鄉鎮關於農村集體產權制度改革試點的工作總結（第1篇）
為深入貫徹黨的十九大關於實施鄉村振興戰略精神，加快農村經濟發展，保護農民合法權益，維護社會穩定，按照縣委、縣政府關於農村集體產權制度改革試點工作要求，我鎮黨委政府高度重視，周密部署，精心安排，整體推進，確保該項工作順利完成，現就工作總結如下：
一、工作開展情況
XXX鎮距縣城38.23千米，鎮東、南、北分別與XXX縣的XX、XX等鄉連界，面積42.5平方千米。轄14個村125個組、1個社區5個居民小組，總人口1.61萬人，其中農業人口1.56萬人。全鎮耕地面積1.61萬畝，農民人均純收入1.5萬元。
2017年以來，鎮黨委、政府認真按照上級指示精神，堅持把農村集體產權制度改革工作作為統籌城鄉發展和經濟社會發展的重要工作來抓，按照確權是基礎、流轉是核心、配套是保障的工作思路，大膽探索、紮實推進，較好地完成了產權制度改革的各項工作。截止目前，全鎮14個村已全部完成農村集體產權制度改革試點工作。
二、主要做法
（一）精心組織，確保人員到位。為把握全局、統籌開展好農村產權制度改革工作，鎮黨委、政府高度重視此項工作，召開了鎮黨委專題研究農村集體產權制度改革工作的安排與部署，成立了由鎮黨委書記張林，鎮黨委副書記、鎮長羅軍任組長，班子成員和相關辦公室負責人為成員的鎮農村集體產權制度改革領導小組領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室主任由税成貴同志兼任，負責及時收集各村產權制度改革中遇到的問題以及好的作法，及時進行解決與交流，為農村產權制度改革提供了強有力的支撐。根據改革工作的要求，抽調了一批思想覺高、業務能力和責任心強、有威望的同志參與到改革過程中來，併成立了工作督查組、工作指導組、政策宣講組、糾紛調處組，分別負責產權制度改革中所發生的一切事務，做到分工明確、責任到人。同時督查組的成員也對各組人員進行嚴格的考核、考勤，確保在確權過程中不出現違法違紀事件和損害羣眾利益的行為。
各村也相應成立了由各村黨支部書記任組長的村農村集體產權制度改革工作領導小組。各村、組通過召開黨員、院壩會、户長大會，相應成立了議事會和矛盾糾紛調處小組，負責本村農村集體產權制度改革方面的具體工作。
（二）注重政策宣傳，力爭家喻户曉。農村集體產權制度改革是為了進一步統籌城鄉發展，縮小城鄉差距，要讓世代以地為生的農民羣眾真正靠土地資源富起來，進一步保障農民羣眾的利益，只有將政策的精神宣講到位了，人民羣眾才能支持配合，工作才能順利開展。為此，我鎮分別召開村組以上和羣眾代表參加的培訓會30餘次，並邀請縣指導小組人員到我鎮進行講課，培訓人數達300人次，在村民集中居住區和人口密集地懸掛橫幅6幅。鎮領導小組人員與村兩委一道進村入户召開社員大會，對農村產權制度改革的目的和意義進行講解，並利用“田園之聲”廣播廣泛宣講，讓農民羣眾充分了解農村產權制度改革的目的意義、改革給羣眾帶來的好處等，使羣眾積極參與到改革中，主動配合進行確權內容的調查登記，為改革試點的順利實施創造了良好的輿論氛圍，促進了改革工作的順利進行。
（三)規範程序，嚴格依法操作。整個產改過程其實就是農户當家作主，行使自己權利的時候，因此在改革中我們堅持“放權賦能”，讓大家的事情大家一起説了算。在此次產權制度改革中，我鎮制定了《XXX鎮農村集體產權制度改革工作實施方案》，使改革工作做到有章可循、有規可依，保證了改革的順利開展。指導小組人員經常到各村組進行具體指導，要求各村組必須按照規範程序依法進行，各類會議必須召開完善，做到有記錄、有決議、有公示，強調還權於民，使產改工作有序推進。
（四）試點先行，然後整體推進。在2017、2018年度，我鎮分別以中山村、團結村為試點村，在試點的過程中，收集相應的問題與做法，深入分析，總結成功經驗，為全鎮全面推開產改工作鋪好路帶好頭。在試點的基礎上，將全面推進可能遇到的問題想在前面、做在前面，為全面推進打下了堅實的基礎。
（五）保障到位，注重實效。鎮黨委、政府高度重視產改工作，要求鎮財政所將產改經費納入專項管理，保證經費的專款專用，為確保產改工作順利推進和取得實效提供了有力保障。
三、取得的成效
在縣委、縣政府的關心下，在縣農業農村局的親自指導下，我鎮的農村產權制度改革按照既定任務，圓滿完成了14個村的清產核資、成員身份確認、股權量化、章程制定、組織建立等農村產權制度改革試點各項工作。
四、幾點體會
全面完成農村集體產權制度改革工作，我們有以下幾點啟示：
（一）組織機構健全，工作思路明確。一是明確責任，建立有效的考核獎懲機制，是順利推進產改工作的重要保證。我鎮將產改工作納入村級目標考核，層層分解落實，加強考核，讓村幹部在產改工作中各司其職，各負其責，切實做到專人管專事，並抽調業務骨幹組成工作隊，每天進村、組進行指導、協助開展工作，發現問題立即糾正，出現矛盾
糾紛即時調處化解，切實抓好任務的落實。實行領導幹部分片掛鈎和聯村幹部包村責任制。形成了“主要領導親自抓、分管領導具體抓、機關幹部齊心抓、上下聯動合力抓”的工作機制。同時制定了考核獎懲辦法，將農村集體產權制度改革工作的考核作為幹部管理使用的重要依據和年終目標任務的重要考核內容，充分調動了機關幹部、村組幹部的工作積極性，加快了我鎮農村集體產權制度改革工作步伐。
（二）是嚴格操作程序，確保公正、公開、公平是順利推進產改工作的關鍵。村兩委認真貫徹落實鎮上產改的有關要求，從改革小組的產生、方案的通過到改革的實施等都實行民主決策，堅持公開、公平、公正，避免了少數入決策、杜絕了暗箱操作，調動了農民羣眾參與改革的熱情、防止了因程序不民一主而導致的各種矛盾，保證了所有權、參與權、決策權的落實。
（三）加強部門協調，密切聯繫羣眾，為順利推進產改工作奠定了基礎。在進行農村集體產權制度改革工作過程中，我鎮多次與縣農業農村局進行溝通聯繫，並邀請他們給相關工作人員、村組幹部進行講解培訓、參與和指導，幫助我們進行科學規劃和統籌安排。深入農户家中進行協調溝通，摸清家底，掌握情況，切實把每項工作都做細做實，為整個改革的順利進行打下了良好基礎。同時，抓好兩個結合：把農村集體產權制度改革與其它工作相結合，與壯大集體經濟和新型基層治理機制相結合，真正讓老百姓參與進來，自己的事自己辦，自己的事自己説了算，從而確保改革工作的順利推進。
XXX鎮人民政府
2019年10月14日
鄉鎮關於農村集體產權制度改革試點的工作總結（第2篇）
為深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞鄉村振興戰略要求，以維護集體經濟組織及成員的合法權益為核心，以賦予股民更多財產權益為重點，積極探索農村集體所有制的有效實現形式和運行機制，進一步完善集體資產監管機制，加快推進村轉居社區治理體系現代化建設，促進全區集體經濟穩步健康發展。根據西安市農村集體產權制度改革試點方案有關部署要求，新城區農村集體產權制度改革辦公室對照任務，紮實開展農村集體產權制度改革工作。順利完成了任務，現將開展情況彙報如下：
一、試點任務完成概況及成效
新城區農村集體產權制度改革工作自2017年試點、2018年全面啟動以來，區委、區政府切實加強組織領導，強化目標引領，創新工作機制，突出典型示範，加強督查考核，全面落實新城區2017年9月14日出台的《關於新城區農村集體產權制度改革實施方案》精神，各項工作取得初步成效。全區共涉及13個社區、18個組級，累計完成清產核資社區13個，18個組級，清產核資報表已錄入社區13個，組級18個，審核通過社區13個，組級18個，完成佔比均為100℅ 。成立股份經濟合作社13家，完成佔比100℅，13個社區提交集體經濟組織賦碼資料，成功賦碼13個。資產移交完成12個社區。
（一）夯實了農村集體產權制度改革基礎。通過對農村集體資產進行清產核資，將集體資產按照資源性、經營性、非經營性分類登記，實行台賬管理，切實摸清集體家底，保護好資源性資產，盤活好經營性資產，管護好非經營性資產，逐步構建了歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，為穩步推進農村集體產權制度改革奠定了堅實基礎。
（二）維護了農村集體和農民財產性權益。通過集體經濟產權改革使集體經濟搭上國家好政策的快速列車，為集體經濟運作指明瞭前進方向，建立符合市場經濟要求的集體經濟運營新機制，享受國家對農民和集體資產的各項優惠政策。通過清產核資，明晰家底，對於非經營性資產，進行集體統一運營管理，更好地為集體經濟組織成員及社區居民提供公益性服務，發揮集體的優越性。對於經營性資產，明晰了集體產權歸屬，將資產折股量化到集體經濟組織成員，作為其參與集體收益分配的依據，有利於使股民共同分享集體經濟發展成果，切實維護好股民財產權益，不斷增加股民財產性收入。
（三）核定了農村集體經濟組織成員身份。通過身份核定，將集體資產確權到户，賦予了股民對集體資產所有權的佔有、使用、收益和處分4項權利，實現了集體經濟組織成員對集體資產佔有使用和收益分配的權利，拓寬了股東的增收渠道，為股東共享改革發展成果找到了可行途徑。
（四）明晰了社區經濟社會發展職責權限。通過開展成員界定、清產核資、資產量化等工作，成立了集體經濟合作社，明確了其農村集體經濟組織的市場主體地位，合理劃分了社區三大組織的職責和權限。實現了政經分離、政社分開，黨組織聚焦基層黨建，居委會強化社會管理服務，集體經濟組織承擔集體資產經營管理的權責分工模式。做到了正本清源、各歸其位，集體經濟發展壯大有了市場地位。
（五）促進了股民觀念意識思想的良性轉變。作為改革的主體，村民變為股民，主人翁意識得到了顯著增強，在改革中開闊了視野、解放了思想、轉變了觀念，切實提升了產業化經營的意識和能力。
（六）拓寬了集體經濟全面和諧發展的道路。通過推進集體經濟產權制度的改革，盤活了集體資產使用效益，提高了集體資產在市場的競爭力，拓寬了經濟發展空間，羣眾的經濟收入、生活水平、文明意識明顯提升，有效促進了城市全面和諧發展。
二、經驗做法
（一）打造亮點，示範引領。制定下發了《新城區穩步推進農村集體產權制度改革實施方案》，並以此為抓手，成立了組織機構，明確了時間節點，細化了改革任務，制定了操作流程，指導各社區確立了工作領導小組及各自的產改方案。2018年6月21日，新城區在三府灣社區召開了集體產權制度改革試點工作驗收暨全區啟動現場會，以產權制度改革為契機，圍繞示範社區“654321”體系建設，着力打造三府灣社區、北張社區2個示範社區。按照先行試點、先易後難、循序漸進、分類施策的原則，以點帶面、點面結合，紮實推進產改工作。
（二）宣傳引導，營造氛圍。我區堅持培訓先行，累計開展集中培訓7期，直接培訓社區黨支部書記、主任、董事長、公司會計共1215人次，以會議、研討、座談等形式，進一步明晰改革目的、學精吃透操作程序。同時組織黨員和股民代表帶頭學習，向羣眾宣傳滲透，充分統一思想、打消顧慮。各社區利用電子顯示屏滾動播放產改宣傳內容、發放《致股民朋友的一封信》等宣傳資料1萬餘份，報送產改簡訊12期，產改美篇150餘篇，營造了濃厚的改革氛圍，切實提高了羣眾的知曉率。
（三）堅持原則，突出重點。
1、在清產核資工作方面，對社區集體所有資產進行全面清理核實。一是指導社區成立清產核資工作小組，對各類資產，摸清底數、明確權屬；二是召開股民代表會議表決清產核資方案、清產核資結果，使全體股民參與其中，確保核查結果公開公正；三是清產核資結果完成系統錄入工作，清查賬面資產總額20229.56萬元，其中經營性資產9960.33萬元，非經營性資產3803.51萬元；核實資產總額40331.74萬元，其中經營性資產31617.51萬元，非經營性資產8714.23萬元；清查核實集體土地總面積 133.6畝。
2、制定了《新城區農村集體產權制度改革集體經濟組織成員身份確認指導意見》、《新城區農村集體經濟組織成員登記備案辦法（試行）》，指導社區按照“尊重歷史、照顧現實、程序規範、羣眾認可”的原則，綜合考慮居民的户籍關係、收益分配以及權利義務關係等，界定組織成員身份與資格。
3、制定了《新城區關於開展農村集體資產清產核資工作實施方案》，聘請專業公司進行賬目審核、實物清點、實際測量並分類登記，明確了債權債務，對清產核資的結果進行了兩榜公示，同時召開集體經濟組織成員代表大會進行確認。
4、制定了《新城區集體經濟組織股權設置與管理暫行辦法》，將股權折股量化到人，由社區集體經濟組織成員大會討論決定股權設置，採用按份額分配的原則，對量化股權實行靜態管理。
5、制定了《新城區農村集體產權制度改革示範社區建設規範》，指導社區按照股份經濟合作社“654321體系建設規範”進行建設。
6、制定了《新城區農村集體資產處置監管辦法》，指導社區加強對集體資產的監督和管理，嚴格按照程序對集體資產進行處置，如有違規處置集體資產的行為，將依法追究相關責任。
7、制定了《新城區村轉居社區集體經濟組織運行管理規定（試行）》、《新城區關於開展村轉居社區集體資產管理權移交的通知（試行）》，加強了對集體資產的管理，有效防止了集體資產流失，確保了集體經濟組織健康、規範、有序運轉。
（四）積極督導、查漏補缺。一是區產改辦組織人員每週到各個社區對產權制度改革進展情況進行督導，指導各社區認真開展產改工作。同時，結合產改“回頭看”、掃黑除惡專項鬥爭、整頓軟弱渙散黨支部等工作，採取不打招呼的方式，隨機對產改工作進行回頭看，對在檢查中發現的問題下發了提醒函，要求各社區高度重視，強化責任，細化工作流程，對照問題逐條進行整改。二是要求社區、經濟公司按照產權改革要求逐項開展工作。對已完成產改的，按照程序查漏補缺，逐步完善相關資料，積極上報集體經濟組織登記賦碼七項資料。三是堅持嚴謹有序、完全徹底、程序規範的原則，進行集體資產管理權移交工作，各社區黨支部書記在工作中總攬全局、協調居委會與集體經濟組織按期做好集體資產管理權移交工作，確保了集體經濟組織健康規範發展。四是委託陝西廣合會計師事務所對13個社區集體經濟組織進行審計。審計機構已和被審計單位對接，編制了審計計劃和工作方案，13個社區正在進行資料蒐集、文件和賬簿查閲工作。在審計過程中，堅持客觀公正、實事求是，保證質量，發現疑點要深入查，做好調查、取證，對在審計中發現的問題及時按規定處理，切實維護農村集體經濟組織及其成員的利益。
（五）強化產權交易服務管理。一是成立了區產權交易服務管理機構。區城棚改事務中心產改辦專職負責收集各回遷社區提供的集體經濟組織和居民房屋租賃信息，並向市級產權交易平台彙總報送。有條件的社區在為民服務中心大廳成立了交易服務站，主要負責集體經濟組織和居民房屋租賃等產權交易行為的初審及交易工作。截至目前，共為市交易平台提供房屋租賃累計發佈信息301條，成交信息216條，成交金額約10292萬。二是建立了一支信息員隊伍。安排專人全權負責我區交易信息收集及信息員管理工作，各社區確定1名兼職信息員，具體負責轄區產權交易管理和服務工作。三是開展了平台系統培訓。依託全市統一的農村產權交易平台，對13名信息員就房屋租賃信息規範填寫及《西安市農村產權交易指導意見》等相關內容進行了學習和培訓，要求信息員充分掌握平台系統功能 ，為交易雙方能提供信息發佈、產權交易等為一體的綜合服務。四是推進農村產權入場交易。因我區暫無產權交易中心，目前正在進行覆蓋全區的農村產權流轉交易市場體系宣傳，引導集體經濟組織進入農村產權流轉交易服務中心從事產權交易活動。採取拍賣、招標、協議等方式，按屬地原則實行分級分類流轉交易，積極推動了農村集體產權入場交易。
三、存在問題
我區農村集體資產清產核資任務雖已基本完成，但仍存在一些困難和問題：一是部分基層幹部對開展農村集體資產清產核資工作仍存有畏難情緒；二是農經體系不健全，無專業機構，社區無專人管理產改檔案資料。三是合作社受資金、機制、人才等因素影響和制約，短期內難以實現發展壯大。四是優惠政策少，多種税費混雜，對集體經濟的發展帶來了巨大壓力。
四、完善法律法規政策的建議
一是深化金融改革，推動金融創新，鼓勵創造更多支持
實體經濟發展，使股民分享增值收益的金融產品，增加股民投資渠道。
二是進一步完善新成立的合作社在税務部門的登記工作，目前國家僅明確了契税、印花税減免政策，對其他税種的優惠政策未予明確，建議農業農村部門及時與税務部門開展研究，全面完善税收減免等優惠政策，切實確保股份經濟合作社集體資產增值，股民增收。
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