關於化解地方政府債務的調研報告

關於化解地方政府債務的調研報告

按照要求圍繞防範化解重大風險，有效化解地方政府債務這一課題，通過對我縣**、教科局和鄉鎮等單位地方政府債務情況的調研，現將情況報告如下：

一、和碩縣債務基本情況

截止2019年9月，我縣債務餘額為**萬元，其中：地方政府債務系統內債務為**萬元，隱性債務**萬元。

從債務構成看，地方政府債務系統內存量債務主是2014年前經審計清理甄別認定的債務，主要集中在**。

或有債務為政府擔保債務主要是**，每年由債務單位自行償還債務本息。

政府債券主要是自2015年以來通過置換、新增債券解決存量政府債務**教育標準化建設等重點民生項目支出。

隱性債務主要以融資平台公司棚户區改造、**產業形成的工程欠款。

二、主要做法及成效

（一）強化領導，着力夯實管理基礎

新預算法實施以來，我縣認真貫徹落實《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）要求，成立由縣委書記為組長的防範化解政府債務風險領導小組、政府債務化解工作領導小組、政府性債務管理領導小組（債務應急領導小組）,建立地方政府性債務風險應急處置預案，有效防範和化解債務風險，牢牢守住不發生債務風險的底線和紅線。

（二）限額管理，着力硬化預算約束

截止2019年，上級批准我縣債務限額為**億元，我縣地方政府債務系統內債務未突破批准的限額，為爭取新增債券額度創造有利的條件，嚴格按要求將新增債務全部納入預算管理。

（三）多措並舉，着力拓寬償債渠道    

根據各債務單位制定的債務化解方案，通過控制項目規模、壓縮公用經費、處置存量資產、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金提高政府償債能力，按時履行償債義務。

（四）動態監測，着力排查風險隱患

對各單位政府性債務風險進行動態監測，分別納入地方性債務管理系統、財政監測平台進行動態管理，及時瞭解各單位債務情況。根據各單位債務情況，分析風險原因，切實降低債務風險。加強對債券資金使用的監管，開展新增債券資金使用情況自查、核查工作。開展新增債券資金績效評價工作，進一步強化支出責任和效率，切實提高債券資金使用效益。

三、存在的問題、問題產生的原因

(一）償債務任務重，財政壓力大

從債務項目分析,我縣政府性債務主要用於**等民生項目，從債務用途分析，基本為公益性項目，各債務單位無經營收入，部分債務主要由財政資金償還，償債壓力巨大。

(二）或有債務存在一定代償風險，監管難度困難

地方政府債務系統內存量債務、或有債務在經濟下行壓力較大情況下，或有債務可能存在一定的財政代償風險。主是是**，但每年先由縣財政墊資，後兩公司將本息償還縣財政局，存在一定的代償風險。

(三）融資平台公司債務負擔重，償債風險高

我縣融資平台公司承擔着政府基礎設施建設的重任，主要集中在**等公益項目中，這些資產是不可變現資產。近兩年為債務還本付息集中期，償債風險加大。

四、下一步工作意見

(一)進一步健全以政府債券為主體的舉債融資機制。

堅持“開前門、堵後門”，健全以政府債券為主體的政府舉債融資機制，積極爭取新增債券額度，以專項債券為主，重點支持**等領域，不斷規範政府舉債行為。同時將政府債務全部納入一般公共預算和政府性基金預算管理，堅決防止政府債務遊離於預算之外。

(二)依法妥善處置政府存量、或有債務。

積極穩妥化解存量債務。嚴格劃分償債責任，堅持“誰的孩子誰抱走”，從實際出發，明確鄉鎮及各部門的償債責任，在鎖定存量的基礎上，由責任人提出分類化解意見，制定化解方案，分類別、分階段、分緩急，逐步進行消化。加強或有債務監管，在財政資金墊資後並依法對原債務單位行使追索權，追回財政資金。

(三)進一步化解隱性債務風險。

為認真貫徹落實中央和自治區、自治州黨委、政府關於防範化解重大風險各項決策部署，按照各單位政府隱性債務化解工作方案，以堅決守住不發生政府債務風險為底線，把握好時序、節奏和力度，確保如期完成債務化解任務。

(四)進一步推進融資平台轉型。

鼓勵融資平台公司市場化融資，推廣應用政府和社會資本合作(PPP)模式，支持利用政府購買服務預期收益質押融資，分類推進融資平台轉型，依法釐清政府債務與企業債務邊界，防範融資平台公司違法違規或變相舉債。

(五)進一步強化債務風險防範意識。

加強人大對同級政府舉債的審批監督，嚴格將舉債規模控制在上級下達的債務限額內。加強政府性債務風險預警動態監測，將債務率等債務風險指標以及遏制隱性債務增量、化解隱性債務存量情況納入年度績效考核體系中，堅決守住不發生系統性財政金融風險底線。