區人大：
按照區人大常委會要求，蓮池區人民政府對全區大氣污染防治“一法兩條例”實施情況進行執法自查。。現將執法檢查情況報告如下：
一、我區貫徹實施大氣污染防治“一法兩條例”總體情況
近年來，我區堅決貫徹黨中央、省委和市委決策部署，認真貫徹實施大氣污染防治“一法兩條例”，綜合施策、持續發力，全區環境空氣質量逐年提升，各項工作再上新台階。轄區空氣質量保持全省、全市領先位次。2018-2019秋冬季大氣污染攻堅行動被環保部評為“優秀”等次。1-6月份蓮池區綜合指數6.97，去年同期6.84，同比上升1.90%，全省168個縣（市、區）空氣質量綜合指數排名92，傳輸通道134縣（市、區）排名第58，空氣質量綜合指數在全市排名第8。空氣質量綜合指數同比變化幅度在全省168縣（市、區）排名第107，傳輸通道134縣（市、區）排名79，同比變化幅度在全市排名第14；PM2.5平均濃度69，去年同期69，全省168個縣（市、區）PM2.5平均濃度排名第94，傳輸通道134縣（市、區）排名第60，全市PM2.5平均濃度排名第14。PM2.5平均濃度同比變化幅度在全省168個縣（市、區）排名第81，傳輸通道134縣（市、區）排名第61，PM2.5平均濃度同比變化幅度在全市排名第13。
（一）大氣污染防治地方性法規和規章制度進一步健全。
區委、區政府按照上級要求，結合區情實際，制定出台《保定市蓮池區2019年大氣污染綜合治理工作實施方案》《保定市蓮池區打贏藍天保衞戰三年行動方案（2018-2020 年）》《蓮池區散煤強化治理三年作戰計劃》等9個專項計劃和《蓮池區大氣環境監測監控體系建設方案》等4個保障方案 《關於做好春節期間大氣污染防治工作的通知》《保定市蓮池區2019年大氣污染綜合治理攻堅月督查方案》《蓮池區大氣環境風險隱患排查化解方案》《保定市蓮池區“散亂污”企業持續整治專項行動方案》《關於做好2019年麥收期間禁止露天焚燒工作的通知》《關於開展大氣污染綜合整治“百日攻堅”行動的實施意見》《蓮池區2019年秸稈禁燒和綜合利用工作實施方案》十幾餘件綜合或專項工作方案，為推進全區大氣污染綜合治理工作有效開展提供了有效遵循。
（二）大氣污染防治工作責任有效夯實。
構建“黨政同責、一崗雙責”的大氣污染綜合治理指揮體系和工作體系，建立三級幹部包聯機制。實行區級領導分包鄉辦、區直部門分包村和社區、村和社區幹部包聯企業責任制。明確鄉、街道黨政主要負責同志共同承擔本轄區大氣污染防治工作第一責任人責任，有功同獎、有過同罰、獎罰相當。
（三）大氣污染防治工作力度進一步加大。
2019年，區委常委會6次聽取大氣污染綜合治理情況彙報，為推進工作鼓勁定調。區政府常務會6次講生態環保工作，並召開15次大氣污染專題調度會，而且多次不打招呼，深入一線督導調研重污染天氣應急響應、企業錯峯生產、散煤查禁、道路工地揚塵管控等工作，發現問題，當場交辦、督促落實。區四大班子包聯領導積極認領、主動參與各項重點工作，與部門、鄉辦一道攻堅克難，有效推動工作落實。
（1）強化企業監管。一是狠抓“散亂污”企業整治。堅持長效打擊，露頭就打、管住管死，確保轄區“散亂污”企業實現動態清零。二是深化治理揮發性有機物（VOCs）企業。結合我區實際前期對塗裝、印刷、傢俱製造等21家涉VOCs重點企業，按要求加裝了在線監測或超標報警裝置，並全部與市局監控平台聯網。截至2019年5月底，新增裝超標報警裝置27家，與區局聯網19家，正在與區局聯網8家。目前我區安裝VOCs監控設備單位共計47家。三是加強餐飲業油煙治理。對轄區3464家餐飲單位全部建立監管台賬，落實全時段管控，並探索建立餐飲油煙在線監測體系，為監管工作提供有效技防支撐。2019年以來，對餐飲企業下達監督意見書1912份、責令改正通知書400份，責令停業整改359家，先後取締佔道經營攤點4700餘次、行政處罰2户、罰沒3萬元。
（2）強化散煤監管。對全區所有吊銷、註銷經營資格的煤炭經營場所、企業進行7輪次“回頭看”，均未反彈。以村內住宅、老舊小區、出租房為重點，實施網格化監管，強化晝夜巡查，嚴防散煤復燒，確保燃煤動態“清零”。2019年以來，共計清理散煤20餘噸、銷燬燃煤爐具113餘個。
（3）強化機動車管控。一是嚴格監管油品質量。嚴格開展油品及車用尿素質量抽檢，今年以來，完成抽檢608批次，不合格14批次、立案4件，罰沒25.8萬元。二是嚴厲打擊黑加油點（車）。制發了打擊非法加油站和手續不全加油點宣傳條幅500條，宣傳資料3000份。深入開展黑加油點（車）專項整治，對違法問題堅持零容忍，嚴厲打擊、高限處罰。截至目前，共打擊取締黑加油點（車）6個，包括非法加油點4個、非法加油車2輛，其中1名相關人員被公安機關行政拘留5日，另一名相關人員被公安機關行政拘留15日。
（4）強化控塵抑塵。一是實現了施工現場視頻監控、在線監測“全覆蓋”，推進“6+2”揚塵管理措施落實到位，對轄區手續不全的建築工地進行全面封停，嚴厲打擊野蠻施工違法行為。共計巡查、檢查建築工地2000餘家次，督促施工企業整改揚塵問題200餘次，查處違規施工問題8起、處罰49萬元。二是持續加強保潔工作，每天出的作業車輛120餘台次實施機械化清掃、洗掃，低塵保潔作業，快速清理垃圾廢棄物，減少地面垃圾停留時間。對轄區農村及小街巷全部實施市場化保潔運作，城鄉環衞實現一體化、規範化、精細化、常態化，城鄉環境得到明顯改善。三是規範整治轄區裸土地面，高標準覆蓋裸土面積37萬餘平方米。四是強化渣土運輸車輛管控，配合市綜合執法局檢查規範違規渣土運輸車200餘輛。五是加強料場料堆揚塵管控，9家鑄造企業全部完成料堆場整治工作，完成率100%。六是狠抓低端污染行業整治，不斷強化日常巡查監管，對已清理取締的廢品回收站、駕校、砂石料場等低端污染行業開展“回頭看”排查整治，嚴厲打擊“死灰復燃”問題。
（5）強化禁燒監管。堅持以“不着一把火，不冒一股煙”為目標，深化“區、鄉、村、户”四級禁燒防控網絡，確保第一時間發現火情、處置火情，依託秸稈禁燒紅外監控系統，有效構築起“人防+技防”一體化監管格局。因地制宜大力推進秸稈機械化還田和秸稈肥料化、原料化、飼料化、基料化、能源化，秸稈綜合利用率保持95%以上。
（6）促進問題整改
截至上半年，區大氣辦共接上級督辦問題：生態環境部強化督查組交辦問題20件、2019年-2021年生態環境部藍天保衞戰重點區域強化監督定點幫扶交辦問題14件、河北省第二季度大氣環境強化執法專項行動問題38件、全省大氣污染綜合治理攻堅行動專項督察問題34件、大氣環境執法專項行動問題55件、市生態環境分局交辦羣眾信訪舉報問題97件，均已完成。
（四）環境執法和司法力度切實增強。開展環境執法大練兵和專項整治行動，抽調業務骨幹集中辦公、聯合執法，對違法排污企業下達整改決定、實施查封和行政處罰。有力打擊了污染環境、破壞生態的違法犯罪行為。
（五）全社會生態環境保護意識明顯提升。各級政府對生態環境建設的重視程度不斷提高，把大氣、污染防治作為推動高質量發展的重大政治任務來安排部署，加大資金投入，強化考核問責。各相關部門分工協作，共同發力，積極支持大氣污染防治工作順利推進。企業治污主體責任意識不斷提高，努力完善治污設施設備，更新工藝流程，加快循環利用，減少環境污染。社會各界參與、監督污染治理的熱情高漲，環保社會組織、志願者隊伍不斷壯大，積極開展“環境治理盯防”等環保監督、宣傳和公益活動，推動環保意識深入人心。
二、存在的主要問題
近年來，我區雖然完成省、市下達的大氣污染治理任務，但環境空氣質量不高、優良天數結構不優。我區空氣質量首要污染物為可吸入顆粒物(PM10)、臭氧、二氧化氮、細顆粒物(PM2.5)和二氧化硫。可吸入顆粒物(PM10)來源除自然揚塵外，主要是建設工地揚塵和道路揚塵。臭氧是氮氧化物和揮發性有機物等“前體物”在大氣中尤其在夏季高温條件下發生化學反應形成的產物；氮氧化物主要來自石化燃料燃燒、車輛尾氣排放等，揮發性有機物主要來自乾洗、有機化工、表面塗裝等行業廢氣排放和加油站油氣的揮發。二氧化氮、細顆粒物(PM2.5)主要來源於石化燃料燃燒和車輛尾氣、鍋爐廢氣排放等。由此可以看到，我區大氣污染物的產生，既有能源結構不盡合理的因素，也有需加強管理的因素。
（一）對大氣污染防治工作緊迫性的認識有所鬆懈。20年來，全區各級各部門齊心協力抓大氣污染防治，蓮池區空氣質量明顯改善，人民羣眾對空氣質量的滿意度大幅提升。不少同志沒有看到我市環境空氣質量距全國達標城市的要求還有很大差距、1至8月份空氣環境質量綜合指數同比下降、可吸入顆粒物（PM10）和臭氧等污染指數上升、空氣複合污染治理難度增大的嚴峻形勢，放鬆了大氣污染防治的關注，工作標準降低，工作力度減弱。
（二）城市基礎設施建設滯後。市政公用設施服務功能不完善，市政公用設施陳舊、歷史欠帳多，城區供熱、供氣等市政管網覆蓋範圍小，管輸能力低，管道老化嚴重、承載能力不強，城區道路網絡不完善，車流不暢通，交通擁堵，加劇了車輛尾氣污染。
（三）大氣污染監督管理制度落實不到位。排污許可制度落實不徹底，許可證發放沒有涵蓋全部排污企業。環境監測制度落實有差距，蓮池區監控點位少、佈局不夠合理。
（五）重點領域大氣污染防治措施執行不夠有力。工業污染監控力度不夠，清潔生產工藝推廣應用不夠。揚塵污染防治監督管理不精細，城市街道濕法保潔面積小，建設、拆遷工地降塵、沖洗、覆蓋措施落實差。餐飲污染量大面寬，治理任務艱鉅。老城區、城鄉結合部和農村地區燃雜燃非現象突出，特別在冬季煙霧繚繞、氣味刺鼻。
（六）執法監管和司法保障有待加強。相關責任部門存在職能分散、職能交叉、職責不清等問題，聯動協作不夠，整體合力不強。基層環境保護執法人員少、裝備差、專業素質不高，難以適應日益繁重的執法監管任務。大氣污染案件調查取證難，鑑定週期長、費用高，公安、檢察、審判機關對環境違法案件犯罪主體、證據採信、處罰標準要求不夠統一，影響司法辦案效率和震懾作用。
（七）法律責任落實不到位。大氣污染防治存在“上熱下冷”、“政熱企冷”現象，有的地方在破難題、補短板、項目把關、強化監督等方面缺少決心和狠勁。部分企業治污主體責任意識不強，沒有主動履行防治污染責任，管理粗放、設施設備不健全，存在超排、偷排問題。
三、意見和建議
（一）堅決貫徹落實習近平生態文明思想。習近平生態文明思想是我國生態文明建設的頂層設計和全面部署，是推進蓮池區生態文明建設的強大思想武器。要以習近平生態文明思想為科學指引，統一認識，凝心聚力，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，切實把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來，堅決擔負起生態環境保護的政治責任，堅持把黨和國家生態環境建設的重大部署和重要任務落到實處，自加壓力，提高標準，推動全市生態環境保護工作取得新成效，力爭早日建成全國環境空氣質量達標城市，不斷滿足人民羣眾日益增長的優美生態環境需要。
（二）統籌謀劃經濟社會發展和環境保護工作。圍繞創建全國環境空氣質量達標城市目標，嚴格落實中央和省委生態文明和環境保護重大決策部署，把生態文明建設的總體要求融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，調整優化產業結構和佈局，積極推進綠色發展、循環發展、低碳發展，大力發展光伏、風力、生物發電等清潔能源，支持石油、煤炭等傳統工業轉型發展，加快旅遊業和現代服務業發展，堅決淘汰落後產能，嚴把項目准入環保關口，儘快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，促進經濟發展方式轉變，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。
（三）加快補足城市基礎設施建設短板。不斷加快市政公用設施建設，完善城市服務功能。堅持優先發展公共交通，完善城市路網，儘快打通城市環線和“斷頭路”，下大決心疏通城市交通。加快推進棚户區改造，改善居民羣眾生活條件，加快延伸城市集中供熱、供電、燃氣等管網，提高承載能力，保障羣眾生產生活需求。
（四）嚴格落實大氣污染突出問題防治措施。把大氣污染防治措施落得更嚴、更細、更實。因地制宜、多措並舉，積極推進“煤改氣”、“煤改電”工作。按照“六個”100%的要求，加強建設工地揚塵治理，落實各項降塵措施。改進城市衞生保潔方法，更新保潔設備，積極推行濕法作業，努力降低道路揚塵。倡導清潔出行和使用新能源交通工具，全面實施機動車環保監測、國六標準清潔油品使用，嚴格限行和淘汰老舊車輛和“黃標車”。加強餐飲門店和露天燒烤攤點管控，堅持常態化巡查，切實搞好餐飲油煙治理。積極協調中石油、中石化和延長石油等有關企業，加快油庫、加油站油氣回收利用設施建設。
（五）進一步夯實大氣污染防治工作責任。環保部門要認真落實排污許可、監測和信息公開等制度，加強排污許可管理，合理佈設監測站點，完善監測監控網絡，依法及時公開監測數據和排污信息。各相關部門要依法加強對各類排污單位的監管和整治，排放不達標的，限期實現污染物達標排放；對無法實現達標排放、治理無望的要堅決依法關停。企業要自覺履行主體責任，認真落實國家環保法律法規要求，積極開展清潔生產，完善環保設施設備，確保達標排放。要廣泛宣傳普及大氣污染防治法律知識和科學知識，引導幹部羣眾增強生態環保意識，自覺踐行綠色生活。
（六）切實加大環境保護執法力度。加強環境保護隊伍建設，健全完善市、縣區、鄉鎮、村組四級環保工作網絡，完善大氣污染監測預警和應急體系，增強防範和處置突發環境事件的能力。認真研究大氣污染違法問題整治對策，開展聯合執法專項治理，較真碰硬，依法嚴格處理。法院、檢察院、公安、司法和環保等部門要建立健全環保行政執法和刑事司法銜接機制，提高環保案件辦理效率，依法懲處環境違法犯罪行為。加大對典型案例的公開曝光力度，大幅度提高環境違法成本，警示和引導廣大幹部羣眾自覺保護生態環境。
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