概要：
時代在發展，社會在進步，人類賴以生存的自然環境也在不斷變化，管理理論走過了不斷髮展的歷程，從無到有，從模糊到清晰，從凌亂到有序，不斷向科學化、系統化邁進。本文簡要介紹現代管理理論的概念，現代管理理論的發展歷程，現代管理理論的特點以及現代管理理論對人類社會發展所起到的重要作用及其在未來的發展趨勢。
關鍵詞：
管理理論；發展歷程；發展趨勢
人類的管理活動，可以追溯到人類進化的過程中。隨着生產方式的變革社會分工日益複雜，人類的管理思想也相應地從低級向高級演進。奴隸社會的管理，已被一種獨立的對象和過程紀錄下來。古埃及人建造宏偉的金字塔；古希伯來人則研究了“組織的概念等級原則，例外原則”；古巴比倫成為最早用法律手段管理國家的典範；《孫子兵法》是世界上最早的一部論述管理的著作，尤其是儒學中所藴涵的管理模式，為當代企業管理提供了非常有益的理論和方法論啟示。亞當斯密關於勞動分工的理論，揭示了社會和組織可以從勞動分工中獲取巨大經濟效益的事實。開始於18世紀的工業革命，使機械力迅速取代了人力，在工廠中製造商品成為更經濟的生產活動。隨着生產規模的擴大和鐵路發展所帶來的運輸成本下降，在歐洲和北美出現了一批大型企業。如洛克菲勒建立了壟斷性的標準石油公司，卡內基控制了美國鋼鐵工業的三分之二。這些企業的運作不僅需要正規化的管理，更需要規範化的管理理論。
二次世界大戰以後，由於資本主義發展日益多樣化，生產過程日益自動化，新的世界革科技命高潮迅速發展，壟斷資本主義迅速發展，客觀上對管理提出了更高的要求。為了把握瞬息萬變的動態管理過程，我們需要了解現代管理理論的發展歷程及其發展趨勢，掌握其特點。同時，在理論上運用過程方法，系統方法，權變理論綜合多樣化的管理思想，構建現代管理理論的統一框架，使之在變化着的管理實踐中不斷完善和發展，成為人類管理思想演進的必然趨勢。
一、現代管理理論的概念
現代管理理論是繼科學管理理論，行為科學理論之後，西方管理理論和思想發展的第三階段，特指第二次世界大戰以後出現的一系列學派。與前階段相比，這一階段最大的特點就是學派林立，新的管理理論、思想、方法不斷湧現。美國著名管理學家哈羅德·孔茨認為當時林林總總共有十一個學派：經驗主義管理學派，人際關係學派、組織行為學派、社會系統學派、管理科學學派、權變理論學派。決策理論學派、系統管理理論學派、經驗主義學派、經理角色學派、經營管理學派。
二、現代管理理論的發展歷程
1990年後，受時間不一致性理論和貨幣時間不一致性理論的影響，歐美國家普遍實行通貨膨脹目標制，以穩定通貨膨脹和通貨膨脹預期。通貨膨脹目標制可視為新古典經濟學派關於預期管理的基本模式。伴隨通貨膨脹目標制的實行，西方國家央行的政策制定發生了重大變化，放棄了制定政策的神祕性和不透明性，逐漸增加了政策的公開性和透明性。
克魯格曼（Krugman）在1998年和1999年研究日本的流動性陷阱時提出了預期管理的思想，只是沒有用預期管理這個詞。1998年他的論文在凱恩斯流動性陷阱的基礎上，引進理性預期概念，建立預期管理的一種理論模式，作為針對流動性陷阱的非常規貨幣政策的理論基礎。艾格爾遜和伍德福德（EggertssonandWoodford）在2003年研究日本的量化寬鬆政策時指出，治理通貨緊縮的關鍵是預期管理。可以説，現代預期管理思想起源於對日本流動性陷阱研究。
進入本世紀後，特別是金融危機爆發後，歐美國家預期管理思想發生了很大的變化，進入到現代預期管理理論階段。現代預期管理理論繼承了政策透明和公開的思想，放棄了固守通貨膨脹目標制的思想，新凱恩斯經濟學派在指導預期管理理論發展上開始佔上風。這導致了最近10餘年來貨幣政策觀念的明顯改變，預期管理成為了貨幣政策的核心問題。莫里斯（Morris）和Shin在2008年對這一改變作了介紹：“最近15年時間在世界範圍內，我們看到了對貨幣政策理解和引導這兩個方面認識的明顯革命。”“這場革命的中心問題是關於貨幣政策的觀念改變。傳統的觀點視貨幣政策為工程問題。面臨控制範圍以外的不確定性，央行有一組可控制的操作工具，試圖操作這組工具達到它的目標。現代觀點視貨幣政策為一策略問題。”“依據這一現代觀點，貨幣政策的核心問題是管理和協調預期。相對於央行的直接工具變量控制，如控制隔夜利率，央行傳遞信息更為重要。”
三、現代管理學理論的特點
現代科學技術的發展以及現代市場經濟動力機制、運行機制的特點使現代企業經營管理產生了許多新的特點，對之進行理論概括是建立統一的現代管理理論科學體系的前提。我們認為應該概括為以下幾個方面。
第一，企業經營管理的根本動力由追求近期利潤最大化轉向追求企業長期資本增殖率的提高與穩定，即轉向追求企業存在與長遠發展。
第二，企業戰略成為科學決策與貫徹實施企業目標化的首要保障。而經營戰略的發展趨向則是全球化與長遠化。經營方式的總戰略是保持與發展技術優勢的主陣地，同時進行多角經營，使以盈補虧的機制在時間與空間上伸展。經營組織的總戰略是大型化與分權化相結合，因為大型他才能保證戰略的全球化；分權化（即使企業集團成員企業獨立核算形成多極分散的利潤中心）才能避免大型組織的僵化和過度集中。在科研與投資戰略上則趨向於聯台化、協作化、同際化。
第三，全面創新是保持企業活力的中樞。所謂全面創新包括技術創新、組織創新與文化創新。其中每個方面的創新又必需是全面的。技術創新包括產品與服務的品種創新、工藝與設計創新、質量創新。組織創新包括經營組織、管理組織與制度、生產管理與組織等的全面創新。
第四，對人的重視、培養與利益的平衡成為管理的中心。重視技術與管理人才與全體職工素質的提高，實行全方位的激勵制度。
第五，信息成為重要的生產要索。現代管理手段和技術方法被廣泛應用。
四、現代管理理論的發展趨勢
（1）現代管理理論發展趨勢之一，是把理性管理同藝術管理有機結合起來，它給我們的重要啟示是要高度重視管理經驗的重要性。
（2）現代管理理論發展趨勢之二，是把企業中正式組織和非正式組織的作用結合起來。
現代管理理論認為，所謂正式組織，指的是企業為了有效實現其目標，所規定的組織成員的正式的相互關係和組織體系，包括組織結構、方針政策、規劃方案、規章制度、運行方式、管理模式等；所謂非正式組織，是指組織中沒有經過上級或一些相關的程序而建立起來的以感情聯繫為主要溝通方式的組織，而行為科學則強調了非正式組織的作用。要想達到理想的管理績效，這兩者的結合是必然的趨勢。
結論
文章通過查閲各種資料對現代管理理論進行了簡要介紹，主要介紹了現代管理理論的概念，現代管理理論的發展歷程，現代管理理論的特點以及現代管理理論對人類社會發展所起到的重要作用及其在未來的發展趨勢。下一步可以研究一下現代管理理論的研究方法及其在中國的發展，由於時間有限，本人在這裏不做深入討論，有興趣者可以瞭解相關知識。本文只是個人的見解，如有錯誤還請指正。
摘要
企業基層管理是企業管理的根基所在，尤其是國有企業的管理，與諸多管理要素在基層發揮有着密不可分的聯繫。如何繼承傳統，不斷創新，用新思維、新技術去解決企業發展中面臨的新問題，是做好企業管理的關鍵。只有把人才、制度、考核、企業文化等管理工作在基層做實了，才能使管理工作真正地促進企業發展。
關鍵詞
基層；企業管理；問題；原因；路徑選擇
一株好的植物要想長得枝繁葉茂，除了陽光、土壤、雨露外還需要精心的打理才能達到；那麼一個企業要想不斷髮展，除了產品、戰略、人才、技術及外部環境外，一個最重要的因素就是需要科學的管理才能實現。管理學大師彼得·杜拉克曾説過，“一個企業成在經營敗在管理。”可見管理對於一個企業生存的重要性。
1、企業管理的理論內涵
1.1企業管理的定義
企業管理是社會化大生產發展的客觀要求和必然產物，是由人們在從事交換過程中的共同勞動所引起的。在社會生產發展的一定階段，一切規模較大的共同勞動，都或多或少地需要進行指揮，以協調個人的活動。通過對整個勞動過程的監督和調節，使單個勞動服從生產總體的要求，以保證整個勞動過程按人們預定的目的正常進行。尤其是在科學技術高度發達、產品日新月異、市場瞬息萬變的現代社會中，企業管理就顯得愈加重要。
1.2企業管理的重要意義
中國的計劃經濟根植於自然經濟，向來遠離真正的競爭，也就不存在競爭性質的管理。只要超額完成任務便是先進單位。這就造成了中國企業最薄弱的環節是管理，最差的能力是創新，導致了許多國有企業虧損。當前許多國有企業的經營滑坡只是表面現象，而導致經營滑坡的根本原因是由於這些企業不善於管理，造成產品或者服務的成本過高，最終丟失了市場競爭優勢。沒有市場的企業，即沒有了生存的基礎和前提，員工看不到市場前景，喪失信心，企業喪失了凝聚力，效益必然滑坡。體制、機制問題也都屬於管理問題，並非是虧損的主要原因。即使在市場經濟十分成熟的美國，每年仍有數以萬計的企業破產倒閉，這也都並非是體制、機制的問題，唯有科學的管理才決定着企業的生死存亡。
2、目前基層企業管理存在的問題與原因分析
隨着歷史的發展及經濟全球化競爭時代的到來，光靠人才和經驗式的管理已經不可能解決我們企業前進中的問題。在我們的日常生產經營中還有很多重生產輕管理現象。
2.1目前基層企業管理存在的問題
管理重機關輕基層，頭重腳輕；管理層級不科學，責任分不清；管理手段老一套，前緊後鬆；管理思維片面，重生產輕意識形態。
2.2目前基層企業管理問題的主要原因
（1）傳統的官本位思想作怪。唯我獨尊，官老爺習氣十足，喜歡弄面子活，幹出彩的事，對企業的發展和基層羣眾呼聲不聞不問。對反映問題的單位和個人認為是事多或刺頭，聽不進直言，俯不下身子。
（2）專權思想作怪。一些單位的“一把手”為了怕別人搶風頭，事事自己説了算。工作只要不經過自己的就不支持，甚至否定。比如抓勞動紀律，對職工進行處罰，不是自己主張抓的就不加處罰。弄得職工丈二和尚摸不到頭腦，留下了制度之下不平等、單位領導有矛盾的印象，造成了除了一把手其他人的管理都不好使的潛規則。表面上像是自己有威嚴，其實把一個健康的團隊帶上了小集團的邪路。弄得自己事必躬親，其他管理人員怕惹領導不高興，管理上畏手畏腳，結果單位生產效率低下，工作一潭死水。
（3）懶惰思想作怪。一些高層管理者工作不愛下基層。即使下基層也是到基層的管理層口頭瞭解情況，不能深入實際的調查研究問題。而一些基層的管理者則迎合這種管理方式，總是停留在做作彙報，寫寫材料，不對自身工作進行剖析自問，深入研究。總是坐在辦公室裏指揮工作。弄得很多問題耗費鉅額成本才能解決，最終是職工羣眾不滿意，喪失責任感。由大家幹變成了大家造，基層一盤散沙。
（4）實用主義思想作怪。一些管理者以實用為主，以短期收益為第一目的。對於那些利於長遠打基礎的問題則怕影響正常工作，不聞不問甚至是進行阻撓、潑冷水。比如企業文化建設，乃至黨羣工作。很多單位不支持，或者冷漠對待，認為沒有用，其實是錯誤的。職工休息生活和文化生活的環境好了，心情順了，才能對生產工作產生更大的主動性和創造性。
3、目前基層企業管理的路徑選擇
3.1科學選人、用人、提升管理
要切實強化基層管理人員隊伍建設。選派那些能力強、懂管理、重實際的人才到基層工作，給他們創造條件，提供舞台。同時不但要選拔人才，還要善於培養人才。制定有效管用的基層管理人員培訓計劃。要讓他們不但懂業務還要會管理。廣泛涉獵與管理相關的各種知識，以適應現實發展的需要。讓人才來自基層、服務基層。
3.2要用活的機制激活管理
高層管理要將科學有效的方法、機制，下移到基層管理中。建立公開透明的考核評價機制和管理職責，明確崗位分工。各級管理人員，各崗位管理人員，都該管什麼，都該管到什麼程度，管理人員之間如何的溝通配合，都要明確。並把管理層的民主評議作為考核基層領導管理業績的一個方面，不但要放權給基層的一把手，還要建立有效制衡機制，讓管理權力在陽光下運行，真正的為企業服務，為職工羣眾謀利。
3.3量化細化目標推行管理
深入調查研究基層管理工作中的目標管理。建立健全目標管理和考核評價機制。讓目標管理和崗位評價不僅僅停留在紙上，還要落實到實際的管理工作中。並適時的進行調整。把符合實際發展，符合管理需要，切實可行的方式、手段運用到管理當中。用真正的制度和方法去管理。變人治為法制、機制，避免“能人效應”，人走工作亂的情況。
要建立一套科學管用的人才晉升獎勵機制。讓人才流動起來。讓幹事、務實的人才得到任用提拔，引導管理風氣的轉變。讓每個基層管理人員和員工都有晉升的希望，都有晉升的機會。形成幹事、創業、務實、清廉的良好管理氛圍。
3.4用企業文化促進管理
將企業文化融入到企業管理之中。讓管理文化深入人心，讓一切管理內容體現文化內涵。瞭解職工需要什麼樣的文化活動，引導職工參與到健康文明的文化活動中來。並研究如何根據自身實際和現有條件開展文化活動。政工及羣團組織在企業管理文化的發展中發揮了巨大的推動作用。比如我廠黨委多年來就一直致力於職工素質文化的提升，不斷豐富企業文化內涵，用文化的力量管理職工。每年定期舉辦由工會牽頭的職工技術比武、崗位練兵等活動，並採取現場全紀實、專家點評、專業觀摩等豐富多彩的形式，極大的激發職工學技術、愛崗位、做奉獻的熱情，多年來培養了大批技術人才。同時還在班組開設圖書角；為山上野外作業的職工製作流動休息室、開展廠長聯絡員座談會、舉辦陽光關愛捐贈晚會等民心工程。多年來各級組織通過愛心文化、家園文化、行為文化、服務文化、安全文化、節約文化等管理理念使職工奉獻企業的意識明顯增強。
3.5用典型經驗推廣管理
做好典型經驗的推廣和宣傳工作。讓科學管理成為可學、可用的實際方法，形成科學管理的傳導效應。而不是停留在書本上和書報上的理論文章。
總之，合抱之木生於毫末，九層之台起於累土。不論多麼科學的管理方法，不論多麼科技的現代手段，如果不深入實際，深入基層，不實踐於基層，那麼都會停留於表面，成為鏡中花水中月，沒有任何實際意義，不會對工作起到任何作用。各級組織、各個部門只有在管理工作中重視基層，瞭解基層，抓好基層，才能讓企業管理工作真正服務企業的發展，促進企業的發展。
摘要
隨着醫療事業的快速發展，對醫院管理提出了新的要求。目前，在醫院服務中，首先服務的對象是“人”，其次才是“病”，因此人文社會學在醫院管理中應用是非常重要的，為患者提供“人性化服務”已經成為現階段醫院發展的關鍵。因此，本文作者針對人文社會學在醫院管理中應用的意義，提出其應用措施，有效的促進我國醫療事業的快速發展。
關鍵詞
人文社會學；醫院管理；醫學倫理觀
所謂的人文社會學就是人文學與社會學的合稱，與自然科學存在的主要差異就是所研究的對象不同，人文社會學研究對象為人文目的及參加活動的價值，其中，包括人的思想、情感、世界觀、價值觀及人生觀等，不適單純的分析與描述，只能通過相互溝通、瞭解及分析才能有效的掌握事物的發展。醫學專業與其他專業存在很大的差別，在醫院管理中，嚴重忽略從社會學的角度為患者服務，有效的避免對患者造成傷害，保證患者的生命安全。
1、人文社會學在醫院管理中的應用意義
1.1確保醫療安全
目前，醫院醫療安全管理與一般的行政安全管理存在很大的區別，其主要將人文社會學、管理學、醫學及其他學科的知識融合使用，如果只單純的從醫學角度對存在的安全隱患進行處理，處理結果達不到預期的目標。醫院在為患者服務過程中，不僅僅需要使用科學技術為患者治療疾病，還應該通過人文社會學對患者進行研究，需要對患者的職業、社會認知、心理狀態及健康狀態進行分析與掌握，並且根據實際情況制定科學合理的治療方案，加強與患者溝通，避免醫患糾紛的產生，保證醫療安全。
1.2提升醫療質量
隨着我國現階段醫療理念的不斷變化，醫療質量體系也發生了不斷的變化，傳統扁平化模式已經逐漸轉化為立體化及全面化，其中要求包括醫患溝通及醫療服務等內容，要求醫務工作人員在做好醫療文書的基礎上，應該加強人文社會學知識的運用，及時與患者及家屬進行溝通，並全面掌握患者職業、社會認知、心理狀態及健康狀態，嚴格按照治療方案執行，有效的保證患者的治療效果。
1.3提高技術水平
現階段，醫學涉及的學科比較多，主要有運動學、物理學、材料學及倫理學等多個學科。隨着醫療事業的快速發展，醫患之間的信任面臨着巨大的挑戰。醫務工作人員要想獲得患者的信任，一方面，醫務工作人員應該與患者進行溝通，並且仔細觀察，將在臨牀知識中融入社會學，尊重患者的意見，制定患者可以接受、實惠準確的治療方案，有效的提高醫患之間的信任。另一方面，醫務工作人員可以通過醫療活動合理運用人文社會學的相關知識，全面掌握醫療事業的發展方向，促進醫療事業的快速發展。
2、人文社會學在醫院管理中的應用
隨着社會經濟的快速發展，醫療事業成為人們關注的重點，現階段，為了有效的加強醫院服務工作，就應該充分的在醫院管理中運用人文社會學。因此，本文作者針對以下幾個方面就人文社會學在醫院管理中的應用進行分析。
2.1充分認識人文精神的重要性
醫學與其他學科存在的主要差異就是其接受服務者及服務者都是人。醫學不僅僅只是將科學合理的原理有效的運用到生物學上，因此，不能做一個只懂得醫療技術、離開先進儀器及設備就難以行醫醫者。醫院服務主要包括醫護人員與患者進行溝通及交流的過程，工作人員的作用及責任就是了解患者的心理負擔，提高患者戰勝病魔的勇氣及信心。因此，醫務工作人員應該充分的意識到人文社會學的重要性，有效的加強人文關懷，使用情感交流的方式加強醫患和諧相處，提高患者的治療效果。
2.2加強醫務人員人文精神的教育和培養
在醫學教育及實踐過程中應該加強人文學及社會學的相關教育及宣傳，使廣大醫務工作人員充分的意識到一個優秀的醫生，不僅要有高超的醫術，還應該具有廣闊的人文視野，加強自身的社會責任感及道德良知，通過自己的言行舉止獲得患者的信任，提高患者戰勝疾病的勇氣及信心。正如拉納克湖畔銘言所説：“有時，去治癒；常常，去幫助；總是，去安慰。”這是人性的智慧，也是醫務人員的精神所在。疾病治療的關鍵，如，醫生在急診室見到心臟病發作的患者，告訴他，一切都在控制之中，他可能就會好起來。因此，加強醫務人員人文精神培養及教育是非常重要的一項工作，醫生不能只是醫療機器，而應該是具有廣泛興趣及活潑開朗的人，只有這樣，他才能會不把患者當成疾病對待，而是當成一個病人對待，有效的運用人文社會學，是提高治療效果的重點。
2.3將以人為本的服務理念納入醫院管理
在我國現階段，不僅需要加強醫務工作人員的專業知識及道德素質，還應該採取必要的措施規範醫務工作人員的行為。如醫院規定患者具有“五權”，即享用權、參與權、保密權、選擇權和知情權，在治療過程中，醫務工作人員應該向患者介紹治療方案、操作方法及相關的併發症等，醫院還應該將醫患相互交流及溝通作為一項重要的考核內容，對得到廣大患者稱讚的醫務工作人員應該予以獎勵，反之，對於患者經常投訴的醫務工作人員應該予以懲罰或者批評。此外，醫院在環境設置及人員編制方式，應該貫徹“以人為本”的理念，為患者及工作人員營造良好的治療及工作環境。
2.4優秀的醫療質量和技術水平
判斷醫療服務水平的關鍵就是醫療工作人員能否有效的解決患者的病痛。醫務工作人員如果不能以高超的技術及可靠的醫療質量準確的診斷出患者的實際病情，應該採用一定的措施解決或者緩解患者的痛苦。在此情況下，哪怕是最親切的服務及最頂級的病房，從病人期待的結果來審視，醫務工作人員的努力可能就是零。
2.5加強對社會學知識的更新實踐
2.5.1關注人文社會學新進展
隨着我國社會經濟的快速發展及人們水平的不斷提高，人們的行為方式及思想意識發生着日新月異的變化，對疾病的認識也在不斷的增多，對健康及醫療提出了新的要求。如果醫院僅僅只停留在服務模式，不會緊跟時代的發生，出現各種各樣的問題，甚至可能被淘汰。因此，醫院領導人員應該明確醫療事業的變化形式，緊跟時代的發生，加強人文社會學的創新與改革，改變管理理念，在醫院管理中合理的運用人文社會學，保證醫院順應時代的發展。
2.5.2重視醫院人文建設
在我國現階段，醫院領導人員應該重視人文建設，人文建設的核心內容就是“為誰服務”問題。在醫院人文建設中，應該提高醫務人員的專業素質，堅持以人為本，營造良好工作及治療環境，有效的提高治療水平及安全。有效的醫院領導人員可以實現醫院可持續發展，在關注醫院技術服務、儀器設備及人才培養的基礎上，應該加強醫院人文建設，有效的運用文化凝聚人心，運用文化營造舒適、安全、和諧的醫療環境。
2.5.3實踐應用社會學知識
通過相關實踐表明，人文社會學知識在醫學中是非常重要的，其重要性不亞於醫學專業知識，要將人文社會學作為現階段醫務人員學習的關鍵內容之一，制定專業的培訓部門，加強醫務人員公共關係、經濟管理學、倫理學、心理學等人文社會學的知識，並且將其靈活的運用到臨牀中，有效的提高醫務工作人員的倫理道德水平及專業素質；並且完善知情同意書、談話簽字等相關文件的設置，建立嚴格的考核制度及監督檢查制度，要求工作人員嚴格執行，避免出現醫療事故，提高醫療服務質量，促進醫院可持續發展。
2.6將醫學倫理觀體現在服務中
目前，醫學倫理觀對醫療事業快速發展具有至關重要的作用，尊重患者的基本權利是人文管理的基本內容，是完善人的心智、保證醫學生命温度、提升人的精神境界的驅動力，是人文精神的重要體現。在維護患者權益的同時，應該時刻關注患者的病情，保護患者的情緒。因此，醫院應該建立倫理委員會，開展以“維護患者權益、保護患者情感”為主題的服務活動，定期對醫院醫技科室、門診及病區進行調查，保證醫院服務流程科學合理，促進醫院的不斷髮展。
3、結束語
人文社會學在醫院管理中發展是一項長期的工程。現階段，醫院服務工作是無止境的品質追求，應該樹立“沒有最好，只有更好”的服務理念，進行不斷的創新與改革。在醫院管理中，“以人為本”的理念是非常重要的，為加強人文社會學在醫院管理中的應用，應該充分認識人文精神的重要性、加強醫務人員人文精神的教育和培養、將以人為本的服務理念納入醫院管理、優秀的醫療質量和技術水平、加強對社會學知識的更新實踐和將醫學倫理觀體現在服務中。這有這樣，才能促進醫院服務事業的快速發展，但是，人文關懷是一項長期的工程，管理人員應該從管理體系及制度等方面採取相關措施，促進事業事業的不斷髮展。
摘要
新常態這一概念包含經濟、政治、社會、文化建設等多個方面。伴隨着公共權力運行的制度化、民主化的發展，社會文化和社會治理對公共管理提出了諸多新要求，公共管理的體系和能力與社會現實需要的差距、公共管理手段的落後、社會主流價值觀受到嚴重挑戰，以及社會分配不公等問題，共同構成了我國公共管理目前面臨的困境。解決這些困境能夠為我國國民經濟和社會在新常態下的平穩發展提供良好的支撐力量。
關鍵詞
新常態；公共管理；發展模式；社會建設；主流價值
當前，國民經濟和社會發展進入新常態的趨勢已經不可避免。在這一關鍵歷史時期，我國的公共管理活動面臨着非比尋常的壓力。經濟增速的換檔、社會思想的多元化，社會對法制化的管理過程的要求，都迫使公共管理的模式實現根本性的改變。在此背景下，公共管理面臨的困境以及對策就越發受到社會各界的關注。
一、新常態是一個囊括多維度因素的經濟社會發展新階段
新常態是黨中央對我國當前社會經濟發展狀況的一個總體性概括。在新常態的社會經濟發展階段，經濟增長、政治建設、社會文化等等方面都具有鮮明的特徵。
（一）新常態下的經濟增長速度、理念和動力
新常態在經濟方面的表現包括經濟增長的速度、理念和動力等多個方面。經濟增長速度的調整是經濟新常態的外在表現，經濟增長在新常態之下的理念是新常態下經濟發展的必然途徑，經濟發展動力的調整則構成了新常態下經濟結構整體性變化的基礎性條件。首先，經濟增長速度的調整是經濟新常態的外在表現。改革開放以來，我國經濟總量實現了飛速的增長。由於經濟發展的外部條件和內部機制的變化，經濟增長速度由年均10%以上逐步下降到中低速水平的趨勢已經不可避免。一方面，這必將給諸多傳統產業的生存和發展帶來嚴峻的挑戰，另一方面也必將給新興產業的成長鋪平道路，提供良好的機遇。其次，經濟增長理念面臨着巨大的調整。不斷實現國民經濟結構的優化升級，逐步實現產業結構的高化和優化是目前經濟增長過程中，必須努力梳理的理念。長期以來，衡量經濟增長的核心方法是簡單測算總產值的增長狀況。而經濟增長過程中產生的效益、經濟增長相對於投入的效率等因素受到的關注程度相對較低，在新常態的歷史階段，這種狀況必然發生改變。最後，經濟發展動力將逐步轉化為創新。長期以來，單純依靠要素的不斷投入和追加以實現經濟的增長的模式，在給我國國民經濟帶來了高速發展的成就的同時，也形成了環境污染、資源過度開採和生態惡化等諸多問題。在廉價的勞動力和自然資源的消耗與投入達到極限時，經濟增長的速度必然出現放緩的趨勢。在新常態的歷史階段，以技術和管理的創新，在降低各種資源的消耗和要素的追加情況下，促進經濟以更高的效率和效益實現增長，將成為經濟發展的模式和動力。
（二）新常態對政治建設提出了新要求
經濟的發展必然伴隨着政治管理體制的不斷變化。馬克思在科學社會主義理論當中，關於經濟基礎決定上層建築的論述揭示出了政治制度應當不斷調整，以適應生產力、生產關係變化的必然規律。在新常態之下，公共權力的制度安排必然更加民主化，公共權力的行使必然更加制度化和法制化。
（三）新常態形勢下的社會文化建設
伴隨着國民經濟近30年的高速發展，人民的物質生活得到了較大的豐富和提高，同時，社會思想意識也逐步呈現出多元化的趨勢。在此背景之下，我國的社會文化建設面臨着異常嚴峻的形式，也面臨着眾多挑戰。一些不健康的社會思潮的泛濫，將會對我國的社會穩定和民族團結形成巨大的挑戰，最終這也將對社會經濟建設帶來嚴重的影響。積極地加強對社會思想的引領，用現代大眾傳媒的形式傳播正確的價值觀是新常態之下社會文化建設的重要內容。
二、新常態下公共管理面臨的困境
在新常態之下，社會經濟發展的現實對公共管理提出了更高的要求。但是，目前的社會公共管理流程和機制依舊面臨着種種亟待解決的問題，出現了諸多困境。
（一）管理體系和能力同現實需要存在差距
目前，我國的公共管理體系和能力同社會需要之間存在着不小的差距。公共管理體系的法制化和民主化程度和水平依舊不足，公共權力的監督和制約水平有待提高。首先，公共管理體系的法制化程度依舊有待提高。公共管理領域的立法依舊有待加強，部分新出現的公共管理問題面臨着無法可依的局面。這突出表現在受到法律認可的公關管理主體目前依舊相對有限。在社會公眾的利益日益受到關注的今天，公民社會正在逐步興起，民間自治組織和公民個人應當獲得法律所賦予的參與公共管理的權力。單純依靠國家行政機構作為公共管理的主體的模式在未來將難以更好的為整個社會提供管理和服務。公共管理體系目前在法制化方面的問題，也表現在公眾對合法的參與公共管理活動的渠道並不知曉的現象上，社會公眾對合法參與公共管理渠道的不瞭解將直接導致這些渠道的失效。其次，目前的公共管理能力的缺失突出表現在管理技術手段有待提高。當今社會電子政務、網上辦公和政務信息的公開化雖然已經在我國取得了良好的發展，但是公共管理體系的數據化和網絡化依舊具有提高的空間，尤其是在基層公共管理過程當中，依靠傳統習慣力量進行管控的模式依舊存在於我國廣大鄉村地區。這事實上體現出了我國傳統的公共管理模式依舊是限制我國公共管理能力提高的力量。在歷史上，我國具有道德治國的傳統導致基層管理主體不重視通過數據化的模式，科學的對當地的情況進行全面的把握和了解的習慣性力量依舊存在。而長期以來，單純重視經濟增長速度的政績觀也影響着廣大行政管理者。以更為信息化和現代化的手段提升公共管理能力的措施，依舊應該以更高的水準加以採納。
（二）社會主流價值觀傳播效果依舊有待提升
新常態的歷史背景之下，傳播社會主流價值觀，形成積極向上的社會文化氛圍，是助推我國經濟社會平穩發展的重要手段。但是在目前，由於網絡等大眾傳媒的不斷髮展，價值觀日益多元的情況加速發展，社會主流價值觀的構建和傳播依舊有待提升。首先，我國的諸多優良傳統文化面臨着流失的風險。伴隨着網絡快速傳播的是西方強勢價值觀。在此背景之下，歷史虛無主義和文化虛無主義已經成為我國社會主流價值觀的潛在挑戰。在網絡當中，我國曆史上的卓越思想家、民族英雄等歷史人物的形象受到了扭曲，諸多當代的先進人物受到了誹謗。如果這些現象得不到糾正，我國的社會主流思潮將會出現混亂的局面，這會最終破壞社會的穩定。與此同時，這也會極大地影響我國青年人對國家和民族未來的信心，產生對西方文化和社會制度盲目崇拜的觀念。在未來，國家的年輕人將成為民族的棟樑，確保青年人樹立起正確的價值觀，具有深遠的意義。其次，社會主流價值觀需要以更為潛移默化的形式，利用現代電子信息平台，進一步深入社會公眾內心。單純依靠説教式的信息傳播，難以引起受眾的共鳴。要讓正能量信息貼近社會公眾的生活實際，形成具體可感的形式，在公眾不自覺的情況下接受，並內化為自身的思想意識。
（三）公共經濟生活領域依舊面臨諸多矛盾
當前，我國社會公眾在經濟領域反映突出的問題主要集中於社會分配方面。社會分配更加公平是調動社會公眾參與經濟活動的積極性，創造更多的社會財富的重要途徑。但是在目前，由於我國經濟結構和分配機制等方面依舊存在改進的空間，我國社會貧富差距加大的問題正在逐步湧現。調節社會分配，必然引起社會資源在不同社會階層、不同行業之間的重新分配，這必將帶來一些新的矛盾和問題，需要妥善的加以解決和疏導。公共經濟生活領域存在的另一突出問題，是中小民營企業獲得發展的空間和資源規模相對較小的現象。在我國國民經濟進入新常態之後，轉型和升級成為了我國經濟社會發展的一個主題。新技術和新商業模式的創新，需要依靠眾多中小企業特別是中小高科技企業的支撐。但是在目前，由於體制和機制限制，這樣的中小企業獲得金融資源和其他資源的能力是相對有限的。融資渠道狹窄和貸款難，將直接導致這些進行創新和升級的關鍵力量沒有充分發展必備的資源。
三、促進我國公共管理在新常態下發展的對策
新常態包含經濟、政治、社會文化等多個方面的特徵，我國的公共管理活動在體系、能力、價值觀引領和經濟調節等方面都存在着諸多困境。根據社會經濟的發展規律，找到相應的對策，是幫助我國公共管理走出困境的重要前提。
（一）加強公共管理體系和能力建設
提升我國公共管理體系的建設對策需要從政府、社會組織、公民個人等多個角度開展工作。對於政府自身而言，加強對政府工作人員隊伍自身的治理是重中之重。引入現代化的人力資源管理模式，調動政府工作人員的積極性和主動性，以更為嚴謹的績效考核體系確保政府工作人員隊伍中的優秀者得到激勵，對工作效率低下和不稱職的人員進行淘汰是提升政府管理效率的核心環節之一。長期以來，我國社會組織的發展水平相對於西方發達國家有較大的差距。真正意義上保證社會組織在法律的框架下，獨立的開展工作，參與公共管理過程，參與對公共權力的監督，才能夠使我國公共管理體系更為完善。對待廣大公民個人而言，不斷提高參與公共管理，合法維護自身權益，表達訴求，是促進我國公共管理體系提升的重要基礎。提升公共管理體系的能力，需要從人員素質和辦公流程、設備的配備等方面着手，引導相關人員不斷更新自身的知識結構，提升科學化的參與公共管理的能力。與此同時，廣泛借鑑企業經營管理過程中，形成的電子商務管理模式，借鑑分析和處理數據信息的能力，確保公共決策的科學化也是實現公共管理能力提升的關鍵性因素。
（二）全面加強社會價值觀的引領
我國具有悠久的歷史文化傳統。傳統管理思想當中的優秀精華應該得到關注和借鑑。《大學》當中在關於齊家這一問題的論述上，突出強調了榜樣的示範力量。引領社會主流價值觀的工作中，公共權力機構及其工作人員，表率性的遵守社會的法律法規，表率性的遵守社會道德規範，是宣傳主流社會價值觀的最有效的武器之一。部分公職人員，由於個人素質和社會不良思潮的誘導，在行使職權的過程當中，違反亂紀，直接給社會公眾形成了極為不良的影響。與此同時，不能把社會主流價值觀的引領和傳統的思想政治教育直接等同。避免社會公眾對社會主流價值觀的宣傳產生僵化的認識，甚至排斥和漠視的情緒非常重要。
（三）加強對社會經濟的調節力度
在我國目前存在的貧富差距增大，社會分配公正有待提高的問題上，政府可以加強通過税收等手段，進行再分配的力度。目前，房地產税和遺產税的醖釀和逐步實施已經體現出相關的理念。但是就根本意義而言，需要理順價格機制，逐步削弱部分壟斷行業的進入壁壘，通過市場競爭機制，逐步實現社會分配的公平和公正。對於中小企業的融資難問題，政府應當首先加強金融領域的改革力度，引導更多的社會資本逐步成為中小企業的資金來源，同時規範民間信貸，發展貨幣市場，讓中小企業得到更多的融資渠道。在國民經濟和社會發展走入新常態的歷史時期，我國的公共管理活動面臨着非比尋常的壓力。經濟增速的換檔、社會思想的多元化以及整個社會對法制化的管理過程的要求，都迫使公共管理的模式實現根本性的改變。目前的社會公共管理流程和機制依舊面臨着種種亟待解決的問題，出現了諸多困境。公共管理體系的法制化和民主化程度和水平依舊不足，公共權力的監督和制約水平有待提高，我國的諸多優良傳統文化面臨着流失的風險，中小民營企業獲得發展的空間和資源規模相對較小，我國社會貧富差距加大的問題正在逐步湧現。提升我國公共管理體系的建設對策需要從政府、社會組織、公民個人等多個角度開展工作。傳統管理思想當中的優秀精華應該得到關注和借鑑，在分配領域，需要理順價格機制，逐步削弱部分壟斷行業的進入壁壘，通過市場競爭機制，逐步實現社會分配的公平和公正。
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