市人大常委會關於《全國人民代表大會常務委員會關於全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民羣眾生命健康安全的決定》和《中華人民共和國野生動物保護法》貫徹執行情況進行執法檢查的報告
BBB省人大常委會辦公廳：
接省人大常委會辦公廳關於印發《BBB省人大常委會檢查〈全國人民代表大會常務委員會關於全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民羣眾生命健康安全的決定〉和〈中華人民共和國野生動物保護法〉貫徹執行情況的實施方案》（B人常辦〔2020〕23號）的通知後，AAA市人大常委會高度重視，認真謀劃，組織專班，創新工作方法，突出重點，按照《實施方案》的要求，通過實地檢查、明察暗訪、法律知識測試、座談交流發言等方式，瞭解工作情況，梳理各類問題，聽取意見建議，按照執法檢查重點53條內容全面認真進行執法檢查。現將執法檢查情況報告如下：
一、主要做法
（一）多種形式宣傳，樹牢法律意識
每年3月3日是“世界野生動植物日”， 4月21日至4月27日為我省“愛鳥周”活動，10月份是“野生動物保護宣傳月”。為了增強我市廣大人民羣眾保護野生動植物的參與意識，AAA市政府充分利用這些宣傳活動的大好契機，開展了大規模的宣傳活動。
特別是今年疫情期間，AAA市政府及相關職能部門積極組織學習《野生動物保護法》和《決定》等相關文件精神。一是編寫了《依法保護野生動物，拒食拒售野生動物倡議書》並上傳網絡，發佈在AAA市林業局官網及官方微信公眾號，呼籲全市人民依法保護野生動物，拒食拒售野生動物，共同抵禦新型肺炎疫情。二是印製《野生動物保護法》、《決定》宣傳頁和橫幅，懸掛和張貼在街邊、飯店、集貿市場、公園門口等人流較大的地方。並將《國家市場監管局、農業農村部、國家林草局關於禁止野生動物交易的公告》（2020年第4號）及時進行傳達學習，各縣區按照通知要求，對人工繁育野生動物場所實施隔離，嚴禁野生動物對外擴散和轉運販賣。三是在3月3日“世界野生動植物”當天，擺放展板，印發以“維護全球生命共同體”為主題的宣傳海報、條幅和野生動植物科普知識宣傳彩頁等，全面介紹“世界野生動植物日”，普及野生動植物保護知識。並製作了野生動物保護法律法規宣傳錄音，出動宣傳車，沿街循環播放宣傳錄音，進行普法宣傳。
（二）嚴格監督檢查，打擊違規交易
1、監管排查，摸清底數。春節期間，AAA市政府加大對全市野生動物獵捕和人工繁育場所的監管力度，加強對野生動物的馴養繁殖、經營許可的監督管理工作，防止非法倒賣野生動物的事件發生。
一是對重點關注的竹鼠、獾進行全面調查。按照省林業局要求，市野生動植物保護站和各縣區林業部門對AAA市轄區內所有野生動物養殖單位進行全面摸底，沒有發現竹鼠、獾的養殖情況。二是對全市轄區內野生動物獵捕和人工繁育單位加強監管排查，根據排查結果：我市有動物園1處，在A演出動物表演團1處，在春節放假前已全部按要求閉園停業；現有存欄野生動物人工繁育場所16處，繁育種類包括梅花鹿、藍孔雀、山雞、鴕鳥、鸚鵡、灰雁、狐狸及貉等，各縣區已按要求對繁育場所實施隔離，切實阻斷疫源野生動物與家禽家畜和人的接觸途徑，嚴密防範可能突發的野生動物疫情。
2、加強檢查，築牢防線。根據《BBB省林業局關於聯合開展打擊野生動物違規交易專項執法行動的通知》，AAA市政府督促各縣區進一步強化認識，嚴格隔離飼養繁育野生動物場所，嚴禁野生動物交易活動，強化執法聯動。在專項行動期間，全市各級林業系統累計出動人員2156人次，開展執法聯動74次，宣傳活動179次，檢查農貿市場164次，商場、超市29次，餐飲單位74 次，檢查線上經營者4次，檢查線下經營者22次，其他相關地點51次，停業整頓16户，隔離飼養繁育場所43個，查獲野生動物22 只，查辦案件2件，移送公安機關1件。
（三）嚴厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪行為
今年疫情期間，AAA市林業局集合森林公安優勢警力，選調精兵強將，快偵快辦，集中打擊，立竿見影，震懾犯罪。組織專項行動，依法嚴厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪行為，包括非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物違法犯罪行為；非法收購、運輸、加工出售珍貴、瀕危野生動物及其製品犯罪行為；非法狩獵犯罪行為等破壞野生動物資源違法犯罪行為;利用互聯網非法買賣珍貴瀕危野生動物及其製品的違法犯罪行為;利用網絡直播平台傳播濫捕、殺害野生動物視頻、圖片等行為。
截止目前，在AAA市範圍內，各級森林公安機關在打擊破壞野生動物資源犯罪專項行動中共立案4起，破案4起，刑拘6人，取保6人，收繳鵪鶉54只、斑鳩24只、野兔43只、野雞7只、雲雀10只、蠟嘴鳥1只、畫眉4只、八哥1只。
（四）加強疫情期間疫源疫病監測工作
AAA市林業部門積極開展野生動物疫源疫病監測工作，加大野生動物疫源疫病監測巡護力度，重點監測野生動物的異常情況。對野生動物保護管理工作堅決做到“五個到位”：一是各類野生動物馴養繁殖單位情況摸排到位；二是候鳥重要遷徙通道、重要棲息地及周邊村莊監測到位；三是對轄區內所有餐飲飯店宣傳到位；四是對動物園、公園的野生動物防疫隔離工作指導到位；五是對農貿市場野生動物非法販賣等行為檢查到位。對轄區內野生動物疫源疫病監測工作做到“日巡護、日報告”，做到“三個第一”，即第一時間發現、第一現場控制、第一時間報告。
1月31日，AAA市轄區內水稻鄉花生莊村發現有鳥類集體死亡事件。市林業局立即啟動應急預案，一方面上報省救護中心，另一方面緊急召集技術人員，按要求穿戴隔離服和防護設備，迅速趕往現場。經技術人員現場檢查，發現死亡喜鵲38只。在提取封存備檢樣品後，進行無害化處理，並周邊環境進行了消毒。2月1日20點30分，經市動物疫病預防控制中心檢測，排除H5亞型及H7N9禽流感臨牀疑似病例。此次喜鵲死亡情況，AAA市林業局黨組高度重視，雖然已經基本排除禽流感疫情，但仍然要求各縣區林業部門在近期開展一次拉網式排查，沒有發現無類似情況。
（五）持續做好野生動物及棲息地保護
一是做好野生動物救護工作，進一步加強對我市野生動物的救助力度。今年以來，AAA市野生動植物保護站和我市野生動物義務救護志願者羣眾密切配合，共救護國家二級保護動物長耳鴞、東方角鴞、紅隼等，三有動物紅骨頂雞、小白鷺、珠頸斑鳩等各類野生鳥類共150餘隻，為保護我市野生動物資源、維護生物多樣性做出了一定貢獻。
二是加強鳥類棲息地及自然保護區巡護工作，保障候鳥、留鳥在我市安全棲息。今年來共計巡護自然保護區41次。市野生動植物保護站堅持不懈，開展巡護工作，一旦發現在保護區內有捕鳥、打獵、破壞鳥類棲息環境等不法行為，立即嚴格進行制止，對涉嫌違法犯罪人員進行警告，對不法分子進行了嚴厲的震懾，有效的保護了自然保護區的野生動物資源。
二、修改完善相關法律的意見建議
（一）建議將“保障生態安全與公共衞生安全”納入野生動物保護法立法目的
今年以來，新冠肺炎疫情在全球肆虐，儘管到目前為止，疫情發生的確切原因尚未正式公佈，但此次疫情與非法食用、交易野生動物直接相關似乎已成共識。儘管有關監管部門在提倡禁止濫食野生動物、打擊非法貿易方面做了不少工作。但是非法食用、交易野生動物等行為仍然屢禁不止。
保護野生動物對於維持生態系統健康和降低生態風險不可或缺，同時也是降低公共衞生風險、減少公共安全危機、保障社會穩定及經濟可持續發展的關鍵舉措。在確立野生動物普遍保護理念的同時，引入公共衞生和健康的視角，要從公共衞生的維度開展野生動物保護。
建議擴展野生動物保護法的立法目的，將“保障生態安全與公共衞生安全”明確納入立法目的。
（二） 建議擴大“保護動物”範圍。
目前，根據野生動物保護法規定，受保護野生動物主要指770多種國家重點保護動物和1700多種“三有”動物。但經初步統計，還有包括蝙蝠、鼠類、鴉類等約1000多種陸生脊椎野生動物未列入野生動物保護管理範圍。
所有野生動物都是生態系統的組成部分，都有其獨特的“生態位”。某些物種的喪失及減少會導致生態系統失衡，造成病蟲害增加、動物源疾病增加，因此需要進行生物多樣性整體保護來保障公共衞生安全。
建議擴大野生動物保護管理範圍，將“非重點保護動物”納入野生動物保護法管理。
（三）建議儘快完善野生動物損害補償機制
根據AAA市實際情況，黃河灘區是野生鳥類的重要棲息地，隨着國家加大生態保護力度，近幾年生態環境逐漸好轉，野生鳥類的種類、數量都逐年增長。在黃河灘區的瓜果田裏，野生鳥類會時常光顧，有些羣眾私自違法佈置阻鳥網，造成了部分野生鳥類死亡，如果當地羣眾不設置阻鳥網，各類野生鳥類又會給農業生產帶來不小的經濟損失。
雖然法律規定了補償機制，但實際操作中往往無法落到實處。如何更好地實現野生動物保護和人民羣眾財產安全保護的平衡，需要進一步細化完善。
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