關於加強鄉土人才孵化中心建設研究

關於加強鄉土人才孵化中心建設研究

鄉土人才是農牧民致富的“領頭雁”，是發展農村牧區經濟的中堅力量。2018年12月以來，我們堅持把建設鄉土人才孵化中心工作作為基層黨建鞏固提升的重要抓手，探索推行“12345”工作機制，即突出培養基層執政骨幹這一功能，嚴把個人自薦和組織推薦兩個關口，實現將青年農牧民充實到嘎查“兩委”隊伍中、發展成為黨員、育成鄉土人才的三個轉化，落實好組織保障、機制保障、經費保障、陣地保障這四項保障，抓好增強理想信念、參加黨內活動、進行掛職鍛鍊、開展技能培訓、提高學歷水平五個方面的培育，取得了顯著成效。
    一、基本情況
    科右中旗各蘇木鎮已全部完成“鄉土人才孵化中心”及黨支部組建工作，12個孵化中心黨支部已經基本確定辦公及活動場所。截止2019年底，納入中心培養832人，其中：向入黨積極分子方向培養419人，向創業帶富能手方向培養338人，向嘎查後備幹部方向培養329人，建立了66個農牧民專業合作社。

二、具體做法與初步成效

（一）集聚優秀人才、實行動態管理，營造鄉土人才脱穎而出的優良環境。

根據盟委組織部《關於開展優秀青年農牧民“三位一體”集中培養工作的通知》（興組通字〔2018〕49號）文件要求，制定印發了《科右中旗優秀青年農牧民“三位一體”集中培養實施方案》，因地制宜，分類施策，在擴大選人範圍和精準選拔人才上“同向發力”，確保儲備人員有“量”更有“質”。一是堅持從實際出發，擴大人員選拔覆蓋面。本着應選盡選的原則，拓寬視野，按照“個人向嘎查黨組織申請、嘎查級黨組織集體審核後向中心黨支部推薦、中心黨支部組織開展人選考察、蘇木鎮黨委審定確定”的方式從173個嘎查45週歲以下優秀青年農牧民中選拔培養。2019年底，全旗各鄉土人才孵化中心共吸納優秀青年農牧民832人，平均年齡36歲；二是嚴把“入口關”，保證中心人員質量。將政治標準放在首位，積極推薦、嚴格篩選在政治上靠得住、有文化、有本事、羣眾公認、能帶頭致富和帶領羣眾致富的優秀人才進入孵化中心，參照嘎查“兩委”換屆資格聯審要求落實執紀執法部門聯審機制，對申請進入孵化中心的人員進行資格審查，全旗共有67名申請人員因不符合條件未納入人才孵化中心；三是實行動態管理，暢通“能上能下”的渠道。建立與紀檢監察部門、政法部門的有效溝通機制，結合掃黑除惡專項鬥爭，定期對孵化中心成員、優秀青年農牧民信息庫進行調整，對存在違法違紀行為的，實行一票否決，堅決清理出去。按照農村牧區黨員“分類評星定級”要求對中心進行動態管理，連續兩個季度三星以下的，由中心黨支部按照程序予以清退，2019年，共清退不達標成員66名；四是拓寬引才渠道，加強信息互通,吸引外出人才返鄉創業。各蘇木鎮孵化中心黨支部將蘇木鎮流動人才支部書記納入孵化中心，流動黨支部書記兼任孵化中心黨支部副書記或委員，對流動人才支部進行雙重管理，流動黨員定期向支部彙報思想和工作情況，加強信息互通，建立孵化中心黨支部與流動黨員聯繫機制；中心支部定期向流動黨員傳送支部學習、工作開展情況，讓流動黨員時刻了解和掌握支部動態，鼓勵流動黨員向支部建言獻策、返鄉創業，為其提供有利機會和扶持政策，引導外出回鄉人才領辦經濟實體、發展種養殖業，鼓勵外出人才回鄉創業、建設家鄉，為家鄉發展出謀劃策、奉獻智慧。

（二）拓寬培訓渠道，突出培訓實效，提高隊伍能力素質

寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。結合農村牧區生產生活實際，整合培訓資源，加強鄉土人才的培訓和鍛鍊，切實提高鄉土人才能力素質。一是組織埠外培訓，拓寬發展思路。本着“外出取經開闊思路，練好內功助力脱貧”的理念，藉助“京蒙幫扶”的東風，選派中心優秀成員赴外培訓，2019年，組織鄉土人才孵化中心45名創業致富帶頭人赴北京市通州區進行專題培訓，組織45名鄉土人才孵化中心成員赴山東青島開展專題培訓，舉辦“京蒙幫扶—科右中旗鄉土人才孵化中心優秀農牧民青年電子商務培訓班”3期，共計120人分批次赴赤峯、烏蘭浩特市實地參觀學習，通過實地觀摩、現場教學等方式拓寬眼界視野，明確今後努力方向。組織鄉土人才孵化中心成員等48人分赴烏拉浩特市、突泉縣、科右前旗觀摩學習。二是突出技能培訓，提升帶富能力。科右中旗各蘇木鎮鄉土人才孵化中心黨支部統籌整合農牧業、科技、扶貧、人社等部門的培訓資源，依託旗鄉兩級示範培訓基地、農牧業產業基地、龍頭企業、合作組織等經濟實體或經濟組織，2019年採取集中培訓、分類培訓、專題培訓等方式，堅持“引進來”和“走出去”相結合的方式開展各類專業技術培訓73次，累計培訓3484人次。三是注重設崗鍛鍊，搭建創業平台。健全孵化中心黨支部、嘎查黨組織“雙向培養”機制，在“班子軟弱渙散、集體經濟薄弱、產業發展空白、黨員老齡化”等四類重點嘎查成員中選派100人進行試崗鍛鍊工作。通過全方位、拉網式篩選，努力實現全覆蓋。 

（三）健全管理制度，強化保障支持，激發鄉土人才奮發向上的熱情

科右中旗堅持黨管人才原則，堅持在監督、考核、保障等方面統籌謀劃，為中心發展積蓄不竭動力。一是強化責任落實。將鄉土人才孵化中心建設工作納入2019年度黨組織書記抓基層黨建述職評議內容，將孵化中心建設與脱貧攻堅、鄉村振興、掃黑除惡、鄉村治理等工作有機銜接，實現深度融合、相互促進、一體推進。二是強化經費保障。旗財政為12個蘇木鎮每個鄉土人才孵化中心列支了20萬元工作經費，制定印發了《科右中旗鄉土人才孵化中心工作經費使用管理辦法》，嚴格控制經費使用範圍、程序，確保每一筆經費都用在“刀刃兒”上，發揮最大效應。規範管理工作經費，建立完善經費管理使用制度，實行蘇木鎮統一管理、單獨設賬、專款專用，保障鄉土人才孵化中心的正常運轉和“三位一體”集中培養機制正常開展。三是強化目標考核。將鄉土人才孵化中心工作納入蘇木鎮黨委書記抓基層黨建述職評議考核工作內容，規範執行“月評價”“季考核”“半年彙報”“年終總結”工作制度，對達到標準要求的，給予適當獎勵；對工作重視不夠、組織不力、走過場的，進行組織約談；問題嚴重的，嚴肅問責追責。

三、存在的問題
    雖然“鄉土人才孵化中心”已經全面建立、有序運行，但也存在一些問題和不足。
    一是鄉土人才結構單一，質量偏低。鄉土人才孵化中心成員多為嘎查農牧民，拔尖人才不多，文化水平不高，除養殖、種植人才外從事其他專業人才數量偏低;鄉土人才呈現“三多三少”現象:思想保守、墨守成規的多，開拓創新、積極進取的少;憑經驗、老辦法辦事的多，按規律、高標準辦事的少;小富即安的多，富而思進的少。這種狀況不僅與現代化農牧業建設差距很遠，而且與農牧業和農村牧區經濟要在新的起點上提高到一個新水平的要求很不適應。二是部分蘇木鎮“鄉土人才孵化中心”對成員日常監督管理不夠，特別是培訓聯繫人對中心成員定期溝通較少，沒有對孵化中心成員思想、學習、參加黨組織活動情況進行全面的瞭解掌握，個別中心成員對中心和嘎查黨組織雙重管理不夠適應，融入孵化中心和嘎查參加活動、開展工作還不夠。三是鄉土人才的知識更新速度較慢，跟不上農村牧區經濟發展的需要。鄉土人才從總體上講，掌握新技術、接受新知識的速度普遍較慢，而且有的還等待觀望，大多數實用技術的推廣都要有一個試驗的過程，往往慢半拍。

四、下一步工作計劃
   （一）進一步強化黨管人才的理念，轉變鄉土人才思想觀念，創新鄉土人才服務大局的平台。
    一是要牢固樹立黨管人才的觀念。習近平總書記指出：“要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐，加快培育新型農牧業經營主體，讓願意留在鄉村、建設家鄉的鄉土人才留得安心，讓願意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。”黨管人才，主要是管宏觀、管協調、管服務。要把各級、各單位對鄉土人才的思想認識提高上來，牢固樹立“人才資源是第一資源”、“人人皆可成才”、“人才存在於廣大人民羣眾之中”的新型人才觀。充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用，發揮各級、各部門的職能作用，努力提高對鄉土人才培養使用的責任意識、大局意識、服務意識和創新意識，充分調動廣大黨員、幹部、人才和各級黨組織的積極性，促進經濟社會全面發展。
    二是加強鄉土人才的教育引導。“人才有高下，知物由學”。“鄉土人才孵化中心”要培養的是擁護黨的領導、政治上靠得住、帶富上有本事、擔當上肯幹事、羣眾中肯公認的人。建好“鄉土人才孵化中心”，必須把教育培訓牢牢抓在手上，要以“不忘初心、牢記使命”主題教育和“兩學一做”學習教育常態化制度化為抓手，以增強黨性、錘鍊本領、提升素質為目標，把黨性教育放在首位，把黨的基本理論、基本知識、基本路線和重大方針政策作為黨性教育的重要內容。
    三是轉變鄉土人才的思想觀念。部分鄉土人才由於發展意識跟不上，產業化市場化意識淡薄，在很大程度上牽制了經濟發展。要從根本上轉變鄉土人才思想觀念，加強對其進行思想教育，正確引導其解放思想，建立孵化中心成員與農牧民羣眾特別是建檔立卡貧困户的帶富幫聯機制，採取“一幫一”“一幫多”“多幫一”等模式，使每名鄉土人才都能自覺承擔起帶領一方羣眾致富的義務，實現村幫村户幫户的局面，達到共同致富的目標。
    （二）注重能力培養，突出培訓實效，開闢鄉土人才成長鍛鍊的新渠道

一是注重監督管理機制。堅持中心成員培養聯繫人制度，中心黨支部和嘎查黨組織培養聯繫人對中心成員實行“結對式”教育幫扶，定期開展交心交談活動，對工作、學習、生活等情況及時給予指導幫助確保健康成長；加強日常監督管理，中心黨支部對中心成員的思想學習情況、平時表現等情況進行全面監督，同時，嚴格落實羣眾監督及所在黨支部黨員監督，採取徵求意見、評星定級等方式，將中心成員置於羣眾監督之下。
    二是注重培養使用機制。建立健全擇優使用機制，優先考慮從孵化中心成員中補齊嘎查“兩委”班子成員。突出崗位鍛鍊，通過開展“設崗定責”“交叉鍛鍊”，每季度安排孵化中心成員到機關、合作經濟組織、鄉村企業、一類嘎查黨組織等展試崗實踐鍛鍊，讓他們在實際工作中接受鍛鍊，提升聯繫服務羣眾本領。加大對孵化中心成員創業致富的幫扶力度，促進其在創業的過程中帶動更多人致富。大膽啟用符合條件的中心成員，把那些在培養鍛鍊中作風紮實、羣眾信任的中心成員及時發展為中共黨員、嘎查後備幹部、致富能手。
    三是注重建立常態化運行機制。建好“鄉土人才孵化中心”，必須更加註重常態長效，將其作為一項戰略任務、一項長期工作來抓，制定孵化中心建設中長期發展規劃，保持政策的穩定性和工作的連續性，做到長期抓、持續抓、深入抓，久久為功方能常態長效；注重制度建設，認真總結、深入提煉好經驗好做法，堅持項目化推進，完善責任制落實，強化清單式管理，健全定期調度、獎優罰劣、前引後促等制度，真正形成日常化、規範化、機制化，助力脱貧攻堅、鄉村振興，助力科右中旗經濟社會高質量跨越式發展。