基層反映：淺談基層內審五個轉變

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在新的形勢下，內審工作的地位和作用越來越重要。審計法規定，內部審計工作應當接受審計機關的業務指導和監督。中央“兩辦”出台的《框架意見》配套文件中明確要求，加強內部審計工作，充分發揮內部審計作用。內部審計作為社會主義審計體系的組成部分，如何在經濟社會發展中充分發揮作用，審計機關又如何指導和監督，需要不斷探索和校準定位。基層部門的內審情況比較複雜，專兼職並存，履職水平高低不一，多年來基層審計機關對內審工作指導監督不夠。為落實中央部署，推進內審作用發揮，基層審計推內審實現“五個轉變”。

一是由單純參與向法治思維轉變。思想是行動的先導，思維方式影響行為方式，運用法治思維和法治方式思考問題，是做好內審工作的有力保障。內審是部門內設機構，處於部門的支配地位，獨立性較差。內審無論是專職或兼職，在內審監督上基本上聽命於領導的安排，將內審工作理解為是一種參與。因此，基層審計要從思想觀念入手，助推內審人員強化法治思維。要利用審計、指導、監督、會議、培訓等形式，加強內審法治宣傳教育，把學習內審法規和內審業務放在首位，引導充分認識內審工作是國家治理的工具之一，內審工作是依法治理的內在需求，堅持將內審工作納入法治的軌道。通過提高內審人員的法治意識，在內審工作中始終運用法治思維，從法治視角注重內審作用的發揮，推動開創內審工作新局面。

二是從一般履職向責任擔當轉變。在新的歷史時期，公共財政資金大量向基層集聚，部門管理、撥付、使用的資金不斷增多，顯性或隱性問題時常存在。部門內審多為兼職，在履行內審職責時，往往以檢查替代審計，尤其對下屬部門的內審，對查出的問題就事論事。為加強內審工作，充分發揮內部審計的作用，基層審計要採取積極措施，助推內審從一般履職向責任擔當轉變。要以審計實施、指導監督為契機，傳授審計技術和經驗，弘揚審計職業道德。要指導內審人員在實踐中如何保持客觀公正，在內審中勇於責任擔當，針對不同項目區別施審，就審計查出問題進行綜合分析，查找問題的根源和主要因素，向部門領導及時反饋，共同採取措施加以應對。只有推動內審人員勇於責任擔當，才能促進內審工作達到效果預期。

三是從賬項審查向數據運用轉變。社會已經進入互聯網時代，信息化建設加快發展，部門公共管理和財務運營逐步實行數據化管理，有的建立了相關數據庫，提升了管理效率。在多年的內審實踐中，內審人員主要是就賬項進行檢查，很少通過既有數據和動態數據進行綜合分析，從中查找和釐清問題。在大數據助力審計的情況下，基層審計要在積極探索大數據環境下審計技術方法創新的同時，助力內審由傳統賬項審計向賬項與數據運用並行的目標轉變。要指導針對已有、增加等變化的經濟數據，與形成的賬項進行比對，進行綜合分析，科學判斷經濟運行中是否存在突出問題。同時，基層審計與內審要共同探討大數據揭示問題的方式方法，在創新審計技術方法上實現同步。

四是由審查問題向着眼整改轉變。內部審計作為對部門或單位內部實施的一種監督。重點審查財務收支、資金管理、國有資產、經濟效益、資源利用、環境保護等方面存在的問題，並推動審計整改。從多年實踐分析，不少基層內審只是注重審查是否存在問題，往往在整改上重視不夠。尤其是兼職內審，即使審查出問題，也是自行改正，很少從根源上查找原因。為推動內審工作持續健康發展，基層審計就要採取積極措施，助推內審由單純地審查問題向着眼整改的方向轉變。要指導內審對審查出的問題，在向領導反饋並提出審計建議的同時，對審計整改情況進行再監督。即使是兼職內審因各種因素導致的問題，在主動整改的同時，也要剖析主要原因，注意經濟活動中的風險點，注重在關鍵部位加以防範，避免同類問題再次發生。侯海洋基層風雲

五是由封閉內審向陽光內審轉變。在基層，具有一定規模的國有企業比較少，現有國有企業的內審設在主管部門，設有專兼職內審的也是重點行業、重點部門和經濟活動量大的單位。財務管理作為政務的重要組成部分，按照國家推行政務公開的部署，部門的政務也需要公開透明。多年來，基層內審基本上是封閉運行，由於部門互聯網尚未互通互聯，包括財務在內的政務公開透明度不高，內審的信息更是少之又少。因此，亟需助推基層內審由封閉運行向陽光內審轉型。要指導內審加大審務公開力度，充分利用信息化手段，建立政務公開信息平台，推進內審信息公開，將內審工作置於部門和社會的監督之下，並充分聽取各方面的意見，以利於提高內審質量和推動內審工作科學發展。同時，通過打造陽光內審，不斷提高內審工作的公信力和影響力。