關於《中華人民共和國中小企業促進法》執法檢查情況的報告

關於《中華人民共和國中小企業促進法》

執法檢查情況的報告

按照市人大常委會主任會議安排，7月3日至5日，市人大常委會副主任XX帶領執法檢查組，先後深入到XXX……等13家企業單位，通過實地察看、查閲資料、聽取彙報、座談詢問、調查問卷等形式，對我市貫徹實施《中華人民共和國中小企業促進法》情況進行了檢查，現將檢查情況彙報如下。

一、法律實施基本情況

近年來，市政府及相關部門緊緊圍繞國民經濟和社會發展大局，認真貫徹執行《中華人民共和國中小企業促進法》，積極開展法律法規的宣傳解讀，出台各項扶持措施，搭建服務平台，改善經營環境，積極化解融資難題，全市中小企業不斷髮展壯大，為促進就業、推動經濟增長奠定了堅實基礎。截至6月底，全市新增中小微企業XX户，累計達XXX户。新增個體工商户XXX户，累計達XXX户。中小微企業已成為市域經濟社會發展的重要組成部分。

（一）開展學習宣傳，普法工作不斷推進。一是開展宣傳。市政府及中小企業單位採取多種途徑，廣泛宣傳中小企業促進法，通過微信客户端向企業推送相關資料，利用“6.27”中小微企業日和“12.4”法制宣傳日等節日開展專題宣傳活動，共發放法律單行本、政策指南、政策解讀等宣傳資料XX餘冊。二是加大培訓。近三年來，共累計舉辦各類培訓班XX餘期，受訓人員XXX多人次。同時，通過定期舉辦培訓班，開展政策法規、企業管理、市場營銷等專題培訓，不斷提高相關人員利用政策法規解決中小企業發展問題的能力。

（二）制定政策，減負融資，提升中小企業發展活力。一是注重政策支持。制定出台了《XXX辦法（試行）》《XXX實施意見》等支持中小企業發展的政策。二是推進減負工作。推行“多證合一、一照一碼”等商事制度改革，降低中小企業設立成本。認真落實税收優惠政策，2018年1-12月份，全市共為XX户小微企業累計減免各項税金XXX萬元。三是破解融資難題。率先成立XXX中小企業融資擔保有限公司，採取財政注資、列支擔保基金和建立政銀企合作月對接會制度等方式，解決中小企業融資難題。

（三）鼓勵創業創新，推動中小企業轉型升級。一是加大財政扶持。我市財政每年列支XXX萬元，支持中小企業技術改造、產品研發、轉型升級和創新發展等，激勵大眾創業創新，對符合國家產業政策的民營小微企業，適當補貼租用市級工業園區、中小微企業創業基地等場地租金費用，降低中小企業運營成本。二是加大培育力度。對新榮獲全國馳名商標、全省、全市著名商標及名牌產品的民營企業，分別獎勵XX萬元、X萬元、X萬元。目前，我市新培育陝西省名牌產品X個、XX市特色品牌產品X個、地理標誌產品X個。

（四）完善服務保障，助力中小企業健康發展。一是強化服務保障。創新服務方式，拓展服務範圍，建立綜合性服務平台，建成投用西北電子商務孵化園，為產業園區開通免費WiFi，以“互聯網+”為依託模式，鼓勵引導企業開辦網店，加快線上發展，促進產品銷售。全市現有網商達XXX多家，電商龍頭企業XX家，直接帶動就業XX餘人。二是提升服務效能。持續深化“放管服”改革，實施簡政放權，全面實現“一枚印章管審批”、“一站式”服務改革，為投資者和創業者創造更多便利條件，着力提升服務效率，激發大眾創業活力。引導中小企業申報項目X個，為新進入“新三板”掛牌企業申請省級補助X萬元。推動中小企業掛牌上市，在陝西股權交易中心成功掛牌X家。2019年，召開銀企座談會X次，達成意向貸款X餘萬元。

二、法律實施中存在的主要問題

從檢查情況看，法律實施中還存在一些影響中小企業發展的問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）法律普及工作的深度和廣度還不夠，法律知曉度較低。中小企業促進法的宣傳雖採取了多種方式，但採用傳統方式的多，即便利用互聯網，也只是將法律全文和相關政策文件掛在政務網上，宣傳普及培訓工作缺乏系統和長遠安排，覆蓋面不寬，社會影響不大。不少企業，甚至相關部門工作人員對這部法律及其內容知之甚少。根據調查問卷統計結果顯示，“讀過”和“知道主要精神”中小企業促進法主要內容的僅佔X%，“聽説過但沒讀過”和“從未聽説過”的佔X%之多。不少企業負責人對中小企業促進法一知半解，不瞭解相關扶持政策，相關職能部門對承擔的法律職責瞭解也不全面。

（二）服務效能亟待提高。“放管服”改革還不徹底，企業辦事難問題依然存在。相關部門協調解決中小企業面臨的資金、創新、市場、權益保障等方面困難的工作力度不夠大，工作缺乏主動性。社會化服務體系還不夠健全，服務手段還不夠多，專業中介服務機構數量少。檢查發現，制約部分園區發展的一些老問題依然存在。

（三）中小企業創新力及競爭力普遍不強，維權意識不夠。我市中小企業總量不大、規模偏小，抗風險能力弱。不少中小企業管理人才缺乏，創新動力不足，引進專業技術人才政策缺乏吸引力，發展的質量和效益亟待提高。企業維權機制不健全，當企業權益受到損害和侵犯時，不能採取適當的措施保護自己的正當權益，維權意識不夠強。

三、深入貫徹《中小企業促進法》的建議意見

針對這次執法檢查中發現的問題，執法檢查組對進一步貫徹實施中小企業促進法提出以下建議：

（一）提高認識，持續深入加強法律宣傳工作。市政府和相關部門要統一思想，充分認識促進中小企業發展的重要性。一是狠抓政府部門工作人員學習。採取專家解讀、專題宣講等形式，深入學習中小企業促進法的立法精神和實質內涵，使政府相關部門及其工作人員全面瞭解各自的法定職責和義務，提高依法行政的能力和水平。二是主動深入面向全社會宣傳中小企業促進法。開展送法律、政策進園區、進企業活動，利用市中小企業服務中心等平台，將涉企法律法規和政策原原本本地宣傳到每一箇中小企業，並做到突出重點、經常更新，使企業負責人及工作人員全面掌握相關法律，依法維護好企業及自身合法權益。

（二）加大扶持，不斷健全服務體系。認真研判我市中小企業發展形勢，找準中小企業發展的癥結，加大扶持力度，健全服務體系。一是加大財政扶持。在財政預算中安排中小企業發展專項資金，充分發揮政策、資金的導向作用，並以此帶動社會投資。加大對市域工業集中區服務平台、服務體系的資金扶持，加強資金管理，促進中小企業聚集發展。二是優化政務服務，健全協作機制，加強行政監管，在市場準入、審批許可等方面，為中小企業營造公平競爭環境。三是強化中小企業服務體系建設。堅持政策性導向和市場化運作，培育和規範中介服務機構，完善中小企業服務體系，充分發揮行業組織作用。

（三）全力以赴，依法為企業排憂解難。一是着力推進產業升級。立足我市發展實際，結合供給側結構性改革和中省節能減排政策，推進優勢產業持續發展，落實獎勵扶持政策，扶持服務業達標升級。二是拓展多元化融資渠道。引導企業加強內部管理，不斷提升企業資信度，幫助企業用好債券等融資工具，推動有條件的企業掛牌上市，進一步緩解中小企業融資難題。三是加大中小企業人力資源引進和培訓力度，提升企業管理人員和勞動者職業技能，促進全市中小企業健康發展。