2019年當前形式主義、官僚主義存在的 突出問題及對策

當前形式主義、官僚主義存在的突出問題及對策 

按照省紀委通知要求，我市組織專門力量，圍繞“當前形式主義、官僚主義方面存在的問題”開展了專題調研。現將有關情況報告如下：

一、形式主義、官僚主義的主要表現

黨的十八大以來，中共中央全面推進從嚴治黨，不斷加強和深化黨的作風建設，相繼開展黨的羣眾路線教育、三嚴三實、兩學一做等教育活動，下大力整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢糜之風等四風問題。黨風政風持續好轉，羣眾對黨和政府滿意度不斷提升。近幾年來，享樂主義和奢靡之風得到了有效遏制，但毋庸諱言的是，形式主義、官僚主義卻依然在一定範圍內存在，個別地區或部門甚至還比較突出，其生存土壤尚未根除，對黨和政府形象的影響，對黨羣幹羣關係的危害尚存。

形式主義和官僚主義，説到底是一種只圖虛名、不務實效，脱離羣眾、脱離實際、做官當老爺的思想作風和工作作風。其表現形態主要有：

一是工作落實流於會議和文件，落不到實處。有的單位和領導習慣於以文件貫徹文件，以會議落實會議，文山會海公文旅行。上級部署了工作，就是開會，就是發文，開會才算重視，發文就算落實，實際問題卻解決不了。部署工作時大張旗鼓，落實工作時拖拖拉拉，重過程不重結果。甚至將開了多少會，下發了多少文件當成工作成效和成果，實際工作卻無人過問。

二是高高在上，脱離羣眾、脱離實際。個別領導不深入羣眾，不深入基層，不深入調查研究。即使下去，也是走馬觀花，浮光掠影，撲不下身子，聽不到羣眾講的真話，瞭解不到基層和羣眾的真實情況，不能甚至不願幫助基層和羣眾解決實際問題。當企業生產出現困難需要政府幫扶時，有的部門長時間停留在“研究研究”“考慮考慮”的階段，真正幫助企業度過難關的辦法少。 

三是工作不負責任，作風不實。個別領導幹部思想因循守舊，對待上級部署囫圇吞棗、斷章取義，執行上級決定照本宣科、生搬硬套，以前怎麼做現在就怎麼做，別人怎麼做自己就怎麼做，不顧本地本部門實際情況。還有的領導幹部不思進取，工作上敷衍塞責、推諉扯皮、得過且過、無所用心，在位不在崗、在崗不盡責。如我市樂亭縣兩家奶牛養殖合作社辦理奶牛保險理賠過程中，所在鄉鎮的動物防疫站負責人應奶牛養殖合作社人員要求，為其開具病死奶牛無害化處理憑證76份，而未到現場進行核實，致使兩家奶牛養殖合作社非法獲利，給國家造成經濟損失人民幣37萬多元。

四是工作不切實際，不求實效。個別領導幹部思維僵化，想問題、作決策、抓工作不認真領會中央精神，機械執行上級決定，只做表面文章，導致上級精神得不到有效落實，或者偏離上級精神實質。如在整改辦公用房的過程中，有的單位不能結合本單位辦公用房實際情況，理解上級文件精神不到位，整改中不但沒有體現節儉原則，反而大興土木進行房屋改造，勞民傷財造成二次浪費，背離了中央文件的初衷，羣眾對此不理解甚至出現抱怨情緒。還有的雖然在形式上落實了上級的規定要求，卻沒有達到實際效果。如有的窗口服務單位雖然名義上進駐了統一的辦事大廳，卻仍有體外循環的現象存在，為羣眾辦事的效率並未真正提高。

五是工作拖拉應付，懶政怠政，甚至與民爭利。個別領導工作不思進取，不求無功但求無過，奉行“好人主義”，碰到困難往外推，遇到矛盾繞着走，缺乏擔當精神。如遵化市人民法院在對遵化市國土資源局移交的吳文勇、吳軍民非法佔地一案申請強制執行時，未按規定對案件進行審查和受理，導致兩宗佔地案件長時間得不到處理，引發羣眾上訪，造成不良社會影響。還有個別領導幹部“靠山吃山，靠水吃水”， 不但不為羣眾辦實事、辦好事，還增加羣眾負擔，侵害羣眾利益。如遷西縣舊城鄉政府截留上級撥付的扶貧資金用以支付欠下的飯費，以虛開發票的方式入賬。

二、形式主義和官僚主義的危害

透過以上種種表現不難發現，形式主義和官僚主義把大量的時間和精力花在做表面文章、搞花架子上，“紮紮實實走程序，認認真真走過場”，它違揹我們黨的性質和根本宗旨，危害極其嚴重。

首先，形式主義、官僚主義嚴重背離全心全意為人民服務的根本宗旨。形式主義、官僚主義作風嚴重的幹部熱衷於搞徒有虛名、花樣繁多的檢查評比達標等活動，對上級領導虛於應付，表面看似熱熱鬧鬧，實際上不能給羣眾帶來任何實惠和好處，反而勞民傷財，無端增加羣眾負擔。有的甚至不顧本地區、本部門的承受能力，大搞“形象工程”、“面子工程”，急功近利、寅吃卯糧，從根本上損害了人民羣眾的利益，羣眾對此十分反感。因搞形式主義、官僚主義而付出慘痛代價的例子也時有發生，一些火災、爆炸、交通等重大事故的背後，認真分析起來都存在着形式主義、官僚主義的問題。 

其次，形式主義、官僚主義嚴重腐蝕幹部隊伍，敗壞黨風和社會風氣。形式主義、官僚主義作風嚴重的幹部，無不是因為頭腦中的個人主義和“官本位”意識在作怪。他們幹工作不是出於公心，更多地是為了個人或小團體的私利，為了自己的官途能夠一帆風順。在這種錯誤思想的支配下，個別幹部玩忽職守、失職瀆職，以權謀私，為了達到提拔重用的目的而不擇手段。而官僚主義作風嚴重的領導幹部習慣於聽彙報，看簡報，瞭解情況蜻蜓點水，只重表面現象而忽視內在本質，致使一些作風不正的幹部得到提拔重用，起到很壞的反面“示範”作用，影響十分惡劣。這種風氣必然會成為黨的幹部隊伍建設中的一種腐蝕劑，誘發幹部的懶惰思想和投機心理，助長黨內和社會上的弄虛作假行為和浮誇之風，挫傷真抓實幹者的積極性。 

最後，形式主義和官僚主義妨礙黨的路線方針政策的貫徹執行。形式主義和官僚主義使得一些善於説假話、大話、空話，善於做表面文章的投機之徒屢屢得逞，並不斷衍生出效仿者。這些人身居重要部門，甚至處於領導崗位，卻是隻圖虛名，而不腳踏實地、埋頭苦幹；只對自己、親屬或小團體負責，而不對黨和國家的事業負責，不對人民的利益負責，如何保證黨的路線方針政策得以堅決地貫徹執行，如何確保上級重大決策部署順利推進和落實？而最終結果必然是貽誤發展時機，影響改革進程，危害社會穩定。

三、幾點建議

防止和克服形式主義，根治和剷除官僚主義，必須多管齊下，重在治本。
    一要大力加強思想教育、黨性教育,自覺清除形式主義和官僚主義的思想根源。要通過多種形式，加大幹部教育力度，提高領導幹部素質。經常對幹部特別是領導幹部進行思想理論教育、黨的宗旨教育、作風紀律教育、典型示範教育等，使廣大幹部特別是領導幹部掌握科學的思想武器，始終保持政治上的清醒與堅定，牢固村立正確的世界觀、人生觀、價值觀，防微杜漸，轉變觀念，真正提高對反對形式主義和官僚主義重要性、必要性和緊迫性的認識，端正對人民羣眾的態度，增強對人民羣眾的感情。只有堅持正確的立場，擺正工作的出發點，形式主義、官僚主義才會失去滋生的基礎和存在的市場。 

二要加大對各級領導機關和領導幹部，尤其是單位一把手的監督力度。領導機關和領導幹部是導向，他們的言行，對下級和羣眾起着示範和表率作用，“其身正，不令而行”，領導的言行是無聲的命令。要建立領導幹部重大問題決策失誤追究制度，使決策者的決策行為更加規範化、民主化、科學化，減少因形式主義和官僚主義而造成的重大損失。紀檢監察機關要將監督重點放在領導機關和領導幹部身上，盯住中央路線方針政策和上級重大決策部署的落實和完成效果，對落實不到位、完成效果差甚至造成重大損失和不良社會影響的，倒查責任，對決策失誤者依紀依規進行處理，該調離的調離，該降職的降職，該處分的處分，該移送司法的移送司法，使那些在其位不謀其政的形式主義和官僚主義嚴重的幹部受到應有的處理，讓那些喜歡做表面文章、誇誇其談、不幹實事的人沒有市場，最大限度地減少因決策失誤造成的損失。

三要加大對職能部門履行職責情況的監督力度。檢驗一個單位或部門的作風是否務實，最有説服力的標準就是其履職結果。如果一個部門經常不能按照時限要求完成上級部署的任務，羣眾長期對其有意見、不滿意，甚至出現一些惡性事件，那形式主義官僚主義的作風一定會是其導致如此後果的原因之一。紀檢監察機關要建立發現問題的機制，通過對職能部門履職情況的明察暗訪、專項督導、巡視巡察、受理羣眾舉報等途徑，拓寬發現問題的渠道。對發現的問題及時開展調查，對負有責任的人員依據《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等黨紀條規嚴肅追究問責。紀檢監察機關的問責要成為斬除形式主義和官僚主義的一把利劍，倒逼職能部門強化責任意識，樹立求真務實的優良作風。

四要通過查處和曝光典型案例樹立正確導向。形式主義、官僚主義作風的滋生，與領導機關、領導幹部衡量成績、評價單位、使用幹部的導向有很大關係。重用一個作風紮實、政績突出的幹部，能夠激勵一片；懲罰一名形式主義、官僚主義的幹部，就能教育警示一片。導向正確就能減少形式主義、官僚主義發生。對查處的典型案例，要通過多種媒體，大張旗鼓、點名道姓進行通報曝光，形成聲勢和震懾，教育警示黨員幹部真正從思想上摒棄、行動上遠離形式主義和官僚主義的不良風氣。