關於貫徹實施《中華人民共和國勞動法》 工作情況的報告

關於XX區貫徹實施《中華人民共和國勞動法》工作情況的報告

主任、副主任、祕書長、各位委員：

我受城區政府委託，現將我城區貫徹實施《中華人民共和國勞動法》的情況報告如下，請予審議。

1994年7月5日，第八屆全國人大常委會第八次會議審議通過了《勞動法》，並於次年1月1日開始實施。《勞動法》是全面調整勞動關係的重要法律，它的主要內容是保護勞動者的合法權益、調整勞動關係、確定勞動標準和規範勞動行政部門的工作職責，建立適應社會主義經濟要求的新型勞動制度。它的頒佈不僅使勞動者的各項合法權益有了可靠的法律保障，而且對健全社會主義市場經濟法律體系，完善勞動法制建設，深化經濟體制改革，促進經濟發展和社會進步都將產生積極作用，意義重大、影響深遠。城區黨委、城區人大、城區政府對《勞動法》的貫徹落實一向高度重視，在各有關方面的共同努力下，使我城區學習、宣傳、執行《勞動法》方面的工作進展順利，並取得良好效果。主要表現在以下幾個方面：

一、廣泛宣傳，認真組織學習《勞動法》

做好《勞動法》貫徹落實，離不開全民普法，我城區將勞動領域的法制宣傳作為“全面推進依法治國，加快社會主義法治國家”的重要環節，展開了層次分明、形式多樣的的勞動領域法律法規宣傳教育活動，主要做法有以下四點：

一是緊扣主題，開展多層次普法宣傳活動。圍繞“貫徹勞動法律法規，構建和諧勞動關係”這一主題，開展一系列宣傳學習活動，年初主要以“春風行動”為契機，向廣大求職人員發放普法宣傳材料，讓勞動者在入職前做到知法懂法，以2018年“春風行動”為例，發放的勞動法律法規宣傳材料就達到890餘份；在常規工作中，由城區勞動部門深入企業用工現場進行普法宣傳，對勞動者和用人單位負責人進行思想動員，促使處在用工一線的勞資雙方能夠知法用法，以去年為例，城區勞動部門在企業用工現場進行勞動法律法規宣講和各種座談會就達30餘次；再之，堅持每年由人社部門召集城區重點用工單位，督促其派專員參加法制監督員培訓與考核，從而在企業內部形成勞動法律法規宣傳的專人負責制。

二是抓住重點，做好主體責任人教育培訓。為保證《勞動法》順利的貫徹實施，作好培訓工作非常必要。通過統一組織、條塊結合、確定重點、層層培訓的辦法，在城區範圍內開展培訓活動。一是搞好人社和工會等職能部門幹部的培訓。城區人社局和總工會等相關部門積極組織幹部參加市一級各類勞動法律法規培訓，包括新進幹部的任職培訓和每年不定期開展的業務知識培訓。在此基礎上，城區各相關單位內部也開展了層層培訓。二是搞好企業經營者的培訓。城區每年均對用工密集的工程建設類企業進行用工規範性指導，以用工審查為契機督促用工單位自上而下學習《勞動法》，同時對城區工程建設類企業做到法制監督員全覆蓋。

三是以案説法，利用優勢平台做好警示宣傳。充分利用《新XX》和政務信息網等轄區內優勢宣傳平台，將勞動領域內的典型違法案件進行曝光，通過反面典型對企業自覺遵守《勞動法》形成輿論引導。通過各部門、各單位的通力合作，將勞動領域違法案件變成宣傳《勞動法》最鮮活的教案，從而在城區用人單位中掀起了學習宣傳《勞動法》的高潮。

四是築強堡壘，發揮維權中心宣傳陣地作用。以城區勞動保障維權中心窗口為陣地，加強宣傳工作。對前來辦理業務的當事人開展典型案例警示教育，通過擺放宣傳手冊、設立諮詢台等形式，提醒勞動者學法用法，督促用人單位學法守法，並重點宣傳非法用工、拖欠工資、欠繳社會保險費、強制加班等勞動領域違法行為的危害及後果，使勞資雙方更直接的瞭解勞動法律法規，起到了較好的警示宣傳效果。

二、服務為先，緊抓就業創業政策落實

城區緊緊圍繞“就業是民生之本”的工作理念，狠抓工作任務，堅定不移地認真履行政府就業促進職能，理清工作思路，創新工作機制，着力推進就業創業各項工作。

充分發揮平台作用，為勞資雙方提供信息渠道。一是積極發揮城區人力資源市場服務職能，為有就業願望的勞動者和企業用工提供求職招聘服務。以去年為例，城區人力資源市場共發佈就業信息276條，為175家用人單位提供招聘服務，提供就業崗位9457多個，進入人力資源市場求職就業776人次。免費開展職業諮詢、就業指導846人次。二是依託城區、鄉鎮、村（居）三級公共就業服務平台，繼續做好發佈企業用工信息、宣傳農民工創業擔保貸款等就業創業惠民政策，為農村勞動力羣體提供免費的求職登記、就業指導、技能培訓、創業諮詢等“一條龍”服務。

服務就業主動靠前，積極開展就業創業專題活動。一是開展就業援助月活動。開展以“就業幫扶、真情相助”為主題的就業援助活動，定期走訪就業困難人員，幫助就業困難人員實現就業，助其申請就業優惠政策；二是將“春風行動”招聘會與精準扶貧有機結合。做好節後服務企業用工工作、妥善解決被徵地農民、建檔立卡貧困户勞動力就業問題，僅去年春風行動期間，我城區就召開了14場招聘會，進場招聘企業170家次，提供崗位約1.9萬個，進場人數約1.8萬人次，提供免費就業和政策諮詢服務1.6萬人次，活動現場約有3676人與用人單位達成了就業意向。其中，進場求職的貧困户勞動者約860人，登記求職貧困户人數約776人；三是重點扶持返鄉農民工就業創業。城區職能部門利用春節假間舉辦返鄉人才座談交流會、組建人才數據庫和聯繫平台，動員他們留鄉就業創業，目前已建成了1個城區級溝通聯繫平台，5個鄉鎮級溝通聯繫平台，43個村級溝通聯繫平台，指導扶持創業1051户（家）。

落實各項激勵機制，激發勞動者就業創業熱情。一是為積極貫徹落實免費職業培訓政策的新要求，進一步提高我城區農村勞動者，特別是建檔立卡貧困户的勞動技能和就業能力，採取多種措施，加大職業培訓工作力度，確保技能培訓到村入户。二是為了引導和激勵廣大農民工學技能、練本領，以賽促訓，全面提升城區務工人員技能水平，每年均舉辦中式麪點師、育嬰師、電焊工、養老護理員等工種的技能比賽，競賽結束後由南寧市職業鑑定中心對成績合格的選手頒發初級（五級）國家職業資格證書，並擇優選派參加南寧市複賽，充分展現XX區農民工職業技能風采。三是嚴格審核並快速發放各項政策扶持資金。創業擔保貸款，新增落實享受大齡就業困難人員靈活就業“兩金”補貼等，將各項扶持就業創業的政策優惠落到實處。

三、防治一體，落實勞動保障維權工作

法律的最終目的不是懲戒而是預防，如何做好事前防範，將勞動領域違法行為消除於萌芽階段，切實維護好勞動者合法權益，我城區堅持防治一體，將《勞動法》的貫徹落實推向深入。     

維護勞動者合法權益，勞動合同的簽訂是關鍵步驟。我城區將企業工資集體協商當作重點工作來抓。結合實際，調整了工資集體協商工作領導小組機構，由城區黨委分管領導擔任組長，城區總工會主席擔任副組長，城區總工會常務副主席以及城區各機關單位、職能部門的領導擔任主要成員，健全了領導小組隊伍，使推進工資集體協商工作得到政府支持，真正做到有班子、有機構、有隊伍。截止2017年底，XX區已簽訂集體合同、工資專項集體合同的企業441家，完成建制目標任務的77%，其中25人以上企業39家，集體合同、工資專項集體合同的簽訂率為100%。

維護勞動者合法權益，勞動安全保障是熱點更是重點。我城區將勞動安全保障工作和“安全生產月”活動緊密結合。每年定期組織開展安全生產諮詢日活動，通過現場講解和發放資料提高社會認知，不斷推進勞動安全政策法規、安全文化、安全理念、安全知識進企業、進項目、進工地，推動全社會進一步強化安全生產紅線意識，提高企業、社會和勞動者三方對勞動安全保障的思想站位。

維護勞動者合法權益，監督檢查是必要手段。目前，我城區已構建了勞動領域專項檢查和日常巡查的完整體系。僅2017年，就組織開展了農民工工資支付情況專項檢查、清理整頓人力資源市場秩序專項行動檢查、用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規情況專項檢查、勞動合同集體合同簽訂情況專項檢查、打擊非法用工專項檢查等多個專項行動。累計檢查用工單位381户，涉及勞動者1.91萬人次。通過這些專項檢查活動,我們進一步掌握了轄區內用工情況,嚴肅整治了部分用人單位的違法用工行為；在常規檢查的基礎上，我們還整合城區執法力量，組織人社、安監、工商、住建等多部門對轄區內勞動密集型的建築施工企業、加工企業、餐飲住宿行業，實行拉網式檢查。在去年聯合行動中共檢查各類用人單位109家，涉及職工約7700人，補籤勞動合同206份。查處拖欠工資的問題企業9家，涉及職工（農民工）137人，責令支付農民工工資共計67.6635萬元，督促用人單位為67名農民工參加社會保險，發出改正指令書33份。

維護勞動者合法權益，嚴格執法是核心要求。在城區全面治理拖欠農民工工資問題工作領導小組的堅強領導下，人社、公安、住建等相關只能部門依託聯席會議制度，保持高效協作，齊心協力應對各種違反勞動法律法規行為。我們以城區勞動保障維權中心為樞紐，在轄區內實現多點受理、統一分派、統一查處，形成高效、便捷、暢通的勞動保障執法模式。僅去年，城區勞動保障維權中心接到羣眾來電、來訪309起，涉及 595人次，接到投訴舉報68起。2017年解決各類建設領域及其他用人單位規模以上勞資糾紛35起，涉及761人，涉及金額619.9萬元。各相關部門始終以“構建和諧勞動關係”為出發點，本着“調解在先、和諧執法”的工作原則，在勞動保障維權執法方面取得了顯著成績，通過嚴格執法和靠前維權，有效維護了勞動者的合法權益和城區社會穩定。

雖然我城區在全力推進《勞動法》的實施中取得了一定成績，但由於受社會經濟環境和企業改革進程的影響，加之企業和勞動者傳統觀念的更新還需要一個過程，使得《勞動法》在實施當中也遇到了一些困難和問題，主要表現在以下幾個方面：

1.在服務就業和促進創業方面。農村是就業創業促進工作的最後一公里，我們每年投入大量人力物力進行動員和宣傳，但在事件中依然碰到兩個難點：一是部分農村貧困勞動力傳統意識和小農意識強烈，思想相當保守，滿足於現狀，認為外出就業或者自主創業有風險。而部分有意願外出務工的農村貧困勞動力因技能仍然偏低、欠缺工作經驗。二是人社部門通過各種平台，多種途徑提供就業崗位推薦給貧困户勞動力轉移就業，但是目前掌握貧困户勞動力外出務工的情況依然困難，因為多數貧困者都是選擇農閒時外出務工，外出務工的性質多為臨時工、鐘點工等不穩定的工作，很難動態掌握貧困户外出務工的準確情況。

2.在實行勞動合同制度方面。雖然在督促勞資雙方合同簽訂上下了很大力氣，也取得了一定成績，但目前面臨的形勢依然嚴峻。一方面，就企業來説，簽訂勞動合同後必須為農民工繳納各項社會保險費，這樣會增加單位的管理成本。為了降低用工成本，一些企業不主動與農民工簽訂勞動合同。另一方面，多數農民工自身文化素質偏低，維權意識不強，認為沒有必要簽訂勞動合同，或擔心簽訂合後自己被“栓牢”而失去自由，或認為簽訂勞動合同會影響自己另謀高就。以上兩點在現階段表現的尤其明顯，我城區外來務工人員主要集中在龍崗新區的項目建設工地，這部分外來務工人員有三個顯著特徵：流動性大、羣體性強、文化水平不高。隨着工人一同湧入的還有眾多外來勞務分包公司，機構設置不完善、人員招錄隨意性大、現場管理不到位等情況較為普遍。以上種種原因造成我城區工程建設領域的勞動合同簽訂情況不容樂觀。

3.在勞動關係調整問題方面。隨着《勞動法》的廣泛宣傳和新時代民工法律意識的不斷增強，再加上我城區開發建設步伐加快，使勞資糾紛案件明顯增多。同時，以2017年為例，我城區勞動保障中心接到的投訴舉報案件中有40%屬於勞動爭議類案件，依法需要通過仲裁途徑來處理，勞動爭議案件大量增多，而市一級勞動仲裁在城區撤銷了辦事機構。同時，由於剋扣和拖欠民工工資、強迫加班加點等大量違反勞動法行為的出現，使得強化勞動保障監察隊伍建設迫在眉睫。

4.在勞動安全衞生保障方面。《勞動法》第五十二條規定：“用人單位必須建立健全勞動安全衞生制度，嚴格執行國家勞動安全衞生規程和標準，對勞動者進行勞動安全衞生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業危害。”而當前，一些企業尤其是工程建設類企業對安全生產重視不夠，責任制不落實，勞動安全衞生規章制度也不健全，而勞務分包單位現場管理不規範，人員安全培訓不主動，致使安全生產管理出現鬆懈現象，項目建設工地的勞動安全隱患尚未完全消除。

貫徹落實《勞動法》必須與我城區實際情況相結合，積極創造條件，努力克服和解決實踐中存在的困難和問題，使《勞動法》逐步落實到位。根據貫徹實施《勞動法》的重點和難點，下一步我們要着重抓好四個方面的工作：

一、進一步強化思想認識，長期不懈地開展《勞動法》學習宣傳活動。

為確保《勞動法》的貫徹實施，我們已經作了大量的學習宣傳工作，並取得了階段成果。但這絕不意味着《勞動法》學習宣傳工作的終止，我們要在已有的基礎上，將《勞動法》的學習宣傳和培訓作為經常性的工作抓緊、抓好，並且做到學習宣傳與實際相結合，注重實效，有針對性，便於解決存在問題。一是結合“七五”普法提高繼續加強對廣大勞動者的宣傳教育工作，進一步提高全民勞動法律意識，使廣大羣眾能夠全面、準確地理解《勞動法》，學會依法維護自身合法權益。二是，加強對企業經營者的宣傳教育工作，繼續組織開展培訓、座談等活動，使其認識到貫徹《勞動法》所負的直接責任，增強他們正確執行《勞動法》的自覺性，依法組織生產經營活動，自覺維護職工的合法權益。

三、精準施策，做好閒置勞動力的思想動員，落實就業創業政策。

要強化政策宣傳和落實，一方面加大各項就業創業惠民政策及相關對農村就業困難人員、高校畢業生等新的就業創業扶持政策的宣傳力度，提高知曉率，擴大政策的覆蓋範圍。另一方面要積極組織落實公益性崗位安置就業困難人員就業、落實靈活就業人員“兩金”補貼，對農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員等人員開展職業培訓，進村入户宣傳小額擔保貸款和農民工創業擔保貸款政策，積極動員、指導符合條件的勞動者申請創業擔保貸款。同時，要鼓勵企業和社會對失業職工及富餘職工進行開發性安置，鼓勵用工單位招用失業職工和富餘職工，鼓勵失業職工和富餘職工組織起來就業和自主創業。

四、深入調查研究，聯繫城區實際，堅決將勞動合同制貫徹落實到位。

我們將加大工作力度，針對不同行業和不同企業的用工實際，堅持具體情況具體分析的工作原則，不搞“一刀切”，避免走過場，紮紮實實地推行勞動合同制。實施中要做深入細緻地宣傳與解釋工作，消除思想顧慮，明確推行勞動合同制、依法建立勞動關係，把對推行勞動合同制提到保持穩定和諧勞動關係的高度上來認識。在工程建設類企業推行勞動合同制落實，要統籌整合人社、住建等部門法定職能，在工程發包和勞務分包環節嚴格把關，將不具備用人資質和存在違法分包情況的用人單位或個人及時清理出城區項目建設領域。通過努力工作，確保《勞動法》確立的勞動合同制在我城區全面實行。

五、加強部門聯動，夯實執法力量，為《勞動法》貫徹落實提供保障。

進一步推進完善我城區勞動保障維權指揮中心建設，提升其管理服務水平，保持投訴舉報渠道暢通運行。要積極發揮聯席會議制度作用，整合各相關職能部門的執法力量，完善應急處置機制，提高勞資糾紛領域重大案件和羣體性事件的響應速度，不斷提高處置羣體性突發事件的能力。在緊密配合的基礎上也要各司其職，譬如：安監部門要做好企業安全生產的監督檢查，住建部門要加強工程建設類違法分包的查處力度，人社部門要加強與公安、檢察和審判機關的執法聯動。各部門要齊心協力，通過日常巡查、案件調查、專項檢查、督辦案件調查等方式，堅決查處違反《勞動法》的用工行為。