關於生態文化旅遊示範區改革創新調研報告

關於生態文化旅遊示範區改革創新調研報告

**縣人民政府

一、示範區基本情況

**生態文化旅遊示範區規劃面積50.4平方公里，按照“一區三園”進行規劃，即黃河特色生態產業園45平方公里、雲丘山生態度假園4.1平方公里、紫砂陶小鎮1.3平方公里。三大產業園各具特色，具體特點是：

（一）北部黃河東岸（或黃土）特色生態產業園。主要是打造兩大板塊。一是黃土高原葡萄酒特色小鎮建設項目。戎子酒莊累計完成投資8.6億餘元，已發展釀酒葡萄種植基地5800餘畝，建成擁有年產5000噸的中高檔葡萄酒生產能力及10000噸發酵儲酒能力的生產車間，配套打造了富有獨具中華民族風格的地下酒窖和世界上最大且唯一的黃土高原自然生態酒窖——黃土窯洞酒窖，而且在原址重修擴建的晉文公廟，建設成了戎子書院、戎子博物館、戎子文化廣場、和諧二園、綜合辦公生活區等建築羣落，屬於山西省重點打造的“尋根覓祖旅遊板塊”和“黃河文明旅遊板塊”的交匯點。在臨汾市旅遊“一帶整合，一線串聯，九區整推”的發展格局中，更是處於“河汾百里文化生態經濟帶”與“黃河旅遊精品線“的締結帶。全鎮以戎子酒莊為核心，按照“一心、二區、一線、九節點”規劃佈局，創建紅酒旅遊養生體系；憑藉拍攝《重耳傳》重大影響，簽約建設影視拍攝基地；依靠通用機場建設，打造航空滑翔基地。通過戎子景區的打造，形成遊雲丘、品戎子、觀壺口的精品路線，推進全域旅遊發展。二是功能農業發展項目。依託15萬畝核桃基地、5萬畝蘋果、7萬畝翅果油樹、3萬畝花椒等特色產業優勢，發展有機農產品深加工，創造現代科技農業示範區，輻射帶動西山七縣，打造黃河金三角農副產品最大集散地。

（二）南部雲丘山生態度假園。依託雲丘山核心景區，延伸黃華峪和下川古村景區開發，前景可觀。雲丘山是**生態文化旅遊示範區的知名品牌標誌。雲丘山風景名勝區開發建設是山西省轉型綜改重大工程項目，規劃總投資36.63億元，重點打造成為集生態、旅遊、文化、養生為一體的綜合性5A級景區。項目規劃在空間佈局上可分為“一核、一軸、兩鎮、十區”即雲丘山核心旅遊景區、鹽商古道主軸線、度假小鎮和旅遊小鎮、十大功能區。雲丘山自然景觀獨特奇異，人文景觀豐富多彩，素有名勝二十四景。雲丘山景區規劃面積大，輻射範圍廣。雲丘山往西的黃華峪自然風光秀麗，人文資源豐富，做為研學旅遊線路可開發利用的價值極大。雲丘山往東的下川古村，具有紅色文化特色，已成為**愛國主義教育基地、紅色旅遊村的典型代表。

（三）中部紫砂陶小鎮建設項目。規劃定位國內一流，北方領先，打造集紫砂陶文化傳承體驗、創意工坊、旅遊休閒、文化交流、商務會議、技能培訓及生態居住於一體的產業綜合體。啟動人才培育工程，培養紫砂工匠和高端紫砂創意人才，通過文化創意、產業孵化、品牌重塑，輻射帶動全縣紫砂陶土產業“井噴式”發展，全力打造“中國北方紫砂之都”。

二、工作推進情況

結合我縣文化旅遊示範區實際情況，我們主要抓了以下四項工作：

（一）調整充實組織領導機構。2017年縣政府成立了示範區建設工作領導小組及辦公室，組長由縣委副書記、縣長擔任，常務副組長由副縣長擔任。同時縣政府又成立了**生態文化旅遊示範區籌備委員會及辦公室，籌備委員會主任由縣長擔任，副主任由副縣長擔任。2019年縣委、縣政府決定將紫砂陶小鎮建設作為生態文化旅遊示範區的重點工程項目。縣政府先後從二輕、中小企業中心等部門抽調專業及時管理人員，同時聘請已退休的專業技術幹部組建紫砂陶辦公室，主要從事紫砂陶小鎮的規劃建設工作。9月6日推進會之後，縣政府決定，紫砂陶辦公室歸屬生態文化旅遊示範區籌委會辦公室領導，參加籌委會辦公室的工作例會，並及時向籌委會辦公室彙報工作進展情況。籌委會辦公室的管理工作力度進一步加大，專業分工明確，綜合協調密切，確保示範區的各項管理工作按總體規劃有序推進。

（二）不斷完善規劃編制。自2017年**生態文化旅遊示範區完成可研報告編制後，通過縣、市兩級匯審上報省政府和省商務廳待批。示範區內的重點骨幹企業先後都已完成旅遊景區總體規劃。雲丘山景區完成203.1平方公里的旅遊規劃，戎子酒莊完成78.9平方公里的發展規劃。2019年儘管示範區未獲省政府批准，籌委會辦公室根據縣委、縣政府安排，積極着手示範區的總體規劃編制工作。紫砂陶小鎮8月底完成可研報告編制工作，9月份聘請專業機構編制全縣陶藝產業發展規劃和紫砂陶小鎮產業集聚區規劃，完成紫砂陶小鎮控制性詳細規劃和一期市政管網道路、橋渠施工設計圖。目前正在完善一期建設項目和基礎設施項目的可行性研究報告，辦理立項審批工作。同時示範區總體性規劃和控制性詳細規劃已在意向考察洽談之中，爭取早日進入政府採購公開招投標程序。

（三）加快推進“熟地”平台建設工作。紫砂陶小鎮建設是縣委、縣政府確定的2019年重點工程項目，總體規劃面積2000畝，總投資50億元，其中政府投資1.15億元，用於前期基礎設施及配套建設。紫砂陶小鎮規劃建設11個功能區，分別對接研學旅遊、全域旅遊、鄉村振興，全方位融入縣城紅色文化、黃河文化和中和文化，打造全縣三大旅遊板塊樞紐節點，推動紫陶產業與文旅產業深度融合。籌委會按照新的“九通一平”要求，對標一流、精心打造，現已完成一期工程300畝熟地徵收任務，土地補償工作已就緒，建設用地已通過審批，進入土地收儲批覆程序。目前正在進行水土保持、防洪影響評價、社會穩定風險評估、安全預評價、總體規劃環評、節能評估和地質災害危險性評估，爭取10月下旬開工建設。同時加快2000畝“熟地”徵收工作，超過市定1平方公里1500畝的目標要求，紫砂陶小鎮各項準備工作如期進行，為二期平台建設提供可靠的用地保障。

（四）採取靈活機動的投資機制。**生態文化旅遊示範區規劃面積較大，按“一區三園”規劃，佈局較為分散，造成縣政府配套設施投資大。同時品牌骨幹企業和名牌景區規劃面積更大，造成企業投資難度更大。縣委、縣政府為了加快推進全域旅遊和示範區建設，按照功能定位、產業發展、生態環保要求，不斷加大配套設施投資力度，採取靈活多樣的投資方式推動示範區建設快速發展。

一是政府加大基礎設施配套力度。去年以來，縣政府投資3000餘萬元完成戎子酒莊、雲台山、高天山、峯嶺四大景區沿線道路路基工程，目前已完成主幹道路規劃，即將全面開工建設。投資4億元的雲丘山景區專線旅遊公路建設已接近尾聲，預計今年10月底全線通車。投資4.63億元的沿黃旅遊公路規劃已通過，目前正在建設之中。

二是積極鼓勵企業加快產業發展和景區建設步伐。2019年，雲丘山景區計劃投資2.11億元完善景區基礎設施和服務設施建設，今年計劃完成投資1億元，現已完成立項審批、部分規劃、土地、環評手續，截止9月底已投資8275萬元，完成唐家坪名宿、八角樓和温泉深井工程，完成玻璃橋棧道修復和冰洞機房建設工程，組織實施研學旅遊產品開發和5A級景區創建工作。戎子酒莊2019年投資1400萬元，已完成仿古建築羣配套工程、廠區景觀綠化工程和黃土窯洞生態酒窖建設工程。

三是組織精準招商引智活動。通過招商引智加快紫砂陶產業集聚區發展，用優質的紫砂資源、全面的政策扶持和一流的投資環境吸引眾多國內外建築陶瓷生產企業、配套企業、營銷和投融資機構。小鎮核心區項目建設嚴格按照總體規劃，因塊施策、量身定製，既可委託一個開發商整體打包，也可按11個功能區分包實施，還可以按功能區拆分出讓。8月29日，縣委、縣政府在太原舉辦了“**情 紫陶韻2019**（太原）紫砂陶小鎮發展論壇暨招商引智推介會”，聚焦紫砂陶瓷產業發展、招才引智等全方位項目合作，成功簽約9個項目，總投資達102.2億元。同時縣委、縣政府要求各級、各部門一定是創優營商環境，持續開展“政策兑現年活動”，落實民營經濟30條，制定紫砂產業發展20條，推出“四個零”優惠政策和“四個一”服務承諾，對簽約的9個項目，確定專人實行項目負責制，全程跟蹤服務，具體負責承諾事項的落實，協調解決項目落地的難題，全力推動**紫砂陶小鎮建設。

（五）紮實做好研學旅行。以中國體驗式研學旅行首選地為目標，以“以研促產，以產興村”為出發點，圍繞以示範帶建設統領、基地營地引爆市場、研學站點遊覽參觀、重點鄉村示範帶動的核心理念，創新打造“一個目標、四級構架、8+1工程、N個角色”的研學旅行發展“**模式”。形成**“一心，十一帶”的空間佈局，深化基地建設，打造“5-15-15”的基地營地建設體系，即全縣打造5個研學實踐教育營地，15個研學實踐教育基地、15個研學實踐教育站點，以基（營）地建設為核心，配套輻射帶動40個研學旅行示範村，推動**研學旅行全面展開。同時，規劃結合**特色，推出黃土科普、自然生態、煤炭科技、歷史文化4條研學旅行精品線路套餐，深化區域聯動，構建西聯、東擴、南引的區域遊線，助力**研學旅行對外宣傳及空間突圍。

三、存在的主要問題

我縣生態文化旅遊示範區建設已經全面鋪開，全縣上下信心很足，熱情很高。示範區可研報告經過考察論證，廣泛徵求社會各方面的意見，完成了市、縣兩級層面的論證審核，已上報到省政府和商務廳，暫未獲得批准。在工作推進中，我們也遇到了一些問題：一是從大的形勢來看，生態文化旅遊示範區建設政策支持不夠。配套政策不完善，項目支持不明確，如資金扶持、投融資、土地、環評、規劃等。二是創建生態文化旅遊示範區所需的各類專業人才還相對缺乏，引進的專業技術人才無法享受開發區的優惠政策。三是由於示範區審批放緩，導致項目實施滯後，招商引資優惠政策無法兑現，從而影響項目進展。

四、下步工作措施

生態文化旅遊示範區建設時間緊、任務重，但我們有基礎、有條件，更有機遇。下一步，主要從以下五個方面抓好落實。

一是做好前期準備工作。第一，積極與省商務廳聯繫，對照標準，查缺補漏，完善好相關創建資料，力爭早日完成審批工作。第二，儘快成立示範區管委會工作機構，嚴格按照“三化三制”要求，落實機構編制，組建領導班子，儘快由籌委會向管委會規範過渡，確保示範區建設工作及早步入正軌。第三，加快推進規劃編制，依託一流專業化團隊，堅持多規合一，做精做深做實示範區發展規劃、景區建設總體規劃和核心景點開發詳規，以高水平規劃指導項目策劃包裝和招商引資工作，吸引更多社會資本參與示範區建設。總體規劃要具有科學性、前瞻性、可操作性，三個園區規劃突出差異性和產業特色。

二是努力拓寬招商渠道。堅持“走出去”與“引進來”，多渠道籌集產業發展基金，力爭把大項目、好項目落户示範區。積極推進與北京新農創、浙江頤高等國內知名企業合作，發展電子商務、物流倉儲等新興產業，籌建國家電子商務基地。依託已建成的省“雙創”基地，加快全縣“大眾創業、萬眾創新”步伐。

三是強化綜合配套。按照示範區功能定位、產業發展、生態環保等要求，抓好基礎設施配套完善。在西部黃土高原特色產業園，投資3.5億元完成220千伏輸變電工程，投資2億元啟動葡萄酒文化特色小鎮建設。在東部光華生態農業觀光園，結合“鄉村振興”戰略規劃，投資5000萬元，開工建設臨吉高速連接線（光華-堯都區段）工程；投資8億元，實施百萬頭豬和萬頭牛產業項目；投資5億元，營造萬畝玫瑰種植基地，打造香格里拉式的田園風光景區。在南部雲丘山生態度假園，投資1.4億元，配套完善雲丘山基礎設施和景觀建設；加快胡村至雲丘山旅遊公路建設掃尾工程。在全縣區域規劃建設7條旅遊公路，加快推進全域旅遊。

四是大力宣傳推介。在各級各類媒體和客源地開展多渠道、高密度宣傳，強化生態文化旅遊推介營銷，進一步提高知名度。及時發佈示範區建設信息動態，總結經驗，挖掘亮

點，正面引導，典型帶動，及時將有關情況上報省、市有關部門，並在縣電視台開闢專欄，全力提高全社會生態文化旅遊知識普及率。

五是嚴格目標考核。建立健全專項目標體系、考核辦法、獎懲機制，推動各項任務落地落實。繼續將生態文化旅遊示範區建設考核結果納入全縣年度目標責任考核體系，作為全面綜合考核評比的重要依據。

總之，我們將以9月6日市政府推進會議為契機，在省市政府的正確領導下，在有關部門的大力支持下，用全新的理念視野謀劃定位，用全新的思路辦法破解難題，用全新的體制機制增強活力，全力抓好**生態文化旅遊示範區籌備建設工作，支撐**經濟持續高質量發展，為全省改革創新、鋭意進取，不斷拓展轉型發展新局面做出更大貢獻！

2019年10月8日