摘要：債務是許多國家與地方政府都面臨的共同問題，債務並不是一件可怕的事情，相反，適當的債務和良好的債務管理，能推動經濟的更好發展。但是，不當的債務管理造成債務風險偏高，會給經濟、社會帶來一系列問題。地方政府的債務具有自身的特點，因此在管理方面也存在一定的特殊性。文章從地方政府債務現狀出發，分析其中存在的問題，並提出自己的建議。
關鍵詞：地方政府；債務；管理
一、引言
目前，我國多數地方政府都存在大量地方債務，這與《預算法》的規定有一定的背離。這些債務的存在，是由許多因素造成的，地方債務也是一把雙刃劍，地方政府進行借貸，通過資金投入對當地經濟發展進行支持，或發展當地公共設施等公益事業，都有利於地方的發展。但是，不當的債務管理以及無節制的借貸，會造成嚴重的債務問題，這一問題的存在給地方政府部門造成嚴重的財政風險，地方債務規模的不斷擴大以及債務的積累，最終會對國民經濟發展、政府公信力以及社會安定都帶來一定的挑戰。
二、當前我國地方政府債務管理現狀及存在的問題
（一）債務數量龐大
目前，我國地方政府債務存在的最大問題，就是債務數量龐大。根據財政部官方網站的最新公告，截至2020年5月末，全國地方政府債務餘額242075億元。其中，一般債務126115億元，專項債務115960億元；政府債券240186億元，非政府債券形式存量政府債務1889億元。而2018年末我國地方政府性債務餘額約18萬億，中央政府債務約15萬億，可以看出近幾年，地方政府債務有增無減，並且呈現一個極大的規模。
（二）債務增長快，政府壓力大
在當前債務規模較大的基礎上，我國地方政府債務仍然呈現快速增長的狀態。以2010年到2013年三年的增長率為例，2010年地方政府債務為6.71億元，到2013年增長到10.89億元，三年增長率為62.3%，然而從2010年到2020年，十年時間，地方政府債務直接翻了一倍多。快速增長的債務，給地方政府部門帶來極大的壓力。同時，債務存在在我國各級地方政府部門，包括省級、市級與縣級，甚至縣級地方政府部門的債務是增長最快的，而與此同時，地方政府部門財政收入的增長，卻要緩慢得多。收支不平衡，導致地方政府壓力日益增長。
（二）債務資金投向單一，收益較小
另外，地方政府部門借貸資金投向主要是用於基礎設施建設與公益事業，如文體事業等，這些建設往往收益小，並且收益需要較長時間才能實現，這就導致地方政府難以通過債務資金投資收益來償還債務。而一個地方的發展，又離不開發展公益事業，地方政府面臨巨大壓力，在財政收入增長緩慢的前提下，為了地方各項事業的發展，進行一系列借貸，導致入不敷出。
（三）舉債主體存在不合法行為
按照我國《預算法》規定，在許多情況下，地方政府是不能進行債務舉債。但是地方政府為了滿足各項事物的支出，因此往往打法律的擦邊球，利用多個主體進行舉債，導致舉債主體存在諸多不透明的現象。目前，地方政府部門進行舉債的主體，涵蓋各個單位等，包括融資平台、政府部門和各個機構、經費補助事業單位、國有企業、公共事業單位等。與此同時，我國地方政府債務來源種類多，具有一定的隱祕性，不夠公開和透明，甚至在部分地方政府，還存在兩手賬，即一份公開的登記造冊的公開債務，一份隱祕債務，隱祕債務往往難以估算，更加劇了地方政府債務管理的風險。
三、導致地方政府債務存在此類現象的原因
（一）地方政府追求政績，盲目借貸
我國地方政府在進入二十一世紀之後，之所以出現了大規模地方債務，最主要的原因還是因為地方政府為了追求政績，而導致一股腦盲目借貸。部分地方政府部門缺乏科學規劃，為了政績，也為了更好地與其他地方政府展開競爭，壓根就沒有考慮當地經濟發展的客觀條件，沒有結合當地經濟發展的實際。而是為了政績，一味的搞面子工程、形象工程，導致大量不必要的政府投資。如前幾年多地風行的文化古城，結果各地沒有從自己當地的文化特色、歷史傳統出發，統一規模建設所謂“小故宮”“小清明上河圖”，投入大量財力、物力、人力，最後在工程完成之後，無法吸引遊客的目光，最終導致投資難以收回，浪費了大量資金。
（二）市場幾乎無條件為政府提供借貸
我國是社會主義國家，即便近些年國家大力發展市場經濟，鼓勵各大中小企業的發展，鼓勵金融市場更多地把優惠、紅利傾斜中小企業，但是在金融市場，尤其是各大銀行，最心儀的客户仍然是政府。各大銀行都願意將貸款發放給政府，並且願意成為政府的擔保，這一做法導致政府借貸幾乎無門檻、無條件限制，進一步刺激了政府的無序借貸。
（三）政府需要大力建設公共設施
另外，政府確實有借貸的需求。隨着時代的發展以及人們生活水平的提高，我們國家發生了翻天覆地的變化。人們日益增長的物質與文化生活需求，都要求地方政府大力改善公共設施，發展文化、旅遊等公共事業等。以某地地方政府為例，其在短短五年時間，建成了五條地鐵線，這些舉動的確促進了城市經濟的發展以及人們生活水平的提升，比起之前提到的政績工程，這些公共設施是有必要進行的。但是類似於地鐵這樣的公共設施的建設，需要非常龐大的政府投入，地方政府光靠財政收入難以進行，這就促使地方政府不得不進行借貸。
四、促進地方政府債務管理改革的策略
（一）大力推動經濟發展，增加地方財政收入
地方政府支出需求與地方政府收入不成正比，是導致地方政府大力進行借貸的主要原因。但是，所有債務都是需要償還的，地方政府必須要大力開源節流，以增加財政收入，減少借貸，否則會造成地方債務持續增加，給地方政府造成不可逆轉的風險與壓力，最終甚至會導致地方政府破產，失去公信力。因此，地方政府要從當地經濟客觀發展規律出發，順應時代乃至整個國家及全球經濟發展趨勢。努力發掘當地發展特色，引進人才，發展高新技術，推動當地經濟的發展。
（二）國家要完善法制
國家要完善法制，推動《預算法》《債法》等法律法規的健全，保證地方政府在進行借貸時有法可依。中央政府要加強對地方政府預算管理的引導，對地方政府的舉債規模、舉債結構、舉債用途等進行詳細的審核與監督，對於打法律擦邊球的行為也要堅決制止。
（三）引進人才，提高預算管理能力
此外，由於部分地方經濟發展差，難以吸引優秀的預算管理人才，但是地方政府財務管理必須需要專業人才進行規劃與管理，一是因為原有的債務比較龐大，不進行規劃和管理將會導致惡性循環，造成嚴重後果。二是對於未來經濟財務的計劃，只有有了良好的財政預算計劃，才能一步步減少借貸規模，推動地方財政良性發展。因此，地方政府要提高人才待遇，引進一批優秀的財務人才，對過往的債務進行梳理，制定償還計劃，並對今後的預算進行更科學的編制。
（四）優化債務結構
與此同時，要優化債務結構，目前地方政府的債務基本都是長期債務，年限較久。要想完善債務管理，應該進行短、中、長期債務相結合的債務模式。同時，要合理控制風險，按照借貸資金的需求，有針對性進行規劃，進一步減少利息的支出，對一些收益高、週期短的資金支出，可以使用短期借貸，而對一些收益少、週期長的資金支出，可以適當延長借貸週期。
五、結語
我國地方政府債務規模雖然很大，但是尚處在一個整體可控的範圍內。解決地方政府債務問題，不僅要靠國家加強對地方政府債務的監督、引導，還需要各級地方政府自身從根本上來解決。要積極向新型投資、新興消費和“一帶一路”的新三駕馬車靠攏，同時大力發展PPP項目，實現多元化融資。同時要開源節流，增加收入，減少不必要的支出，引進人才，加強債務管理，優化債務結構，才能擺脱鉅額債務帶來的發展限制。
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