人大關於公共文化事業發展和公共文化服務保障情況的調研報告

【概述】

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【正文】

人大關於公共文化事業發展和公共文化服務保障情況的調研報告

陳呂贛

永修縣自2016年啟動創建第三批國家公共文化服務體系示範區以來，公共文化事業在縣委、縣政府高度重視和關心下有了較好的改觀，尤其是公共文化服務保障、文化基礎設施建設及文化陣地服務效能等方面得到了較大提升, 進一步豐富了人民羣眾精神文化生活，提高了永修全民文化素質，構建了和諧文明、健康向上的城市風貌。

一、公共文化事業發展情況

（一）加大文化投入，夯實基礎設施

1、縣鄉基礎設施。2016年以來，永修縣以創建第三批國家公共文化服務體系示範區為契機，除上級專項創建經費外，縣本級累計投入近500萬元，採取強基礎、抓重點、促硬件的辦法，重點提升縣兩館（文化館、圖書館）各項文化服務功能建設，其中圖書館22萬元用於購置藏書和盲人讀本及數字閲讀設施；文化館20萬元用於購買樂器和錄音棚建設。同時，採取以獎代補方式，打造20個鄉鎮綜合文化站（其中8個示範站每個補助10萬元，普通站每個補助5萬元）、22個示範村級文化服務中心（各補助5萬元）、70%村級文化服務中心（每個配送2台電腦、19個貧困村每個配送4台電腦）。20個（包括雲山經開區管委會）鄉鎮綜合文化站均設置了圖書閲覽室(配有3000冊圖書、20人以上閲讀桌椅)、電子閲覽室(配有10台電腦)、文化培訓教室(配有電視機)、多功能活動室（配有音響、投影機）、管理用房；示範站還增設了民俗展示館；22個示範村設置了圖書閲覽室（配有1500冊圖書，10人以上閲讀桌椅）、電子閲覽室（配有4台電腦）、多功能活動室（配有文房四寶、樂器及棋牌）、鄉情記憶館；2018年，以農家書屋為基礎按照“六個一”標準打造完成了70%村級文化服務中心。永修縣通過創建國家公共文化服務體系示範區，湧現出了一批富於特色、顯見亮點的鄉鎮綜合文化站和村級文化服務中心。雲山、恆豐、立新、艾城、吳城、八角嶺等鄉鎮站和立新北徐、三溪橋楊壟、雲山大源、恆豐紅旗、八角嶺沙豐、永豐下泥、虯津虹橋、灘溪甘棠等村級文化服務中心，均打造各具地方特色的羣眾文化活動場所，業已成為永修縣鄉村文化亮麗風景線。

2、文體中心建設。2017年政府投入4.5億元建設縣文化藝術體育中心，新建了集圖書閲覽、羣文活動、文博陳展、藝術培訓、書畫交流、電影放映、文藝演出、非遺展示、會議報告等功能為一體的具有永修文化標誌性的建築羣落。目前主體工程業已竣工，進入內外裝修布展階段，預計年底可投入使用。

（二）創新職能機制，注重隊伍建設

永修縣在公共文化事業發展工作中，採取整合文化資源的辦法，嘗試破解文藝人才奇缺、文藝隊伍力量不足的基層普遍難題。一是針對縣文化館、圖書館嚴重缺編缺額問題，縣政府按照示範區創建要求，將工作職能與文化館重疊的縣非遺中心併入文化館，剩餘編制分轉到圖書館，使“兩館”達到了15個規定編制要求，從而解決了編制不足問題。二是全面整合文化、文聯人才資源，在縣委宣傳部領導和協調下，根據文聯各協會專業特點與文化單位工作職能，將文學、戲曲、音樂、舞蹈劃歸文化館協調管理，合署辦公；將書法、美術、攝影、詩詞等協會劃歸美術館協調管理，合署辦公。三是積極培育發展文化志願者隊伍，全縣文學、戲曲、音樂、舞蹈、書法、美術、攝影、詩詞以及旗袍等各類文化志願者已達到1500多人。文化隊伍建設的加強，盤活了文藝人才資源, 增強了藝術創作活力，有效增加了文化文藝產品的供給。

二、公共文化服務保障情況

2018年以來，永修縣充分發揮公共文化服務主陣地的職能作用，創新服務方式，拓展服務項目，延長服務時間，為城鄉居民羣眾提供更多更好的精神食糧，從而使全縣公共文化服務保障有力，效能建設提升明顯。

（一）強化服務保障，做到“文化為民”

一是強化制度保障。制定出台了《永修縣貫徹〈中華人民共和國公共文化服務保障法〉工作方案》《永修縣關於加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》《永修縣基本公共文化服務實施標準》《永修縣基本公共文化服務項目一覽表》等文件。二是明確服務標準。縣兩館（文化館、圖書館）免費開放時間和服務項目按照國家標準執行，鄉、村根據不同的服務人羣，因地制宜、因事而設，制訂了免費開放時間和具體服務項目及公開文化管理員手機號，並上牆公示，所有文化服務活動接受羣眾監督。三是提供財力支撐。為促使農村基層文化活動常態化，第一批創建的全縣70%行政村（社區）村級文化服務中心專設了文化管理員崗位，由縣財政和鄉鎮每人每月各配套400元發放工資，有條件的村每月補助200元，專職文化管理員和人員工資的配套到位，一定程度上破解了村級文化服務場所“鐵將軍把門”的尷尬局面，做到了有人開門、有人管理，有人活動。

（二）豐富服務內容，達到“文化樂民”

我們始終堅持文化為民思想，自覺圍繞全縣工作大局，弘揚主旋律，守好主陣地，不斷豐富城鄉人民羣眾的精神文化生活。一是提升節慶文化。每年舉辦春晚、元宵、七一、八一、國慶等重要節慶文藝演出。二是做強“旅遊+”文化。每年舉辦鳳凰山桃花節、易家河採橘節、吳城國際觀鳥節、江上雲居山度假山莊登山賞花季、虯津荷花節、艾城艾草節等文藝演出，讓“詩和遠方”緊密融合。三是傳承紅色文化。組織文藝輕騎兵在全縣19個鄉鎮（場）學校開展“傳承紅色基因，爭做新時代紅色接班人”主題教育文藝巡演，開展“永修縣2019禮讚新中國、奮進新時代”文藝演出活動。同時，積極聯合縣委政法委、縣扶貧辦等部門開展“掃黑除惡、脱貧攻堅”專題宣傳文藝活動。四是弘揚特色文化。聯合江西電視台拍攝馬口鎮“小港李板凳龍”活動；舉辦了“讓文物活起來——主題宣傳詩歌朗誦會”；每年舉辦一場穀雨詩會，以及“書香永修”全民閲讀講座等羣眾文化活動。五是培育休閒文化。每年開展廣場市民消暑晚會、廣場中秋晚會等文藝活動。六是壯大數字文化。幫助山水國際影城、越幕、樂視等單位啟動疫後數字影院放映，為市民提供喜聞樂見的影片。在不斷拓展服務內容的同時，堅持抓好“文化三下鄉”活動，每年送電影下鄉3430場。每年送戲下鄉150餘場，指導鄉鎮開展各類自辦文體活動近百場。

（三）創新服務特色，實現“文化益民”

我們扣緊公共文化服務主業，創新服務，深挖特色，起到了文化惠民文化益民的作用。一是“以演代培”“種文化”。利用“魅力新永修，百姓大舞台”品牌活動，與各鄉鎮農村文藝團體同台互動、現場輔導，培養了一批優秀的農村文藝骨幹，有力帶動了基層文化活動開展。二是深挖特色展文化。大力打造縣圖書館“館中館”閲讀廳，包括樣式雷建築文化、磨刀李文化、“國學經典”線裝書、禪文化主題圖書館，永修籍作家作品陳列室等。三是見縫插針送文化。設立了縣武警中隊等圖書流動點；購置電子閲讀機分放到縣圖書館、行政審批大廳、銅鑼灣大型超市、湖東社區等人流聚集的大型公共場所，給讀者提供了一個快速便捷的閲讀平台。四是興起公益辦文化。堅持每年舉辦一期“堯昌書法講壇”——永修縣政府公益書法培訓班，對前來報名參加培訓的學員免費分發筆、墨、紙、硯及臨帖。這些活動的開展，進一步鞏固了國家公共文化服務體系示範區創建成果，不斷豐富了人民羣眾文化生活。五是爭資爭項建文化。2017年，積極爭取到文化和旅遊部配送價值為38萬元的流動舞台車1輛，為送戲下鄉帶來了便利；2018年，克服困難，順利完成投資134萬元的國家廣電總局無線覆蓋項目“永修無線轉播台”建設。2019年，積極向上級爭取50萬元資金對省級文物保護單位吳城吉安會館進行維修，使古老的文化建築重又向遊人開放。同時，爭取中央資金100萬元對國家級文物保護單位雲居山塔林進行保護規劃設計，目前規劃文本已報上級文物部門審批。六是文旅融合傳文化。2019年，成立了文旅融合採編組，對永修縣吳城、雲居山、龍源峽、樣式雷祖屋、修江書院等主要旅遊景點編寫了導遊詞；編纂了《永修旅遊故事》，並將國家級丫丫戲、省級吳城排工號子等非遺項目進入景區進行展演，大力宣傳推介永修縣優秀傳統文化。七是“掃黃打非”淨化文化。每年開展出版物“掃黃打非”、文化市場專項整治、校園周邊環境整治、非法文化經營清理等行政執法活動，不斷淨化永修縣社會文化環境。

三、存在的問題

（一）投入相對不足。除上級部門每年固定下撥的“文化三下鄉”和免費開放經費外，縣本級安排的可用於開展文化文藝活動的經費嚴重不足。一是非遺保護投入不足，如，非遺經費10年前是5萬元，10年後還是5萬元,由於沒有采錄、培訓經費，致使一些珍貴傳統文化，如吳城排工號子，可能因經費不足而永遠消失。二是購書經費投入不足。縣圖書館每年財政預算購書經費不到3萬元，遠遠滿足不了讀者需求,按照人口折算分配,年購書經費須達到20萬元。

（二）基層基礎仍較薄弱。雖然所有鄉鎮、大多數村（社區）按照國家公共文化服務體系示範區創建標準，建設了鄉鎮文化站和村文化服務中心，但少數鄉鎮文化站和一定數量的村級文化服務中心活動面積過小，服務功能無法展開，設備擠佔挪用嚴重，缺乏更新資金和文藝人才，加之“空心村”和農村人口結構的變化，服務效能明顯不足。

（三）人才隊伍缺乏。一是文化系統人才隊伍青黃不接，一些關鍵崗位，只能退休返聘。二是人才流失嚴重，近幾年來，縣文化館招聘7人，流失5人；縣圖書館招聘7人，流失5人；縣博物館招聘2人，流失2人，出現了文化單位“有空編，招不到人；招到人，又留不住人”的尷尬局面。

四、下一步工作建議

（一）強化文化人才隊伍建設。加大文藝人才引進力度，搭建綠色通道，降低進入門檻，建立定向招聘文藝人才機制。為減少人才流失，簡化用人程序，設立公益崗位，對本縣特殊文化人才，由用人單位根據崗位需要，自主招聘。

（二）謀劃文體中心運行管理。縣文體藝術中心即將竣工投入使用，要加快推進文體藝術中心遷入的前期準備和後續運行管理工作，加強軟硬件建設，充分發揮文體藝術中心公益性作用，實現經濟效益和社會效益相結合，讓縣文化四館成為名副其實的新館。

（三）補齊村級文化陣地短板。按照省市要求，到2020年底，實現全縣村（社區）文化服務中心建設全覆蓋。

全縣村級文化服務中心由於免費開放經費不足、管理人員待遇低、崗位不穩、羣眾需求不大，經常“鐵將軍把門”。為避免公共文化資源浪費，豐富農村羣眾文化生活、發揮村級文化陣地作用，要配強村級村級文化專管員、完善制度建設、提升文化服務能力，管理員工資財政補助部分納入縣財政年度預算，並每村每年安排適量免費開放經費。

（四）強化公共文化服務效能。重點提高縣兩館（文化館、圖書館）免費開放水平，充分發揮文聯各協會作用，擴大文化志願者隊伍，抓好文化三下鄉活動，利用“魅力新永修，百姓大舞台”品牌活動，培養農村文藝骨幹，帶動基層文化活動開展，提高基層文化站所服務效能。

（五）加強文化市場監管。突出抓好校園周邊文化環境的治理，嚴厲查處網吧接納未成年人行為。在活躍文化市場的同時，減少噪聲擾民現象的發生，整頓清理證照不全文化娛樂經營場所。嚴格落實意識形態責任制，加強“掃黃打非”工作，杜絕各類非法出版物和非法衞星地面接收設施。