對形式主義、官僚主義問題專項巡察工作方案

為認真落實全面從嚴治黨政治責任，堅決整治形式主義、官僚主義問題，持之以恆正風肅紀，以釘釘子精神打好作風建設持久戰，根據能源集團專項巡察工作要求，經集團公司黨委研究，對形式主義、官僚主義問題開展專項巡察。現就有關事項如下：

一、指導思想

進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要指示精神，認真落實上級黨委紀委有關決策部署和能源集團第一次黨代會精神，緊盯形式主義、官僚主義“十種表現”，聚焦“五個領域”，整治“四種行為”，開展專項巡察，鞏固深化作風建設，推動集團公司各項決策部署有效落實。

二、工作目標

通過巡察，發現和糾正問題，通報案例，問責一批形式主義、官僚主義典型，建立健全防範、糾正、懲治形式主義、官僚主義的制度和規範，切實推動形式主義、官僚主義問題得到有效解決，營造風清氣正、求真務實、幹事創業的良好環境。

三、工作原則

（一）形成聲勢。要加大巡察工作力度，主動發現問題，形成聲勢。既盯緊老問題，又關注新動向；緊盯重點人、重點事、重點問題和重點領域、重要崗位、關鍵環節。

（二）常態落實。既要邊巡邊改、立行立改，又要推動系統內監督、日常監督，把工作放在平時，持續釋放全面從嚴管黨治黨強烈信號。

（三）標本兼治。要注重巡察成果的轉化運用，加強制度建設，堵塞管理漏洞，形成從“發現問題到推動整改再到源頭預防”工作機制，切實發揮巡察利劍作用。

四、巡察範圍和對象

總部機關部室及負責人，權屬單位領導班子及其成員。

五、巡察關注重點

（一）緊盯“十種表現”

1.執行決策方面。有的權屬單位對上級的決策部署和交辦的工作任務，不組織集體研究，應付湊付，搞上有政策、下有對策；有的貫徹落實集團公司統一領導和工作部署不力。有的機關部室對權屬單位實際情況缺乏瞭解，存在領導、指導不到位等問題。

2.調查研究方面。有的搞形式、走過場，沒有堅持問題導向，針對性、指導性不強；有價值、有分量的專項調研分析成果少，發揮決策參謀助手作用不夠；有的存在多頭、重複檢查調研現象，增加基層接待負擔；有的調查研究不深入，走馬觀花；有的機關部室常年不到基層調研，對基層工作掌握不全面，對基層先進典型總結推廣少。

3.服務羣眾方面。有的權屬單位服務羣眾不能從基層生產和管理實際出發，不能有效幫助解決實際問題、化解具體矛盾。

4.項目建設方面。有的權屬單位對集團公司新舊動能轉換重大工程項目研究不夠，效果不明顯。

5.召開會議方面。有的權屬單位和機關部室熱衷於以會議貫徹會議、以文件落實文件，開會等於落實、發文等於做過；有的會議內容假大空，會長、會多、會虛，光開會不解決問題；有的機關部室組織會議效率和質量不高；藉助現代科技手段召開的視頻會議偏少，牽扯基層單位及人員精力較多。

6.改進文風方面。有的機關部室文件、簡報“滿天飛”，沒有實質內容，只注重形式和數量；有的上級文件僅作轉發傳達，穿靴戴帽多，官話套話多；有的機關部室起草文稿機械照搬照抄，結合實際制定措施任務少，可操作性不強。

7.責任擔當方面。有的權屬單位過於計較個人得失，畏縮不前、迷茫無措、等待觀望，不敢闖、不敢試、不敢創新；有的凡事都要上級拍板，避免自己擔責；有的對工作中出現的問題、措施上出現的偏差，不敢面對，不能及時協調解決。

8.工作實效方面。有的權屬單位和部室對工作不重實效重包裝，只講成績，不講問題，講成績誇大其詞，講問題蜻蜓點水，虛工做的多，實事幹的少，急功近利，短期行為。

9.履行職責方面。有的權屬單位熱衷層層簽訂“責任狀”，沒有跟進考核措施；有的對領導班子副職安排的工作任務重視不夠，存在不落實、落實慢問題；有的對基層工作業務指導不足，存在“能力危機”。

10.對待問題方面。有的權屬單位對身邊不正之風和違規問題態度漠然、知情不報，以致“小毛病”演變成“大問題”；有的對待問題不講真話、不説實話，報喜不報憂。有的機關部室對需由幾個部室共同辦理的事項，主辦部門不主動牽頭協調，協辦部門不積極配合，影響工作進展。

（二）聚焦“五個領域”

1.政治生活領域。主要檢查以下問題：履行全面從嚴治黨責任不夠到位，精力投入相對不足，“一崗雙責”落實不到位，管黨治黨壓力層層遞減；貫徹黨中央路線方針政策、執行黨章黨規黨紀不堅決；黨的領導弱化、黨建缺失、黨風廉政建設責任落實不夠到位；不按組織程序辦事，民主決策流於形式，發揚民主不夠；“帶病提拔”“帶病上崗”違規選人用人；黨內無原則“一團和氣”；黨內政治生活制度不落實，學習教育、民主生活會、“三會一課”等黨建材料造假，敷衍了事、應付檢查；違反組織程序發展黨員、組織選舉。

2.履職擔當領域。主要檢查以下問題：貫徹落實集團公司決策部署態度不堅決、工作不紮實，重點工作落實無具體措施；工作遇到問題只從客觀找理由，不從主觀找問題；安全生產風險分級管控、隱患排查治理和安全質量達標流於形式；財務、審計、法律等專業風險防控不到位，管理不規範；信訪案件辦理、羣體性事件處置不力。

3.改革發展領域。主要檢查以下問題：加快新舊動能轉換工作力度不夠；“兩金”佔用清理、賬款清欠不及時；推行內部市場貨幣化、劃小核算單位工作不規範；落實“十項協同”“無浪費企業創建”“用户滿意年”活動不力；審計監督作用發揮不夠，不能及時發現問題，對上未反映、對下未提醒、後續未問責。

4.惠及職工領域。主要檢查以下問題：涉及職工羣眾切身利益的民生保障措施暗箱操作、優親厚友；歷史遺留問題長時間得不到解決；對羣眾提出的意見、建議，以及涉及羣眾利益的重大問題，應當辦理而不辦理，應當告知而不告知。

5.服務基層領域。主要檢查以下問題：履職效能差、刁難基層；工作不主動、不盡職，不敢動真碰硬、秉公辦事，專業管控職能作用發揮不到位；管理服務不透明、不規範，拿原則送人情，業務長期被動、問題頻發覆發；幫助基層解決實際困難的能力、水平、質量不高。

（三）整治“四種行為”

1.不作為。履行管黨治黨責任重視不夠、落實不力，職責範圍內的工作該拍板不拍板；迴避矛盾問題，拈輕怕重、瞻前顧後；對違規違紀違法行為不抵制、不鬥爭。

2.假作為。不從實際出發、不顧民生民意、不顧企業發展長遠利益，搞“形象工程”，玩“花架子”；落實上級決策部署行動少落實差，虛張聲勢不幹活。

3.亂作為。違反羣眾工作紀律，對待職工羣眾態度惡劣、吃拿卡要；講排場、搞特殊、鋪張浪費；以權謀私，違規為親友調動或安排工作。

4.慢作為。對上級安排部署貫徹不及時、落實打折扣、搞變通；墨守成規、安於現狀，精神萎靡不振；對集團公司確定的重要工作、重大項目、重點工程，推進緩慢、效率低下。

六、工作步驟

（一）自查自糾。各權屬單位、各部室要針對形式主義、官僚主義問題開展自查自糾，逐項列出清單，制定整改措施。

（二）個別座談。聽取單位和部室領導班子成員、部分中層管理人員和職工代表的意見建議。

（三）查驗資料。檢查單位和部室領導班子及成員履職盡責情況。

（四）民主測評。對考評對象進行責任擔當、管理水平、敬業實幹、工作業績、作風形象等方面的測評。

（五）徵求意見。通過現場瞭解和問卷調查發現問題。

（六）受理信訪。巡察期間，接受職工羣眾信訪舉報。

七、相關要求

（一）加強組織領導。集團公司黨委成立專項巡察工作領導小組，黨委副書記、紀委書記、工會主席蘭春忠任組長，黨委組織部（人力資源部）部長周勇，辦公室主任潘立強，紀委副書記高榮惠，行政監察部部長張輝為成員；專項巡察辦公室設在黨羣工作部（紀委），高榮惠任辦公室主任，負責專項巡察的安排部署、督促檢查、綜合協調、情況彙報、信息交流等工作。

（二）分級開展巡察。集團公司黨委在年內開展的巡察工作中將重點關注形式主義、官僚主義問題。權屬單位黨組織要結合實際，將形式主義、官僚主義問題專項巡察列為2018年內部巡察重要內容，集團公司有關部室要將專項巡察與專項督導統籌結合，進一步增強工作實效。各權屬單位、各部室每月按時向集團公司專項巡察工作領導小組辦公室報告一次工作開展情況。

（三）強化成果運用。巡察成員部室要嚴格履行職責，研究業務工作巡察成果的運用，分類處置，提出相關意見和建議。對巡察發現的形式主義、官僚主義問題，實行掛牌督辦、定期銷號，建立巡察成果運用台賬,切實發揮巡察監督作用。要開通移交線索“綠色通道”，集團公司紀委將定期公佈各單位問責追責情況。