線，樹立羣眾觀念，強化羣眾意識，把職工羣眾的安危冷暖放在心上。他們增強服務意識，轉變工作作風，發揚“媽媽心婆婆嘴、跑不斷的兩條腿”的精神，深入基層，深入職工，及時掌握困難職工和農民工特別是新生代農民工的生產生活狀況和思想動態，對困難職工做到心中有情、胸中有數、手中有策。
---加大幫扶力度，實現幫扶常態化。不斷深化送温暖工程、困難職工幫扶、金秋助學、陽光就業等工作，做到春送崗位、夏送清涼、金秋助學、冬送温暖的常態化幫扶，擴大工會幫扶工作品牌的影響。通過就業、助學等方面的幫扶，廣泛開展“技能培訓促就業行動”、“家政服務工程”和“就業援助月”活動，推動將農民工子女納入工會金秋助學資助範圍。在開展物質幫扶的同時，積極開展心理健康諮詢、情感關懷和心理疏導等服務。
---健全幫扶機制，推進幫扶長效化。積極整合工會內部資源，形成集推薦就業、法律援助、困難幫扶、生活救助於一體的協作幫扶模式，為廣大職工提供快捷方便、一站式、綜合性服務，形成寓困難幫扶、勞動爭議調解、法律援助及農民工維權於一體的長效幫扶機制。加強幫扶體系平台建設，在全市範圍內構建起以市級幫扶中心為骨幹，縣級幫扶中心為支撐，鄉鎮街道、規模企業和工業園區幫扶站點為基礎，全面覆蓋、分級負責、上下聯動、區域協作的幫扶工作體系。構建以工會“三員一代理”為基礎的職工法律援助機制。所謂“三員”，是指勞動爭議調解員、兼職勞動仲裁員和工會人民陪審員;所謂“一代理”是指工會法律工作者或幫扶中心聘請律師在勞動爭議仲裁和訴訟中作為職工方的代理人。通過“三員一代理”，工會參與勞動爭議的調處，最大限度維護職工羣眾的合法權益。充分運用幫扶工作現代化信息管理手段，完善各項幫扶工作管理制度，健全公平公正、公開透明、規範有序的運作機制。
---整合各方資源，形成幫扶社會化。推動工會幫扶工作納入地方經濟社會發展規劃和公共預算，使之成為黨委政府扶貧制度的重要組成部分。建立健全工會與財政、勞動、民政、教育、衞生等部門聯繫溝通和協作機制，爭取更多的資源和手段，形成工會與政府部門和社會各方有機銜接，發揮工會幫扶在社會公共服務體系中的拾遺補缺作用。積極參與就業、工資、社保、醫療、教育、住房等與職工利益密切相關的社會政策法規制定和實施，積極反映廣大職工的利益訴求，推動公共服務均等化。
通過全方位參與社會管理，開展職工羣眾工作，深刻啟示我們：
一是要堅持創新機制。只有不斷創新工會“組織職工、引導職工、服務職工、維護職工”的新形式、新方法、新經驗，才能切實發揮工會組織作為黨和政府聯繫職工羣眾的橋樑和紐帶的重要作用。
二是要廣泛組織職工。大力弘揚工人階級偉大品格和勞模精神，認真貫徹落實勞動競賽五年規劃，團結動員廣大職工立足崗位創先爭優，積極投身“當好主力軍、建功‘xx’”和創建“工人先鋒號”勞動競賽活動，為推動經濟社會又好又快發展充分發揮工人階級主力軍作用。
三是要積極引導職工。以慶祝建黨90週年為契機，切實加強形勢政策任務宣傳教育，開展好系列慶祝活動，引導廣大職工牢固樹立社會主義核心價值體系，激發熱愛共產黨、堅持走中國特色社會主義道路的政治熱情，把思想和行動進一步統一到貫徹黨和政府的決策部署上來。積極探索做好職工思想政治工作的新途徑新方法，充分運用教育、協商、示範、引導的辦法和網絡等現代科技手段，人對人、面對面、手拉手、心連心地做工作，提高職工思想政治工作的親和力、感染力。
四是要竭誠服務職工。準確把握社會主義新型勞動關係的性質特點，按照加強和創新社會管理的“三個最大限度”的總體要求，把竭誠為職工羣眾服務、推動構建和諧企業作為工會參與社會管理的切入點。推動建立健全黨政主導的維權機制，完善勞動關係三方協商機制、工會與政府聯席會議制度，發揮勞動合同、集體合同和職代會制度等在勞動關係建立、運行、監督和調整中的積極作用。加強對各地發展和諧勞動關係經驗的調研，推動在全社會特別是各類企業中形成構建和諧勞動關係的濃厚氛圍。
五是要切實維護職工合法權益。採取更加有力的措施，集中精力抓好依法推動企業普遍建立工會組織、普遍開展工資集體協商兩個“三年規劃”的落實。以非公有制企業為重點單位，以農民工、勞務派遣工為重點對象，深入開展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中建會行動，推動區域性、行業性工會建設，最大限度地把廣大職工組織到工會中來。加大分類指導力度，推動企業建立健全企業職工工資協商共決機制、正常增長機制和支付保障機制，努力使職工特別是一線職工的收入增長和企業發展同步，實現體面勞動。
三、對工會組織參與創新社會管理的建議
職工社會心態反映社會現實，社會現實影響職工心態。當前，職工隊伍中的社會心態呈現出複雜局面，處於多元、多樣、多變的活躍期。這種狀況是隨着改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展而逐漸形成的，是我國經濟社會發展水平和階段性特徵的集中反映。總體來看，當前我們職工隊伍中社會心態的主流是好的，廣大職工的精神風貌積極向上，人心普遍思富、思安、思穩、思和。但必須清醒地看到，在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的大背景下，心浮氣躁的“一窩蜂”，急功近利的“一夜暴富”、“一夜成名”，盲目攀比的“奢華風”，狹隘極端的“偏執狂”，冷漠麻木的“看客”等不良心態也不時出現，有的還比較嚴重，在一定程度上影響了社會和諧穩定。
一是要在有效把握職工心態中加強和創新社會管理。當前職工的社會心態表現形式多種多樣：可以通過民諺、傳聞、段子、網帖、微博、手機短信、流行詞彙等來表達，也可以藉助髮型、服飾、聚會、娛樂等來表達，還可以通過消費行為、閲讀方式等來表達。可以説，現在職工學習、工作、生活的方方面面無不在無形或有形中折射出不同社會階層、各個領域人羣的心態。對此，應通過發揮政府、包括工會在內的社會組織、行業協會等的職能作用加以全面把握，藉以增進對社會管理對象的瞭解，從而為加強和創新社會管理奠定必要的基礎。加強和創新社會管理，需要積極、準確、有效地把握當前的職工社會心態，着力解決職工羣眾最關心、最直接、最現實的各類問題。
二是要在科學鑑別中明確管理目標。當前職工隊伍中的社會心態複雜而多變，正反兩面並存且相互交織。因此，對職工隊伍中社會心態的把握既要堅持具體問題具體分析，進行科學鑑別;又要結合時代發展和形勢變化，作出及時研判。只有這樣，才能準確把握職工隊伍中社會心態的本質，進而明確社會管理的主要目標。在這個過程中，十分重要的一點就是對社會上流行的新詞酷語、前衞舉動、反傳統現象以及調侃、逗樂、諷刺言行等反映職工社會心態的東西不能一概排斥、一味否定，而應本着實事求是、開放包容的原則，用科學的世界觀和方法論評判其中的是與非、惡與善、美與醜。
三是要在積極引導中增強管理實效。當今時代是信息時代，傳媒業高度發達，傳播手段豐富多樣，尤其是互聯網、手機等的廣泛應用，使得幾乎每一個人都可以發出自己的聲音。藉助新媒體等各種傳播手段，信息爆炸、眾聲喧譁、觀點紛呈，往往容易形成此伏彼起的輿論熱潮，引發各式各樣的熱點問題，並對職工隊伍中的社會心態產生深刻影響，使社會管理面臨的形勢更為複雜。這就要求我們牢牢把握工作主動權，加強正面引導，抵制不良信息，讓真實的民意、民心、民願成為主流，讓主流聲音佔據各類媒體的重要位置，從而培育和形成健康向上的社會心態。對在特殊時期、特殊領域出現和特殊事件引發的職工社會心態，應注重解疑釋惑、析事明理，促使其向好的方向發展。
四是要在改革創新中提升管理能力。當前體現在職工隊伍中社會心態的一些信息傳播手段和表達形式，藴含着創新社會管理可以借鑑的內容。比如，很多反映職工社會心態的信息都是通過手機短信、微博、網帖等新媒體形式來傳播和表達的，這種傳播和表達方式具有即時性、便捷性、廣泛性等特點，契合了人們的心理需要和接受方式。這啟發我們，在加強和創新社會管理中應積極探索新的途徑和方式，善於運用最先進的理念、最新潮的技術、最鮮活的話語、最流行的手法，以贏得最廣泛的支持，獲得最明顯的成效。
由此還建議，全總、省總和市、縣總工會在舉辦工會幹部培訓班時應開設《社會學》、《社會問題》、《社會心理》和《職工心理》等專業課程，把上述專業課程列入培訓學習的內容。
創新社會管理的調研報告
近年來，銅陵市堅持以人為本，高度關注民生，在加快發展中加強社會建設、在惠民利民中創新社會管理，連續兩次榮獲“全國社會治安綜合治理優秀城市。”去年7月，該市被確定為全省社會管理創新綜合試點城市後，把上級精神具體化，把外地經驗本地化，研究出台了《銅陵市關於加強社會建設創新社會管理工作的意見》，將社會管理創新工作分解成60個實事和項目，納入全市“十二五”規劃和年度民生工程，各項目標任務均由市領導領銜實施，目前已取得階段性成效。最近，我們對該市進行了調研。
一、突出體制創新，形成創新社會管理整體合力
在全國率先實施“區直管社區”綜合體制改革。為實現基層社會管理服務的“無縫對接”，該市於去年7月在主城區銅官山區啟動了“區直管社區”綜合體制改革。這是我國第一個在全區範圍內撤銷街道辦，實現區直管社區的市區社區直管改革。
一是創新社區運行模式。將原有的6個街道辦事處、49個社區整合調整為18個新社區。重新界定社區職能、將經濟發展、城管執法等主體職能收歸區直部門。按照“權隨責走”、“費隨事轉”的原則，將計生、民政、社保等服務職能全部下放到社區，進一步實現重心下沉。社區取消坐班制，實行開放式辦公、窗口式服務，各項服務工作均“前台一口受理、後台分類處置”，促進了社會管理和公共服務更加貼近基層、更加方便羣眾。
二是提升為民服務效能。社區工作者實行“網格化”服務，以300户/人為基數，劃分一個網格，配備網格責任人，定期開展上門走訪服務，對責任區範圍內的公共服務投訴、公共設施投訴、公共事務服務等負全責。實行居民工作代理服務制，對辦事不便或不需要居民本人親自辦理的事項由網絡人員開展工作代理。三是健全目標考核體系。考核分為工作實績、業務技能和羣眾滿意度3個部分，實行百分制考核，分值按415的比例合成，在網格服務對象中隨機取樣考核。考核結果作為調整、使用和推薦提拔社區幹部的重要依據。此項改革運行半年多來，有效提升了為民服務的效率與質量。
持續深入開展“四進四大四送”活動。從底開始，連續三年組織全市各級幹部深入開展“四進四大四送”（進社區進鄉村進企業進家庭，開展大走訪大調研大排查大調處，給羣眾送服務送温暖送法律送平安）活動。
一是動態掌握情況。通過走村入户，深入企業和重點工程建設現場，傾聽羣眾呼聲、瞭解企業訴求，幫助解決實際困難。
二是化解矛盾糾紛。重點排查化解拆遷安置、重點工程、環境污染、安全生產、勞資糾紛等領域的苗頭性、傾向性問題。
三是開展法治教育。面對面地向羣眾做好法制宣傳教育工作，引導羣眾通過合法渠道冷靜、理智地表達訴求，維護合法權益。
四是廣泛徵求意見。廣泛聽取人民羣眾和社會各界對推進社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法的意見和建議，不斷改進工作，以實際行動取信於民。自活動開展以來，共走訪城鄉居民25萬户、私營企業和個體户2萬家，所有困難羣眾均建立了民情檔案，收集社情民意信息8000多條，排查化解矛盾糾紛1200多件（次），對羣眾反映集中的熱點難點問題，均發出督辦通知單，逐件落實化解責任，實現了將矛盾化解在當地、將問題解決在萌芽狀態的目的。，全市發生羣體性事件同比下降10%、羣眾信訪總量下降11.3%，進京非正常訪排在全省末位。
全面實施重大事項社會穩定風險評估。針對徵地拆遷、工程建設、企業改制等容易引發社會矛盾的特點，去年6月份出台了《銅陵市重大事項社會穩定風險評估實施辦法》。一是強化風險評估。明確規定與羣眾利益密切相關的重大決策、重要改革、重點項目等重大事項在出台或審批前，要廣泛徵求羣眾意見，充分考慮羣眾利益，對重大事項實施可能出現的穩定風險實行先期預測、先期研判、先期介入，堅決做到“三個不出台”：得不到多數羣眾理解和支持的政策不出台，可能引發羣體性矛盾的政策不出台，與民爭利的政策不出台。去年共對21個重大事項實施了維穩風險評估，對羣眾的走訪率均達到100%，排查化解矛盾糾紛895件（次）。二是強化行業調解。成立了全市“大調解”工作領導小組，領導小組下設城市房屋拆遷、農村土地徵用、企業改制、安全生產、醫患糾紛等12個行業性調解中心，分別由12個部門牽頭，全面促進行政調解、人民調解、司法調解的銜接和聯動。三是強化責任融合。在重大事項決策和實施過程中，調解中心組織人員開展走訪調研，排查調處活動，做到項目實施與羣眾工作同步、發現矛盾與化解矛盾同步。凡跨行業矛盾和重大疑難矛盾由市“大調解”工作領導小組出面協調化解，使上下、條塊、左右的責任融為一體。對評估、化解工作顧此失彼而釀成事端的，嚴肅追究責任。風險評估與行業調解的有機結合，從源頭上化解了社會矛盾糾紛，使各部門各負其責、形成合力。
二 、突出改善民生，營造創新社會管理和諧氛圍
實施人居環境升級工程。不斷提高城鄉建設管理水平，紮實開展了“三年城鄉大建設”，城市框架進一步拉開。一是將棚户區改造和保障性住房建設作為“一號民生工程”，舉全市之力加以推進。作為全省棚户區改造試點市，今年將開工所有剩餘的棚户區改造項目，實施“無缺口安排供地計劃”，保障性住房、棚户區改造及中小套型住宅用地2200畝一次性安排到新開工地塊中。累計籌建各類保障性住房2.66萬套，實施廉租住房保障1萬户。
二是圍繞“讓城市更靚麗、讓市民更幸福”的工作目標，積極爭創全國文明城市、國家衞生城市和國家環保模範城。大力實施“惠民、便民、育民、親民”四大工程，改變過去搞創建就是突擊迎檢查的工作思路，做到了創建工作與羣眾需求相契合，短期整治與長期規劃相結合，爭創措施順民心、合民意，實現了環境整治由點到面的提升、人文景觀由亂到美的提升、管理水平由粗到細的提升，使城鄉環境更加優美、羣眾出行更加方便、公共服務更加便捷。
三是堅持綠色可持續發展，不斷改善城鄉生態環境質量。通過關閉小煤礦、小水泥、小發電、小高爐，節約煤炭資源40萬噸、石灰石90萬噸，節電約5億千瓦，減少二氧化硫排放約3.06萬噸，全市萬元gdp綜合能耗由1.846噸標煤下降到1.527噸標煤，連續三年被評為“節能減排先進市”。長期積壓的“三座大山”，“紅山”（硫酸燒渣）已經削平，“黑山”（冶煉爐渣）蕩然無存，“白山”（磷石膏）五年內將徹底消失。去年，全市空氣質量達到或優於ⅱ級的天數為353天，空氣質量優良率96.7%。
加快民生事業發展步伐。採取政府購買公共服務的新模式，大力推進就業創業體系、社會保障體系、公共教育體系、醫療衞生體系、公共文化服務體系等建設。自以來，堅持將新增財力的70%用於民生工程建設，共投入資金20.8億元，在省確定的88項民生工程基礎上，增項、擴面、提標，組織實施了143項民生工程項目，受益人口超過70萬，受益面達95%以上；人均受益額達1083元，高於全省平均水平1倍左右。教育文化、就業創業、社會保障、醫療體育等各項社會事業處於全省乃至全國先進水平。均衡教育工作經驗在全國推廣。在全省率先建立城鎮居民社會養老保險，新農合和新農保實現全覆蓋，人均籌資標準位居全省前列。公共文化建設提步加速，社區文化家園項目獲文化部羣星獎，為率先建成國家公共文化服務體系示範區奠定了良好基礎。，市民幸福指數已經接近90%，較上年提高4.7個百分點。
構建新型城鄉社會救助體系。作為全省社會救助體系建設示範市，率先建立起以城鄉低保、自然災害應急救助、農村五保供養以及教育、住房、醫療、司法、就業等10項重點救助制度為支撐，以臨時救助為補充的“10+1”新型城鄉社會救助體系。其中：“誠信低保”、“七位一體專項救助制度”被民政部授予社會救助工作“探索創新獎”。目前，全市城鄉低保實現應保盡保，農村“五保户”供養水平全省領先。先後10次提高城市低保保障標準，今年城鄉最低生活保障金統一為310元，全市社會救助體系的結構和功能日益優化提升。同時，將穩定物價作為硬任務，在增加生活必需品儲備的同時，對全市優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象發放價格聯動補貼320萬元。除國家統一出台的調價項目外，暫停上調供熱、供水、燃氣、城市公交等公共服務價格。在全省率先開展“價比三家”信息監測發佈活動，選擇食品、蔬菜、藥品等141品種，及時公佈對比價格信息，有效維護了市場價格和秩序穩定。
三、突出羣眾工作，注入創新社會管理不竭動力
暢通民意，健全訴求表達機制。積極促進一切有利於社會進步的意願得以充分表達，把羣眾的願望和要求作為想問題、作決策、抓工作的根本依據。一是開設“行風熱線”專欄。安排全市重要部門輪流上線，接聽羣眾諮詢投訴，宣傳政策，解決問題。經過6年的運作，現已發展成廣播、電視、報紙、網絡聯動，62家單位上線，羣眾參與面廣的品牌欄目，被評為安徽省廣播電視十佳欄目。從市長、副市長，到政府組成部門、基層單位主要負責人，走進直播間的頻次增加，解決問題力度加大。，共播出直播節目365期，諮詢答覆率100%，反映投訴辦結率90%以上，已成為政府聯繫羣眾、羣眾監督政府的連心線、監督線、服務線和發展線。
二是開闢網絡問政新路。相繼開設了“市民論壇”、“民生在線”、“地方領導留言板”及“市長信箱”等網絡平台，制定了市委常委在線訪談、網絡留言督辦制度，組建了網宣辦和網絡發言人隊伍，收集網上輿情，加強研判引導，充分聽取羣眾的意見建議，廣泛汲取羣眾智慧。對網上羣眾反映突出的問題，一旦核實就堅決查處，並及時在網上反饋，做到“網上問事”和“網上問人”的知行統一。去年，在制定“十二五”發展規劃時，通過銅陵新聞網、銅陵市政府網、市民論壇發佈公告，廣泛徵求網民意見，廣大網友對此高度關注，紛紛點擊回帖，積極建言獻策，提出了不少好建議、金點子，為科學制定“十二五”規劃起到了重要作用。
三是開展機關作風評議。在全國率先出台《機關作風效能“有效投訴”問責追究暫行規定》，以投訴辦理為抓手、以問責處罰為手段，廣泛調動社會各方面的力量，將機關及工作人員置於全方位監督之下。共查處有效投訴112件，集中對10起典型的有效投訴在市委全委會上進行通報，對14家單位、2名當事人、20名責任領導追究責任，給予組織處理，在全市上下引起強烈反響。
維護權益，健全利益調節機制。為進一步做好新形勢下羣眾工作，今年春節後上班的第二天，舉辦了全市縣科級幹部做好新形勢下羣眾工作專題培訓班，近千名縣科級幹部參加了專題培訓，此次培訓主題突出，注重學用結合，幹部反映收穫很大，是近年來幹部專題培訓中規模最大、影響最廣的一次。廣大黨員幹部以創先爭優和“四百工程”（百家組織大聯建、百名幹部下基層、百個項目促發展、百件實事惠民生，構建城鄉黨建統籌發展新格局）為載體，想民之所想，急民之所急，辦民之所需。如在企事業單位改革中，堅持按程序辦事，按政策規定辦事，切實維護職工權益；在醫藥衞生體制改革中，把所有縣區都納入藥品零差價試點範圍，去年直接為羣眾節省醫藥費1383萬元；千方百計提升城鄉居民工資性收入，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入連續三年保持兩位數增長。城鎮居民人均可支配收入18700元、農民人均純收入6940元，分別增長11.5%、12%。市財政每年安排100萬元作為司法救助專項經費，主要對“於法已結、於情可憫”的“骨頭案”實施救助，有效化解了一批歷史沉案和重複訪。建立健全新經濟組織和新社會組織管理與服務機制，寓管理於服務，為新經濟組織在政策諮詢、法律援助、安全防範指導等方面提供全方位服務，切實維護了新經濟組織及其經營者、勞動者的合法權益。
加強監督，健全民主參與機制。積極推進基層民主，擴大公民有序政治參與。紮實推進黨務、政務、村務、廠務公開，建立了黨委新聞發言人和新聞發佈會制度。除了請黨代表參加外，還邀請普通市民參加全市性大會、全委會等，聘請普通市民作為行風、黨風監督員，使市民瞭解市委、市政府的一些重大決策是否符合自己的意願。落實聽證會制度，在城市管理和決策上，在涉及羣眾切身利益的重大決策出台前，虛心問計於民、問政於民，使民主決策和公共政策不斷從羣眾的實踐中獲得啟示。繼市委常委帶頭在新聞媒體公開年度重點工作之後，今年又實行重點工作向社會公開承諾制度，市委常委、副市長按照“年初公開承諾，年中承諾進展，年底兑現承諾”的“三步曲”，進行廣播電視錄播或直播，向全市人民作出承諾，自覺接受羣眾監督。同時，堅決查處羣眾反映突出的問題，進一步深化機關作風和效能建設。
四、突出源頭治理，夯實創新社會管理基礎根基
以爭創全國社會治安綜合治理“長安杯”為目標，把更多的人力、財力、物力投向基層。全市所有鄉鎮（街道）均設置了綜治維穩辦公室，由黨政副職擔任主任，配備一名副科級的專職副主任，兩名以上工作人員。各鄉鎮（街道）均設立了綜治維穩工作中心，全面實行“六聯”工作機制，將化解矛盾糾紛的觸角延伸至最基層。自今年起，設立社會管理創新工作專項經費，市財政每年安排100萬元作為辦公經費，提升保障能力，努力把銅陵建設成為全省、全國最穩定的城市之一。
在軟件建設方面，實施六項行動計劃優化實有人口管理。一是實施實有人口、實有房屋“兩實全覆蓋計劃”。今年上半年完成全市實有人口、流動人口、重點人羣以及房屋、場所、組織、網絡等底數和登記錄入，構建包括實有人口和實有房屋管理、社會治安視頻監控等六大信息化管理平台。二是實施流動人口服務管理“牽手計劃”。按照“以業管人是基礎、以房管人是抓手、以證管人是平台”的思路，通過“辦證即享受服務”，在全市實行以居住證為核心的流動人口服務管理“一證通”制度。三是實施刑釋解教人員和社區矯正人員的“新生計劃”。建立集食宿、教育、培訓、救助等職能為一體的“陽光中途之家”安置重點幫教對象，推動安置幫教和社區矯正工作的專業化。四是實施閒散青少年“關護計劃”。建立對不在學、留守未成年人、服刑在教人員未成年子女和農民工子女的就學救助和幫扶制度。開展青少年違法及輕罪記錄消除工作。對符合消除條件的未成年人，其違法犯罪事實不再在對社會公開的各種資料中載明，不再記入本人檔案，除法律有明確限定的職業外，其在升學、就業等方面與其他未成年人享有同等權利。五是實施精神病人“康復計劃”。將精神病人服藥救助工作納入民生工程。，按年人均450元的標準，免費解決了1500人的服藥救助費。六是實施“xx功”人員“教育轉化計劃”。建設市級教育轉化基地，力爭三年內完成對現有痴迷人員教育轉化任務。
在硬件保障方面，建設三項監控系統健全社會面防控體系。一是建設“四大系統”和“兩大平台”。按照城鄉一體化建設的總體要求，投資7650萬元，建設集視頻監控、情報信息研判、智能交通管理、指揮調度“四大系統”和城市地理信息、數據交換與共享“兩大平台”，今年上半年全面完成，實現全省一流、全國先進的目標。二是開展“平安e家”電話報警系統建設。目前，全市已安裝“平安e家”電話報警4000户，兩年內將完成2萬户。三是全面推行出租車視頻監控系統建設。目前，全市所有出租車均安裝了gps設備，可享受集安全監控、出租車調度、後台數據與彙總、實時路況、信息發佈、城市應急指揮、城市“一卡通”等七大功能的優質服務，同時為社會治安管理提供了直接依據。今年1月，又全面推行了乘客“叫車”服務，實現了安全與便民的“雙贏”。據統計，出租車新上技防項目以來，實際報警80多起，有效解決了出租車在動態環境下遇到的糾紛調處和犯罪預防、處置問題。全市出租車運營水平總體處於全省運管系統領先地位。
在應急管理方面，完善三項工作機制提高快速反應能力。一是信息發佈與輿論引導機制。切實增強信息透明度，把握輿論主動權。如在每一次的雨雪天氣災害處置中，通過廣播、電視、網絡等媒體和手機短信、電話等方式滾動預報，及時提供氣象資料，發佈預警信息，提醒各方落實好防範措施。報紙、電視等主流媒體積極宣傳市委、市政府的決策部署，宣傳各級各部門和廣大羣眾奮起抗災的典型事蹟。在處置較大的突發事件中，及時召開新聞發佈會，通報應急處置進展情況，提高主動引導和把握輿論的能力。
二是社會動員機制。針對極端天氣頻繁的情況，在認真總結抗雪救災經驗的基礎上，基本形成了各部門聯動、機關幹部和黨員幹部參加、社區居民參與的社會動員機制。如在應對雨雪天氣等自然災害和防範甲型流感等突發公共衞生事件中，採取領導分片包乾、包保負責等措施，組織羣眾、發動羣眾，在防範和應對各類突發事件中發揮了重要作用。
三是調查評估機制。從開始，市政府應急辦每年初都組織相關部門，對突發事件進行總結評估，對下年度的相關情況進行分析預測，並提出防範的重點和工作措施。從今年2月份開始，按照突發事件四大類別，按月統計自然災害、事故災難、公共衞生事件、社會安全事件發生起數、傷亡人數、經濟損失等情況，據實強化相應舉措。另外，對重大活動期間不穩定因素或苗頭性情況，以及突發事件處置情況，都組織相關部門和專業機構予以梳理評估，確保應急有效、處置妥當。
婦聯組織作為黨和政府聯繫婦女羣眾的橋樑和紐帶，如何參與推動社會管理創新工作，進而把婦聯組織建設成為黨開展婦女工作的堅強陣地和深受廣大婦女羣眾信賴和熱愛的温暖之家是當前思考和研究的重要課題，市婦聯圍繞這一課題開展了廣泛的調研工作。
社會管理及其創新工作涵義廣泛、千頭萬緒，不僅涉及政府部門職能轉變、管理模式的調整，也涉及人們參與社會生活的方式的改變，在這個重大課題中婦聯組織大有可為。為摸清我市婦聯組織在社會管理及其創新中的工作現狀，找準工作的切入點和發力點，推進婦女事業發展進程，市婦聯針對三個層面開展了調研活動。一是召開了有關部門座談會，瞭解他們在社會管理及其創新中的工作方向以及對婦聯的期待。尋找與相關部門進行合作的有效方式和最佳領域。二是在縣區婦聯先行上報調研情況的基礎上，召開了基層婦聯主席座談會，瞭解基層婦聯在實際工作中的經驗和困境，以提煉符合我市情況的工作方式。三是走訪長山社區等社區，瞭解社區工作的發展規劃，以達到社區婦聯工作計劃緊跟社區工作規劃節奏，防止出現紙上談兵、説一套做一套的情況。通過調研，我們發現目前各級婦聯組織參與社會管理與創新的工作較多立足婦聯傳統職能，注重依託隊伍和陣地建設，積極參與社會發展、影響人們生活，體現了婦聯組織聯繫廣、反應快、影響大的特點。主要體現在：
一、主要做法和成效
（一）緊抓源頭，男女平等意識普及有力。市婦聯通過深入推進男女平等國策宣傳進黨校、進學校、進社區、進農村，男女平等意識已經成為社會思想主流並進入決策層。黨委政府高度重視婦女工作並支持婦聯組織建設，全市2675個村（社區）都配備了婦聯幹部，女性進村（社區）“兩委”比例有了大幅度提高。各級婦聯組織通過宣傳婦女先進典型、扶持婦女創業就業，保障婦女合法權益等舉措，徐州婦女已經實實在在成為經濟社會發展的半邊天。湧現出了科技創新女傑閆麗娟、全國道德模範張公蘭、優秀大學生村官張天然等一批婦女典型，成為徐州向社會推介的名片。通過建立並落實婦聯常委、執委定期聯繫制度，開展“我為婦女發展獻良策”等活動，有效調動了婦女代表推動婦女進步、參與社會發展的積極性。緊密聯繫人大女代表、政協女委員，促使她們關注婦女兒童發展議題，推動相關問題解決。去年市婦聯提出的“促進徐州政服務業發展”的建議受到了市委、政府的重視，將家政服務網絡中心建設列入xx年度為民辦實事項目。
（二）重搭平台，藉助多方力量強化服務職能。全市各級婦聯組織善於發揮“聯”字特長，通過搭建各類平台延伸了服務觸角，有效參與了社會管理和服務。一是搭建了集諮詢投訴、法律援助、司法保護、普法宣傳為一體的婦女權益保障平台。率先建立了四級婦女法律維權崗（站）體系，共接受諮詢、求助2632個，救助受害婦女368名、兒童324名；與市中院聯合推進婦女維權合議庭建設，實現了婦聯組織與法院訴調工作的完全對接；開辦了“警察干預家庭暴力高級培訓班”，在全省率先成立了家庭暴力庇護中心、傷情鑑定中心、110家暴投訴站等，成立了全國第一家“白絲帶志願者車隊”，打造了婦女維權的徐州模式。覆蓋全市的婦女權益保障網絡已經成為全市法治建設、平安建設的重要保障。二是搭建了與各界婦女聯繫的聯誼平台。建立了女企業家網站、制定了聯誼活動計劃、規範了相關協會、聯誼會的活動章程和聯絡制度，建立起婦聯組織與女企業家協會、女知識分子聯誼會、女大學生村官聯誼會等各類女性聯誼組織的日常聯繫和互動的渠道與機制。通過加強與多個婦女團體、組織的聯繫，瞭解不同階層婦女的心聲，引導她們正確表達訴求。並積極利用各類婦女團體力量，組織她們共同參與和諧社會建設。如組織女知識分子聯誼會會員深入農村開展送醫療、送文化、送科技、送法律活動。組織女企業家與女大學生村官結對，為女大學生創業提供實踐基地和智力支持等。三是搭建困境婦女兒童扶助平台。以家政服務網絡中心為平台，由政府用勞動力培訓券、下崗職工培訓費購買的方式，為婦女羣眾提供免費的家政培訓，xx年共培訓婦女1140人。以省兒基會徐州代表處為平台，廣泛聚合社會各界力量，扶助貧困孤兒、留守兒童、單親母親等困境羣體，促進社會公平。各級婦聯也各自推出了具有地方特色和社會影響力的關愛項目。邳州“黨員媽媽”行動自邳州市婦聯在xx年開展以來，救助了數以千計的孤貧兒童。作為和諧邳州建設的重要品牌工作，邳州市委市政府把此項工作列為xx年50項重點實事之一，並撥付了專項活動基金。（三）善聚資源，引導婦女積極參與社會生活與管理。一是集合陣地資源。依託黨員之家、社區活動中心等推廣建立了婦女兒童之家，按照一地一品的工作思路，各地婦女兒童之家根據當地婦女兒童實際需求制定了富有特色的工作計劃，吸引了廣大婦女羣眾的參與，拓展了她們的社會生活領域。在全市建立了135個兒童快樂家園，部分縣（市）區實現了鎮（辦事處）全覆蓋，為徘徊於學校與祖輩監護的留守兒童提供了更多的關愛和引導。二是集合隊伍資源。建立了各類志願者隊伍462支和女性人才數據庫，以此為支持開展了“社區文化藝術節”、“樓道文化節”等豐富多彩的文明創建和文娛活動，成立了老年服務站等社區專業服務場所，因地制宜地為困難家庭提供居家養老、鄰里互助等家庭志願服務，營造了互愛互助，共同參與的良好氛圍。三是集合社會資源。為應對常常無資金、無人員的工作困境，全市各級婦聯組織積極引入社會資源，聯合開展能夠促進婦女工作與社會工作雙贏的活動項目。如聯合九七醫院開展的貧困婦女實施免費婦女病檢查和治療費用減免活動；藉助勞動局培訓資源開展的再就業技能培訓；建立以企業名稱命名的基金，救助貧困兒童、家庭；聯繫社區常駐單位安排婦女再就業崗位等，幫助失業婦女融入社會，解決生活難題。
二、存在的主要問題
我們在實踐和調研中發現，婦聯多年堅持的各項工作，其實質大多與社會管理和公共服務相關，我們在政府與婦女，市場與婦女羣眾利益、社會組織與婦聯之間發揮了較強的服務、溝通、協調、監督等作用。但如何進一步適應社會發展，發揮婦聯優勢參與社會管理和創新，做好新形勢下黨的婦女羣眾工作，依然面臨着許多挑戰和困難。
（一）婦聯傳統思維和工作方式相對滯後制約參與實效。由於經濟社會快速發展帶來了社會資源重新配置、新的階層和利益團體出現，同時在政府職能改革逐步推進、社會管理與公共服務主體趨於多樣化的多重影響下，政府要求婦聯更加科學嚴謹準確地反映婦聯所代表的婦女羣眾的利益和婦女發展現狀，以增加決策的科學性和準確度；婦女要求婦聯更加直接地為不同層次的婦女羣眾提供更為直觀的利益和幫助，婦聯組織傳統的活動型的婦女工作方法和垂直型的婦女組織架構已經難以應付政府、婦女對婦聯的全新要求，無法提供專業化、個性化、多元化的社會服務。
（二）婦聯組織行政化傾向阻礙參與程度。依託行政體系進行組織建設、人員配置的特點使婦聯組織不可避免地出現機關化、行政化傾向，組織系統趨向封閉、工作方式趨向保守、工作職能趨向模糊。既不能建立更加緊密、覆蓋廣泛的組織網絡，也不能有效運用已經建立起的從上而下的組織優勢，實現廣泛聯繫婦女，瞭解婦女需求，代表婦女權益的職能作用。同時由於過多依賴行政命令和財政，缺乏上下溝通的渠道，在工作開展中往往出現無視地區發展差別，一刀切式任務佈置的情況，導致婦聯組織不能有效地運用社會資源，因地制宜地為婦女羣眾提供更為便捷、貼心、全面的服務項目。
（三）婦女組織和幹部的社會化能力難以達到專業化水平。婦聯組織在資金、項目、人才、資源等方面十分薄弱，很難滿足各界婦女羣眾多方位的需求。並且婦聯倒三角式的組織結構設置，使組織資源最為缺乏的基層婦聯組織處於疲於奔命的重負之下，嚴重影響了參與社會管理和公共服務工作在基層的有效落實。而婦聯幹部受自身知識結構單一，信息相對落後，政策掌握得不深，工作思路不寬等主客觀因素的制約，在宣傳、教育、引導婦女等方面底氣不足，在引導婦女更新觀念、提高技能、自覺維權等方面相對滯後，也導致參與社會管理和公共服務的水平不高。三、對策與思路
婦聯組織要進一步承接政府轉移的公共管理職能，填補政府裏管理和公共服務中的不足，為婦女羣眾提供恰當有效的服務，不僅要加強婦聯原有工作機制，增強婦聯組織的凝聚力、影響力和組織實力，更要勇於創新、敢於實踐，拓展婦聯工作領域、增加公共管理抓手，切實服務於經濟社會發展和婦女羣眾的需要。
（一）有效參與民主管理和民主監督，提高婦聯組織影響力。婦聯參與社會公共事務管理的重點是代表婦女兒童利益，協助政府管理婦女兒童事務。只有從源頭上民主參與民主監督，才能取得管理實效。一是推動制定有利於婦女兒童的保護和傾斜政策。婦聯應當在開展廣泛深入調查研究的基礎上，就目前女性在就業、勞動保護、城市拆遷和農村徵地權益受損、家庭暴力以及在家庭中財產權利的受侵害等問題方面，提出相應的解決思路與實施方案，並通過向黨委政府提供調研內參，向人大政協提出議案、建議等方式並努力促進人大、政府制定、修改相關的法律法規和政策，以切實維護婦女兒童合法權益。二是推動婦女參與民主管理。要通過與組織部門聯合培養選拔女幹部，努力提高女性在各級領導崗位上和在各級人大、政協中的數量和比例，以使更多的優秀女性進入決策參與層面，從源頭上代表和維護婦女權益。同時鼓勵和幫助婦女依法直接行使民主權利，引導婦女自身參與社會管理和公共服務。
（二）建立項目化運作機制，參與社會管理和公共服務。伴隨着經濟結構的調整和社會的轉型，婦女問題更為複雜多樣，婦聯傳統的以活動為主的工作方式收效甚微，應當建立科學的工作運作機制，落實資金、落實人員，嚴密部署，以保障工作有效、順利地運轉。一是要建立項目承接機制。把握市場需求，協調社會資源，通過政府委託和自主開發等形式，積極主動承接政府授權的一些如下崗女工培訓項目、職業技能免費培訓項目、文明禮儀培訓項目等社會公共管理和服務的項目，打造形成一批為婦女兒童服務的公共產品。二是要完善項目合作機制。婦聯是羣團組織，資源有限，如何突破這一“瓶頸”，最大限度地拉長工作“短腿”，要以開放性工作思路，更大力度地協調、整合各方資源解決這一難題。對於政府委託的項目，婦聯組織可以單獨組織實施，也可以與其他社團和科研機構、企事業單位聯合組織實施，吸納不同知識結構、不同經歷閲歷、不同需求視角的志願者融入到婦女發展項目的實施和研究中，發揮各自優勢，建立互惠、雙贏的合作模式。三是規範化項目運作。項目化管理的目的，不僅僅是向政府爭取資金，更重要的是用科學的方法提高服務供給效率，改善服務質量。但目前我們的項目管理水平不高，許多項目名為項目卻缺少科學的管理、評估方法，目標不明確導致效果不明顯。因此邀請專業人士參與，廣泛吸取先進經驗，建立一套規範的、標準化的項目管理程序勢在必行，從目標到產出，從規劃到實施，從監督到評估，都有清晰的標準和規範。
（三）建立覆蓋廣泛的組織網絡，提高參與公共服務的有效性和參與度。一是應與各類婦女組織加強聯繫。婦聯應在現有的縱向組織體系基礎之上，與各類自下而上的婦女組織橫向構建合作型組織網絡，形成以婦聯為核心的，與其他各類婦女組織平等互助的合作型的組織網絡體系，要大力發展壯大外圍組織如各種行業協會、婦女志願者隊伍等，充分發揮各類社會組織和專業人員、志願者的作用，努力發展成為婦女工作的有效力量。二是大力發展經濟實體.應當引導社會力量發展為婦女兒童服務的教育、宣傳、活動、服務型經濟實體，使每個經濟實體通過自主設計服務項目，積極爭取政府授權，降低政府管理社會的成本。建立經濟實體可以先依託婦女兒童活動中心，利用活動中心多年來服務婦女兒童的成熟經驗，增加市場化工作內容，培育一批運營效果和社會效果良好的經濟實體，循序漸進的擴大實體的規模和數量，逐步規範為現代企業制度管理的經濟實體。並藉以推動婦女兒童活動中心經營性項目和公益性項目的分離，使公益的歸公益，經營的歸經營，提高各項工作的效率和效果。（四）堅持工作重心下移，為基層落實公共服務提供支持。一是實現人力資源共享。針對基層婦聯普遍存在的人手不夠、兼職過多的問題，要靈活運用多種方法從上而下解決難題。市婦聯要依託各團體會員、黨政資源建立專家團、人才庫，並在全市實現共享，幫助基層婦聯簡化工作程序，提高活動成效。嘗試在市、縣級推行婦聯幹部進基層制度，每名市和縣級婦聯幹部一年中必須有固定長的時間駐基層婦聯開展工作。這樣既部分緩解了基層人員缺乏的問題，也有效實現了上下聯動，避免婦聯機關化傾向。要引進社工、義工理念，通過政府購買服務等多種方式，將婦聯工作社會化，開展面向家庭和個人的專業化的社會服務。二是實現工作流程標準化。由於基層婦聯人手不足、資金有限，在貫徹落實上級婦聯任務時，往往有表面化、走過場的現象。所以一些具體工作如“兒童快樂家園”建設應當嘗試將工作開展主體、具體操作方式、評估標準等進行固化後再交付基層婦聯開展。這樣既為基層婦聯節約了時間和資源也有利於工作效果順利實現。三是實現培訓工作常態化。運用遠程教育等多種手段對基層婦聯幹部開展婦聯業務、創業知識、政策法規等多方面的培訓。提高她們整合社會資源推動工作開展的能力，帶領婦女羣眾創業致富的能力，運用法律維護權益的能力，掌握新知識服務婦女羣眾的能力等。努力建立一個基於婦女幹部能力規劃的整套培訓課程，以有計劃、有步驟地提高婦女幹部綜合工作能力。
（五）培育婦女參與公共活動的意識和民主決策的氛圍。“實現政府行政管理與基層羣眾自治有效銜接和良性互動”是社會管理轉變的重要內容。婦聯組織應當多渠道、多形式地向婦女羣眾宣傳公共服務的理念、價值、意義，積極營造有利於婦女參與社會管理和公共服務的社會氛圍，讓婦女從心裏認識到參與公共活動是適應科學發展的需要，是構建和諧社會的需要，是發展民主法治的需要，是展現自我價值的需要，從而激發自身參與社會事務管理的熱情和內在動力，這是起點和基石。要不斷探索並落實婦女議事制度，在已經建立社區居民議事制度的地方，要盡力提高參與議事居民代表中的女性比例，並在女性代表間建立協調機制，共同推動婦女兒童關心議題的提出。在還未建立居民議事制度的地方，由社區婦聯幹部牽頭，先行建立穩定、透明的婦女議事制度，引導婦女羣眾關注社區生活，自主決定社區婦女工作重點，並積極推動議事成果的轉化為實際效果，使婦女羣眾直接參與社區發展的各個方面。以培養婦女羣眾的民主意識，帶動社區民主進程。
四、影響婦聯參與社會管理與創新工作效果的問題
（一）隊伍素質決定參與效果。要有效參與公共管理和服務，婦聯組織和婦聯幹部必須開闊視野、提升能力。一要提高政治理論水平。這是提高參與度的基本要求，婦聯幹部應及時、準確地理解黨的方針政策特別是與婦女有關的具體政策，更深入地參與並切實在工作中運用、執行，把黨的主張化為羣眾的自覺行動。二要提高羣眾工作能力。要熟練掌握羣眾工作方法，密切聯繫羣眾，關注並瞭解社情民意，並具備宣傳發動、組織協調、活動策劃等能力，成為合格的社會工作者。三要具備市場運作、項目運作能力。適應市場化、社會化要求，強化項目意識，在公共管理和服務中找準涉及婦女兒童發展、且婦聯能夠幹好的項目、幹出特色、幹出成效，如認真思考“雙學雙比”、“巾幗建功”、家庭文化建設等傳統活動的項目化包裝，使社會受益、婦女受益，也使自己不斷髮展。（二）科學評估決定發展方向。社會管理和公共服務面向公眾並服務公眾，必然有其嚴格的評估體系和評價標準。婦聯組織在參與社會管理和公共服務中，理當順應這一規律要求，自覺地建立健全婦女工作評估體系，實現從定性到定量、從無序到有序的轉變過程。這一體系建立的過程，實質是對婦聯自身工作定位、思路重新梳理、反思的過程；是確定工作導向、確立婦女工作價值觀的過程；也是理清職責、規範工作、實施科學管理的過程。另外，還要積極探索運用現代傳媒和社會評價手段，暢通婦女和社會公眾廣泛參與的評價渠道，逐步建立開放式、社會化、羣眾化的婦女工作評價體系。
（三）取捨得當決定參與水平。適應形勢發展需要，婦聯組織在參與公共管理和服務時所承擔的公共職能相當廣泛，幾乎涵蓋政治、經濟、文化、社會等各個領域，但是這種廣泛性往往不利於凝聚有限的資源有效地開展工作，因此，必須學會取捨，有所不為，不能平均用力、處處開花。“不為”有三層含義：一是在與其他團體、組織職能交叉、涉及多方面利益的範圍內不為或少為，不應追求“專屬”，而應善於借勢、廣泛整合；二是在婦女能夠自我管理、自我服務的領域要不為或少為，儘量從宏觀指導上發揮作用；三是要發揮優勢職能，在“黨政所急、婦女所需、婦聯所能”的三維交點上，找到婦聯組織的最佳結合點。如在工作對象上，要在統籌城鄉婦女共同發展的基礎上，特別關注好女幹部、知識婦女、農村婦女、困難婦女羣體；在參與領域上，應把重點放在經濟、社會和文化領域上，從提高婦女素質、維護婦女權益、加強先進文化建設等方面着力。
根據《關於開展縣綜治委成員單位聯繫點工作的通知》文的精神，為深入開展聯繫點的工作，全面掌握聯繫點社會管理綜合治理工作情況，聯同聯繫點所在鎮綜治中心，深入聯繫點開展調研，村委會綜治辦切實結合本地實際，切實開展以創建“平安村”為重點的維穩、矛盾調解、法制宣傳、依法治理等工作，繼續保持了村委會的社會大局持續穩定。現將調研工作報告如下：
一、加強組織領導，明確工作責任
1、加強綜治工作領導。一級一級落實工作任務，並結合實際按照村社會治安綜治工作計劃抓落實。其次是把維護社會穩定作為全年一項重點工作來抓，要求鄉村幹部認真履行“保一方平安”的工作職責。
2、加強“平安”工作基層基礎建設。首先是建立健全工作責任制，通過羣防羣治，使社會治安狀況實現“四無一滿意”（無失竊案件，無人員違紀、犯罪，無黃賭毒等社會醜惡現象，無重大治安災害事故和羣眾滿意），其次加大“平安工作”經費投入，“兩會期間”做到有制度、有辦公場所、有經費保障，並按照規範化建設要求，完善各項制度。
二、搞好輿論宣傳，營造濃厚氛圍
村始終把加強法制宣傳教育，增強全民法制觀念與“平安建設”參與意識作為推進依法治鄉進程的一項重要工作來抓。
1、認真做好法制宣傳工作。及時調整充實依法治村和“六五”普法教育領導小組，制定詳細的普法規則，將其列入年度宣傳思想工作的重點內容之一。
2、大力開展綜治宣傳活動。積極開展《信訪條例》、《婚姻法》和《治安管理處罰法》等法律、法規、政策的宣傳教育工作，增強羣眾的法制觀念，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。
三、認真開展排查，消除犯罪苗頭
1、紮實做好社會治安工作。首先是在重要節慶和敏感時期，認真落實值班責任制，開展安全生產大檢查，做到防範於未然。其次是加強外來人口、重點人口、易燃易爆劇毒危險物品的管理，認真做好外來人口的登記辦證和管理工作。
2、切實開展矛盾糾紛排查調處工作。首先是建立領導責任機制。把排查調處矛盾糾紛工作列入村兩委的議事日程。其次深入用户，切實做好矛盾糾紛排查工作，儘量將問題消化在村級，尤其是縣、市、省及全國“兩會期間”的案件和各個敏感時期的值班工作，切實做好穩控工作。在1—5月份該村委會共排查出各類矛盾糾紛3宗，調處化解3宗，其中土地爭議1宗、債務爭議1宗，另外一宗是發現該村村民胡志平（弱智人士）具有暴力傾向，對社會造成不良影響，採取措施及時將其送往韶關樂昌精神病院進行治療。再次是堅持貫徹“調防結合，以防為主”的方針，做到每月召開綜合治理工作例會排查一次矛盾糾紛，堅持做到小事不出村大事不出鎮，同時堅持零報告制度，對排查出的糾紛，及時上報，及時調處。
四、存在問題和不足
1、鄉村幹部業務知識仍需進一步提高。
2、宣傳工作經費欠缺，工作開展較為困難。
五、今後工作思路
1、加大宣傳力度和排除力度，預防為主、防治結合；
2、加強矛盾糾紛和治安熱難點排查工作，及時收集和上報各種信息；
3、落實治安管理，開展治安基礎信息的採集、維護、更新；
4、完善建立健全社會穩定預警機制、矛盾糾紛排查機制、應急處置機制和責任追究機制，把矛盾化解在基層。
婦聯組織參與社會管理創新是當前各級婦聯組織一個重大的理論課題和實踐課題，是如何貫徹落實好xx屆五中全會以及xx在紀念“三八”國際婦女節100週年大會上重要講話精神的一個緊迫的政治任務。與此同時，在中央省部級主要領導幹部社會管理及其創新專題研討班上，xx以及xx、xx同志對羣團組織參與社會管理及創新提出明確指示和要求。鑑於此，武陽鎮婦聯就“新形勢下婦聯應怎樣找準定位參與社會管理及其創新”這一課題做了一個專題調研，現將主要情況報告如下：
一、主要工作情況
（一）以黨建帶婦建為主要抓手，加強我鎮婦聯組織自身建設。堅持黨建帶婦建，積極探索新形勢下加強婦聯基層組織建設的有效途徑，全鎮婦聯基層組織建設進一步加強，使婦聯組織參與社會管理服務的力量不斷壯大、能力不斷提升。一是組織覆蓋不斷拓展。全鎮村（居）、黨政機關科教文衞事業單位婦女組織組建率均達100%。二是組織效率和能力不斷提升。實施了年度主要工作目標考核制度，農村婦代會探索實行了換屆直選和婦代會主任定期述職制度，調動激發各級婦女幹部工作積極性、主動性和創造性，有效提高組織內部各環節運行效率。三是巾幗志願者隊伍不斷壯大。組建巾幗保潔隊、普法隊、科技服務隊、文藝宣傳隊，發揮改善村容村貌、提升婦女素質、幫助婦女增收致富、協調化解矛盾職能；組建巾幗愛心奉獻隊，幫扶救助貧困婦女兒童、孤寡老人、烈軍屬等弱勢羣體。
（二）以構建社會化維權格局為重要目標，切實維護婦女羣眾合法權益。一是構建社會化婦女維權工作機制。成立了由鎮綜治辦牽頭、司法所等部門參與的維護婦女權益工作領導小組，通過聯合調研視察、案情分析、個案督辦等工作方式，實現各部門資源共享、優勢功能互補，綜合運用法律、行政和經濟等手段，真正形成了婦女維權工作的合力。二是建立婦女信訪及訴求反饋工作機制。把婦聯信訪工作和信訪機構作為了解婦女羣眾訴求、化解婦女羣眾矛盾糾紛，為婦女羣眾排擾解難的重要窗口和渠道。建立健全了婦聯幹部參與的司法調解中心、村婦代會主任參加的調解委員會。對潛在的女性羣體性矛盾，加大排查調處力度，從源頭協調化解矛盾。暢通輿情反饋渠道，將重大的、有傾向性的問題及時總結匯報，為黨委、政府決策提供科學依據。三是建立實施實事化維權工作機制。連續多年爭取鎮黨委、政府支持，協調社會資源為婦女兒童辦好事、實事。實施農村婦女“宮頸癌、乳腺癌”兩病免費普查項目，開展“關愛女性健康知識大講堂”活動，為已婚農村婦女進行免費“兩癌”檢查，普查率達到95％，患病婦女全部得到了救治，有效維護了農村婦女的健康權。
（三）以創新婦聯工作方法為緊要任務，全力服務婦女創業發展。一是加強培訓，增強婦女參與發展的能力。深入實施“女性素質工程”，充分利用各類婦女教育陣地和多種教育途徑，針對不同婦女羣體的需要，開展系列培訓。面向農村婦女實施“新型女農民培訓計劃”，重點加強科技培訓，提高增收致富能力；面向婦女創業典型，開展現代經營管理、鎮場營銷、信息品牌等方面的知識培訓，增強她們的發展能力。二是搭建平台，提升婦女參與發展的水平。探索建立了集項目推介、科技培訓、信貸支持、典型帶動於一體的服務婦女發展模式。三是找準載體，引領婦女立足崗位做貢獻。以“三送”活動為契機，深化“巾幗文明崗”、“巾幗建功標兵”爭創活動，健全動態管理、社會監督機制，豐富創建內容，拓展活動領域，提高女職工學習能力、競爭能力和自主創新能力。
二、當前存在主要問題
（一）參與本領不足。農村婦代會主任受文化程度低，自身知識結構單一，信息相對落後，政策掌握得不深，工作思路不寬等主客觀因素的制約，在宣傳、教育、引導婦女等方面能力不足，在引導婦女更新觀念、提高技能、自覺維權等方面相對作用不夠，導致參與社會管理創新的水平不高，在一定程度上制約了婦聯職能的發揮。
（二）工作創新不夠。婦女分佈廣、流動性強，婦女羣眾需求逐漸分層次、多樣化，對婦聯組織的設置佈局和運行模式、婦女羣眾工作的方式方法、服務婦女的手段渠道、婦聯幹部的羣眾工作能力都提出了新的挑戰和要求，需要進一步探索黨委政府認可、社會認同、婦女羣眾歡迎，更具效率和效益的工作機制和途徑。
（三）工作條件優化不好。新形勢下，婦聯組織特別是婦聯基層組織，承擔着越來越繁重、越來越複雜的的工作任務。而基層婦聯組織的工作條件還相對不完善。一是工作經費沒有保障。絕大多數村（居）沒有將婦女工作經費納入年度財政預算，更沒有必須保障此項開支的硬性措施和規定，只有開展活動時專題申請活動經費，村婦女幹部往往有籌措資金壓力大於工作壓力之感。二是村婦聯幹部兼職多。由於村（居）編制的限制，婦聯幹部身兼數職，工作繁重、壓力大。計劃生育工作作為村重點考核的工作，與經濟指標掛鈎，她們的精力和時間有限，婦女工作相對成為婦代會主任的“副業”，重視程度不夠，致使婦女工作力度不大，缺乏工作的主動性和創造性。三是經濟待遇低。目前，全鎮村（居）婦代會主任大多沒有固定報酬，她們的待遇往往是擔任其他職務所得。偏低的經濟待遇，影響了村婦女幹部的工作積極性，增加了開展工作的難度和阻力。
三、對策建議
（一）以“三送”為契機，積極爭取黨委重視，切實加強領導，創造婦聯組織參與社會管理創新的良好環境。要積極爭取各級黨委把婦聯工作納入重要議事日程，定期聽取工作彙報，及時研究婦女工作，幫助解決實際困難；要將婦聯組織是否健全、作用是否發揮充分，作為考核黨委工作的一項重要內容，定期檢查督導；要在制定經濟和社會發展政策過程中，充分考慮婦女的具體利益，建立和完善促進婦女發展的政策體系；要加大對婦女兒童事業的投入，保證婦聯組織的行政經費、業務活動和事業發展經費，並列入各級財政預算。村（居）委會也應對婦女組織活動經費予以保證。提高村婦代會主任的生活待遇，適當解決她們的報酬。各級政府對公益性、社會性、專業性、服務性的婦女兒童事業要加大投入力度，並納入社會事業發展規劃，切實加強婦女兒童活動陣地及配套設施建設，每年為婦女兒童辦幾件實事、好事，為婦聯組織參與社會管理創新，做好新形勢下婦女羣眾工作創造良好的環境。
（二）以“三送”為抓手，加強隊伍建設，提高綜合素質，增強婦聯組織參與社會管理創新的能力。加強婦聯幹部的素質能力建設，着重提高婦聯幹部的自主創新能力，提高社會工作專業化水平。要更新婦聯幹部的傳統工作理念，激勵婦聯幹部轉變傳統的思維方式和工作方法，找準新形勢下的工作結合點和切入點，解放思想，與時俱進，以新的精神面貌和新的工作狀態，引領婦女參與經濟、政治、文化和社會建設。要加強婦聯幹部的職業素養培訓。通過開展社會工作專業知識和現代社會管理、公共服務理念和方法的教育培訓及實踐鍛鍊，不斷提高婦聯組織的專業化社會服務水平。要建設一支精通社會工作的人才隊伍。有針對性的引進一些熟悉社會工作的專業型人才，嘗試在婦聯幹部隊伍中引入社會工作者職業資格認證制度，打造一支專業的社會工作者隊伍，為提升婦聯參與社會管理和公共服務水平提供人力保障。要堅持把創先爭優活動與婦女工作實踐相結合，以組織創先進、黨員爭優秀、羣眾得實惠為工作目標，激勵帶動各界婦女在工作中爭先進、做表率，展現婦聯組織的工作理念和服務意識，提升婦聯組織參與社會管理創新的能力。
（三）以“三送’為導向，創新工作理念，完善工作機制，增強婦聯組織參與社會管理創新的實效性。婦聯組織要破除思維定式，創新工作理念，積極探索和建立社會化、項目化運作機制，以集中更多的力量為婦女兒童辦好事、辦實事、辦大事。一是要建立項目承接機制。把握市場需求，協調社會資源，通過政府委託和自主開發等形式，積極主動承接政府授權的一些如職業技能免費培訓項目、文明禮儀培訓項目等社會公共管理和服務的項目，打造形成一批為婦女兒童服務的公共產品。二是要完善項目合作機制。婦聯是羣團組織，資源有限。如何突破這一“瓶頸”，最大限度地拉長工作“短腿”，要通過向黨委政府各有關部門借力，解決這一難題。對於政府委託的項目，婦聯組織可以單獨組織實施，也可以與其他社團和科研機構、企事業單位聯合組織實施，吸納不同知識結構、不同經歷閲歷、不同需求視角的志願者融入到婦女發展項目的實施和研究中，發揮各自優勢，建立互惠、雙贏的合作模式，開拓婦女工作新天地。
學習考察社會管理創新工作調研報告
為全面貫徹落實孟建柱同志視察我區時的重要指示和全國公安機關社會管理創新座談會議精神，積極適應新形勢，抓住新機遇，迎接新挑戰，落實新要求；為在新的起點上大力推進公安機關社會管理創新，推動實現全區公安工作跨越式進步開好局、謀好篇、起好步，公安廳黨委集中開展為期一個月的“全區公安機關積極適應經濟社會快速發展新形勢、努力實現公安工作跨越式進步‘大學習、大討論’活動”。同時，以全市公正廉潔執法暨執法規範化建設推進會議在鄂温克旗圓滿召開為契機，為迅速認真貫徹落實推進會議精神，認真總結和查擺工作不足，並堅決以高蘇和局長、邱成剛局長的講話精神為主線，彌補不足，改進方法，再創新、再實踐，全面推進全局的公正廉潔執法和執法規範化建設工作。
今年9月7日至9日，旗長助理、旗公安局黨組書記、局長王軍率相關部門主要負責人及承辦全市執法規範化推進會工作中優秀民警一行23人組成考察團，赴扎蘭屯、阿榮旗、莫旗公安局考察學習社會管理創新、隊伍規範化管理、執法規範化建設和公安信息化建設等方面的先進經驗和主要做法。通過學習考察，考察團成員親眼目睹了扎蘭屯、阿榮旗、莫旗公安機關推進社會管理創新和公安四項建設工作取得的重大成就，親身感受了兄弟旗市公安工作和隊伍建設的新變化、新發展，普遍感到開闊了視野、增長了見識，更新了觀念、看到了差距，認為學有所得、學有所思、學有所感。
一、三地社會管理創新工作的成功經驗及做法
扎蘭屯、阿榮旗、莫旗經濟社會持續發展，人財物快速流動，社會矛盾複雜多變，治安形勢異常嚴峻，公安機關維護社會政治穩定和治安大局平穩的難度愈來愈大。近年來，三地公安機關結合自身實際，主動探索、積極作為、大膽改革，以社會管理創新工作為推動公安工作發展的切入點和突破口，創造了一系列好經驗、好做法。
（一）社會治安動態打防控體系實現新跨越。在扎蘭屯市公安局期間，考察團一行實地觀摩了指揮中心110接處警大廳建設、城市防範體系六大機制運行情況；觀看了工作介紹片，深入瞭解了該局社會管理創新工作中燈杆報警法、110流動警務室、三聲治安聯防法運行情況；實地考察了機關各部門軟、硬件建設工作及人員配備情況，認真聽取了薄立峯局長在構建社會治安防控體系、推進執法規範化和化解社會矛盾糾紛方面取得顯著成效的工作介紹。該局社會治安防控體系建設切合現實需要，具有很大的學習、借鑑價值。
一、發展現狀
奎年來，以志願、自治、公益和非營利為主要特徵的各類社會組織蓬勃發展，並正以嶄新、醒目的形象進入政府和公眾的視線，越來越多的成為經濟社會發展中一支不可忽視的積極力量。而青年作為社會創新的生力軍，祖國發展的接棒人，未來希望的承載者，責無旁貸的成為
了這支力量中的主力。與此同時，隨着西城經濟社會的全面發展，作為共青團主要工作對象的西城青年，其“社會人”特性正日益明顯，流動性強、構成複雜、需求多樣等特徵不斷凸顯。因此，“參與社會管理創新工作”也就理所當然的成為了共青團引導青年投身區域發展，以及整合力量服務青年成長的必要工作。
20xx年，為適應首都社會建設的新要求和青年羣體的新變化，西城團區委專門成立社會工作部，集中力量從零做起，全力打開了以“社區青年匯”建設為核心的社會領域工作新局面。並快速將20xx年以來，北京市首批公開招考社區專職工作者納入視野，以他們為樣本做了一份“青年社工工作與生活狀況”摸底調研，通過對300餘名社區專職工作者的廣泛普查，以及30份個案訪談，團區委對社會領域建設工作以及社區工作者這一在社會工作領域中起着骨幹作用的青年人羣有了較為系統的認識。我們發現，社會領域工作不同於傳統意義上的共青團工作，因其社會化的運作模式，對工作內容、工作形式在貼近青年現實需求方面，都有着更高的要求。而社區工作者以及由他們衍生出的廣泛意義上的社會工作者這一羣體自身，也面臨着自我認同感缺失、專業知識儲備欠缺等現實問題。
二、針對現實問題開展的具體工作
針對以上這些現象，西城共青團提出了一延、一變、一過渡的工作目標：即工作領域由“體制內”向“體制外”的延伸;工作方法由“管制型”向“服務型”轉變;工作方式由“粗放型”向“精細型”的過渡，在扶持社會組織建設、深化社工隊伍凝聚、加強社區青年匯建設、推動社會組織人才培養等方面做出了諸多大膽嘗試。
一是扶持社會組織建設。充分認識青少年社會組織引導、服務在共青團複合型組織體系構建中的重要作用，做好社會組織間的聯動工作，加強對主管社會組織百德社區發展促進中心的服務、管理工作，主動聯繫悦羣社工事務所、厚朴社工事務所等具有明顯青年特徵的社會組織，學習借鑑專業社會組織工作方法;做好工作機制聯動，堅持社會組織參加機關工作例會制度，以青年匯專職社工工作為聯繫紐帶，建立社工事務所定期會商、督導制度;做好項目支持工作，重點依託已申請到的西城可持續發展項目資金20餘萬元，支持百德建設青少年科普迷你站點，探索app等新興技術應用於青少年科普、全媒體引導等方面的方式方法，大力開發青少年社會組織、社區青年匯公益示範項目。
二是深化社工隊伍凝聚。以“暖人心、穩隊伍、促發展”為目的，開展青年社工擔任社區團支部書記、社工傾聽日等項目，加強社工互動交流;開通“七彩心橋心理熱線”，舉辦 “青年文化體育節”、“社工專享之交友聯誼”、“社會領域青年人才交流冷餐會”等活動，暢通社工和團組織、社工與社工之間的溝通渠道;舉辦首屆青年社工風采大賽，廣泛凝聚、發掘、培養西城優秀青年社會工作人才，為青年社工搭建展示自我的平台，提升這支紮根基層的青年人才隊伍的自信心與認同感，進一步促進青年社工隊伍規範化、專業化建設;舉辦“社會工作青年人才訓練營”，通過素質拓展、專題講座、互動聯歡、青年匯實地參觀等環節，進一步激發出了青年社工的熱情和潛力，搭建社會領域平台，開展活動，
三是加強社區青年匯建設。社區青年匯其根本就是共青團根據不同青年羣體量身打造的“社會組織”。近一兩年，共青團從分類引導、匯聚青少年出發，按照“組織終端、青年身邊”的指導思想，一直不斷轉變工作方式，結合社會管理的前沿問題，遵循共青團思想性、政治性，與社會性、羣眾性相統一的工作屬性，圍繞地域、愛好、工作性質等不同共性，開展青年匯建設工作，力爭做到有交叉，無遺漏。努力實現“通過聯繫、服務青少年社會組織，來聯繫、服務青少年”的目標。截至目前，共建立社區青年匯171家，其中市級示範青年匯5家。
四是推動社會組織人才培養工作。我們一直相信社會組織工作離不開社會組織人才隊伍，可喜的是我們青年隊伍正是這樣一個挖掘、培育人才的寶庫。因此，團區委一方面在“社區青年匯”建設過程中，堅持發揮組織優勢，開展社工人才訓練營、社工專享季、西城青年社工隊伍現狀調研、社工風采大賽等多項工作，着力凝聚、挖掘、培養、選拔出一批優秀青年社會工作人才，以促進青年社工隊伍規範化、專業化建設。另一方面，藉助外力，在與悦羣、厚朴社工事務所等社會組織合作的過程中不斷學習借鑑，同時招募聘用一批社區青年匯專職社會工作者，以不斷提升“青年匯”工作成效，繼而為區域各類青年提供高質量服務。三是加大與社會組織的整體聯動，以百德社區發展服務中心為例，作為一家民辦非盈利性的社會組織，團區委作為其業務主管，為其爭取更多的
三、認識體會
從全市第一家社區青年匯——“悦讀時光書城”落户西城，到目前177家社區青年匯覆蓋全區15個街道
，西城社區青年匯的發展經歷了一個從“無”到“有”，從“有”到“多”的過程，在這個過程中，我們發現社區青年匯的建設由於總幹事能力的差別，重視程度的不同，發展極不平衡，所以在建設的過程中，不僅需要“數量”上求增長，更需要“質量”上求突破：一是開展《從示範社區青年匯發展現狀探索西城社區青年匯發展路徑》的專項調研，總結市級“示範社區青年匯”發展過程中取得的經驗，出現的問題，歸納形成“示範青年匯發展的模式”，併力爭在全區15個街道均建立起示範社區青年匯;二是建立《西城社區青年匯標準體系》，拿市級示範社區青年匯進行試點，對青年匯的硬件配置、專職社工的遴選、項目的申報、經費的審批及活動的效果等進行考評，以全方位的規範社區青年匯的運行。
公安社會管理創新工作調研報告
月末，我帶領經偵支隊、人口出入境管理支隊等相關人員，結合所分管工作。通過走訪、現場調查、座談等方法，就加強和創新社會管理工作深入武陵源區開展了調研。
一、做好公安機關社會管理創新工作的啟示：
(一)信息化是社會管理創新的“推進器”
從調研情況來看，武陵源分局的信息化建設雖説不是很精細，但是發揮的作用是很明顯的。近年來， 他們以信息化建設為依託，積極探索社會管理新機制、新手段、新方法，着力提高了社會管理和服務工作的能力和水平。首先，他們建立完善情報信息定期會商研判機制，進一步提高了信息服務社會管理工作的能力。其次，他們積極探索合作工作機制，在明確各部門、各警種社會管理職責的基礎上，建立完善既有分工又有合作的工作體系，促進了管理效能的整體提升。此外，他們積極推動情報信息從戰術應用到戰略應用、從操作應用到決策應用、從表層到深層應用的轉變，全力提高了社會管理水平。羣眾的滿意率在全省進入前三甲。
成功的實踐讓我們越來越清晰地認識到，在當前和今後一個時期，及時有效利用信息化建設成果，是推進社會管理創新的一條有效途徑。從一定意義上説，信息化已經成為社會管理創新的有力“推進器”。
(二)社會管理創新是一項系統工程
社會管理領域有許多新課題需要我們去探索解決，這是一個系統工程，這項工作不是公安一家的事情，也不是公安一家能做好的事情。必須將這項工作置於黨委政府社會管理創新這個母系統中，緊貼黨委政府中心工作來謀劃佈局，聯動其他政府職能部門，並讓羣眾積極參與進來，形成“黨委領導、政府主導、部門配合、全民參與”的工作機制。武陵源核心景區(17個探頭)與城區(180多個)建立的探頭平台，就不是光靠公安一家的工作。這樣部門聯動，監控到位，羣眾主動，才能真正提高社會服務管理系統的效率。
同時，社會管理創新還包括人口、場所、虛擬社會和公共安全管理等子系統，其核心是提高駕馭社會治安大局的能力。這方面，武陵源分局以創“平安滿意張家界”為目標，圍繞旅遊經濟發展做文章，通過大走訪、大調解、大防控等措施，狠打犯罪，主動服務，為羣眾提供安居樂業的社會環境，確保了來景區的中外遊客的平安。
(三)公安機關內部機制創新是前提
要創新社會管理，首先應從公安機關內部機制進行創新，挖掘隊伍潛質，調動民警的責任心，真正做到讓優者上、平者讓、庸者下、劣者汰。反之，如果內部機制不創新，無法激活隊伍的活力，那麼社會管理創新也就變成無源之水、無本之木。比如解決警力不足問題，一方面要增加總警力，另一方面還要向內挖掘潛力，要優化配置和有效整合警力資源。
二、做好公安機關社會管理創新工作的建議：
(一)創新信息研判機制，在提高預防、發現和打擊犯罪的效能上下功夫。
一是要堅持以情報信息支撐決策、引領實戰、指導防範，進一步健全完善情報信息網絡，切實把觸角延伸到村(居)、單位和場所，及時獲取動態性、苗頭性、傾向性情報信息，實現精細管理、精確防控、精準打擊。二是要加強流動人口情報信息研判，定期分析流動人口流向、高危人羣、打擊處理的外來違法犯罪分子等情況，科學指導警力投向，把有限的警力和資源集中到違法犯罪高危人員和容易遭受侵害的弱勢羣體上來，做到抓兩頭、帶中間，抓重點、帶一般，發揮打防控整體合力。三是要充分發揮公安機關流動人口信息全面、鮮活的優勢，緊緊圍繞經濟轉型升級、勞動力需求、城鎮佈局、社區建設、公共設施配套等經濟社會建設事項，加強對流動人口數量、結構、狀態的分析，科學評估人口流動態勢和可能帶來的消極影響，積極會同有關部門超前研究針對性措施，着力化解潛在風險和矛盾。五是要堅持全警動員，全警動手，誰辦理，誰採集。對違法犯罪人員，一律按規範流程採集信息資料。另一方面，要結合本地案例，借鑑外地經驗，歸納研究網上排查、網上串案、網上辨認、網上控贓等網上戰法，及時推廣運用，大力開展網上作戰，不斷提高辦案水平和效率。
(二)創新服務管理措施，在提高管理針對性、主動性上下功夫。
要把“以證管人”、“以房管人”、“以業管人”及“以信息管人”等多種服務管理措施有機結合起來，實現流動人口服務管理由“粗放型”向“集約型”的轉變。一是落實“以證管人”措施。要使流動人口憑《居住證》就可以享受勞動就業、社會保險、醫療衞生等公共服務待遇，實現管理與服務、維護穩定與激發活力的有機統一，同時調動流動人口登記辦證的積極性和主動性。二是落實“以房管人”措施。要積極探索建立“以房管人”、“以人找房”、“人房一致”的雙向互聯管理途徑，因地制宜推行出租房屋旅館式、小區式、公寓式、委託式管理模式，全面實行出租房屋登記備案制度 ，會同有關部門加強房屋中介、物業服務公司管理，落實經營者的治安責任。三是落實“以業管人”措施。要全面推行融治安防範、矛盾調處、勞動用工、社會保障、計劃生育、衞生防疫等於一體的流動人口服務和管理業主責任制，督促用工單位落實專人做好本單位流動人口登記、證件發放、信息採集和教育培訓等日常服務和管理工作。四是落實“以信息管人”措施。要以警綜平台推廣應用為契機，健全完善流動人口信息系統，將有前科劣跡的重點人員納入系統管理，並與全國違法犯罪人員系統、涉毒人員系統等相比對，及時發現跟蹤重點人員，逐步改變原來對流動人口進行信函調查的管理模式。要加快推進常住人口、流動人口、出租房屋、旅館業、違法犯罪人員、在逃人員、涉毒人員等信息系統的整合，實現信息實時關聯、自動比對、自動報警、網上布控和提醒註銷等功能，動態掌握流動人口活動軌跡，做到對藏匿於流動人口中的重點人員“來能報警、動知軌跡、走明去向、全程掌控”。再就是對城鄉結合部、行政區域交界處等流動人口管理滯後、基層基礎薄弱的地區，要着力推進社會治安動態監控系統建設，全方位控制和掌握社會治安動態，提高防範和打擊流動人口違法犯罪能力。另外，在對港澳台及外國人管理方面，要從簡化手續等細節入手，進一步改進服務工作。
(三)創新公安職能手段，在主動進攻上下功夫。
經偵部門一定要突出打擊重點，講究工作方法，落實打擊措施，一是要切實增強打擊經濟犯罪工作的針對性、主動性、科學性和實效性。在工作重點上，要將“大要型”、“涉眾型”、“矚目型”犯罪作為打擊的重點。繼續加大對威脅國家經濟安全、嚴重擾亂市場經濟秩序、侵害人民羣眾利益的經濟犯罪大要案件，特別是涉及公司、金融、財税等領域大案要案的打擊力度；加大對非法吸收公眾存款、誘騙投資者買賣證券、集資詐騙、非法傳銷等侵害對象多、涉及羣眾廣、化解處置難，易誘發羣體性事件類案件的打擊力度；加大對社會反響強烈、新聞媒體熱炒、人民羣眾有強烈訴求的個案的打擊力度，盡力挽回經濟損失，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。二是要本着“什麼問題突出就解決什麼問題，哪裏問題嚴重就整治哪裏”的原則，積極聯合相關執法部門，繼續加大打擊商業賄賂、侵犯知識產權、制販假幣、製售假髮票、涉煙犯罪等領域的專項整治。同時針對不同時期出現的新的犯罪趨勢，開展以打擊證券犯罪、信用卡犯罪、網絡經濟犯罪等重點犯罪為主要內容的專項整治。三是在工作方法上，要多管齊下，多策並舉，不斷提高經偵部門主動發現、主動進攻、深度打擊的能力和水平。要變“坐堂等案”為主動發現。通過舉報中心、線人布控、信息收集研判、促進行政移交等多種途徑廣闢線索來源。要變選擇執法為嚴格執法。不能重大案輕小案，重所謂的“油水案”輕“骨頭案”，更不能辦關係案、人情案，搞“辦案放水”、“辯訴交易”。要注重從小案發現大問題，從一案中深挖串案。要變單一偵查模式為多元偵查模式。由案到人、由人到案、由錢到案、由錯到案，做到不漏人、不漏罪、不漏贓。要變粗糙辦案為精細操作。積極探索不同罪類、不同案件的辦案方法和偵查藝術，講究偵查設計和證據規格，研究把握取證技巧、緝捕對策、審訊謀略，不斷提高破案水平和辦案質量。
(四)創新隊伍管理方法，在提升整體素質上下功夫。
事業振興，唯在得人。公安工作的特殊性、複雜性對民警的素質提出了更高的要求。一是要認真抓緊抓好民警隊伍的思想作風建設和廉政建設。“從嚴治警”不僅是喊喊口號、寫寫心得、走走過場的表面功夫。要完善內外監督約束制度，建立“以人為本”的隊伍建設長效管理機制。二是要建設“學習型、創新型、服務型”公安機關，真正把學習作為一種責任，一種追求，一種境界，做合格的公安民警。要按照“三懂四會”的要求，以緊扣實際、貼近實戰、講究實效為目標，積極採取個人自學、集中輔導、案例點評、網絡教學、專題培訓等形式，整體推進民警業務水平的提高。比如説，經偵部門管轄的罪名達84種之多，而現實生活中犯罪嫌疑人規避法律、逃避打擊的手段又多種多樣，千差萬別。因此必須下苦功夫，圍繞這些罪案的構成要件、追訴標準，結合實踐中遇到的疑點難點進行研究，切實分清罪與非罪、此罪與彼罪的界限。三是要積極培養民警網上情報蒐集、網上偵查取證的習慣養成。還要把功夫用在平時，多看、多寫、多練，多積累、多思考、多總結，儘快提高水平。
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