衞生院深入開展作風建設年活動集中整治形式主義官僚主義實施方案

縣衞生健康局黨委：

    現將《河西堡鎮衞生院深入開展作風建設年活動集中整治形式主義官僚主義實施方案》報來，請審閲。

中共永昌縣河西堡鎮衞生院支部委員會

                     2019年7月1日

河西堡鎮衞生院深入開展作風建設年活動集中整治形式主義官僚主義實施方案

為貫徹落實習近平總書記關於堅決整治形式主義、官僚主義系列重要講話和指示批示精神,根據縣委辦公室印發《永昌縣深入開展作風建設年活動集中整治形式主義官僚主義的實施方案》(縣委辦發〔2019]49號)和中共永昌縣衞生健康局黨組關於印發《永昌縣衞生健康系統深入開展作風建設年活動集中整治形式主義官僚主義實施方案》（永衞黨組發〔2019]21號）的通知精神,結合工作實際,制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,深入貫徹落實習近平總書記關於進一步糾正“四風”、加強作風建設的一系列重要指示批示精神,把集中整治形式主義、官僚主義問題作為當前和今後段時期的重要政治任務,重拳出擊,鐵腕整治,確保黨中央政令暢通,維護黨中央權威和集中統一領導。

二、工作原則

（一）堅持政治導向深入“學”。突出重點,深學細悟習近平總書記關於力戒形式主義、官僚主義和扶貧工作的系列重要講話和指示批示精神,進一步增強政治意識、夯實思想基礎。

（二）堅持問題導向精準“查”。黨支部書記要以上率下帶頭查找問題,準確把握形式主義、官僚主義在本單位的具體表現,深入剖析問題產生根源,堅決懲治極少數突出教育警示導向,分類施策,不搞“一刀切”
    （三）堅持目標導向徹底“改”。堅持領導帶頭,黨支部書記要以身示範,帶動黨員幹部把更多精力用在抓落實上。堅持邊查邊改,對查擺出來的問題,逐項制定務實管用的整改方案,嚴格對賬銷號,確保集中整治取得實效。

（四）堅持效果導向長久“立”。注重成果運用,針對查處的典型案例,總結經驗教訓,不斷強化工作措施。堅持舉一反三,重視解決深層次問題,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,既要打好攻堅戰,又要打好持久戰。要盯住“關鍵少數”重治理強化教育夯根基,確保整治成果常態長效。

三、整治重點

以“察貫徹落實中央決策部署治政令不暢、察為民惠民服務治敷衍塞責、察機關工作作風治華而不實、察領導幹部履職治失職失責、察黨員幹部作為治庸懶散軟”為主要內容,重點整治執行上級決策、領導經濟發展、解決羣眾關切、推進中心工作、落實重點任務等方面的形式主義官僚主義突出問題。

（一）察貫徹落實中央決策部署,治政令不暢問題。主要是：

1. 不注重政治理論武裝,對習近平總書記重要講話、指示批示精神學習不深入、領會不精準、應用不到位;缺乏理論、政策的學習研究,囫圇吞棗傳達,機械式執行。

2. 對黨中央決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子,落實省市縣委工作要求不用心、不務實、不盡力,打折扣、做選擇、搞變通,甚至陽奉陰違、弄虛作假。

3. 政績觀有偏差,脱離實際、急功近利,搞勞民傷財的“政績工程”“形象工程”“遮醜工程”。

4. 對中央脱貧攻堅專項巡視、省委巡視、環保督察、掃黑除惡督導和市委縣委巡察督查反饋問題整改不認真,承接整改任務不完整不全面,整改措施不接地氣,整改責任落空,敷衍整改表面整改、假裝整改,以彙報代替整改。

5. 在意識形態、民族宗教工作、農村“三變”改革、人居環境改善、農村風貌改造、安全生產管理等事關發展大局和社會穩定的重點工作上不主動作為,表面上高度重視,實際上消極對待,空泛表態、應景造勢、敷行塞責、出工不出力。

6. 以會議貫徹會議、文件落實文件,層層落實變為層層推卸責任;重痕跡不重實績,缺乏實際行動和具體措施;下級文件層層轉報,審核把關不嚴,情況不實不準。

7. 工作預見性差,上報材料、報表預留時間不足,基層忙於應付,甚至被迫“造假”。

8. 重大事項不請示、不報告,自作主張亂決策,背離中央和省市縣委決策部署另搞一套,有令不行、有禁不止。

（二）察為民惠民服務,治敷衍塞責問題。主要是:

9. 漠視羣眾利益和疾苦,對羣眾反映強烈的問題無動於衷、消極應付;急難工作“推繞拖”,不願上手,不敢碰硬。

10.“新官不理舊事”,歷史遺留問題長時間得不到解決,社會矛盾排查處理不及時。

11.“放管服”改革措施落地難,審批事項互為前置,企業羣眾辦事堵點多,“擠牙膏”式告知,“多頭跑”“多次跑”。
12.便民服務單位和政務服務窗口服務質量差、辦事效率低政務大斤、辦事窗口變成“收發室”。

13、在招商引資、徵地拆遷、危舊房改造、化解矛盾糾紛等工作中違背政策亂承諾、言而無信不兑現;重招商、輕落地,主動服務意識差、服務保障不到位,扶持民營企業發展不精準企一策”政策不落實。

14.在徵地拆遷補償分配和城鄉低保、救濟救助等惠民惠農資金髮放中截留私分、故意刁難、吃拿卡要、優親厚友、雁過拔毛。

15.扶貧解困、職業培訓、基礎設施等民生項目建設中監管缺位、尋租謀私,偷工減料、打折走樣。

16.黨務、政務公開走形式、做樣子,涉及羣眾切身利益的問題公開不全面、不完整、不規範;政務公開欄內容陳舊,更新不及時。

（三）察機關工作作風,治華而不實問題。主要是:

17.官本位思想和衙門作派嚴重,習慣於發文件、聽彙報要求基層報材料、填報表,不善於深入基層察實情、依靠羣眾解難題;調查研究圖形式、走過場,對情況不深入分析研究,意見建議大而化之、好高鶩遠、四海皆准。

18.學風漂浮、空談理論、脱離實際,政治學習、講黨課只為應付場面、應景交差,照本宣科、不講實際,以其昏昏、使人昭昭;交流發言、心得體會、剖析材料等從網上原樣抄襲下載。

19.對上級文件照抄照轉,不提出結合實際的貫徹意見;本級出合文件空話套話連篇,缺乏針對性和可操作性;以規範工作和“留痕”為由,凡事文來文往,文件滿天飛。

20.開會準備不充分,會議質量差,不研究真實情況、不解決實際問題;超計劃、超時間、超規模、超範圍開會,讓與會議內容關聯性不強的單位陪會;同一事項重複開會,層層開會。

21.督查檢查考核評價不科學,重痕跡、看業績、輕實績;突破控制總量和頻次開展督查檢查考核,甚至多頭檢查、重複考核。

22.信息系統多、統計報表多、文件材料多、工作羣安排業務多,多頭、交叉、重複統計報送。

（四）察領導幹部履職,治失職失責問題。主要是:

23.民主集中制原則、“三重一大”決策、黨組織討論決定重大問題等制度不落實,議事方式隨意化以個人決定代替集體決策。

24.工作滿足於“輪流圈閲”“層層轉發”,批閲文件只看標題不看內容,不加思考,一批了之;對上報的材料、報表只簽字,不審核。25.謀劃工作不聯繫本科室實際,唯書唯上;推動工作拿法律規定當大棒,對羣眾缺乏深入細緻、入情入理的宣傳引導。

26.項目論證不充分,決策審批落地難,造成不良影響,造成財政資金浪費.

27.對未批先建、非法佔用、亂採濫挖、亂搭亂建等違法行為監管不力,執法不嚴,查究整改不到位。

28.權力觀扭曲、責任心缺失,該決策的不決策,層層上報請示,該負責的不負責,層層推卸責任;工作成績自己攬,責任風險往外推,遇到困難矛盾“向上交”,坐等上級指示,急難險重任務“向下壓”,坐享勞動成果。

29.精神萎靡不振,工作不在狀態,只想當官不想幹事,頂帽子、佔位子、守堆子、混日子,只求過得去、不求做得好,標準不高,滿足於一般化。

30.做事華而不實,對職責範圍內的工作不熟悉政策,不掌握實情,提不出具體指導意見,不善於撲下身子抓落實。

31.管理幹部隊伍失之於寬、失之於軟,對黨員幹部身上的不良風氣和違紀違法行為態度漠然,聽之任之,不願管、不敢管,不制止、不糾正,甚至在組織瞭解情況時仍不説真話.

32.工作職責不清、推諉扯皮、失職失責。

（五）察黨員幹部作為,治慵懶散軟問題。主要是:

33.弄虛作假,編造假經驗、假典型、假數據,報、謊報情況,隱藏、遮掩問題,特別是在脱貧攻堅、招商引資等工作中弄虛作假,虛報成績,欺上瞞下。

34.執法簡單粗暴、“一刀切”,搞“運動式”執法、突擊性執法、選擇性執法、“釣魚”執法等。

35.工作敷衍了事,能推就推,能拖就拖;既不建功也不攬過大事幹不了,小事不想幹。

36.不擔當、不作為,迴避問題和矛盾,對組織分配的工作貴任,上推下卸,尋找各種客觀藉口,消極應付,甚至拒絕執行。

37.佔崗不盡責,工作責任心差,作風不嚴不實不細,處理業務粗枝大葉,填報信息張冠李戴。

38.不講規矩、不守制度,自由散漫,大錯誤不犯、小問題不斷;八小時之內精神不振,不思進取,八小時之外我行我素,不受約束。

39.門好進,臉好看,事難辦,不給好處不辦事。

40.領導面前巧言令色、曲意逢迎,對待羣眾簡單粗暴,頤指氣使。

四、整治措施

（一）開展自查。院黨支部要對照“五察五治”40個方面的整治重點,結合工作實際,認真開展自查,查深查透具體問題,逐項提出整改措施,認真加以整改。自查情況,經主要負責人簽字後,於2019年6月底報局機關辦公室。

（二）監督檢查。從2019年7月中旬開始,院黨支部將安排督查組,以暗訪和調查形式,查究各科室“五察五治”中領導責任不到位、排查問題不具體、整改落實不徹底等突出問題,對存在以形式主義整治形式主義,以官僚主義整治官僚主義的,一律當面指出、嚴肅批評,科室主要負責人要向院黨支部做出深刻檢查。

（三）通報曝光。對查處的形式主義官僚主義典型案例,將一律點名道姓在全院職工大會通報曝光。各科室要及時開展警示教育,用身邊事教育身邊人,增強警示效果。

（四）教育引導。堅持教育和引導並重,進一步激勵擔當作為,引導幹部把心思用在幹事創業上、把精力投到抓落實中,大力營造求真務實、真抓實幹的良好政治生態。
    （五）信息報送。集中整治期間,院黨支部要明確專人作為聯絡員,負責及時整理彙總本單位專項行動工作動態,經驗做法、典型案例、存在問題、有關意見建議等,報送局機關辦公室,確保作風建設年活動取得實效。

五、整治要求

(一)深化思想認識,提高政治站位。形式主義官僚主義不僅僅是作風問題,更是嚴肅的政治問題。各科室要深入貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,特別是習近平總書記視察甘肅時提出的“八個着力”和參加甘肅代表團審議時提出的“五不”重要指示精神,以落實為標準,對不擔當不作為、不落實落不實的問題要從政治上審視,從“兩個維護”的高度進行政治紀律審查,以查促改,確保習近平總書記重要講話精神和重要指示批示全面徹底落實到位。

（二）堅持從嚴要求,靠實主體責任。落實中央部署,維護政令暢通,院黨支部書記要主動承擔責任,領導班子要認真組織研究自查整改工作,動員黨員幹部主動對號入座深入查找問題,堅持即知即改持續推進作風轉變。

（三）突出整治重點,推動工作落實。深入開展作風建設年活動集中整治形式主義官僚主義問題,全力推進脱貧攻堅“回頭看”、“一卡通”專項治理、減輕基層負擔、生態環境問題整改、全域無垃圾行動、農村人居環境改善、優化營商環境等重點任務落實。

（四）履行政治責任,強化監督檢查。各科室要從具體人具體事、具體問題抓起,按照立行立改、限期整改、長期整改、查處問責督促整改四種類型,實施台賬管理,及時上報整治工作開展情況和整治成效,每季度向局機關辦公室報送查擺的形式主義官僚主義問題數量和類型。