交流·分享·反思·提升——哈爾濱教育考察報告
10月29日，在沈校長的帶領下，學校部分行政幹部在哈爾濱開始了為期3天的教育考察活動。國小組參觀考察了復華國小、花園國小、醫科大學附屬國小（逸夫國小）、閩江國小、馬家溝國小等5所學校。
短短3天的考察活動，我們一次次被震撼，一次次被感動。震撼於教師們富有創意的工作，感動於老師們那份如水的師心。
考察活動結束了，但我們的思考並沒有因此而結束。哈爾濱學校的哪些經驗值得我們學習借鑑？我們目前的工作有什麼不足？……這都是值得我們思考的課題。
下面把我們考察的主要收穫和體會，以及我們的反思彙報如下：
一、校本研訓—教師專業成長的主渠道
隨着新課程的進一步深化，教師的專業發展已成為課改的瓶頸。課程改革要全面深入地開展下去，就需要一支高素質的教師隊伍。加強以校為本的教學“研訓”活動是提高教師專業發展的主渠道。通過校本研訓活動可以促進學校形成自我發展、自我提升、自我創新、自我超越的內在機制，學校也才能成為名副其實的學習型組織。通過校本研訓活動可以促使教師主動參與教學研究，在研究和解決實際教學問題的過程中不斷提高自身的專業發展能力和水平。
復華國小“自下而上”的各學科“教學專業委員會”，花園國小“自上而下”的“學習共同體”建設的經驗都值得我們借鑑學習。
1、復華國小
在語文學科的帶動下，分別成立了語文、數學、藝體、社科等教學專業委員會。各學科專業委員會都是羣眾性自發的學習型組織。
各教學專業委員會發出了“打破學年組、學科組的界限，對學科（各學科）教學情有獨鍾的教師”的倡議；以“一切為提高學生的學習能力服務。”為目標；以“解決實際問題、提高教學質量、加快教師專業化發展。”為原則；以“問題從教學實踐中來，研究在集體學術性反思中進行，成果到教學實踐中檢驗。”為思路。
各教學專業委員會由理事和會員組成。理事既是學會的組織者、協調者，又是教學研究的骨幹力量和領導人。理事不是權力職務——誰在學術上有新見解，誰就可以發起一次學習、研討活動，自然履行理事的職責，成為是專業委員會活動的組織者、領導者。
由於這是學校民間自發的學習型組織，教師的參與積極而主動。這打破了以往老師單打獨鬥的格局，教師開展團隊，有組織，有針對的教學研討活動，為教師成為研究型、學習型教師打下了堅實的基礎。
各教學專業委員會以“校園論壇”為研訓平台，以“問題解決”為切入點，開展比較紮實的校本教研活動。理事或會員們在教學實踐中如果遇到自己很難解決的問題，即可在校“園bbs”上提出疑惑，並能及時得到專業委員會的成員們的幫助。理事們發表個人見解，有針對地給資料。這樣，在網絡中發起問題大討論，在實踐中去解決。待到時機成熟，理事們組織專業委員會的會員坐在一起，開展深度交流，並重新整理，剖析，尋找問題的解決辦法。針對有價值的問題，開展課堂教學研討，把問題送進課堂，生成新的問題，並帶着問題走出課堂。這樣螺旋上升，研究也就越來越深入，教師們發現問題，解決問題的能力也就越來越強。正如語文老師劉綵鳳所説：“高效學習，快樂學習，學會學習，每一次活動，都是新感覺；每一次感悟，都是頭一遭！”
對各教學專業委員會的活動，學校領導提供全方位的支持與服務，在管理上“只給啟示，不給模式”，並積極參與到各教學專業委員會的活動中，成為其中一員。這對各理事和會員的促進是很大的。教師們感到學校領導很重視這些活動，活動的研討得到領導的認可。教師們能在活動中和領導開展平等的學術對話。學校領導的參與調動起了教師們的積極性和主動性，教學專業委員會的工作走上了良性發展軌道。
“教學專業委員會”已經成為復華國小一道亮麗的風景線，這道風景吸引着每一位“復華人”。他們辛苦着，進步着；忙碌着，發展着；在這樣一個學習型組織中他們感覺自己被接納，有歸屬感，更有責任感，一次次的壓力是給老師們發展的動力。他們因努力而鏗鏘，因奮鬥而激越，因學習而改變!
2、花園國小
花園國小是一所有着80多年曆史的老校。因開展“學習共同體”的建設工作而使這所歷史老校煥發出新的活力。
花園國小在進行“學習共同體”的建設中，強調團隊學習，提出“學習共同體”的核心是“用學習管理學校，用學習來管理教學，用學習來管理個人發展”。他們以“青年教育家沙龍”為載體，樹立“教育家是我們的追求目標”的共同願景。
花園國小“學習共同體”的建設經歷了艱辛的過程，同樣也有着一些共通的困惑。教師的觀念要轉變是一件很痛苦的事情，學習很被動。新課程的實施，讓老師們感覺到需要學習的東西太多了，這讓老師們無所適從。但學校並沒有因為這些困惑而放慢“學習共同體”的建設工作。
在“教育家沙龍”活動中，開始經常冷場，發言的往往是骨幹教師。學校一邊幹一邊摸索，以學習活動促進教師的發展，在實踐中不斷調整策略，開展“參與式”體驗培訓。通過“教師智慧展示活動”，讓教師創設生活中的教育情景，並把老師分成不同團隊，一起利用集體智慧來解決問題。這樣通過參與式學習，讓教師去親身體驗探究、合作學習的樂趣。這樣一路走來，學習給老師們帶來了變化，學習逐步成為教師們的習慣。
通過主題活動讓教師改變觀念，通過活動促進教師的專業發展，這只是“學習共同體”建設的一方面，制定相關的校本研訓制度，才是“學習共同體”深入發展的保障。花園國小制定出了一系列校本教研製度，以激勵為主。如，為參加“教育家沙龍”的成員設置各種獎項：“滿勤獎”獎勵50元；“沙龍骨幹獎”頒發證書，贈送雜誌，流動評選；“沙龍精英獎”獎勵購書卡。這些獎勵雖然不是很豐厚，但教師們很在乎這些獎項，這些獎勵讓教師在團隊中得到認可。得到認可，得到關注是老師們的內在需求。
花園國小“學習共同體”的建設，讓學校管理由契約變盟約。通過“實踐反思”、“人本（團隊）管理”、“問題驅動”等策略，讓教師由被動變主動。通過團隊激勵，團隊協同，讓教師感到只有學習才有位置。花園國小始終以“團隊為單位，不落下每一個人”為出發點，給教師更多話語權，讓教師實現自我管理。
在這裏值得一提的是每週星期三下午的“骨幹教師專題講座”，雷打不動，堅持進行，為教師智慧展示提供了一個舞台。拿花園國小曹永鳴主任的話説：“這已經成為花園國小教師智慧展示的一大品牌。”
3、我們的反思：
我校在建設“學習型學校”的過程中，可以説取得了很多顯著的成績。如果我們客觀來分析還是存在着許多的不足。在校本研訓中我們缺乏“系統思考”，還沒有形成規範的，切實可行的校本研訓制度。校本研訓更多的是學校層面，“自上而下”讓部分教師參與顯得較為被動。本學期，學校教科中心提出“教育科研重心下移”，但在實施過程中缺乏監管，缺乏落實，教師的積極性還沒有被調動起來。同時，很多非教學活動沖淡教學，讓很多教師的關注點偏移，正如現在社會上流行的一句話：“計劃不如變化快，變化不如上帝一句話”。
如何建立“自下而上”和“自上而下”相結合的校本研訓的機制？如何真正落實我們的校本研訓計劃？這依然是值得我們思考和探索的課題。
二、德育工作
學校教育德育為首，德育工作是學校教育的基礎和保障。孔子曰：“弟子入則孝，出則弟，謹而信，泛愛眾，而親仁。行有餘力，則以學文。”這段話揭示了古人眼中“德性”與“學習”的關係。
那麼在教育教學實踐中是否應該把德育與教學割離開來？是否活動就是德育？……長期以來這樣的問題一直困繞着我們的一線教師。同時，現實中的一些比較“過頭”的德育工作的做法，造成人們對德育工作的偏見。
哈爾濱學校的一些做法給我們的德育工作很多啟示：
1、校園文化—潤物細無聲
學校德育是一個全面育人的過程，校園環境和氛圍對學生思想品德的形成具有潛移默化的影響和無形的制約或激勵作用。
考察的幾所國小的校園文化各具特色。
花園國小着力建設“文化走廊”，根據學校環境特點，整體規劃，充分利用校園每一處的空間，分設宣傳窗、藝術園地、科學天地、樓中花園等。同時積極發揮黑板報、廣播站、校園電視台等宣傳陣地的作用，及時報道校園的新人、新事、新面貌。“環境育人，人創環境”在花園國小得到了很好的論證。
復華國小佔地面積小，但學校充分利用有效空間，進行校園環境建設。不同的樓層確立不同的主題，如行為規範、實踐體驗、學生作品、活動展示等。復華國小很注重班級環境的佈置：圖書角、學生個人展示台、“班級植物園”等，為學生創設一個温馨和諧的學習環境。
閩江國小依託“校本課程-誦讀經典”，營造書香校園，整個校園都散發出書香氣息。
逸夫國小充分利用學校宣傳欄展示學生的作品，學生的活動。
置身於這樣和諧温馨的校園環境，孩子們的身心是愉悦的，對孩子的教育也就潤物細無聲了。
2、德育素材的挖掘—有的放矢
德育工作有很強的預設性。預設讓我們能有計劃，分步驟實施德育的各項工作。那麼，如何面對在教學實踐中生成的德育問題？
花園國小鼓勵老師在實踐中發現問題，以德育問題為切入點，實施有針對性的教育。如，學校樓中花園的一隻小蜻蜓被一個學生捉回家了。針對這個問題，學校組織學生排演“情景劇—蜻蜓飛走了”在全校播放，收到了良好的效果，最後這隻蜻蜓被學生放回來了。
善於挖掘身邊的德育素材，開展無痕的教育，讓學生逐步養成良好的習慣。
3、行為規範常抓不懈
良好的日常行為規範是進行正常教學活動的保障。在考察的幾所學校中，總體感覺學生的行為規範很好，學生見到客人主動問好，沒有學生在樓道中瘋跑、大喊大叫的現象，學生上下課的路隊很整齊。學校都很重視學生的行為規範教育，學生有比較良好的行為習慣都是學校長抓不懈的結果。
三、教育信息化—用起來才是最精彩的
由於地域的差異，哈爾濱學校網絡硬件環境的建設，以及運用都與我們有很大的差距。但他們的一些運用方式還是值得我們學習。很多簡單的技術，因為運用起來了，充分發揮了技術的功效，就顯得精彩無比。
1、復華國小
復華國小校園網是哈爾濱的第一個校園網工程，學校提出了“建網就是建學校”的口號。但由於後繼投入跟不上，阻礙了校園網絡的進一步發展。
復華國小的校園網視頻系統—“確然視頻服務系統”（跟我們學校的美萍視頻系統相似）運用很充分。“確然視頻服務系統”的文件量雖然沒有我們的視頻系統多，但他們的欄木設置很科學，放了大量的學生作品。值得一提的是“有聲作文”欄目，欄目收錄學生自己朗讀自己作文的視頻，凡是優秀的作文都有機會放到校園網中，這就大大地激發了學生的寫作熱情。同時，學校大隊部有組織，有計劃地組織全校學生觀看相關的主題視頻，收到了良好的效果。
復華國小校園網缺乏具有互動功能的平台。“校園bbs”是學校唯一能進行互動的平台，但學校教師能充分利用“校園bbs”來解決教育教學中的問題。特別值得提出的是，學校把“校園bbs”作為校本研訓的平台。“教學專業委員會”在“校園bbs”中開展“基於問題解決”的校本教研活動。學科教師利用bbs開展教育活動已經成為一種習慣。在bbs中發出求助（質疑），在bbs中參與教學大討論，已經逐漸成為復華國小教師的內在需求。
2、逸夫國小
逸夫國小隻有16個教學班，學校依託醫科大學，硬件環境比較好，每位教師都配有電腦（液晶顯示器），有的教室還配有壁掛式液晶電視。學校的網絡建設還屬於起步階段，學校提出了建立“基於網絡的學習共同體”的建設目標。
逸夫國小在校園網中建立了“教師電子文檔管理系統”、“電子教案管理系統”。教師運用比較充分，運用不同系統解決不同的問題。
值得提出的是逸夫國小網上備課系統的運用。教師撰寫的電子教案以及其他相關的材料（課件、相關資料、圖片、下載優秀教案等）儲存在自建的資源包內，然後上傳到電子備課系統，成為全校共享資源，供大家瀏覽、學習、借鑑和交流。
學校組織教師在備課系統中開展集體備課。同一課有不同的教學設計，然後教師根據自己的需求對教案進行重組、整合，設計出適合自己教學風格的教案。教師的每篇教案中都有自己的教學反思，雖然反思不是很長，但很有針對性。
教師運用網上備課系統進行備課，便於教導處的檢查。但不足的是，該系統只支持教師的上傳教案，造成瀏覽不方便，影響工作效率。
3、我們的反思：
現代教育技術作為我校的立校之本，經過多年的實踐探索取得了很多輝煌的業績，這也是我們每一位“南山實驗人”值得驕傲的地方。但我們客觀清醒地反思我們的運用現狀，還是有很多值得思考的地方。
由於學校的迅速壯大，造成“濃茶沖淡”的現象，各個部的運用狀況不平衡，還有很多老師沒有融入到“信息化”中，依然用“老套”的教學方式來進行教學。
在信息技術運用於課堂教學上，我們日趨理性，提倡該用就用，要用到恰到好處，要真正解決問題。由於缺乏有效的監督，出現了少用，或者根本不用的現象。（從一個極端走向另一個極端）
部分教師在進行教學設計時缺乏對網絡資源運用的整體思考，在課堂教學中的運用顯得很隨意，經常出現打開資源庫，卻不知道該用何種資源的現象。
短短3天的時間我們對哈爾濱的教育也只是有了一些感性的認識。雖然沒有沉下來花更多時間去了解，但通過學校老師的介紹，以及學校的一些成果，我們可以看到這些學校所做的大量的富有實效的工作。
“他山之石，可以攻玉”，哈爾濱學校的一些經驗是值得我們學習借鑑的。我們想，只有把這次考察的收穫真正落實到我們的教育教學管理中，才不枉此行。
求真 務實 創新----華東五市教育文化交流考察報告
鞍山市教育局組織枱安縣、岫巖縣部分中國小書記和黨務工作者15人，於4月20--26日，考察了華東（滬蘇浙）五市部分學校，圍繞學校“三個文明”建設、基層黨建的主題，通過看資料、聽經驗介紹、觀摩課堂教學、實地參觀等形式學習考察，進行教育文化交流，與考察學校建立了友好關係。儘管這些學校性質、學歷教育層次等各不相同，且我們的考察還帶有“走馬觀花”性質，但我們從中還是能強烈地感受到華東沿江地區教育的優勢，感受到學校黨建在素質教育中的重要地位。綜合我們的所見所聞，華東當地學校教育有着以下一些主要特點和成功經驗：
一、立足實際，開展德育工作
德育工作是中國小素質教育的重要組成部分，德育工作對青少年學生健康成長和學校工作起着導向、動力和保證作用，是實施素質教育的靈魂。近年來，當地學校德育工作以當地教育局制定的學校德育工作實施意見為指導，以《中國小生日常行為規範》為主要內容，以“讓道德教育迴歸生活”為主題，以“改陋習、樹新風、爭創文明校園”活動為切入點，以良好的行為習慣養成為目標，全面推進學校德育工作，並取得了可喜成績。
1、強化一個理念——良好的思想品質是最重要的素質
上海復旦長新中學戴校長説：“我們培養出來的學生，知識和能力素質不合格是次品，身體素質不合格是殘品，思想品質不合格則是危險品。”因此，各學校在工作中強化了“良好的思想品質是最重要的素質”的理念，確立了“不重視德育的校長是不稱職的校長、德育工作抓不出實效的校長是不合格的校長，轉化一個後進生與培養一個優等生同樣光榮”的觀念。
2、圍繞一箇中心 ——三級道德教育試點工作
為貫徹浙教工委[2003]32號精神，根據市教育行政部門的要求，遂昌縣制定了以“讓道德教育迴歸生活”為主題的三級道德教育試點工作實施方案，向全縣中國小教師徵集“課堂教學如何滲透道德教育”為主題的德育論文，開展了對全縣中國小學生道德品質問卷調查，以及百名“教子有方”優秀家長的評選活動。各校結合實際確定了學校道德教育的子主題。開展了豐富多彩的教育活動，如：學生蒐集誠信小故事，編成小故事小冊子；誠信小衞士簽名活動，並將道德教育試點工作延伸村一級；開展了“3211”活動（尋找中國人三件了不起的事，尋找遂昌人二件了不起的事，發現學校一件了不起的事，自己做一件了不起的事）。
3、注重一個方式——德育活動的針對性和實效性
⑴根據學生實際，開展了以“邁好人生第一步”為主題的讀書教育活動，教育學生珍惜生命、珍惜人生、珍惜學習、珍惜生活；⑵開展了豐富多彩的團隊活動，業餘黨校、業餘團校辦得有聲有色；⑶行為規範教育和學困生轉化工作，開展了行為規範達標生、行為規範達標班的評選活動，有力促進了學生良好行為習慣的養成。同時，各校十分重視學困生轉化工作，採取了師生全員結對方式，進一步完善了師生結對制度。⑷心理健康教育。實行持證上崗，評定市級心理健康教育實驗學校。⑸德育課題研究。2003年，遂昌縣基層學校申報德育課題56項，有兩項被省教科規辦立項為省級。⑹法制教育。各校進一步深化“帶法回家”活動，利用法制課和公民課，增強了學生的法律意識。各校的法制副校長和輔導員定期到校進行法制教育。遂昌中學定時組織學生收看《今日説法》。縣職業中專確定每年的四月、十月為法制教育活動月，取得了較好成績。⑺對外宣傳。在教育網設立了“學校德育專題”鏈接；在刊物上開闢“德育視角”專欄；學校設立了德育工作信息報道員。
4、抓住一個突破點——德育創新
隨着學校德育工作的地位和意識不斷地提高，各校都採取了一些新的舉措：一是德育新增天地。如利用早操前幾分鐘，開展《讓我們告訴你——xxxx》活動，“我講我的故事”、“德育十分鐘”、“成功教育”理念帶回家、“‘誠信’小銀行”等。二是重視德育生活體驗。如：組織學生參加“拒吸第一支煙，做不吸煙的新一代”萬名學生簽名活動， “勸賭小隊”與社區居委會聯手活動、“白馬少年在行動”、“住校生自理能力大比武”、“技能大比武”等。
二、積極支持和推進高中學生黨建工作
本着“積極培養、打好基礎、堅持標準、慎重發展、搞好銜接”的工作要求，近兩年來，上海市在高中學生中發展了 871名黨員，培養了7634名入黨積極分子。黨建工作已從少數市重點中學擴展到區縣重點中學、一般完中、中專和技術學校。去年，上海市聾啞青年技術學校也發展了３名優秀聾啞學生黨員。高中學生黨建工作朝着積極、健康、規範、有序、深入的方向發展。主要做法可概括為以下幾個方面：
1、加強領導，形成共識。高中學生黨建工作關係到黨的事業是否後繼有人，黨的基本路線是否一百年不動搖的戰略部署，各區縣教育局黨委將高中生黨建工作列入重要議事日程，統一部署，進一步加強對各校學生黨建工作的領導和指導，加強總體規劃，統一教育要求和教育內容，豐富培養途徑，使學生黨建工作制度化、規範化。各校採取總分結合，上下協調，建立和完善工作管理與運行機制，形成了書記親自抓，黨員校長負責抓，黨員教師具體抓，團委、教導處配合抓，年級組長、班主任協助抓的局面。
2、及早選苗，形成機制。在青年學生中播下紅色種子，做到“早播種、優選苗、重催化”，啟發、吸引更多的青年學生早日瞭解黨、熱愛黨、追隨黨。這已成為絕大多數學校黨組織的共識。許多學校的黨組織從高一年級起就把學生中的團支部書記、學生會委員、班幹部以及政治上要求進步、品學兼優的團員組織起來，建立黨章學習小組（青年共產主義學校）。學校黨組織制定計劃、建立制度、編寫教材、舉辦講座、成立講師團、組織社會實踐和參觀考察。黨章學習小組（青年共產主義學校）成為青年學生思想政治建設的重要前沿陣地。
3、積極培養，加強教育。各校注意了黨的基礎教育的系統性、層次性與學校整個德育教育的系統性層次性相銜接，並且對入黨積極分子的學習教育做出系統安排。如高一年級主要進行黨的基本知識教育，以學習黨的性質、任務、指導思想、組織原則、優良傳統和作風，黨員義務和權利為主要內容，使學生初步瞭解黨的歷史和一些基本知識。高二年級主要進行黨的基本理論教育，指導學生選讀馬列、毛澤東有關著作、鄧小平文選、“三個代表”綱要，幫助其初步掌握馬克思主義的立場、觀點和看法。高三年級主要進行黨性教育，通過社會考察、社會實踐、採訪優秀共產黨員，學習優秀共產黨員事蹟，參加學校重大活動等，使他們經受鍛鍊，樹立共產黨人的價值觀、人生觀，在政治上進一步成熟起來，從而把熱愛黨的情感上升為對共產主義事業信念的追求,懂得共產黨人的歷史使命並立志為此獻身，使他們認識到個人對祖國建設的責任，增強時代使命感，把個人志願同黨的需要結合起來，增強執行黨的基本路線的自覺性。
4、堅持標準，慎重發展。高中學生是青年的初始階段，人生觀、世界觀逐步形成，在黨組織深入的培養和教育的基礎上，各校以重視思想政治素質，保證質量為前提，嚴格按照黨章要求發展黨員，在把好政治關的同時，又注意時代特徵。
5、做好銜接，跟蹤反饋。各區縣教育局、各學校普遍重視了高中學生黨建工作和大學生黨建工作的銜接。對高中階段尚未具備入黨條件的或年齡等原因不能在高中階段入黨的學生，按照市教衞黨委組織處與高招辦聯合發出的通知精神，把高中學生入黨積極分子培養教育的有關材料放入學生的大學聯考檔案，使新單位黨組織能對他們繼續進行培養、教育，且培養、教育時間可連續計算。這樣做對學生來説，一直能受到組織的關心，政治上的進步不會停頓。從組織上來説，發展工作連貫起來了，中學生的播種、選苗、育秧工作沒有白做，大學裏也不必重起爐灶。更重要的是大學生的黨員發展工作步伐可以大大提前，成熟一個發展一個，在大學
一、二年級就能發展學生黨員。避免了以往
三、四年級再發展黨員的狀況。如上海交大數學系一位學生因在中學階段年齡未達入黨條件，由於中學、大學銜接工作做的好，進校才兩個月，就被髮展入了黨。近年來，中學培養和發展的學生黨員、入黨積極分子深受高校的歡迎，一些學生黨員到了大學後絕大多數發揮了很好的作用。
三、從經驗管理向科學管理的轉變，開創辦學新境界
辦好一所學校，取決於很多因素，而其中的關鍵則無疑是校長、書記正確的、高效的管理行為。校長、書記的管理行為是學校實施內涵發展、均衡發展的保證，既受制於其經驗背景（人生閲歷、治校經歷、對各種矛盾和複雜關係的駕馭能力等），又受制於其文化背景（文化感悟力、科學洞察力、哲學思辯力等）。經驗管理，是建立在校長、書記個人的經驗之上的一種管理模式，呈現零碎、不成系統，高成本、不經濟，個人色彩濃厚，缺乏普適性、開放性、承繼性，解近憂、不能應對遠慮，缺乏開創性。經驗管理最致命的缺陷是，它只是解決管理中已出現的問題，是“救火”;而科學管理憑藉其嚴密科學的辦學方案，前瞻性地對問題採取了措施，是 “防火牆”。作為新時期的校長、書記，必須以高度的責任感和使命感，與時俱進，開拓創新，跟蹤、追隨管理科學前進的步伐，實現從經驗管理這一低級階段到科學管理這一高級階段的轉變。要實現這一轉變，上海市從“解放”、“解套”、“解釦”三個環節上加強校長、書記的管理行為，開創了辦學的新境界。
一是“解放”，就是要解放思想，轉變觀念，克服在這一轉變過程中認識上、心理上、實踐上的障礙。樹立辦學過程中的自主意識，防止科學管理狹義化和庸俗化。片面強調經驗在管理過程中的 有效性和問題解決過程中的地位，是實現管理方式轉變中必須跨越的一道坎。
二是“解套”，就是要認真思考，積極探究，找到實現這一轉變的捷徑。科學管理並不拒絕經驗 ，尤其是那些緣於偉大改革實踐的經驗，其本身亦屬於科學管理的範疇。通過 過濾、嫁接、抽象、點化、整合五種行動策略，運用系統思想，對辦學過程中各方面的經驗進行梳理、綜合，形成層次豐富、觸角廣泛、特色鮮明的管理方略。
三是“解釦”。就是要遵循規律，與時俱進，在素質教育的偉大實踐中，踐行科學管理的理念。通過堅持依法辦學、堅持規劃先行、堅持效益為核心、堅持創新實踐，從而實現“變封閉式辦學為開放式辦學，變傳統模塊化管理為現代以實驗項目為核心的項目拉動式管理，變外科手術式管理為可持續發展式管理，變發展的政策推動型為內涵發展、政策推動互動發展型”辦學思路。學校管理必須跳出經驗看經驗，只有超越經驗，用科學管理的理念來指導辦學實踐，才能開創辦學的新境界。
四、文化立校 文化育人
我們考察中深刻感受到校園文化氛圍成為當地培養“四有”新人的重要手段和深化教育改革的強勁動力。校園文化是一個學校的有其個性的校園人文環境、教育內容、師生狀況、學習和生活方式、教風學風等因素的綜合表現，是一種特殊的社會文化，是以建設中國特色的社會主義文化根基，以學校文化活動為主體，由全校師生員工共同創造的、充滿時代氣息和校園特點的人文氛圍。它以良好的校風和校園精神為標誌。上海復旦大學人文學院副院長陳思和先生曾提出：“學生面臨構建三個世界的任務，即知識的世界、社會生活的世界與心靈的世界”。良好的校風離不開文化建設，以人為本的校園文化建設承載着精神文明建設的使命。當地學校從四方面構建校園文化體系：
1、優化校園物質文化環境。物質文化是校園文化精神的外在反映，在硬件建設上下大功夫。一些學校翻修了學校體育場，建成塑膠跑道和人工草坪。自籌資金，在校園內綠化，堆假山製作小品，使濃郁的文化氛圍深入到校園每個角落。走進校園彷彿置身於一幅優美的人文風景畫中。
2、優化校園制度文化環境。校園管理既是學校管理水平的直觀反映，校園制度文化主要表現為學校規章制度。上海幸福國小在調查研究充分徵求各方意見的基礎上，充分考慮到制度的科學性、客觀性、人文性，考慮到有益於學生德、智、體、美、勞全面發展的教育性，制定了四大塊三十六條規章制度，
3、優化學校行為文化環境。⑴打造一支過得硬的師資隊伍，加強師德建設，提高教師道德素養，開展“培養敬業精神，提高育人水平，塑造師德風範”系列活動，創設良好的學習環境，營造濃厚的科研氛圍，不斷提高廣大教師的業務能力。“特別能奉獻、特別能學習、特別能創新”已成為很多教師共同的特點。
（2）培養一批高素質學生。學校以行規教育為突破口，紮紮實實地開展行規教育系列活動，如：主題班會、社會實踐活動、志願者服務、假日雛鷹活動等，規範學生的行為，提高道德素養。校外主要是依託社區、家長學校、學生家庭，以形成教育的合力。學校又從細微之處着眼，力求學生行為規範教育上的新突破。如：“五個一”工程（見到老師一聲好、撿到地上一張紙、扶起倒下一輛車、節約學校一滴水、節省學校一度電），讓學生從身邊的小事做起，自覺養成良好的行為習慣。
4、優化校園精神文化環境。注意富有導向性的思想價值文化的設計，使學生時刻都處於濃厚的文化氛圍中。以健康、高雅、生動的文化活動佔領校園文化陣地。學校主要通過團隊組織校園文化系列活動。如：徵文演講活動、清明掃墓活動、節日慶典活動、社會實踐和公益活動。同時，學校還充分發掘現有教學資源，發揮各組室作用，廣泛開展各種形式的興趣小組活動，淨化校園精神環境，把科學世界觀、人生觀、價值觀和愛國愛校的集體精神滲透到各類文化活動中去，促進學生良好美德思想的形成。
五、“建峯填谷”，實現基礎教育的均衡發展
上海市徐彙區教育局積極實施加強國中建設工程三年規劃（2002年—），提出基礎教育內涵發展的具體內容大致包括課程與教學改革、現代學校制度創新、校長職業化道路、教師專業發展、學校文化傳承五個方面。“建峯填谷，提升底線”是實現教育均衡化的基本思路和策略，所謂“建峯”，就是進一步提高和擴大國中優質教育資源，具體抓手是通過“素質教育實驗校”的評審，帶動和促進一些基礎較好的學校進一步發展；所謂“填谷”，就是對一些相對薄弱的學校，有些要幫助他們擺脱困境、走出谷地，有些要幫助他們明確發展的方向，提升學校的辦學水平，具體抓手就是把佔整個國中1/3強的12所國中，作為重點加強的對象。“建峯填谷”，抓好兩頭，就能不斷地提升徐彙區基礎教育的質量的底線，在更高的起點上實現教育的均衡發展。
1、加強國中建設工程，強調的是學校要在原有的基礎上有所發展。學校自下而上，層層發動，夯實規劃內容。專家組深入學校訪談、聽課，審議規劃，提出修改意見。區教育局組織22位資深校長、科研人員和大學的教授、博士組成了專家組，分兩組對每個學校用2個工作日的時間，針對辦學理念、師資建設、德育、學科教學、後勤保障等進行了訪談、座談，查閲學校各種資料，進行大面積的聽課，然後根據學校的實際情況審議規劃，在辦學目標、教學管理、師資建設、教育科研等各方面提出修改意見。這種“掘地三尺”調研幫助學校發現了深層次的問題，提升了學校三年規劃的質量。學校根據專家組的反饋意見認真修改完成規劃。
2、點面結合，全面啟動，在理順學校各類關係的基礎上，搭建發展平台，創設規劃實施的良好環境。教育局通過充實學校領導班子、探索初高中銜接、進入質量監控體系等方式來推動學校的發展，確保所有國中學校都能夠納入“加強國中建設工程”的範圍，切實地把加強國中建設的工作落到實處。推進工作的主要抓手是：建立學校工作月報制度；專家隨訪、指導，建立高校的科研基地，配備科研副校長或科研顧問；組織區級實驗性示範性高中評審和素質教育實驗校的評審。
3、圍繞“四個建設”展開內涵發展，引領教育的均衡化。目前，徐彙區的加強國中建設工程已經進入了實質性推進階段，通過教育的內涵發展促使基礎教育不斷地優質化，讓居民享受到更多的優質教育。
一是領導班子建設。在12所重點加強的學校中，凡是進步顯著、變化較大的學校，一個共同的特點都是領導班子的精神狀態好。學校領導事業心強，責任感強，團結合作，作風民主，就一定能夠得到師生員工的支持，就一定能克服種種困難改變學校的面貌。要探索的方面是：在實施校長負責制時，如何發揮黨組織的政治核心作用，使學校的領導班子始終積極進取地保持良好的精神狀態。
二是師資隊伍建設。現在學校的青年教師越來越多，有些學校教師的平均年齡在35歲左右。教師年輕，就有巨大的發展空間。一般認為，教師在從教5年之後，進入第一個發展高原期，特點是在專業方面不再有新的進展，教學能力難以取得突破，甚至工作的熱情也在消退之中。這個時期持續時間的長短，決定了教師專業發展的空間。要解決的問題是：如何幫助一線教師，尤其是青年教師迅速地走出高原期，形成行之有效的教師專業發展的模式。
三是教學制度建設。教學是學校工作的核心，教學制度對教學工作有組織、保障的作用，教學制度要對教學的主要環節（備課、授課；預習、複習等）、構成要素（教師、學生、教材等）和方法手段（教法、學法等）進行有機組合與規定。要形成的成果是：如何在教學制度的建設中融入教學論、心理學的基本原理，把諸如因材施教、及時反饋、精講多練、師生互動等思想體現在教學制度之中。
四是學校特色建設。學校特色是學校辦學水平的綜合體現，學校特色需要特色項目，但更重要的是在一定的辦學思想指導下，把特色項目融入辦學整體，提高學校的辦學水平。要努力的方向是：學校在發展過程中，兼收幷蓄各種成功的思想、經驗和方法，同時又從學校的實際情況出發，尋找到一條適合自身發展的道路，在發展中不斷完善，並進而形成自身鮮明的辦學特色。
六、師資隊伍的建設成為優質教育資源的主導方面
一所學校要生存和發展，要成為一所名校，其“核心競爭力”就是教師隊伍的質量。學校的可持續發展，學校的核心競爭力，社會對學校的認可度，都與師資隊伍有密切關係。教師專業發展涉及教師的專業思想建設、職業道德和職業特點、教師成長的階段劃分與內容、教師培養的方式、教師個體的性格特點與發展模式、教與學的相互關係和相互促進等諸多方面。學校要根據自身的特點，尋找各種有效的方法和抓手來促進教師的專業發展。華東五市當地教育局鼓勵學校形成富有學校特色的教師專業發展的模式。在工作中，教育局堅持兩個基本做法：一是組織協調，形成合力。把教育局各科室、部門和機構的力量整合在一起，中教科、德育室、教研室、科研室、師訓部、督導室的同志一起成立加強國中建設工作小組，各司其職，各有任務，同時又相互協調，相互配合，目標鎖定為如何共同促進教師的專業發展。二是繼續發揮專家組的作用，組織專家組緊緊圍繞課堂教學，聽課評課。
把教師的專業發展，作為加強國中建設的主攻方向，進一步落實“聚精會神抓教學，滿腔熱情建隊伍，一心一意謀發展”的思想，作為實施“人才戰略”，把人力資源視為第一資源的表現。工作中處理好四種關係：
第一，處理好學校三年規劃的實施與教師專業發展的關係，即整體和局部的關係，規劃是全局，教師專業發展是主攻方向，兩者不可偏廢。
第二，在教師專業發展上，處理好教育局的指導性意見和學校操作性模式的關係。教育局把發展教師的學科專業基本功作為突破口，是考慮到面上所有學校而提出的底線，在具體實施中，各校要根據自己的實際情況，有所取捨，尤其注意形成自己學校的操作性的模式，形成3-5種比較成熟的教師專業發展模式。徐彙區已經與上海師大合作建立了“教師專業發展行動區”，充分利用專家資源取得一些突破。
第三，對於教師的專業發展，處理好長期持久的心理準備和只爭朝夕的工作態度的關係，紮紮實實地推進，取得明顯的進展。
第四，對於學校發展的預期，處理好學校的發展性指標與整個地區基礎教育的發展走向的關係。一方面切合實際地提出學校的發展目標，另一方面，以整個地區基礎教育的發展走向作為參照，力求有高起點，有新思路，有大發展。
通過短暫的考察瞭解，再比較我市教育事業的發展現狀，使我們產生不少感想。陸游詩云：“汝果欲學詩，功夫在詩外”，到華東五市看到了、學到了許多經驗做法，我們仍要回過頭來，審視自身，取長補短，提升我們的辦學水平。
赴日種子管理工作交流及考察報告
根據日中農業年度交流計劃及日本日中經濟協會農業委員會的邀請，筆者一人於97年11月16日至21日，赴日本進行種子管理工作交流和短暫的考察活動。按照事先安排，中日雙方互相交流近年來的種子管理工作及農業發展狀況。在四天的有效工作期間，前兩天是雙方座談交流情況，後兩天是實地考察學習。參加座談交流的日方單位有日中經濟協會、日本貿易振興會、農林水產省、大東文化大學、東京農業大學、神奈大學、農林水產省農業綜合研究所等單位的負責人和專家。筆者利用一天多的時間向日方簡要介紹了中國種子工作發展成就、種子管理現狀、種子產業政策、種子工程、種子法制建設等情況，同時還簡要介紹了新中國農業發展變化和今後發展前景。座談中雙方相互提問，相互解答。在實地考察中，筆者先後拜訪了農林水產省農產局、經濟局和日中經濟協會農業委員會，聽取了日本農業方面的情況介紹；次後，又乘車到櫪木縣和茨城縣及筑波科學城三個地方，走訪了地方農協組織，參觀了種子生產加工廠，良種研究農場和國家種子管理中心。現將交流和考察情況報告如下：
一、日本種苗產業現狀
根據農林水產省農產園藝局提供的情況，過去日本農民種苗自採自用的多，現在通過市場購買種苗的多，今後仍有增長趨勢。尤其是高質量、高效益的作物種苗需求量不斷增加。近些年日本全國種苗市場銷售額不斷擴大，種苗產業不斷髮展。1981年全國種苗市場銷售額為2400億日元，到1991年銷售額為3200億日元，6年增長32％。在各種業中，花卉種業發展最快，份額最大，1991年達到1252億日元，佔種苗銷售總額的39％；蔬菜為第二，達到1024億日元，6年花卉種苗銷售額增長39％，蔬菜增長38％。
種苗選育──因其作物的重要性不同，選育的單位不同。糧食類作物品種主要由政府的農業研究單位選育，蔬菜、花卉類作物品種主要由民間單位選育。任何單位和個人選育出的品種未經登記，不得推廣應用，新品種權受《種苗法》保護。種苗在市場出售之前必須檢查合格才能流通。
種苗生產──糧食類作物原種、原原種是由政府控制的單位生產，農協組織進行大田擴繁和銷售推廣。蔬菜、花卉、水果、飼料等作物原種及原原種，一般由民間種苗業者或種苗公司擴繁和推銷。但隨着日本農業老齡化日趨和工業發展造成的制種環境不斷惡化，現在制種不斷向美國等海外國家轉移。種苗制種規模以中小家庭、個體企業生產為主。據農林水產省統計，1994年一個制種農户的規模，水稻的制種面積0．967公頃，麥類的制種面積0．95公頃，大豆的制種面積0．458公頃，馬鈴薯制種面積規模最大，為1．29公頃，蔬菜的制種面積規模最小，為0．15公頃。
種苗經銷──零售店1988年至1991年是減少的，但到1994年又開始回升，達到1．4萬家。經營糧食等主要作物的種苗銷售店減少，而經濟類小作物的種苗零售店增加；主營種苗零售店減少，而兼營種苗零售店的增多。在全國50人以上的經銷店，其中有1—2個人經營種苗的佔種苗總經銷點的63％。從銷售額看，有法人資格的商店銷售額1．2億日，個人商店銷售額1600萬日元。
種苗進出口──1995年全國種苗出口額9500萬美元，是1985年的2．6倍，相應種苗進口額為3．43億美元，是1985年的4．7倍，總的看進口仍大於出口。而球狀體種苗進口量大於出口量，蔬菜、花卉種苗的出口要大於出口。球狀種主要從歐州進口，飼料種子主要從南美進口，蔬菜種主要從北美進口。日本的種苗出口區域：亞州佔41％，歐州佔45％。進出口價，出口價格大大高於進口價格。因為日本的種苗質量好，加工包裝技術高。往往從其他國家進口初級種子，加工包裝後再銷售別國。
種苗產業開發趨勢──隨着食物消費量的日趨飽和，社會愈來愈需求優質化品種，要求更鮮美，更健康，更安全的品種。另外，農業生產正面臨老齡化，勞動力減少，要求種苗生產省力，採用機械化。
二、指定種苗制度
日本1947年10月2日頒佈了《種苗法》，隨後的50年間又經過10多次的修正。特別是1978年修正後的《種苗法》，是由指定種苗制度和品種註冊制度這兩根支柱構成。通過制定種苗的標名方法以及為保護新品種而實行的品種註冊等制度，使種苗流通更趨合理化，促進新品種的培育，以利於農林水產業的發展。
法律中的“種苗”，是指供繁殖用的植物體的全部或一部分。“指定種苗”是指種苗（林業的樹木種苗除外）中，為了便於識別其品質，在出售時須標明有關項目的種子、孢子、莖、根、苗、苗木、接穗、砧木、種菌及政令所規定的種苗，由農林水產大臣指定。目前指定種苗有125種，其中谷物類5種、蔬菜類36種、果樹15種、飼料作物及草萍草24種、菌類13種。不同的作物標明既有統一規定，又有不同的要求。即強制性標記和建議性標記。“種苗業者”是指以營銷指定種苗為業者。經營者對經營的種苗，在包裝物上要標明有關事項及説明，否則不許出售。必須表明的項目有：種苗者的姓名及地址、種類及品種、產地、採種年月或有效期及發芽率、數量及農林水產省規定的事項。為了需求者在選擇適合自然條件和經濟條件的品種時易識別，還必須標明其品種的適宜栽培地區、用途及栽培上或利用上的特點。
指定種苗的生產或經營沒有許可條件，只要有能力、有技術、有條件，誰都可涉足此行。但種苗生產或經營必須尊循法律要求。比如，蔬菜種苗，一個制種農户只能是一個作物，蘿蔔的制種隔離區至少600米。作業場地要乾淨，防止混雜。生產的種子純度、發芽率都有嚴格要求。不同的作物要求不同。政府職能部門對種苗生產和經營經常進行檢查、監督。
三、品種註冊制度
品種育成者，對其育成的品種可申請註冊。從事法人業務的高級職員及國家或地方公務員育成的品種，屬於法人或國家、地方公共團體的業務範圍。新品種權受保護，發明者的保護期限是15年。保護的條件是均一性、區別性和穩定性。也就是對現有同類品種能區別開，同一代長出的要一樣，多年種植長出的一樣。對同一品種的申請，只能給優先申請者予以註冊。申請註冊的名稱，如果一個申請品種有兩個以上的名稱，或申請品種的名稱與申請品種種苗的註冊商標或與該種苗類似的商品的註冊商標相同或類似，則不予註冊。日本1982年加入國際新品種保護公約組織，同樣保護參加公約組織的國家。
品種註冊者要按要求向註冊單位提供品種審查用的有關資料。在進行品種審查時，農林水產省責成專職人員赴現場調查或進行栽培試驗。如果書面材料審查通過，可以不進行調查或試驗。調查或試驗可委託研究單位、學校等單位執行。符合規定的應予註冊。註冊要將品種名稱、特徵特性、有效期限、註冊者的姓名、住址以及有關事項記載在品種註冊簿上。全國品種註冊都在農林水產省，地方無權註冊。品種註冊後由農林水產省令發佈公告。目前已有467種植物品種註冊，其中屬257個，202個，亞種8個。截至1997年10月，已申請註冊的品種10552件，實際能得到註冊的5843件。據農林水產省主管種子的官員介紹，一般註冊一個新品種一年可以完成，除非試驗失敗或受災影響。註冊品種按規定要繳納註冊費，每件每年不超過56000萬日元。註冊的品種或雜交親本材料實行有償轉讓。
四、參觀的三個單位情況介紹
1、國家種苗管理中心：該中心是日本農林水產省下屬的一個專業管理機構。全中心有346人，在全國分設12個試驗農場。總部設在著名的筑波科學城內，部內僅有37人。該中心的主要工作：（1）負責註冊品種的試驗鑑定工作。主要承擔農林水產省受理的申請註冊品種栽培試驗，按照不同作物的適宜生長區安排在不同的試驗農場。申請的註冊品種與相類似的品種進行對比試驗，試驗結果報送農林水產省種苗科審查，若確認是新品種則予註冊。（2）負責商品流通種子檢查。檢查包裝標記是否按規定註明，出售的種子是否有檢疫性病蟲害，種子發芽率、純度、淨度、含水率是否符合要求。檢查一種是強
制性，採用抽查辦法。一種是對外出口種苗進行檢驗確認，合格者初具國際公認的證明，以提高種子信譽度。（3）負責馬鈴薯、甘蔗的原原種生產。為民間快速繁殖高質量的種苗。（4）負責植物遺傳資源的保存繁殖。目前該中心對市場流通的種子收集很多，低温存放。
2、櫪木縣黑羽糧食種子加工廠：該縣有四個糧食種子加工廠。該廠歸黑羽農協管理，1973年開始從事糧食種子生產加工。1990年現投資興建一座大型的現代化種子加工廠，總投資3．67億日元，其中國家提供無償資金2億日元，農協自籌1．67億日元。種子從精選、分級、藥物處理、包裝等全是自動化，整個車間只有5—6個人。日加工能力9噸，主要加工水稻種子。加工的種子來源主要是同制種農民事先簽約收購來的，收購價格按當年稻米價格再加45％。生產出的來的商品種子再提供給農協，消毒處理的種子每公斤522日元，未處理的每公斤461日元，農協一般再加10％的手續費賣給農民。加工出的商品稻種每袋20公斤，其中內裝5個小尼朧網袋，每袋4公斤，內外袋都貼有規定的標識、標記。該中心種子加工的開工率為半年。全縣50％的種子都是黑羽加工廠提供的。1996年種子銷售額3．6億元。加工的種子一般都能銷售完，每年都賺錢。
3、茨城縣龍井研究農場：龍井種苗株式會社是一個民間私人公司，1832年建立，距今已有165年的歷史。總公司有800多人，主要以生產經營蔬菜花卉種子為主，每年銷售額達450億日元。該公司共有8個實驗農場，其中國內有四個蔬菜研究農場，兩個花卉研究農場，國外有兩個農場，一個在美國加州，一個在荷蘭。我們參觀的茨城試驗農場1935年創辦，現有研究和管理人員23名，試驗地約10公頃。温室和實驗室的設備、條件都比較先進。該農場研究區域主要針對關東平原。目前已培育的各種雜交品種829個，常規種171個。該農場針對市場需求，培育出各式各樣優質品種和專用品種。比如白菜小個頭的，顏色綠、黃、白各佔1/3的品型；蘿蔔選育大小粗細一樣，顏色半綠、半白的品型。現已開發的新型品種數十個，深受消費者歡迎。
五、日本農業新情況
1、食料問題：20年前日本普遍使用“糧食”一詞，現稱為“食料或食物”。包括糧、菜、果、肉、蛋等食品，範圍擴大，形成大糧食概念。目前從日本的消費水品看，口糧減少，副食增加。1960年至1995年的35年來，全國大米人平由120公斤下降到67．8公斤，牛奶及製品由20公斤上升到91．3公斤，肉類由7公斤上升到31．3公斤，油脂由5公斤上升到14．6公斤。生活發生了多樣化，特別是大米作為主食現已退居二線。總的看，日本大米自給率很高，達100％以上，而其它食料嚴重不足，尤其是畜牧養殖業需要的飼料幾乎全靠進口，油脂也靠進口。據農林水產省測算，主要農產品進口量折算成耕地其面積為1200萬公頃，是國內實際生產面積492萬公頃的2．4倍！隨着這種生活需求的變化，日本的食料自給率近35年來，熱量自給率由1960年的79％下降到1995年的42％，穀物自給率由82％下降到30％，其中主食類穀物由89％下降到64％。食料總體自給率不斷下降，近35年來自給率下降30％—40％。現70％的國民對自給率下降已感不安，80％的國民認為國內生產儘管價格高，但仍以國內自產為更好。農林水產省講，要解決自給，唯一辦法就是讓國民多吃大米，少吃奶肉等食品，食料安全係數就高。但這種做法是很難行得通。
2、農業問題：目前日本耕地不斷減少，家庭種植規模小，勞動力老化也是生產發展的障礙。近25年來耕地下降堅挺。1975年全國耕地557萬公頃，1995年下降為504萬公頃，減少53萬公頃。現在日本每個農户平均耕種1．5公頃。在擴大規模上，日本政府也曾做了大量工作，但收效不大。原因是地價高，絕大多數農民不願拋棄祖業的土地，家家都把土地視為“傳家寶”。由於地相對較少，耕作靈活，加上機械化，農民耕田種地都是星期日的事，不影響其它工副業。另外，農村勞動力減少很多，1975年1373萬人，到1995年738萬
人，減少近一倍。農村65歲以上老人已佔24．7％，大大高於全國人口高齡數佔總人口14．8％的水平。另外城郊結合地區的農地生產受限制，不讓農民撒農藥，不讓養豬、養牛，怕污染、怕髒。
3、市場問題：日本的大米市場問題一直是一個火熱的話題。朝內、朝外圍繞大米的市場是否放開爭論不休。但隨着國際貿易日趨自由化，大米市場問題總的看正在逐漸鬆動。首先國內逐漸放鬆計劃管理。除了政府按計劃生產、收購以外，農民也可以直銷，減少環節。1997年預計可產大米1300萬噸，而市場消費1000萬噸，剩餘300萬噸，政府出資收購150萬噸作為國家庫存，還剩餘150萬噸。所以政府一再讓農民少種大米，價格會更高，否則米多不值錢，讓農民調整一些土地，多發展其它市場需求的作物，但農民還不這麼做。一是糧農長期以來就種水稻，有習慣、有技術，讓他改種別的作物不願意，既怕麻煩，又怕新購置機械。二是缺乏市場觀念。過去種大米都是政府包購，農民不理解，政府一再向農民宣傳，目前才逐漸認識到市場經濟是怎麼回事。三是大米價格好，農民不願改種玉米等飼料作物。去年政府收購農民稻穀每公斤267日元，市場大米價為每公斤500日元。目前國內大米價比國際價格高許多倍。現已允許適量進口國外大米，對外市場有所鬆動。日本經濟界人士耽憂，國內價格仍如此高，一旦市場大門打開，懷疑日本農業能否長期生存下去。
4、改革問題：目前日本朝野正在討論新政改革，主要想壓縮政府機構，精減工作人員。計劃把現在24個省級政府機構壓縮到12個，農林水產省有可能同國土廳合併。在研究新政改革的同時，農業部門也積極提出要修改<農業基本法>。該法是1961年制定的，至今快40年了，現在形勢和情況也發生了變化，需要修改。目前已成立了專門班子，集中研究食料、農業和農村問題。計劃97年12月底拿出初步方案，1998年夏季拿出最終方案。目前探討的主要觀點，一句話，就是對農業進行怎麼樣的保護。一部分人提出政府不要保護，農產品進出無國境線，讓市場自行調節；另一部分人提出必須保護。兩種觀點各不相讓。而且持後一種觀點主要是一些政治家，據日方有關人士講，日本的政治家多半出身農民，保護主義的思想很濃，經濟專家要説服這些政治家是很不容易的。
六、幾點體會
1、種子實行產業工程是發展的趨勢。從世界發達國家看，普遍對種子產業開發十分重視，這次實地考察的日本也不例外。政府積極扶持種子產業，在投資上也重點傾斜，整個種子基礎設施建設都比較現代化。日本的種子產業是以私有種子公司或種子集團為主體，育種、繁育、加工、經營、推廣基本為一體化。參觀的龍井種苗株式會設就是產業化發展程度較高的一個集團，把整個蔬菜、花卉的種苗產業帶動起來，在國內、國際都有一定市場、也有一定影響。相比之下，目前我國較缺少這種產業集團。所以，深化產業體制改革，大抓種子工程，鼓勵多種經濟成份、多項聯合的集團形成是我們種業發展的希望。
2、依靠法制規範種業是管理的基礎。相比日本，我們種子納入法制管理比較晚。雖然有<種子管理條例>，但不能適應新形勢需要，迫切需要加快制定《種子法》。日本《種苗法》的指定種苗制度和註冊制度也值得我們借鑑。為了規範市場，對出售的種子包裝必須有與其內容相一致的標識、標誌或標籤，對其內容應作統一規定和要求。日本在這方面要求很嚴、很細。目前，我國新品種採取的是審定製度，不是註冊制度。為了加快新品種的推廣應用，可以採取結合辦法，主要作物、主要品種可採取審定製度，次要作物和次要品種可採取登記或註冊制度。
3、突出提高品種質量是種業的生命。日本的種苗管理，其核心是質量管理。整個工作可以説是圍繞優質和新異開展。無論是選育的品種，還是供應的商品種苗，都十分講其質量。尤其是公司，一旦質量有問題，就會失去信譽，失去市場。為了種苗質量，日本農林水產省農產園藝局種苗課30多人，其中一半人是專管種苗質量工作的，可見重兵把守。另外，種子商對其生產、加工等的質量意識也相當強。對出售的種子層層把關，都有檔案，以備核查或核檢。公司自我管理的意識很強。我們問及種苗管理中心主任，在檢查中經銷商偽劣假冒種子發生情況，他講很少。這也是法律規範的結果。我們在管理上應建立起內部約束機制。
4、加強國際農業交流是提高的機會。這次交流考察，確實時間很短，自己對日本的農業及種子管理僅僅是一個浮淺的瞭解。但就在這短短的瞭解過程中，雙方彼此合作很順利、很愉快，不僅結識了朋友，而且增長了知識，開擴了視野，鍛鍊了自己，取得了一定收穫。
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