2019年集中整治形式主義官僚主義實施方案

2019年集中整治形式主義官僚主義實施方案

根據《中共永興縣委辦公室永興縣人民政府辦公室關於印發<永興縣集中整治形式主義官僚主義實施方案>的通知》（永辦[2019]45號文件）精神，結合本局實際，制定開展集中整治活動方案如下：

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實習近平總書記關於堅決整治形式主義、官僚主義的一系列重要講話和批示精神，深入推進作風建設，持之以恆糾正“四風”整治，深刻查找本局黨員幹部中存在的形式主義、官僚主義突出問題，常態化進行自查自糾，不斷鞏固深化作風建設成果，進一步提升審計機關的公信力。

二、工作原則

（一）堅持全面覆蓋。整治範圍是機關及二級機構全體幹部職工，既有黨員幹部，也有非黨公職人員，做到全覆蓋。

（二）堅持統籌推進。堅決貫徹落實中央關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知、省委20條措施、市委12條措施、縣委9條措施精神，既要聚焦形式主義、官僚主義突出問題，也要統籌推進享樂主義、奢靡之風等“四風”問題治理。

（三）堅持標本兼治。既要着眼當前，對存在的問題立行立改，也要立足長遠，建立健全相關工作制度，從源頭上預防“四風”問題的反彈。

三、 重點整治內容

（一）堅決整治貫徹落實上級決策部署不力的問題

1.空泛表態、應景造勢、敷衍塞責，熱衷於作秀造勢;單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，做表面文章、過度留痕，缺乏實際行動和具體措施；

2.表態多調門高、行動少落實差等“假實”，對上級精神只做轟轟烈烈傳達，口號式、機械式的傳達，不加消化的傳達，上下一般粗的傳達；

3.履行職責表態很好、決心很大，但在落實中幹勁韌勁不足，雷聲大、雨點小，喊得響、幹得少，遇到困難繞道走，不能按時保質兑現表態承諾任務。

（二）堅決整治學風不正不切實際的問題

1.忽視理論武裝，不認真學習黨的理論和做好工作所需要的知識，學了也是為應付場面，蜻蜓點水，淺嘗輒止，不求甚解，學而不思、學而不信，學而不用、學而不行；

2.學習上熱衷於搞花架子，做表面文章，只圖轟轟烈烈，不求實際效果；

3.理論與實際脱節，學用兩張皮，説一套做一套，言行不一；

4.實際工作中不研究實際情況，不傾聽羣眾意見，滿足於照抄照轉，只圖虛名，不幹實事。

（三）堅決整治調查研究不深不實的問題

1.工作中，一般性調研多，帶着問題的專題調研少，存在注重調研過程，不注重調研效果的現象，往往是把調查研究看成是工作中的一個程序，並非出自真心想要了解一線真實客觀的情況，只是迫於上級任務壓力不得不去完成，只是滿足於能夠按照要求開展調研就行了的思想；

2.發文件、拿方案不結合實際，未深入調查研究，僅僅是簡單照搬上級文件或外地政策，缺乏結合實際抓落實的具體思路和辦法。

（四）堅決整治文山會海屢禁不止的問題

1.抓工作只靠開會發文件，會議過多過長，“會議幹部”越來越多。隨意擴大參會對象；會議只務虛不務實，會議落實會議；

2.講話不在琢磨事上下功夫，專在琢磨詞上下功夫，故弄玄虛、故作高深，把簡單問題複雜化；

3.同一份文件多層、多次傳達；翻印會議文件多，準備不充分、浪費嚴重，文件轉發“上下一般粗”.

（五）堅決整治責任不實工作不實的問題

1.工作不重實效重包裝，注重“材料美化”，搞“材料出政績”；

2.向上級彙報工作時，大篇幅地陳述取得的成績，對工作存在的問題和不足，一筆帶過或寥寥數語；

3.搞政績工程，沒有把工作重點放在羣眾是否滿意上，而是把工作重心放在領導是否注意上；

4.授意或強令下級虛報、隱瞞、偽裝、篡改統計資料和統計數據，違反有關統計法律法規，在統計數據上造假。

（六）堅決整治不守規矩紀律不嚴的問題

1.履行“兩個責任”不到位，特別是主體責任壓而不實、層層遞減、虛化弱化，責任沒有真正履行到位，缺乏安排部署和日常督促管理，報備履責記實材料存在流於形式、敷衍應付、弄虛作假；

2.運用監督執紀“第一種形態”不充分，未嚴格落實廉政談話制度，制定防範廉潔風險措施不精準、對查處案件警示教育不到位等問題；

3.有令不行、有禁不止，視規定為無物，使制度形同虛設。“上有政策、下有對策”，搞實用主義，合意的就執行，不合意的就不執行；

4言行不一，台上台下兩個形象，人前人後兩種表現。不遵守黨的政治紀律，熱衷於傳播小道消息，想説什麼就説什麼，口無遮攔、毫無顧忌。

（七）堅決整治不擔當不作為的問題

1.對待上級部署囫圇吞棗、斷章取義，執行上級決定照本宣科、等因奉此，或者照貓畫虎、生搬硬套，以前怎麼做就怎麼做，別人怎麼做就怎麼做，完全不顧本地本部門實際情況；

2.工作上敷衍塞責、推諉扯皮、得過且過。飽食終日、無所用心，在位不在崗、在崗不盡責，見到榮譽搶着要，碰到難題往外推，遇到矛盾繞着走；

3.奉行“好人主義”，迴避矛盾、是非不分，只栽花不栽刺，把批評和自我批評變成了表揚和自我表揚，貌似批評、實則表揚；

4.不敢抓、不敢管，礙於情面、怕丟選票，上捧下拉、左右逢源，甚至對出了問題的幹部包庇縱容、姑息遷就。

三、整治措施

局黨組書記負總責，班子成員自覺履行“一崗雙責”責任，堅持以上率下，層層示範帶動，對照問題實際，緊密聯繫工作，按照整改時限，認真整改落實。

(一）認真傳達學習，迅速研究部署（2019年5月25日一2019年5月31日）

1.加強組織領導，壓實整治責任。結合實際成立審計局集中整治形式主義、官僚主義工作領導小組，組長由黨組書記、局長朱曉君擔任，黨組成員、副局長王施名、副局長戴林美、黨組成員譚雲鬆、縣經責辦專職副主任李根仁、局機關支部書記廖笙材為副組長，各股室、中心負責人為成員。領導小組辦公室設在局辦公室，由何航航同志擔任領導小組辦公室主任，負責日常協調督辦聯絡和資料收集整理上報等工作。（責任股室：辦公室，完成時限：2019年5月26日）

2.開展專題學習。通過個人自學、集體學習等方式，深入學習習近平總書記關於堅決整治形式主義、官僚主義的一系列重要講話和批示精神，認真學習貫徹《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》、《關於貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義官僚主義的工作意見》、《中共湖南省委關於大力提倡求真務實真抓實幹集中整治形式主義官僚主義的意見》、《中共郴州市委關於集中整治形式主義官僚主義的12條措施》、《中共永興縣委關於集中整治形式主義官僚主義的9條措施》等中央、省、市、縣有關文件精神，讓全局幹部職工知曉並大力支持、積極參與集中整治，營造良好的活動氛圍。（責任股室：辦公室，完成時限：2019年5月31日）

(二）深入梳理排查，摸清找準問題（2019年6月1日一2019年6月20日）

1.深入開展自查。各股室、中心，局全體人員針對整治的7大方面問題全面開展自查，確保問題找全、找準、找實，各股室、中心負責人為整改第一責任人、要對排查出來的問題要建立整改措施和整改時間管理台賬，動態更新，定期彙總核對，確保“不遺漏、不放過”。（責任股室：各股室、中心，局全體人員，完成時限：2019年6月10日）

2.深入梳理排查個人問題清單。領導班子成員帶頭開展自查自糾，其他幹部職工主動自查自糾，深入查找落實“兩個維護”、鋭意創新進取、工作履責盡職、服務人民羣眾等方面存在的形式主義、官僚主義問題，每個班子成員排查問題不得少於3條，其他幹部職工排查問題不得少於2條，並對排查出來的問題建立整改措施和整改時間管理台賬。（責任範圍：全體幹部職工，完成時限：2019年6月20日）

3.紮實開展督導檢查工作。局領導小組辦公室對本單位問題梳理排查情況及時開展自查，對存在問題科學分類、客觀評估、明確提出處置意見。各整改責任人要切實督促本股室、中心切實落實整改措施，推動排查整改工作不走過場。（責任股室：辦公室、各整改責任股室、中心，完成時限：2019年6月20日）

(三）整改落實階段（2019年6月20日至6月30日）

1.認真落實整改。局黨組和班子成員及幹部職工要根據問題梳理和自查自糾情況，通過談心談話、召開黨員民主生活會等方式對發現的問題逐項列出清單和整改方案，按照時間節點依次銷號管理，要把開展集中整治與落實重點工作結合起來，選擇2-3個最為突出的問題作為切入口，集中精力抓好整改糾正，確保取得實實在在成效。（責任股室：辦公室、局領導班子成員，完成時限：2019年6月25日）

2.制定責任清單。局黨組及班子成員要把整改糾正形式主義、官僚主義納入2019年度主體責任清單內容，根據整改方案，按季度列出序時進度，對照清單履責，紮實推進整改。（責任股室：辦公室，完成時限：2019年7月5日）

3.確保整改成效。局黨組和主要負責人要帶頭落實整改方案，做到以上率下，主動整改糾正。要把排查整改問題與正在開展的巡察反饋意見整改工作結合起來，形成整治整改合力。對整改工作進展情況要以幹部職工大會等方式在內部通報，對涉及人民羣眾核心利益等事項，要向社會公示，接受羣眾監督。（責任股室：辦公室，完成時限：2019年6月30日）

(四）總結提升階段（2019年7月6日至7月20日）

1.局黨組要及時總結經驗，圍繞工作特點、整治成效、存在不足等方面全面客觀進行總結、彙總梳理分析問題產生原因和走向，研究下一輪集中整治工作。（責任股室：辦公室，完成時限：2019年7月10日）

2.建立健全制度。規範工作台賬管理，集中整治工作期間形成的台賬材料要逐項彙總、長期備案。要將建章立制工作貫穿整治工作的始終，針對集中整治工作中發現的系統性、普遍性問題和監管方面的漏洞，局領導小組要認真進行分析、健全完善並出台相關監督和管理制度及防控措施，形成常態化治理，轉化整治成果。（責任股室：辦公室，完成時限：2019年7月20日）

四、工作要求

（一）嚴格督促檢查。領導小組要協助縣紀委派駐財政局紀檢組，通過不定期深入各股室實地查看、走訪座談等方式、組織開展機動式、全覆蓋的明察暗訪，及時掌握整治工作開展情況，反饋交辦問題線索。通過公開舉報電話、電子郵箱等形式設立形式主義、官僚主義問題舉報平台、充分發揮信訪渠道作用。

（二）嚴肅查處問責。要強化壓力傳導，促進責任落實，局黨組要擔負起全面從嚴治黨主體責任，對整治工作走形式、走過場，該發現問題沒有發現，發現問題隱瞞不報，以及造成不良後果的，嚴格進行責任追究，強化通報曝光，對存在的形式主義、官僚主義典型問題，及時點名道姓通報曝光，充分發揮警示教育和震懾作用。要注重統籌推進，與貫徹鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”結合起來，突出正向激勵，鼓勵擔當作為。

（三）強化督辦機制。領導小組要把開展形式主義、官僚主義問題整治，與扶貧領域腐敗和作風問題專項治理結合起來，與幹部作風大排查整治結合起來，對集中整治發現的問題線索，要按照小問題提醒、大問題督辦、難問題會辦的方式，登記造冊，掛號督辦、結案銷號，確保“件件有落實，個個有迴音”，切實推動解決深層次“四風”問題。