關於政務服務中心發展 的對策與建議

關於政務服務中心發展 的對策與建議 

內  容  提  要

隨着我國政府“以人為本”、“執政為民”、“服務型政府”等執政新理念的不斷提出,以及行政審批體制改革的不斷深化,各級地方政府越來越重視政務服務中心的建設。本文選擇通化縣政務服務中心為研究對象,試圖為建設一個高效、優質、便捷的政府服務機構提出一點思路。全文共分為三個部分: 第一部分是縣政務服務中心建設及工作情況的概述。第二部分是縣政務服務中心在建設運行中存在的一些問題。第三部分是促進縣政務服務中心發展的對策建議。

為了進一步優化我縣軟環境的發展，更好地服務於企業及廣大羣眾，此次我對縣政務大廳的建設和運行情況進行了深入調研。現將縣政務服務中心政服務中心的工作開展情況、存在的問題以及改進建議報告如下。

一、縣政務服務中心的基本情況和主要做法

XX人民政府政務大廳成立於2005年11月，根據XX編字【2012】59號文件，現更名為XX政務服務中心。縣政務大廳正式啟動運行於2009年11月26日，中心辦公面積約2400多平方米，設有 45個工作窗口，其中20個縣直部門和 1個公共服務機構進駐，窗口工作人員111名，可受理145項行政審批事項。根據我縣實際情況，並將具有一定規模的社保、房產、運管所、車管所、林業、國税局、地税局大廳設為縣政務大廳分廳，受縣審批辦的協調和指導，並加掛縣政務大廳分廳的牌子。

1．注重管理，做好政務大廳的審批業務辦理工作。2014年，縣政務大廳（包括分廳）共受理審批事項893，236件，辦結893，236件。其中：即辦件883，439件，即辦比重98.9%；限時辦結件接件17，685件，辦結17，685件，承諾時限內辦結17，685件，按時辦結率100%，提前辦結14，494件，提前辦結率82%。

2. 認真清理進廳項目，重新規範審批流程。2014年經過全面清理規範，政務大廳2009年啟動運行時共進駐19個部門200項行政審批事項，目前經清理共保留行政審批事項145項。其中人社局、公安局、衞生局、住建局、糧食局等5個部門的10項審批事項，由原來承諾時限的累計200個工作日，壓縮為累計承諾時限95個工作日，縮短了105個工作日，縮短比例為52.5%。取消了個人獨資企業登記審批、準遷證等15項收費項目。窗口辦件總量中的即辦件比例由原來的83%左右提高到目前的95%以上。

3.創新各種服務方式，完善各類便民服務設施。進兩年中心各窗口結合各自工作特點推出了各俱特色的服務方式：有微笑服務、延時服務、預約服務、上門服務等。並據此設計了活動載體，定期評選流動紅旗窗口，微笑服務示範窗口、黨員示範崗、學雷鋒志願服務窗口等，以此全面推動服務水平的提升。還重新設置完善了各類便民服務設施：增加了導辦台、諮詢處，培訓了四名導辦員為有需要的辦事羣眾提供全程導辦服務。為方便殘疾人辦事，配備了輪椅等殘疾人輔助用具。設置了便民服務桌，配備有便民藥箱、熱水等應急、常用藥品及物品，滿足辦事羣眾需求。

4.開展各項活動，加強作風建設。近年來，縣政務服務中心不斷創新服務方式，廣泛開展各項活動。如：“三亮三諾”活動“三亮”即亮身份、亮職責、亮榮譽;“三諾”即公開承諾、服務踐諾、羣眾評諾。如：“四零”行動，要求各窗口要實現服務受理“零推諉”，服務事項“零積壓”，服務質量“零差錯”，服務對象“零投訴”的工作目標。並聘請市委黨校教授系統講授了“政務服務規範和職業形象塑造”的專題講座。通過以上活動，提升了窗口工作人員綜合素質，切實推動了服務作風的轉變。

5.完善各項規章制度，確保服務質量。2014年對以往制定的政務大廳各項管理制度進行了重新梳理，重新修訂《XX縣政務大廳窗口及窗口工作人員管理考核辦法》，制定整理出《XX縣政務服務中心領導帶班工作制度》、《XX縣政務服務中心大廳巡查制度》、等16 項相關管理制度及首辦負責、首問負責、全程代辦、進廳導辦、上門服務、延時服務、預約服務等10 項便民服務措施，這些制度和措施我們已經着手做成彙編，裝訂成冊下發到窗口，作為長效機制長期遵守和實行。

二、縣政務服務中心建設運行存在的一些問題

大廳運行以來來，雖然取得了一些成績，但也存在一些不容忽視的問題，主要有以下幾個方面：

    1．服務領域窄，服務功能少，與縣域經濟發展不相匹配。從大廳實際運行來看，能夠完全在大廳辦理的審批事項多數為各類證照的辦理，如婚姻登記、機構組織代碼證、工商營業執照（不包括前置件）、居民身份證等，還有非行政許可的醫保和農村合作醫療報銷業務。一些與企業或新建企業息息相關的重要審批項目都沒有進駐或不能在大廳中完全開展業務，如住建局、國土局、國（地）税等等。並聯審批、綠色通道等一些便企措施還無法正常開展，公共服務平台還不完善，沒有資源交易場所，業務還不能在大廳內開展。

2．大廳面積小、進駐部門少，服務對象不滿意。受大廳建築面積限制，我縣有行政審批職能的部門沒能全部進駐，進駐不足80%，進駐的部門也沒有全部成建制進駐，還有一些窗口只能接件，不能審批，前店後場現象仍然存在。這樣，有的審批項目，服務對象既要到政務大廳辦理，還要到具體職能部門辦理，給服務對象帶來不必要的麻煩，服務對象不滿意。

3．大廳建設標準不高，與省政府的要求還有差距。縣政務大廳與縣社保局合建，後樓是利用社保局住宅樓的一個單元改建的，不方便管理，也不方便辦事羣眾。從管理上看，我縣的行政審批事項一部分進駐大廳統一管理，一部分在7個分廳運行，還有一部分仍然在原職能部門管理，與省政府應進盡進的要求不符，管理也無法規範。不利於監督，也不利於軟環境建設。

4.個別窗口工作人員素質差。縣政務服務中心曾多次開會強調，各進駐部門要派政治素質高、業務技能精、協調能力強、綜合素質好並具有行政審批主體資格的中青年幹部進駐到窗口履行審批職責，但有的部門仍然派公益性崗位或臨時工來替崗。

三、縣政務服務中心建設運行發展的一些建議

1.深化認識，進一步加強對政務服務中心建設發展的領導。黨委政府要把優化經濟發展環境作為頭等大事來抓，務必把政務服務中心建設納入議事日程，加強領導，精心組織，全力推進，在組織機構、人員編制、辦公場地、運行經費等方面切實予以保障。各相關職能部門應充分認識政務中心的職能和作用，充分認識加強政務服務中心建設的重要性和緊迫性，切實從“服務企業”、“服務項目”、服務全縣經濟社會發展的大局出發，大力支持和配合政務服務中心的工作，有針對性地制訂和完善本部門、本系統加強政務服務中心窗口建設的措施，加大工作力度，選好工作人員，充分授權辦理，加強組織協調，一級抓一級，層層抓落實。

2.深入推進“兩集中兩到位”改革，進一步增強政務服務職能。加快推進“兩集中、兩到位”工作，縣級保留的部門行政審批服務項目，要一律進入中心窗口受理辦理。使審批服務事項的受理、辦理、發證等業務直接在窗口完成。

紀委、編辦、法制辦、績效考核機構等有關部門應密切配合政務服務中心，形成合力，切實加強對各職能部門推進集中行政審批工作的監督檢查，並將之作為黨風廉政建設和“一把手”工程的重要內容列入年度考核。對不願進駐政務服務中心，不按規定在政務服務中心辦理行政審批事項，或者行政審批項目存在“體外循環”、“兩頭受理”的部門要給予通報批評，限期整改，拒不整改的應嚴肅追究部門負責人的行政責任。

3.配強人員，進一步建立完善激勵約束機制。各職能部門和政務服務中心要加大工作力度，嚴把中心人員出入關，切實選派“素質高、能力強、業務精、作風好、服務優”的業務骨幹到服務窗口工作，並保持相對穩定，以提高窗口人員素質，增強窗口辦事能力，提升窗口服務質量。窗口工作人員可實行原單位和政務服務中心雙重管理，人事、組織、工資關係不變，業務由原單位指導，日常工作由政務服務中心統一管理和考核，年度評優指標由人事局單獨下達給政務服務中心，不佔原單位指標，不斷激發窗口工作人員的熱情和幹勁。把政務服務中心塑造成為“服務政府、效能政府、陽光政府”的第一形象窗口。