關於《省中小企業促進條例》貫徹落實情況彙報<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
**市人民政府
一、貫徹落實《促進條例》取得階段性成果
《**省中小企業促進條例》自2007年10月1日起正式頒佈實施，為推進中小企業又好又快發展提供了有力的法律依據，體現了省人大、省政府對廣大中小企業的關心和支持，得到企業的熱烈歡迎。各級黨委、政府，中小企業工作部門對貫徹落實《條例》工作重視，做了大量工作，取得了初步成效。全市中小企業保持了平穩健康的發展勢頭。(轉載請註明來自:本站)
2008年，全市民營經濟（含一、二、三次產業）實現增加值1030億元，同比增長15%；營業收入3710億元，同比增長16%；實現利税320億元，同比增長16%。其中，規模以上民營工業企業實現增加值470億元，同比增長15%；營業收入1510億元，同比增長16%；實現利税167億元，同比增長16%。規模以上企業户數達到1580户，其中過億元企業290户，過10億元企業21户。民營經濟創造的增加值佔全市GDP的比重達到42.9%。民營企業為增加財政收入和緩解社會就業壓力做出了貢獻。
今年以來，廣大中小企業積極應對國際金融危機帶來的不利影響，經濟運行整體好於預期，初步遏制了去年四季度以來工業增幅快速下滑的趨勢，逐步呈現出企穩回暖的跡象。今年上半年，我市規模以上工業中小企業達到2035家，佔全市規模以上企業的99.2%；實現增加值390.4億元，主營業務收入1181.2億元，利税141.2億元，佔全市企業總量的比重均超60%，實現利潤佔全市規模工業85%以上，全市4.3萬家中小企業吸納就業59.6萬人，各項經濟指標增幅均高於全市平均水平，對全市經濟貢獻愈加明顯。
二、貫徹落實《條例》的主要工作收穫
（一）上下聯動，紮實有效地開展各類學習宣傳工作。《條例》頒佈實施後，各級黨委、政府都在第一時間開展了學習活動，領會《條例》精神實質，掌握規範性要求。市政府分管市長以答記者問形式在媒體上深入地宣傳《條例》內容，市經委主要領導就《條例》作了專題訪談，購置近千本《促進條例》單行本，分送政府有關領導及相關部門、縣區領導和部分企業，要求各部門、企業一把手認真學習。邀請省中小企業辦領導及法律界專家授課輔導，分期分批組織有關部門領導、企業法人代表集中學法。並在辦公網上開設了學習宣傳《條例》專題網頁，組織網上理論研討、編髮專刊，收到了良好效果.
各縣（市）區也採取了多種行之有效的方式，廣泛宣傳發動，加大各項政策措施的貫徹落實力度。如**區組織有關媒體進行《條例》宣講的同時，加大了對中小企業的宣傳力度，深入企業進行現場報道，採訪企業家，形成大量圖文報道材料，製作成企業成長專欄，在新**報和**電視台定期刊載和連續播出，把企業的先進典型經驗予以推廣，振奮企業精神，推動區域經濟加快發展。**區設立了促進中小企業發展工作領導小組，今年又成立了冶金鋼鐵、機械製造、化工醫藥等6個主導產業調研小組，每月形成全區規模工業經濟運行分析材料，為領導決策提供可靠依據。每年對發展私營企業和個體工商户先進街鎮、先進民營企業進行表彰和獎勵，對發展民營企業的先進事蹟進行宣傳報道。通過近年來的宣傳貫徹工作，企業進一步增強了創業、**和發展的信心，積極主動開展技術創**項目開發，努力實現企業規模、技術和產業產品的調整升級，以增強企業市場競爭力。目前，“政府依法調控、部門依法管理、企業依法發展”的良好氛圍已經初步形成。
（二）政府主導，為企業發展創造良好的政策環境
各級對中小企業工作的認識不斷提高。市政府每年召開中小企業專題會議，市政府主要領導參加會議，聽取有關部門的工作彙報，積極解決企業發展環境、融資等實際問題，並相繼出台政府文件，指導企業平穩健康發展。2008 年，我市認真學習貫徹《條例》精神及省政府出台的一系列文件，起草出台了《**市人民政府關於促進中小企業又好又快發展的意見》（濟政發〔2008〕34號），今年以來，又相繼出台了《關於進一步加強企業管理的指導意見》（濟政發〔2009〕3號）《關於做好中小企業融資工作的意見》（濟政發[2009]26號）、《**市自主創新產品認定管理暫行辦法》、《**市銀行中小企業貸款工作考核獎勵實施細則》、《**市中小企業信用擔保機構獎勵辦法》等一系列支持和促進中小企業發展的政策性文件，特別是在《關於做好中小企業融資工作的意見》中規定，設立中小企業發展專項資金和“過橋資金”，用於中小企業重點項目建設，緩解了企業資金緊張的狀況。這是我市首次設立中小企業專項資金，體現了政府發展中小企業的決心，提升了企業發展的信心。全市支持、鼓勵中小企業發展的政策環境已初步形成並日趨完善。
（三）部門聯手，對中小企業的支持力度顯著增強
各縣（市）區、市直各部門按照省《促進條例》的精神和市政府的工作部署，按照各自職能和分工，出台相關的配套政策，拿出具體的工作措施扶持和鼓勵中小企業創業發展。市税務局適應中小企業特點，建立快速高效的辦税模式。完善了“一站式”服務，逐步減少涉税資料項目的重複報送，推廣“一户式”管理與應用，減輕了企業的辦税負擔。市工商局制定了相關政策，鼓勵創辦中小企業。支持中小企業籌資融資、促進中小企業技術創**科技進步。鼓勵中小企業安置下崗失業人員和殘疾人就業。市人事局出台了一系列鼓勵扶持中小企業吸納高校畢業生就業的政策措施。僅今年上半年就先後舉辦包括“2009**高校畢業生就業公益服務月活動”、“民營企業公益專場招聘會等各類人才招聘會21場，參加招聘單位1400餘家，入場求職人數達5萬餘人，提供就業崗位1萬多個。外經貿局設立中小企業開拓國際市場資金，支持中小企業開拓國際市場。主要對中小出口企業在境外參展、出口認證等費用上給予補貼。近年來，市財政分別設立了“工業經濟發展引導資金”、“中小企業信用擔保資金” 等專項資金，支持我市中小企業發展。2008年，我市實際用於扶持中小企業的資金已超過1.29億元，今年市財政在年初部門預算中安排中進一步加大了對中小企業的扶持資金力度。其中“科技型中小企業創新資金”、“軟件業發展引導資金”、“服務外包產業發展資金”三項資金額度均比上年翻番，對中小企業的支持力度顯著加大。
（四）積極引導，成長型中小企業健康快速發展
按照**省關於促進成長型企業發展的一系列文件精神，我市積極實施“促進中小企業成長計劃”。市政府成立了成長型企業培育工作領導小組，由市長任組長，分管副市長為副組長，各縣（市）區政府、高新區管委會及市直有關部門主要負責同志為成員。近期，市政府出台了《關於鼓勵和促進成長型企業發展的意見》（濟政發[2009]28號），吸引社會優勢資源向優勢中小企業聚集，促進成長型中小企業健康快速發展，一批市場廣闊、發展迅速、規模較大、潛力突出、管理先進、技術領先的中小成長型企業健康快速發展起來，成為支持和帶動區域經濟發展的重要力量。如**股份有限公司2007年9月改製為股份公司，經過近五年平均增長率超過40%的健康快速發展，已成為國內小家電行業著名企業，規模位居行業前列。其中，**豆漿機已成為業內第一品牌，市場份額佔80%以上。2008年，**公司在**證券交易所掛牌交易，成功登陸資本市場，成為企業發展史上的里程碑，新起點，大跨越。截止2008年底，我市重點調度的207户成長型中小企業累計資產總額達到213億元，實現主營業務收入345億元，實現利潤26億元，利税20億元。目前，全市已有6家中小企業在境內外實現成功上市。
（五）多措並舉，服務平台建設得到較快發展
幾年來，市政府一直把建立和完善中小企業社會化服務體系建設作為推進企業發展的重要支撐，採取多種措施加以推進，特別是在《條例》頒佈實施之後，各級加快對中介服務體系的引導和扶持力度，工作得到空前重視和加強。市政府在《關於促進中小企業又好又快發展的意見》中確定，在市財政列支500萬元，專項用於中小企業服務體系（平台）建設。
一是融資擔保體系成效明顯。一方面對全市擔保企業進行了規範和備案管理，支持具備一定條件的企業積極參與全省擔保企業的規範提升計劃，我市12家擔保機構進入省規範提升擔保機構名單，其中**銀聯擔保有限公司等7家機構被評選為**省規範型中小企業信用擔保機構，鑫海擔保公司等2家擔保機構被評選為**省中小企業擔保機構“十佳”企業。截止目前，全市中小企業擔保機構為420户企業共提供1306筆擔保貸款，在保額累計達到103億元。一方面積極爭取各級政府扶持資金。今年為3家擔保服務機構爭取國家扶持擔保機構專項資金1800萬元；列入中央和省扶持資金總計約3.7億元，為6家擔保企業向國家税務總局申請免徵營業税。二是信息化建設繼續深入。幾年來，**市圍繞推進工業與信息技術融合的工作要求，把推進中小企業信息化建設作為構建中小企業社會服務體系的重要組成部分，積極開展“中小企業信息化推進工程”，基本建立起政府積極倡導，社會力量大力支持，中小企業廣泛參與的信息化建設工作體系和服務支撐體系。截止目前，全市中小企業互聯網應用普及率達到40%以上，規模以上企業普及率達到80%；其中，規模以上中小企業財務管理系統應用率達到60%，到2008年年底，有包括**網在內的七家中小企業分網完成了建設，為信息化服務體系建設提供了強大支撐。三是創業輔導工作初見成效。如市中區臘山高新技術創業服務中心是科技部命名的國家高新技術創業服務中心，主要提供中小型科技企業孵化、科技成果交流與轉化、企業科技創新服務、企業諮詢診斷、商務資金服務等中小企業創業服務。經過近幾年發展，服務中心入駐40餘家企業，其中規模以上企業9家，已畢業企業30家，入駐企業創業成功率達80%以上，安排就業人員1500餘人，取得了一定的經濟和社會效益。高新區創業中心根據企業行業特點和孵化基地情況，分別建立了留學人員創業園、生物醫藥孵化園、環保專業孵化園。把園區企業以行業進行劃分，方便企業溝通，利於資源整合，促進了企業發展。2008年5月，該中心與協作單位投資300餘萬元完成**生物醫藥科技創新平台三個關鍵性要素——生物醫藥科技信息平台、動物實驗研究平台和中藥現代化關鍵技術平台。並於通過市科技局項目驗收，實現對外開放使用。該中心目前正積極籌劃申報國家生物醫藥大平台，打造全省乃至全國生物醫藥產業知名園區。2008年，創業中心企業實現規模以上工業企業主營業務收入39.2億元，實現利税4.77億元，新增入園企業110家，畢業企業40家，逐步成為高新區乃至**市中小型科技企業發展的重要技術支撐。四是培訓服務平台建設更加成熟。各級以學習貫徹省《中小企業促進條例》為契機，採取多種形式，不斷豐富企業培訓內容，加大企業和人才培訓力度。幾年來組織縣（市）區和有關企業上萬人次參加了“《中小企業促進條例》學習班”、廠長（經理）培訓班、中小企業與高校企協作聯盟等幾十次次論壇和講座。培訓的內容也由最初單純的企業財務管理知識培訓向信息化、企業戰略管理、電子商務等高端培訓發展。市經委與**大學共同建立了**市中小企業培訓基地，開展面向中小企業高管人員的專業培訓。今年下半年，擬成立全市中小企業維權服務中心，由民商、税務、金融、國際貿易等各法律專業領域中的專家、學者等知名人士組成，為廣大中小企業提供法律、經濟等複合型維權服務。
三、貫徹執行《促進條例》工作中存在的問題
我市在貫徹落實《條例》工作中，進行了積極的探索與實踐，取得了一定成效，也有了一些收穫和經驗。但是，應該看到，我市貫徹落實《條例》所取得的成果是階段性的，還存在一些不可忽視的問題亟待解決：
（一）對中小企業工作的重視程度有待於進一步提高。一些地方的領導幹部對中小企業工作的重要性、長期性認識不足，對這項工作了解少、重視、關心不夠，對貫徹落實《條例》的重要性認識不足，還沒有在全社會形成依法促進中小企業加快發展的合力和濃厚氛圍。有些地方對學習宣傳《條例》的長期性認識不足，存在着跟形勢、“一陣風”的問題，個別部門學習《條例》的效果不理想，沒有從法理角度深刻領會其精神實質，依法行政的意識和能力較弱。
（二）《條例》學習宣傳的廣度和深度還不夠。目前《條例》的宣傳面還不夠廣泛，少數部門和企業尚未完全學好吃透《條例》的精神實質，服務於中小企業的主動意識不強。特別是在當前國內外經濟形勢動盪不定，經濟和社會發展困難增多的新形勢下，對中小企業的發展以及項目開發、項目引進、落户等工作多是因循過去的做法，缺乏突破手段，對如何幫助企業在資金、創業、技術創新、市場開拓、社會服務等方面做好扶持協調服務工作缺乏更加有力有效的工作思路。
（三）執法隊伍建設需要進一步加強，《條例》屬協調型法規，原則性的規定較多，有關部門在執行管理上還需要進一步摸索，以形成合力，共促發展。同時，我市暫時未確定中小企業專門管理和服務部門履行對中小企業的工作職能，在執法過程中對機構的建設和加強也是政府下一步考慮的重點環節。
（四）部分民營企業發展後勁不足。很多民營企業人才缺乏，產品科技含量低，規模偏小，競爭力不強，一些企業因產品、生產規模、市場開拓等多種原因，生命力極弱，難以形成整體優勢。
四、進一步貫徹實施《條例》的措施
貫徹實施好《條例》，要進一步提高對廣大中小企業（民營經濟）在國民經濟和社會發展中的重要作用的認識。要在前一階段工作的基礎上，繼續圍繞這部法律的貫徹實施，重點做好以下幾項工作。
（一）搞好宣傳引導。《條例》內容豐富、針對性強，對做好我市民營企業促進工作具有長期的指導意義。要採取切實有效措施，組織新聞媒體，加大宣傳力度，普及法律知識，在全社會形成貫徹實施《條例》的良好氛圍。積極引導廣大民營企業加強管理，依法經營，恪守誠信原則，努力提高經營管理水平，增強自我發展和市場競爭能力。
（二）健全配套措施。按照《條例》的要求，抓緊研究創業支持、技術創新、市場開拓、企業信用制度建設等方面的具體措施。完善民營經濟統計體系，逐步實行民營經濟發展監測和對國民經濟貢獻的分析制度。抓緊清理現行有關民營經濟的地方性法規和政策性文件，凡有悖於《條例》的，應儘快提請人大和有關部門廢止或修訂。另一方面，要根據法律規定，結合本地實際，抓緊研究制定具體實施辦法和政策措施。
（三）加強政策指導。結合我市中小企業發展現狀及特點，明確扶持重點，進行分類指導，積極營造有利於企業創業的環境，將支持“創辦小企業，開發新崗位”作為今後民營企業工作的一項重要內容，提供創業資助，推進創業輔導體系建設，降低創業成本，提高創業成功率。
（四）完善服務體系。一是轉變政府職能，加強部門間的協調與配合，簡化審批手續，減少行政性收費，完善公共服務功能，提高辦事效率。二是積極推進民營企業信用擔保體系建設，引導擔保機構擴大資金規模，增強擔保能力，建立符合市場競爭規則的運營機制。三是逐步擴大民營企業信用服務的試點範圍，搞好信用等級評價和信用信息徵集工作，逐步實現民營企業信用信息查詢、交換和共享的社會化。四是鼓勵中**融機構為民營企業提供金融服務，推動民營投資公司的設立與發展。五是構建多成份、多形式、多層次、全方位的民營企業服務網絡，積極推進各類服務機構共同發展。
五、幾點建議
（一）進一步加大宣傳力度，確保《條例》的全面廣泛落實。提高全社會對中小企業工作的認識。進一步加大宣傳力度，在深入宣傳、廣泛宣傳和持久宣傳上下功夫。建議從今年10月份開始，在《條例》實施2週年之際開展一次大規模的集中宣傳活動，以推動工作在規範化、法制化的軌道上不斷髮展。
（二）繼續加強對《條例》的檢查指導。中小企業已成為全社會經濟和社會發展的重要環節，在增加經濟總量、增加財税收入、解決勞動就業等方面起到了不可或缺的作用。建議省人大繼續把貫徹落實《條例》工作作為當前一段時期內的執法檢查重點工作，每兩年對《條例》貫徹情況進行一次執法檢查，推進《條例》的貫徹落實工作日常化、制度化、深入化。
（三）建立完善統計制度和扶持手段。建議省統計部門按照發展的實際，重新充實有關統計數據科目，建立一套科學、系統的中小企業統計方法，成為各級政府調度情況，查找問題、制定對策的科學工具。
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