關於省級文明城市創建工作調研報告

關於省級文明城市創建工作調研報告

根據年度工作安排，我們組織調研組對我縣創建省級文明城市工作情況進行了專題調研，形成如下調研報告。

一、創建工作進展情況

2016年9月縣委、政府確定開展創建第四批省級文明城市的目標。通過制定實施方案、組建機構等準備工作後，2017年1月22日召開了第四批省級文明城市創建工作動員會。此後，縣創建辦對照《全國文明城市測評體系（縣級）》120項測評指標，對標對錶、明確目標、分解指標、細化措施，着力推進各項工作。

（一）抓宣傳動員全民參與，營造創建氛圍。在縣電視台、《**消息》、**手機報、綜合服務平台、LED屏等宣傳媒體對社會主義核心價值觀、圖説我們的價值觀、創建省級文明城市相關知識進行廣泛宣傳，截至8月末共刊播相關公益廣告3800多條次。編印了《**縣創建省級文明城市簡明知識讀本》6000冊、《**縣創建省級文明城市宣傳摺頁》60000份、《**縣創建省級文明城市倡議書》20000份、《帶頭移風易俗，淨化人情往來》和《講文明樹新風“十提倡十反對”倡議書》各10000份。利用“兩節”期間志願服務活動和法定節假日，組織志願者在拱辰樓廣場、**文化廣場、蒙化廣場等地發放宣傳資料3萬多份。組織社區工作人員及志願者對縣城建成區商户、居民進行入户宣傳，發放簡明知識讀本和文明城市創建宣傳資料。以“講文明、樹新風”為主題，啟動系列公民道德實踐工程。

啟動實施主題公園、主題廣場、主題街道建設。利用蒙陽公園、**文化廣場、**古街等場所，精心策劃編排，設立社會主義核心價值觀主題石14塊、步行街主題牌80塊、公園主題燈杆46棵、温馨提示牌16塊，優秀傳統文化主題石8塊，進行社會主義核心價值觀主題公園、主題廣場和主題街道打造建設。抓户外廣告發布，製作更換了3面户外單立柱畫面和縣城內56面燈箱、16塊牆體噴繪、152棵燈杆的公益廣告宣傳畫面。開展了縣城觀光車車身宣傳和縣客運站內部氛圍營造工作，督促完成了**鎮機關及縣級機關、企事業單位和同興、大富、大通、**印象等房地產企業在各自小區公共區域製作安裝了社會主義核心價值觀、創建省級文明城市、創建園林縣城宣傳畫面及温馨提示牌。實施了牆體文化繪製工作，在縣人民銀行外牆、**文化廣場、報國街、開南村、雞碧村等顯眼的牆體繪製了以社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化、文明公約等為主要內容的牆體繪畫450平方米。

（二）抓志願活動，弘揚雷鋒精神。協調組織各鄉鎮、縣級相關單位開展志願服務活動。按照測評體系實名登記志願者人數不少於縣城建成區常住人口8%的要求，依託中國志願服務網，在全縣組織開展了志願者實名登記工作，並認真做好後台管理工作。截至9月10日，全縣共有實名註冊志願者3486人，志願服務團體100個，各志願服務團體參加活動人數達2819人次，累計服務時長達2.03萬小時。

（三）抓思想引領，強化道德教化。深入開展公民思想道德教育活動，全縣各單位共開展道德講壇102場次、幹部講壇126場次。組織開展“大理楷模”、“最美基層幹部”、“最美人物”、“善行義舉榜”、“最美家庭”、“學雷鋒標兵”等羣眾性精神文明創建活動。全縣現有省級學雷鋒崗位標兵1人、州級學雷鋒崗位標兵3人、州級學雷鋒崗位示範點1個；最美家庭州級表彰4户、縣級表彰46户。利用重大活動、重要紀念日、節慶日開展以社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設為主要內容的實踐活動和文明禮儀知識學習宣傳活動，制定完善了未成年人思想道德建設實施方案。組織開展了“美麗**美德先行”好家風好家訓徵文比賽。

（四）抓綜合治理，規範市政管理。以“平安鄉鎮”、“平安村（社區）”、“平安單位”、“平安家庭”、“平安校園”等平安創建活動為載體，抓好平安建設各項措施的落實。整治縣城內亂停亂放、佔道經營等違章行為，共清理整治亂擺亂放144處、亂貼亂畫45處、亂搭亂建21起、糾正店外經營199起、取締佔到經營88起，取締了蒙化廣場夜市佔道經營行為。拆除龍池路口違規臨時建設、縣城綜合市場等佔用人行道、道路和廣場建築，共清理74户違規建築3494平方米。組織實施“文明交通行動計劃”，在縣城內加大對無證駕駛、酒後駕駛等交通違法行為的集中整治力度，抓拍違章停車違法行為3352起、現場查處各類交通違法行為1982起，文獻街和蒙化南路確定為年度交通嚴管示範街。縣城新增的違停抓牌系統12套和氣象站路口交通信號燈工程正組織施工。

（五）抓生態文明，改善生態環境。加強環境監測評估工作，境內河流水質保持在I～II類水平，區域水環境質量全面達標，生態綜合治理率超過82％，空氣質量達標率達98％以上，縣城內無黑臭水體。制定下發了《**縣創建省級園林縣城實施方案》和《**縣園林單位（小區）達標建設實施方案》，爭創省級園林縣城，完成了創建省級園林單位（小區）33家，年度完成省級園林單位（小區）創建42家。加大重金屬污染防治工作，在**鎮設立重金屬污染監測點45個，監測面積14311畝。

（六）抓基礎設施，提升人居環境。圍繞“四治三改”的總體要求，以治亂、治髒、治污、治堵為重點，穩步推進提升城鄉人居環境工作。一是新建改建13座公廁建設工程穩步推進，項目到位資金80萬元，完成投資280萬元。二是完善縣城污水管網配套工程，完成污水管網建設3136米。三是在蒙化南路、清禾名苑新增臨時停車位850個，緩解縣城停車難的問題。四是深入推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務一體化建設。

（七）抓基層羣眾性創建活動，提高文明程度。制定下發《**縣開展文明小區創建實施方案》，按照立足實際、資源共享、方便生活、管理規範的思路，創建文明小區。制定下發《**縣文明窗口創建評選工作方案》，組織開展“文明窗口”創建評選工作。開展“文明家庭”創建評選工作，切實增強居民的家園意識、歸屬感和責任感。抓文明單位創建管理，持續推進文明單位創建，強化屆中複評，在複評中查找問題和不足，鞏固創建成果。目前全縣共有省級文明單位9個、文明村3個、文明社區1個，州級文明單位29家、文明村3個、文明社區2個、文明小城鎮1個、文明風景旅遊區1個，縣級文明單位67個、文明村12個、文明社區2個。以推進村民自治為基礎，積極推進“移風易俗節儉辦客”，依託發揮紅白理事會作用，遏制農村大操大辦紅白事現象，倡導婚事新辦、喪事簡辦、厚養薄葬文明新風。

（八）抓創建載體，豐富活動內容。舉辦了“創建文明城市建設幸福**”主題演講比賽。組織開展“倡導全民讀書、共建書香**”主題讀書月暨正版精品圖書普及惠民助學活動；向品學兼優的50名學生和部分建檔立卡貧困村中心完小現場捐贈價值13萬元的圖書。在世界環境日期間開展了“保護環境、同創文明”宣傳活動，發放宣傳摺頁和環保袋3000餘個、倡議書6000多份。實施鄉村文化氛圍營造工程，按照省、州一户一套“文化禮包”要求，分批向全縣易地扶貧搬遷户和建檔立卡貧困户、邊緣户發放“文化禮包”。舉辦了“揚清廉家風創幸福家園”暨第十一屆“紅土地之歌”演講比賽。開展了“第二屆**好人”道德模範評選和宣傳。深入實施文明餐桌行動，發動餐飲企業、個體經營者和志願者廣泛開展文明餐桌行動，在賓館酒店增設文明餐桌提示牌、推行剩飯剩菜打包服務，在各中國小校、賓館飯店、客場等公共就餐場所顯著位置張貼文明節儉用餐宣傳畫321張。

二、存在的主要問題和不足

（一）思想認識不到位，創建工作發展不平衡。縣級部分部門和單位在思想上對創建工作認識不足、重視不夠，存在認為創建工作只是“創建辦”的事的傾向，沒有將創建工作與部門工作結合起來，沒有把本部門、本系統工作擺進去，存在等、靠思想，對照創建工作要求主動開展工作少。部分鄉鎮、社區對各自在創建工作中工作職責不清，內容不清，在創建工作中本鄉鎮、社區需要做什麼、怎麼辦不清晰，存在應付了事現象。有的自身未將工作抓實，卻認為創建工作是形式主義，將創建工作與發展隔離開來。部門、鄉鎮、社區和各項創建工作之間發展不平衡。

（二）分類指導不夠，統籌協調有待加強。在調研中發現，文明行業（市場、交通、醫院、旅遊、政務、社區）、文明系統創建薄弱，有的部門對推進文明行業、文明系統的行業要求認識不清，工作上存在推一下、動一下的情況。部門創建工作不到位和主抓部門對創建工作分類指導不夠的問題同時存在。

（三）總體創建效果有待增強。雖然開展了系列工作，但總體效果感覺不如人意，主要表現在：一是整體創建氛圍有待進一步增強。重點部位、重點場所之間、室內與室外之間的氛圍營造效果連貫性弱，沒有形成以點連線、以線成面的效果。二是公共環境衞生和秩序有待進一步規範。農貿市場、**新苑、城隍廟等片區及背街小巷管理不到位，“髒亂差”現象依然突出，關巍路沿線、環城東路、華興街、蒙化北路、紅河源路等主幹道的環境衞生、交通秩序、經營秩序等方面存在較大短板，車輛亂行亂停、攤點亂設、佔道經營等現象依然突出。三是部分居民在文化觀念、生活習慣、健康意識等方面與文明城市的標準還有明顯差距，特別是亂塗寫、亂張貼、亂扔垃圾、隨地吐痰、亂扔煙頭、亂踏草坪，公共場所吸煙、隨意搭建、損壞公物、不遵守交通規則等不文明現象和不文明行為仍然屢見不鮮，居民公共文明行為有待進一步引導。

（四）對照創建標準仍有一些量化指標差距明顯。主要有：經濟民生方面，城民居民人均可支配收入、農民人均純收入偏低，社區未建衞生服務機構，不能滿足≥95%社區衞生服務機構納入城鎮醫療保險定點機構要求；人均體育場地面積僅0.34平方米，不能滿足＞1.08平方米要求；公共文化服務標準低，公共財政對文化建設的投入增速低於同級財政經常性收入增速。社會環境建設方面，城鄉環衞一體化程度低，與實現農村垃圾“户投、組收、村運、縣鎮統一處理”，農村垃圾處理率＞90%的要求差距明顯。生態文明建設方面，城市綠化水平低，人均公園綠地僅為3.38平方米、建成區綠化率僅為10.91%，與人均9平方米、綠化率＞33%的要求差距明顯。長效常態機制方面，投入保障不足，創建活動經費未列入財政預算，並隨財政收入增長逐步提高；其它有涉及財政投入要求的方面都有一定差距。另外，在一票否決指標方面也面臨一定壓力，主要是綜合經濟指標位次靠後；未成年人思想政治工作有差距，家庭教育和社會教育相對薄弱、校外未成年人心理健康輔導站（點）建設滯後、社區未成年人開展文體活動場所、設施較少等。

三、意見建議

（一）統一思想，在強化思想認識上下功夫

創建文明城市是一項涵蓋經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的全局性、綜合性工作，是推動科學發展的具體實踐，對促進縣域經濟社會全面協調可持續發展具有重要意義。創建工作的目的，是提升城市品質、城市品位和城市形象，改善羣眾的生活環境、生活水平和生活質量。當前，創建工作已經到了關鍵時期，需要各級各部門進一步統一思想，更加自覺地把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上，把智慧和力量凝聚到創建工作上，加壓苦幹，堅持不懈抓好創建工作，力爭再度擠進省級文明城市行列。在思想上高度重視的同時，工作上要把不利因素考慮得更多一些，想盡辦法，創新方法，以精、細、嚴、實的工作作風和工作態度，對照標準，細化措施，一項一項工作地抓，一步一個腳印地幹，把創建工作抓緊抓實抓好。

（二）抓住關鍵，在突破難點上下功夫

從現在起到考評驗收期間，要抓住突出問題，集中力量，集中精力搞好突破，力爭各項標準在測評中拿高分，達到最好水平。一是建設文明社區，構築牢固根基。創建文明城市，很多工作和任務都要落到社區，對文明城市考評的很多內容也與文明社區建設密切相關。抓實文明社區創建是文明城市創建的重要基礎工作。要強化文明社區創建工作，確保社區各項基礎工作落實到位。二是持續整治“髒亂差”現象。堅持用創優美環境解決髒的問題，用創優良秩序解決亂的問題，用創優質服務解決差的問題，讓羣眾享受到文明創建的成果。規範城市日常管理，規範對流動攤販、佔道經營、夜市的管理，門前衞生責任制的落實等工作。以業主負責製為基礎，採取強有力的措施，各負其責，有效治理城市各建築物上，尤其是車站、主要路段和公共場所、公共設施等地方的“小廣告”。整治衞生死角，提升環境衞生成效，對主要地段沿線、城郊結合部、建築工地、社區等區塊的衞生死角進行重點整治。整治交通秩序，重點是針對行人闖紅燈、橫穿馬路、不走斑馬線和機動車違章行駛、車輛亂停亂放等違規行為，加強教育勸導和處罰力度。整治食品衞生，加強食品衞生管理，堅決杜絕假冒偽劣食品。整治集鎮農貿市場環境，加強日常管理，做到規範經營、文明用語、環境優良、秩序井然。三是整治公共安全環境。強化安全責任，加大安全教育力度，提高市民的安全防範意識，堅決遏制安全事故發生。四是規範“窗口”單位服務環境。“窗口”單位關係到城市形象。重點對客運車站、客運車輛、旅遊車、醫院、賓館客棧等“窗口”單位，加大宣傳教育和整改力度。五是強化氛圍營造。加強文明引導和宣傳引導，統籌協調，防止顧止失彼，落實羣眾廣泛參與，提高羣眾參與率、知曉率和滿意率。通過紮實有效的創建活動，讓羣眾切實感受到文明給現實生活帶來的好處，從而自覺參與、支持創建工作，實現“創建為了人民，創建依靠人民、創建成果人民共享”的目標。

（三）着眼長遠，在健全長效機制上下功夫

文明不是一朝一夕形成的。創建文明城市，既要做好當前工作，也要着眼長遠，有打持久戰的準備。要着力建立健全長效的工作機制，提高組織領導水平，廣泛發動，齊抓共管，形成強大的工作合力。一是強化“一把手負總責”工作機制。只有各級領導真正重視創建工作，確保人員到位、領導到位，持之以恆，才能抓出成效。要認真落實一把手負總責、分管領導具體抓、一級抓一級、層層抓落實的組織領導機制，形成“黨委統一領導、黨政羣齊抓共管、創建辦組織協調、有關部門各負其責、全社會積極參與”的工作運行機制，借鑑各地經驗，實行網絡化管理，做到領導重視到位，領導力量到位。二是健全共建機制。各項創建工作要整合力量，由創建辦牽頭，協調各方，共同推進。創建省級文明城市，需要所有機關團體的積極參與和全縣人民的共同努力，各級各部門要從大局出發，主動承擔責任，全力配合做好各項工作。各部門要各司其職、各負其責，抓好重點、難點問題的解決落實；建立定期研究文明創建工作制度，推動文明城市創建工作步入經常化、制度化軌道。三是健全督查考評機制。要靈活用好督查通報、幹部考核制度，把創建文明城市工作成效作為考核領導班子政績、評估領導幹部能力的重要內容之一，納入各級各部門的年度工作目標考核內容。要按照“誰主管、誰負責”和黨政“一把手”負總責的要求，強化監督檢查。對創建工作行動遲緩、措施不力、問題突出的進行通報批評，責令限期整改；對那些創建工作不積極，專做表面文章，影響文明城市創建工作大局的嚴肅追究責任。

（四）強化保障，在狠抓工作落實上下功夫

創建目標能不能實現，關鍵在於各項工作是否真正落到了實處。各級各部門要迅速行動起來，進一步把目標任務深化、細化、具體化，做到橫向到邊、縱向到底、不留空白。文明常常體現在細節處，要高度重視創建工作中的各種細節，不能讓小漏洞、小問題破壞了“大工程”、“大事情”。一是解決好創建動員中的細節問題。大力倡導“我知曉、我參與、我奉獻”，透徹理解創建的深層意義，將創建文明城市的意義昇華到“創建為民”的高度，形成“全民創建”的良好氛圍。二是解決好創建過程中的細節問題，以“勤勉、負責、敬業、務實”的工作作風，提高創建工作的落實，做到思想上不減壓，工作上不放鬆。三是解決好文明成果鞏固的細節問題，堅持長效管理，做到常態管理，不斷將文明城市創建工作提高到新水平。四是解決理順職責分工的細節問題。文明創建工作千頭萬緒，牽涉面廣，許多工作存在交叉，各級各部門要嚴格按照測評體系要求，進一步理順、細化職責分工，明確目標任務和工作舉措，抓好測評這一關鍵，堅持以評促創，以評促建，全力提升城區文明程度和指數測評迎檢水平。五是解決溝通協調的細節問題。各部門各單位要勇於擔責，主動作為，加強溝通協調與工作聯動，有序推動各項創建工作順利開展。六是加大投入，確保經費到位。儘管目前我縣財力有限，但目標任務已經確定，要多方籌措資金，確保經費保障到位，並根據創建工作進度及時將所需經費撥付到位。有關部門也要不等不靠，多方籌集創建工作資金，加大投入和建設力度，確保各項工作任務的完成。