為進一步解放思想、開拓視野、學習先進經驗，按照黨工委、管委會統一要求和部署，=月==日至==日，由黨工委副書記鄭玉霞、管委會副主任樑作芹帶隊一行=人，赴某省浦東新區、蘇州工業園、崑山經濟技術開發區三地圍繞政府效能、行政審批、園區建設等方面進行了學習和考察。同時，拜訪了中國華源集團某省總部、新加坡駐某省總領事館，與寧波市外經貿局建立了初步聯繫，為下一步招商引資打下了良好的基礎。現將學習考察情況以及招商情況報告如下：
一、三地經濟發展的基本現狀
（一）經濟總量不斷擴大。三地留給我們的最深印象是經濟發展富有生機和活力。====年浦東國內生產總值（gdp）達====億元，全社會固定資產投資===億元；地方財政收入==億元。蘇州工業園====年全區實現國內生產總值===.=億元；完成財政收入==.=億元；實現進出口==.=億美元。崑山====年全市gdp完成===.==億元，財政收入==.==億元，進出口總額==.==億美元。
（二）發展速度持續加快。浦東自====年開發開放以來，國內生產總值（gdp）保持了==.=%的年均增長速度，佔全市的比重由不足=/==躍升到=/=；工業總產值從====年的===億元開始，到====年達====億元；地方財政收入由====年的=.==億元增加到====年的==億元。蘇州工業園設立==年以來，主要經濟指標一直保持着年均==%左右的增幅，====年全區實現國內生產總值增長==.=%；財政收入增長==.=%；實現進出口增長==.=%。
（三）經濟外向度高。利用外資規模不斷膨脹，====年浦東新區全年合同利用外資==.==億美元，增長==.=%。蘇州工業園外向型經濟佔==%左右，世界===強企業中有==家落户蘇州工業園。====年新增合同外資==.=億美元，實際利用外資==.=億美元，同口徑分別增長==%和==%，累計合同利用外資===.=億美元，實際到位外資==.=億美元。崑山目前有來自==個國家和地區的投資項目====多個，合同外資超過===億美元，實際利用外資超過==億美元，其中台資項目佔到==%左右,成為祖國大陸台商投資最密集的地區之一，世界===強企業中有==家在崑山投資。
二、招商活動情況
（一）拜訪了中國華源集團某省總部。=月==日下午，考察隊員衝破集團與我們無業務聯繫等阻力，成功拜訪了中國華源集團某省總部。總裁助理徐國雄向我們詳細介紹了公司的發展歷程及現狀。目前公司在海內外擁有全資和控股子公司==家及華源股份、華源發展、華源製藥、某省醫藥等=家上市公司，基本形成了醫藥、紡織和流通的產業體系和國際化的經營格局，成為中國最大的醫藥集團和紡織集團。考察隊員詳細介紹了日照及開發區的環境、區位、政策等，尤其是大力推介了在日照經濟開發區發展紡織行業的比較優勢。徐國雄非常感興趣，表示一定要抽時間單獨來日照實地考察，並進一步探討合作、投資事宜。
（二）與新加坡駐某省總領事館領事商務部、新加坡國際企業發展局建立了合作關係。=月==日下午，考察隊員拜訪了新加坡駐某省總領事館商務領事許振義先生。許振義領事是新加坡在中國華東地區的商務負責人，深為考察隊員的誠心和敬業精神所感動，表示一定要多引導、多介紹，讓新加坡企業更多的瞭解開發區、瞭解日照，鼓勵他們到日照經濟開發區投資興業。
（三）與寧波市外經貿局建立了初步聯繫。在此次考察學習及招商活動中，計劃到寧波拜訪當地一些著名的服裝紡織民營企業，但是由於影響而被迫暫時取消。但考察隊員經過各種途徑與寧波市外經貿局建立了聯繫，這為我們下一步招商打下了良好的基礎。
三、幾點感受和建議
三地之所以發展快，關鍵在於他們的思想解放程度高，創新意識濃厚，各地都十分注重在各方面的創新。在短短几天的考察中，我們初步瞭解了三地政府現代化的經營理念、高效能的管理模式以及靈活的運作機制，體驗了他們嚴謹細緻的工作作風、高效率的工作節奏和精益求精的負責精神。為此，建議：
（一）進一步解放思想，更新觀念。（=）選派部分幹部到先進經濟園區工作一段時間，以學得真經。通過參觀浦東新區投資項目管理辦公室高效能的政府管理機構和快捷的行政審批程序，我們深感需要學習的東西太多，僅靠一次短時間的考察很難領會其實質性的內容。建議管委選派部分幹部到先進經濟園區邊工作邊學習，如浦東新區、蘇州工業園等，時間為=—=個月，身臨其境、耳濡目染，以達到學習、提高、推廣的目的。（=）邀請一批先進地區的專家、學者、企業家來我區講課。=月==日，考察隊員在崑山經濟開發區考察時，開發區政策研究室主任黃承圯接待了我們，黃承圯主任兼任中國管理科學研究院研究員、中國未來研究會未來研究所研究員，見證了崑山經濟開發區起步、發展、壯大的歷程，對開發區如何擺脱束縛、創新發展等都有着獨特的見解。特別是其開放的思想，淵博的經濟理論知識，對開發區的定位及市區的關係協調等一系列問題的理性分析,給考察團成員留下了深刻的印象。建議邀請這樣一批專家、學者、企業家來我區講課，不只我區的工作人員要聽，更要邀請我市市直各職能部門的負責人來聽。一方面，增強我區全體人員的壓力感、緊迫感、責任感。另一方面讓市直職能部門認識到開發區是全市的開發區，進而支持、幫助開發區加快發展。總之，我們認為，解放思想是全方位、多層次的，不僅是領導幹部，而且包括全體機關工作人員，包括社會各個階層，都要通過解放思想，更新觀念，在全區堅決破除傳統落後的思維模式，在全市打破狹隘的局部利益思想觀念，增強整體意識，進一步激起敢闖敢冒、敢想敢幹的精神，走出一條加快開發區發展的新路子。
（二）強化服務意識，營造與國際接軌的良好的投資軟環境。（=）積極爭取享受市級行政審批權限，以“便捷、快速、高效”為目標，全面借鑑某省浦東新區“一門式”服務體系,集中所有職能部門，改革目前的行政審批程序。借鑑實行“告知承諾制”，將行政審批有關部門的相關規定內容“告知”企業申請人，申請人只需簽字蓋章，“承諾”履行相關告知事項，就可取得相應的許可證。加快“電子政務”的建設，推行網上辦事。（=）增強服務理念，變“管理型”政府為“服務型”政府，全面營造“親商、富商、親民、富民”的氛圍。借鑑蘇州工業園“零費率”政策，除國家法律規定的税收依法繳納外，地方性的行政收費一律減免。（=）加強對行政職能部門的監督。借鑑蘇州工業園的做法，將我區行政效能投訴中心設立在“一站式”服務大廳，隨時接受、監督和處理客户投訴案件。
（三）創新機制，高標準建設新區硬環境。（=）借鑑某省浦東新區、蘇州工業園經驗，以市場機制進行園區基礎設施開發建設。蘇州工業園園區開發主體是由中新雙方財團組成的開發有限公司，目前園區累計完成基礎設施投資===億元，其中==平方公里建成區達到“九通一平”。但在基礎設施投資中，政府只負擔很少的部分，其餘全部由中新蘇州工業園開發有限公司負責。浦東新區==年來基礎設施投資總額達====億元，投資構成為銀行==%，外商投資==%，社會資金==%，政府投入==%。因此建議開發區設立新區開發有限責任公司，公開向社會招標，讓企業參與控股，實行企業化、市場化運作方式進行新區開發建設，實行“誰投資，誰受益”的方式運作。例如：園區基礎設施建設採取以市場為主、政府為輔的運行機制，由投資開發公司通過市場融資進行建設，重要黃金地段和房屋採取出讓、轉讓、拍賣、租賃等方式進行開發建設，待實現路、水、電等“幾通”後再去招商，走一條靠投資環境樹形象、靠引外資企業上檔次的路子。（=）借鑑崑山開發區實行土地批租經驗，把新區開發建設與招商引資很好地結合起來，實行以地引資、以地招商，以土地換項目，從簡單的土地出讓“買賣”變成全方位的經濟交往。（=）高起點規劃、高標準建設，高要求管理。一方面積極向上爭取有關土地、規）劃、經濟等管理方面的權限，更多更好用足國家賦予的政策；另一方面嚴格按照“先規劃後建設、先地下後地上、適當超前滾動開發”原則，並確立“執法從嚴”的規劃管理體制。
（四）招商引資方面應積極與大財團、大上市公司攀親結緣。（=）重點加強對大企業、大財團以及上市公司招商,把目標瞄準世界“===強”。尋求更高層次的合作，在量的基礎上，重視質的提高，多引進一些投資規模大、技術含量高、帶動面寬、綜合效益好的大項目，“吸引一個，帶動一批，影響一片”。（=）招商與安商相結合。招商引資的根本目的是發展我區經濟。在注重引進來的同時，還要做好“安商、留商”的工作。只有招商、安商兩手抓，招商引資的路才會越走越寬，效果才會更好。（=）樹立克難奮進、百折不撓的拼搏精神。在實際工作中，體現在招商引資過程中，不因困難多而退縮，不因競爭強而畏慎。一旦認準招商對象，就要盯得住、靠的上，花幾個月甚至是幾年的時間，認準一個項目就要盯上去。臉皮要厚不怕吃閉門羹，不怕人家臉難看，不怕人家説不；腿要勤三天兩頭地上門找，不達目的不走人。
關於赴太倉、崑山、薛城、浦東學習考察情況的報告
6月5日至10日，按照學校的統一要求，我們在支部組織員王老師的帶領下，到江蘇省太倉市、崑山市、山東省棗莊市薛城區和上海浦東開發區進行了學習考察。大家通過看現場、聽介紹、談體會，一致認為感觸很深、收穫很大，很受教育、啟發和鼓舞，可以説上了一堂生動、實際、深刻的發展課、開放課。現將考察情況報告如下。
一、基本情況
（一）太倉市經濟社會發展情況。太倉市位於江蘇省東南端，面積823平方公里，總人口45萬，轄7個鎮2個省級開發區。近年來，太倉市發揮緊沿長江和緊靠上海的獨特優勢，做好“以港強市”和“接軌上海”兩篇文章，突出提升開發開放水平、產業發展水平、城市建設水平、環境建設水平和幹部隊伍素質，全市經濟社會發展取得了顯著成效。20xx年經濟社會綜合發展指數列全國百強縣（市）第九位。20xx年完成gdp210億元，人均超過5500美元，分別列江蘇省第七位和第三位；實現財政收入21.6億元，人均4800元，分別列江蘇省第七位和第五位；城鎮在崗職工平均工資16082元，農民人均純收入6689元，均居江蘇省第四位。目前，全市累計引進外資企業2126家，投資總額近100億美元，註冊外資50多億美元，其中太倉港口開發區、太倉經濟開發區進駐項目投資55億美元，建成項目投資27億美元，總投資18億美元的玖龍紙業和總投資120億元的環保電廠先後落户太倉。20xx年底，共引進外來民資項目220個，投資總額87.2億元，實際到帳56.8億元，興辦私營企業4146家，註冊資本51.2億元，名列蘇州各縣市第一。形成了石油化工、造紙、能源、再生資源、環保、旅遊休閒六大特色產業和歐美、日韓、高新技術三大特色企業羣體。同時，高標準實施了沿江、鄰滬433平方公里的規劃編制，20xx年成功舉辦了中國太倉首屆鄭和航海節，紮實推進創建全國文明城市、“致力於事業、服務於人民”主題教育以及建設學習型機關活動，實現了經濟社會的統籌協調發展。
為學習考察外地開發區的經驗，推動我區各項工作的快速進行，經區委書記會議定，由區委副書記成龍同志帶隊，黨政辦同志參加組成赴外地開發區學習考察組。學習考察組經9月21日至28日曆時7天，分別赴南昌經濟技術開發區、上海周邊的崑山經濟技術開發區、嘉善經濟開發區等地學習考察。通過座談、個別瞭解、查看資料、實地參觀等形式，學習考察組基本達到學習考察目的，完成考察任務，現將學習考察情況報告如下：
一、學習考察外地開發區的基本情況
崑山經濟技術開發區創辦於1985年，1992年經國務院批准為國家級開發區，規劃面積77平方公里，建成區32平方公里，區內設有出口加工區、留學人員創業園、國際商務中心、日本工業園等特色工業園區，已有歐美、日韓、港澳台等38個國家和地區1100餘家企業落户，初步形成了電子信息。精密機械、衞生用品等三大主導產業。2002年全區gdp達182億元人民幣，財政收入27億元，進出口達66億美元，合同外資達96億美元，開發區領導設黨工委書記1人，管委會主任1人，專職副書記1人，管委會副主任若干人。機構設有黨政辦公室、黨羣工作部、招商局、規劃建設局、經濟發展局、勞動人事局、城鄉社會事業管理局等7個部門定行政編制103個，機關現有工作人員130餘人。
浙江省嘉善經濟開發區1993年經浙江省政府批准設立，規劃面積20平方公里，內設五金機構工業園、生化工業園、傢俱工業園、化纖工業園、信息產業園及精密機械工業園六個專業園區。1999年被中國開發區協會和中國貿易促進會評為“優秀開發區”。是國務院特區辦確定的重點省級開發區之一。開發區領導層設管委會主任1人（縣長助理），副主任若干人。下設辦公室、工程部、項目部、財務部、企業管理辦公室待機構。機關設置相當於我們開發區的初期架構，但招商引資、工業發展成效卓著，2002年開發區gdp達20億人民幣，財政收入2億元人民幣，共有入户企業280餘家，其中台資企業佔40%達100餘家。機關除開發區領導為公務員身份外，其餘均為事業編制，工作人員近80人。
通過收集資料，我們對大連開發區的情況作了調查瞭解。大連經濟技術開發區是1984年經國務院批准設立的全國第一個經濟技術開發區，規劃面積210平方公里，已開發面積50平方公里，建成區面積35平方公里，下轄4個鎮、6個街道辦事處。2002年開發區gdp達242億元，財政收入近30多億元，進出口額突破60億美元，合同外資額達86億美元，，入户企業1581家。開發區領導層設黨工委書記、管委會主任1人，副主任4人。下設黨政辦公室、黨羣工作部、規劃建設國土局、經濟發展局、社會事業局、財政局、勞動人事局、招商中心、公安局等機構，在編在崗人員227人，機關現有工作人員300餘人。
二、對外地開發區體制運作的看法
1、建立“統
一、精簡、高效”的行政體制是基本要求。從學習考察的幾個開發區，尤其是較為成熟的開發區看，行政體制都是精簡、高效，與我區的機構設置大同小異。在處理開發區黨羣工作問題，相同之處就是設立黨羣工作部，黨政辦公室作為開發區的中樞運轉社經獨立。同時其他經濟管理所涉及的國家、省直單位均為派出機構。
2、專業的勞動人事部門，保證了開發區人力資源的合理配置。學習考察的幾個開發區均存在編制外人員的問題，採取“一國兩制”或“一國多制”，既有行政編制人員，也有事業編制人員，更有聘任、聘用人員。多制式的人力資源機制適應了人才需求的多樣性。勞動人事部門的設立是人力資源合理配置的保證。
3、完善的真正意義上的一站式服務是優化發展環境的基礎。從上述幾個開發區看，“一站式”服務已真正得到體現均設立的統一的辦證大廳，客商只要進了辦證大廳的門，投資辦企業所需要的一切手續均能辦理。再配備商務代理服務，從辦暫住證、企業執照、火車票、飛機票，複印、打字、傳真均可辦理。辦證大廳設計為對等開放式，客商可以進入工作間和辦證人員對等就座辦理手續。更具人性化的是大連開發區還從歐美客商多的特點出發在辦證大廳設立了咖啡小廳，以適應客商的生活習性。
4、基礎設施先行或超前建設是開發區加快發展的基本因素，也是一條成功的經驗，所到開發區均可見規劃區條條寬暢的水泥大道，高檔次的綠化和亮化設施。但周邊也還是農田、荒山和農舍。尤為突出的是浙江嘉善經濟，深深地體會到基礎設施滯後所帶來的影響，特別是對招商引資的影響。近幾年他們提出了“基礎設施是關鍵，招商引資是中心，經濟發展是基礎的思路”下大力搞基礎設施建設，規劃區範圍的道路已基本建成，且綠化、亮化、交通設施同步到位。
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