深入開展形式主義官僚主義專項整治實施方案

深入開展形式主義官僚主義專項整治實施方案

為貫徹落實習近平總書記重要講話精神，貫徹落實中央、省委、市委和區委部署要求，激勵黨員幹部以新擔當新作為、好作風好形象推動城市管理和執法工作取得新成效，根據《<關於深入開展形式主義官僚主義專項整治的指導意見>的通知》和《黨風廉政建設領導小組辦公室印發<深入開展形式主義官僚主義專項整治實施方案>的通知》精神，現就整治形式主義、官僚主義，制定實施方案如下。

一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，深刻認識形式主義官僚主義的嚴重危害性

習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上的重要講話中指出，形式主義、官僚主義是目前黨內存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵；形式主義背後是功利主義、實用主義作祟，政績觀錯位、責任心缺失，只想當官不想幹事，只想出彩不想擔責，滿足於做表面文章，重顯績不重潛績，重包裝不重實效；官僚主義背後是官本位思想，價值觀走偏、權力觀扭曲，盲目依賴個人經驗和主觀判斷，嚴重脱離實際、脱離羣眾。形式主義、官僚主義盛行，必然使黨的路線方針政策難以貫徹、使羣眾的熱切期盼落空、使黨的執政基礎受到侵蝕。習近平總書記的重要講話，從講政治的高度來審視，並從現實表現、政治危害、思想和利益根源、整治重點、組織領導等方面，對破除形式主義、官僚主義提出明確要求，為我們指明瞭努力方向、目標任務和有效途徑。局堅決落實黨中央決策部署，堅決反對形式主義、官僚主義。各黨支部（總支）要深入學習領會習近平總書記重要講話精神，深刻認識形式主義、官僚主義不僅僅是作風問題，更是嚴肅的政治問題，以對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡責、為民造福的政治擔當，以刀刃向內的自我革命精神，徹底整治形式主義、官僚主義，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

二、深刻認識我局面臨的形勢任務，切實增強整治形式主義官僚主義的責任感緊迫感

當前，全局黨員幹部總體是好的，是務實進取、苦幹實幹、善作善成的。但從巡視巡察反饋的情況來看，形式主義、官僚主義在我局仍然存在，無論在思想政治、精神狀態、工作作風上，都還有不少形式主義、官僚主義的表現。一些黨員幹部對形式主義、官僚主義的嚴重危害認識不足，不敢擔當、不善擔當的問題仍然存在，整治形式主義、官僚主義的措施還不夠有力。各黨支部（總支）要牢記習近平總書記的諄諄教誨，把自己擺進去、把工作擺進去、把職責擺進去，深入查擺本單位以及黨員幹部自身存在的形式主義、官僚主義問題，切實轉變工作作風，把更多時間、更多精力用在抓工作落實上，戒虛務實、紮實苦幹、能幹善幹，多做打基礎、利長遠的好事實事，真正做到對黨中央負責，對人民羣眾負責，對花都更加美好的未來負責。

三、堅持以解決問題為導向，精準整治形式主義官僚主義

破除形式主義、官僚主義問題，必須看行動、見實效。要抓住重點問題和關鍵環節，一條一條查擺，一個一個解決，一件一件取得實效。

1.整治在“兩個維護”方面存在的問題。重點整治嚴重影響黨中央權威和集中統一領導、影響政令暢通的形式主義、官僚主義突出問題。整治亂喊口號，亂提標語，亂髮表政治言論，知行不統一問題；整治在重大問題上隨波逐流，在大是大非面前含糊退讓，在關鍵時刻明哲保身問題；整治在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要講話和重要指示批示精神概念化、淺嘗輒止、聯繫實際不深不實問題；整治在思想上信奉“官道”“權謀”那一套的封建殘餘，熱衷搞圈子文化、碼頭文化等問題。

2.整治在貫徹落實黨中央、省委、市委決策部署方面的問題。重點整治落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署不用心、不務實、不盡力，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄，把説的當做了，把做了當做成了的問題；整治在落實中央、省委、市委和區委決策部署中“降格”“空轉”、弄虛作假、敷衍了事、一拖再拖問題；整治在推進工作中模式單一、單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，缺乏實際行動和具體措施等問題。

3.整治在落實區委決策部署方面的問題。重點整治黨員幹部身上存在的“惰氣”“暮氣”“躁氣”“濁氣”等問題。整治對區委、區政府部署要求不提前謀劃、不主動作為，而是按慣性被動等待領導指示，或者小推小動、不推不動等問題。特別要聚焦實現“四個出新出彩”，着力加強對貫徹新發展理念、實現高質量發展、深化改革開放、打好三大攻堅戰、實施重大戰略、優化經濟發展環境等政策措施落實中存在的形式主義、官僚主義問題的整治。

4.整治在落實巡視巡察整改方面的問題。重點整治政治站位不高，抓整改不夠實，在深入解決問題上投入精力不夠、辦法舉措不多，存在“方案整改”“文字整改”、甚至虛假整改、改而又犯等問題。整治抓整改不夠緊，對立行立改的問題瞻前顧後、磨磨蹭蹭，對可以協調解決的問題“慢半拍”“放一放”，整改任務時限寬泛、措施籠統，推動工作存在等待觀望等問題。整治抓整改不夠嚴，解決問題就事論事，對難改問題、頑固性問題捂蓋子、搞變通，抓小放大、避實就虛，大事化小、小事化了，存在把關不嚴、標準不高等問題。

5.整治在防範化解重大風險方面的問題。重點整治底線思維缺失、憂患意識不強、盲目樂觀、凡事不預，不懂得居安思危等問題；整治在防範化解政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境、黨的建設等領域重大風險中逃避退讓、消極應對，心中無數，不懂得下先手棋，不會打主動仗等突出問題；整治在防範化解風險中不願擔當、不敢擔當、不能擔當，把問題和風險推給上面、留給後面，把小事拖大、把大事拖炸等問題；整治在防範化解重大風險中鬥爭意志薄弱、鬥爭精神不強、鬥爭本領不高，戰勝風險挑戰信心不足等問題。

6.整治在聯繫羣眾和服務企業方面的問題。重點整治發生在羣眾身邊、羣眾反映強烈的形式主義、官僚主義問題。整治對羣眾的合理訴求漠不關心、消極應付；便民服務單位和政務服務窗口辦事效率低，“門好進”“臉好看”，但“事難辦”“管卡壓”“推脱繞”等問題；整治羣眾投訴，信訪解決問題不認真，推諉扯皮等問題。

7.整治在履行職責擔當作為方面的問題。重點整治拍腦袋決策，搞家長制、一言堂，把個人利益凌駕於組織之上，聽不得不同意見；以慣例為由違規決策、盲目決策、亂拍板；只想當官不想幹事、只想出彩不想擔責，重顯績不重潛績；拖沓敷衍、推諉扯皮，對職責範圍應解決的問題層層上報請示，不能積極主動和妥善解決歷史遺留問題、新官不理舊賬、迴避矛盾等問題；工作底數不清，要求不高，滿足於“差不多”標準；整治履行部門職責畏難退縮、督查檢查走過場，甚至以問責為“擋箭牌”推卸責任；問責泛化濫用，動不動就籤“責任狀”、搞“一票否決”，以問責為由不肯擔當或亂作為等問題。

8.整治在發文辦會、檢查調研考核方面的問題。重點整治開會頻次過多過濫、浮於表面，不解決實際問題，事無鉅細都開會，會議越開越長，大會小會要一把手參加，經常讓與會議主題無太大關係的單位派人陪會等問題。整治調查研究搞形式、到場留照，走過場、不深入，不能有效推動工作；督察檢查考核名目繁多、多頭重複；過度強調留痕管理，把痕跡當政績，把精準扶貧搞成了精準填表，用紙面數字來展現所謂扶貧成效；工作剛安排就督察檢查、剛部署就考核評價等問題。

四、多措並舉、協同推進，嚴厲整治形式主義官僚主義

9.抓嚴黨內政治生活。制定實施加強和規範黨內政治生活三年行動計劃年度工作要點，促進黨員幹部養正氣、祛邪氣、固根本。對照習近平總書記關於領導幹部貫徹新形勢下黨內政治生活若干準則的明確要求，在領導班子年度民主生活會或組織生活會上開展對照檢查，狠抓整改落實。開展對新形勢下黨內政治生活若干準則落實情況的監督檢查，着力糾正黨內政治生活不認真不嚴肅，在堅持民主集中制、開展批評和自我批評、選人用人等方面存在的突出問題。鞏固深化肅清李嘉、萬慶良惡劣影響成果，督促引導黨員幹部在黨內政治生活的熔爐中鍛造優良作風。

10.抓實警示教育。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，教育、引導和督促領導幹部樹立正確政績觀，克服功利主義、實用主義和官本位思想。加強正反兩方面典型教育，一手抓思想、塑形象、立標杆，一手抓警示、明底線、促敬畏。聚焦一把手和新提任領導幹部，把整治形式主義、官僚主義作為作風教育重要內容，納入幹部培訓必訓內容。

11.抓緊排查整改。圍繞習近平總書記指出的“五個有的”，結合中央紀委辦公廳《關於貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》列出的四個方面12類問題和本意見列舉的問題，深入查擺解決本單位、本人存在的形式主義、官僚主義問題，將其作為年度民主生活會或組織生活會對照檢查重要內容，抓好整改落實。

12.抓專項治理。開展整治文山會海和清理規範督查檢查考核事項專項行動。嚴格控制索要材料報表的總量和頻次，實行年度計劃和審批報備制度,層層大幅度精簡文件和會議，統籌規範督查檢查考核事項，整治名目繁多、頻率過高、多頭重複、重留痕輕實績等問題。改進督查檢查考核辦法，體現差異化要求，不簡單以留痕多少評判工作好壞。規範面向黨員幹部職工開展的各類學習考試、網上觀看視頻教學、系統錄入、下載APP打卡、關注微信公眾號等事項。深入開展基層正風反腐三年行動，推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，深化掃黑除惡專項鬥爭。

13.抓線索收集。完善收集形式主義、官僚主義問題線索渠道，設立形式主義、官僚主義投訴舉報信箱，引導幹部、羣眾投訴舉報。組織開展常態化暗訪調查，鼓勵通過“隨手拍”等方式投訴舉報。深化行風（機關作風）建設、基層評議機關活動，完善自下而上的評議制度，評議結果在一定範圍內通報。

14.抓日常監督。主動開展日常監督，堅決落實中央八項規定，狠抓四風糾治，對存在的形式主義、官僚主義傾向性、苗頭性問題，及時談話提醒、函詢或誡勉；對問題嚴重的幹部，採取調整崗位、免職、降職、責令辭職等方式及時處理；對典型案例通報曝光，舉一反三，形成震懾。

15.抓精準問責。運用監督執紀“四種形態”，緊盯對黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的錯誤表現，嚴肅查處空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等突出問題。特別是對落實習近平總書記重要指示精神、對嚴重影響黨的路線方針政策和中央重大決策部署貫徹落實、羣眾反映強烈的問題和案件線索，迅速查處，以行動體現決心。

16.抓正向激勵。貫徹落實中央《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見》，大力選拔重用改革創新、求真務實、真抓實幹、乾淨幹事的好乾部。落實黨員幹部關心關愛措施，完善黨員幹部身心健康服務保障制度。嚴肅查處誣告陷害行為，對受到誣告陷害的幹部，及時給予澄清正名、消除負面影響。落實領導幹部函詢回覆採信反饋辦法，發揮採信告知的教育激勵作用。

17.抓長效機制。結合局機構改革，理順局工作機制，完善局三定方案及科室、中隊職權界限，理順工作職責。深入分析研究形式主義、官僚主義典型案例，剖析自查自糾存在的問題，不斷剷除形式主義、官僚主義問題滋生蔓延的土壤。

五、加強組織領導，堅決防止以形式主義反形式主義、以官僚主義治官僚主義

18.明確工作責任。各黨支部（總支）要認真履行主體責任，以黨的政治建設為統領，把深入整治形式主義、官僚主義作為重中之重，緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現，拿出有效管用的整治措施，以關鍵少數帶動大多數，以抓典型促整改促破解。各黨支部（總支）負責人要負總責，黨員領導幹部要帶頭示範，全面瞭解情況，及時發現和督促解決階段性、典型性問題，什麼問題突出就集中整治什麼問題，決不允許搞“一陣風”，堅決杜絕用形式主義反對形式主義、用官僚主義反對官僚主義。機關紀委要發揮監督作用，把整治形式主義、官僚主義作為推進全面從嚴治黨的重要內容，加強對黨員、幹部的經常性監督和全方位管理，對典型案例一律通報曝光，用嚴管體現厚愛。注重正面宣傳和輿論引導，營造良好氛圍，強化重實績、重實幹鮮明用人導向。

19.明確工作要求。形式主義、官僚主義往往比享樂主義、奢靡之風難分辨、難定性。要聚焦突出問題，加強調查研究，充分認識形式主義、官僚主義的多樣性和變異性，摸清形式主義、官僚主義在不同時期、不同部門的不同表現，把握共性、突出個性，強化“靶向治療”。要堅持穩中求進，把階段性目標和長期性目標有機結合，在前期工作基礎上，繼續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，把整治工作不斷引向深入。要堅持以解決工作不實問題為重點反對形式主義，以解決在人民羣眾利益上不維護、不作為問題為重點反對官僚主義。要強化糾建並舉，堅定不移除舊弊、樹新風，查處一批典型問題，完善一批制度機制，選樹一批優秀幹部，推動敢擔當善作為蔚然成風。

20.明確時間節點。整治分四個階段。第一階段：動員部署（2019年3月30日前）。局召開黨組擴大會議，學習傳達習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上關於反對形式主義官僚主義重要論述，對深入整治工作進行動員部署，下發局《深入開展形式主義專項整治實施方案》。第二階段：查擺問題（2019年4月底前）。各黨支部（總支）集中力量開展深入調查研究和對照檢查，列出問題清單（附件2），找準癥結，明確努力方向和整改措施，並於2019年5月10前將查擺問題清單報局機關紀委。第三階段：集中整改（2019年11月底前）。堅持邊查邊改、立行立改，督促落實各項整改措施。加強整改情況的監督檢查，對整改不到位或虛假整改、敷衍整改的，依規依紀追責問責，確保見底見效。各黨支部於2019年11月20日前將整改情況彙總報局機關紀委。第四階段：鞏固提升（2019年12月底前）。加強對整治工作的分析總結，對帶有普遍性的問題，深刻剖析成因、推動綜合施治，鞏固發展整治成果。