關於印發形式主義官僚主義突出問題專項整治實施方案的通知

關於印發形式主義官僚主義突出問題專項整治實施方案的通知

集團各部門、子公司：

開展形式主義、官僚主義突出問題專項整治，關係到黨的理論和路線方針政策的貫徹落實，關係到黨的形象和黨的執政基礎的鞏固，關係到把黨中央“基層減負年”工作要求落到實處，更好地激勵幹部擔當作為、幹事創業。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於力戒形式主義、官僚主義重要講話和指示批示要求，按照市委《關於形式主義官僚主義突出問題專項整治實施方案》(渝教組發[2019]22號)精神和公司黨委開展形式主義官僚主義突出問題專項整治工作要求，以正式問題的自覺和刀刃向內的勇氣，從公司本部帶頭做起，聚焦層層發文、層層開會、督查檢查考核過多過頻等加重基層負擔的突出問題，逐條逐項落實責任，真刀真槍解決問題，切實把市委辦公廳《認真落實中央“基層減負年”要求切實解決形式主義突出問題的具體措施》落到實處，確保取得讓幹部羣眾看得見、摸得着的成效。現將有關事宜通知如下：

一、督促所屬單位開展形式主義官僚主義問題大排查

公司各部門要帶頭自查。所屬單位要聚焦形式主義、官僚主義突出問題主動自查，把自己擺進去，把職責擺進去，把工作擺進去，排查黨性不純、政績觀錯位、責任心缺失，只對上負責、不對下負責，手電筒只照別人不照自己等問題，着重從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改；要在深入排查基礎上列出問題清單，提出整改措施，以釘釘子的精神抓好落實。問題清單和有關整改情況及時報公司紀檢監察部。紀檢監察部將會同相關部門有重點地到一些所屬單位開展督辦調研,瞭解排查整改情況，發現問題、督促整改。同時，適時對所屬單位落實整改措施、轉作風改作風為基層減負等情況組織“回頭看”，持續跟蹤問效，不斷鞏固和深化整治效果。

二、形式主義官僚主義突出問題及整治措施

（一）着力解決黨性不純、政績觀錯位，以形式主義反對形式主義的苗頭性傾向性的問題

重點解決對整治形式主義、官僚主義思想認識還不到位，表態多調門高、行動少落實差；“一票否決”“責任狀”“承諾書”和評選評比表彰、各類創建活動過多過濫；只對上負責、不對下負責，動輒要求下級簽訂“責任狀”,把一級抓一級、層層抓落實變為一級推一級、上級推下級，搞層層“甩鍋”；對基層諮詢政策不願作解釋或解釋不清，挑毛病多、指導幫助少，脱離實際向基層發號施令；從思想觀念、工作作風和領導方法上整改不夠等問題。

整治措施：1.教育引導黨員幹部強化宗旨意識、樹立正確政績觀，督促所屬單位各級領導機關和領導幹部特別是“一把手”帶頭深入學習貫徹習近平總書記關於力戒形式主義、官僚主義重要講話和指示批示要求，帶頭糾正和反對形式主義、官僚主義。

牽頭部門：黨羣工作部

配合部門（單位）：公司各部門、子公司

完成時限：2019年8月並長期堅持

2.深入開展形式主義、官僚主義突出問題大排查；加強正反兩方面典型教育引導。

牽頭部門：紀檢監察部

配合部門（單位）：公司各部門、子公司

完成時限：2019年8月並長期堅持

3.全面清理和規範“一票否決”和“責任狀”“承諾書”等事項，在摸清底數的基礎上，提出清理規範的目標任務和措施，推動所屬單位抓好落實；對評選評比表彰和各類創建達標活動進行集中清理，該撤銷的撤銷，該合併的合併，保留下來的，也要精簡指標體系。

牽頭部門：紀檢監察部、黨羣工作部

配合部門（單位）：公司各部門、子公司

完成時限：2019年8月並長期堅持

（二）着力解決層層發文、加重負擔的問題

重點解決可以以電話通知、工作提示、白頭文件、明傳電報、便函等“隱性文件”代替正式文件；不重視文件實質性內容，不換位思考基層需求，下發文件照搬照抄，缺乏務實管用的措施；單位內部不協同不通氣，隨意、多頭要求基層填表報數報材料，不顧客觀實際催報材料過急過緊，發文開會部署工作留給基層“消化吸收”時間過短等問題。

整治措施：1.2019年公司層面發至所屬單位及以下的文件減少30%以上；從公司發文做起，嚴控文件字號，不發無實質內容的文，努力實現從公司推着減到所屬單位主動減的轉變。

牽頭部門：辦公室

配合部門（單位）：公司各部門、子公司

完成時限：2019年8月並長期堅持

2.貫徹落實市委、市政府及市國資委文件，可結合實際制定務實管用的措施，除有明確規定外，不再製定貫徹落實意見和實施細則；加大文風審查力度，對要求制定配套文件、實行“一票否決”、簽訂“責任狀”、開展督查檢查考核、定期報送表格報告等內容嚴格審核。單位內部各部門加強協同溝通，對要求基層填報的表格數據等材料進行精簡優化，統一口徑，相同數據不進行重複、多頭填報。

牽頭部門：辦公室

配合部門（單位）：公司各部門、子公司

完成時限：2019年8月並長期堅持

3．發揚“短實新”文風，堅決壓縮篇幅，防止穿靴戴帽、宂長空洞，公司制發的政策性文件原則上不超過10頁，綜合報告原則上不超過9頁、專項報告正文原則上不超過6頁。

牽頭部門：辦公室

配合部門（單位）：公司各部門、子公司

完成時限：2019年8月並長期堅持

4.摸清公司及所屬單位2018年已印發文件底數，建立專門台賬，按季度更新彙總、對賬清賬；彙總分析2019年1-8月發文情況，開展點對點電話預警提示。

牽頭部門：辦公室

配合部門（單位）：公司各部門、子公司

完成時限：2019年8月並長期堅持

（三）着力解決層層開會、實效不夠的問題

重點解決對工作研究不深、理解不透，依賴通過開會來層層交辦、反覆研究；正式會議、大型會議減少，但各類專題會、推進會、協調會、調度會增多，有些會議實質性內容不多；為減少會議數量,將不相關的會議簡單合併套開，反而拉長會議時間，增加陪會人員；會前準備不充分，造成同一事項多種會議反覆研究等問題。

整治措施：1.2019年公司層面開到所屬二級及以下企業的會議減少30%以上；從嚴從緊把好關口，各部門牽頭組織的公司系統性會議按規定報送公司黨委審批；凡需傳達和部署到基層的工作，原則上以視頻會議形式召開，區縣企業參會人員原則上在區縣企業分會場參會；上級會議原則上只開到下一級。

牽頭部門：辦公室

配合部門（單位）：公司各部門、子公司

完成時限：2019年8月並長期堅持

2．只安排與會議內容密切相關的單位和人員參會，未經批准不得要求所屬單位主要負責同志參會，能合併召開的會議儘量合併召開。

牽頭部門：辦公室

配合部門（單位）：公司各部門、子公司

完成時限：2019年8月並長期堅持

3.增強會議的針對性、時效性，堅決不開不解決間題的會，不開無準備的會，不開空話連篇的會，不發離題萬里的議論。

牽頭部門：辦公室

配合部門（單位）：公司各部門、子公司

完成時限：2019年8月並長期堅持
4.對所屬單位精簡文件會議情況進行評估檢測，及時發現問題並進行提醒。

牽頭部門：辦公室

配合部門（單位）：公司各部門、子公司

完成時限：2019年8月並長期堅持

（四）着力解決督查檢查考核過多過頻的問題

重點解決以調研指導、學習考察、工作調度等名義變相開展督查檢查考核；表面上將多項督查檢查考核合併為一個事項，實際上“名合實不合”；以有無工作記錄、領導批示、專門開會發文等作為考核評價標準；熱衷於搞“材料政績”“數字政績”，問責泛化簡單化；過分依賴考核“指揮棒”作用，考核內容精準性、手段操作性不強，仍存在以微信工作羣、政務APP上傳工作場景截圖或錄製視頻來替代對實際工作評價等重“痕”不重“績”的情況等問題。

整治措施：1.各部門要在傾聽基層意見的基礎上，對所屬單位經營業績年度目標考核提出優化改進措施。

牽頭部門：黨羣工作部、計劃財務部

配合部門（單位）：公司各部門、子公司

完成時限：2019年8月並長期堅持

2．嚴格執行督查檢查考核年度計劃和審批報備制度，嚴禁未經批准擅自開展督查檢查考核，同類事項合併進行，涉及多部門的聯合開展，防止重複扎堆、層層加碼。

牽頭部門：黨羣工作部、計劃財務部

配合部門（單位）：公司各部門、子公司

完成時限：2019年8月並長期堅持

3.改進方式方法，把暗查暗訪作為發現問題、督促落實的重要手段，充分利用現代信息技術手段開展工作，打破開展工作推動落實的傳統路徑依賴；嚴禁以調研指導名義變相開展或化整為零多次開展督查檢查考核。

牽頭部門：黨羣工作部、計劃財務部

配合部門（單位）：公司各部門、子公司

完成時限：2019年8月並長期堅持

4.強化結果導向、績效導向，精簡和優化考核指標，實施差異化考核，更加註重看實際效果、看羣眾評價；堅決糾正“痕跡主義”機械式做法，注意防止和克服“指尖上的形式主義”，集中清理規範政務APP、微信工作羣等，不得以上傳工作場景截圖或錄製視頻代替對實際工作評價。

牽頭部門：黨羣工作部、計劃財務部

配合部門（單位）：公司各部門、子公司

完成時限：2019年8月並長期堅持

（五）着力解決調查研究不實的問題

重點解決調研製度落實不好，年度調研安排停留在紙上；調研統籌不夠，有的基層點被扎堆調研；調研走不出辦公室，靠查找資料和素材完成調研報告；調研不深入，對實情掌握不透，調研發現問題的解決、整改環節容易被忽視等問題。

整治措施：1.領導幹部下基層調研，提倡不做方案、不發通知、不打招呼、不先踩點、直奔基層、直插現場，多開展暗訪隨訪，不看踩好的“點”，不看造好的“景”。

牽頭部門：辦公室

配合部門（單位）：公司各部門、子公司

完成時限：2019年8月並長期堅持

2.根據主題和內容確定調研人員，最大限度減少隨行人員，輕車簡從，不干擾基層工作，不影響基層企業正常生產經營，堅決防止“出發一車子、開會一屋子、發言念稿子”式的調研。

牽頭部門：辦公室

配合部門（單位）：公司各部門、子公司

完成時限：2019年8月並長期堅持

3.堅持奔着主題去、帶着效果回，多到困難較多、情況複雜、矛盾尖鋭的地方開展“蹲點式”調研，聽真話、摸實情；推進調研成轉化為解決問題的具體措施，提高決策科學性，提升羣眾獲得感和滿意度。

牽頭部門：辦公室

配合部門（單位）：公司各部門、子公司

完成時限：2019年8月並長期堅持

4、統籌安排領導下基層調研活動，公司領導和公司部門調研通盤統籌，堅決防止扎堆調研、“作秀式”調研。

牽頭部門：辦公室

配合部門（單位）：公司各部門、子公司

完成時限：2019年8月並長期堅持

（六）着力通過改革有效解決困擾基層的形式主義問題

形式主義長期存在，基層負擔總是減不下來，與上下權責不匹配，上級領導機關推進工作主要靠開會、發文、檢查“三板斧”的工作路徑依賴，有很大關係。許多工作強調屬地責任，但財權、執法權、審批權大都在上級部門，基層權利有限，越往下人越少事越多，接不住幹不好，只能以形式主義應付。要堅持標本兼治，用改革創新的辦法破除體制機制方面的障礙。

整治措施：1.着眼於形成簡約高效的基層治理體系，按照市委改革辦部署要求，研究制定改革措施，進一步理順條塊關係，推動工作力量向基層下沉，資源、服務、管理向基層傾斜。

牽頭部門：投資發展部

配合部門（單位）：公司各部門、子公司

完成時限：2019年8月並長期堅持

2.各級領導機關和領導幹部要以轉觀念、轉職能、轉方式推動轉文風、轉會風、轉作風，尤其是轉變領導方式方法，堅持一級抓一級充分相信基層、相信幹部。

牽頭部門：黨羣工作部

配合部門（單位）：公司各部門、子公司

完成時限：2019年8月並長期堅持

三、公司領導班子成員以上率下帶頭參與專項整治

辦公室牽頭，成立專項整治工作推進組，負責專項整治方案制定、統籌協調、督促落實、材料彙總等工作，紀檢監察部、黨羣工作部、計劃財務部、投資發展部、法務審計部、人力資源部、生產營運中心、項目管理中心、安全生產監督管理部等按照分工推進各項具體工作，紀檢監察部具體承擔形式主義官僚主義突出問題專項整治的有關日常工作。各部門、所屬單位要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，加強組織領導，落實工作責任，周密安排部署，實打實、硬碰硬抓好各項整治措施的落實，確保取得明顯實效。專項整治工作要與市級層面整治形式主義為基層減負專項機制的工作搞好銜接，做到統一部署、一體推進。

特此通知。