關於深入推進鄉鎮行政管理體制改革的彙報

關於深入推進鄉鎮行政管理體制改革的彙報

根據省委辦公廳省政府辦公廳《印發<關於深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的實施意見>的通知》（湘辦[2018]31號），經省編委審定，中央編辦備案，本次我省將9個鎮納入全省經濟發達鎮行政管理體制改革範圍，三塘鎮為衡陽市唯一一個納入改革的鎮。為認真貫徹落實湘辦[2018]31號文件精神，加強對三塘鎮行政管理體制改革工作的組織實施，現將有關情況彙報如下：

一、湘辦[2018]31號文件主要精神

（一）改革總體目標

在第一批3個試點鎮的基礎上，全省選擇部分經濟發達鎮開展改革，用3年左右時間，努力將經濟發達鎮建設成為資源節約、環境友好、職能科學、精幹高效、人民滿意的現代新型城鎮。

（二）改革任務

1、擴大經濟社會管理權限。按照權力下放、權責相稱和“因地制宜、注重實效、逐步實施、持續完善”的原則，參考《湖南省賦予經濟發達鎮經濟社會管理權限通用目錄》，按法定程序和要求，將縣級政府及其部門的行政許可、行政處罰及相關行政強制和監督檢查權等相關權限賦予經濟發達鎮。

2、構建簡約精幹的組織架構。優化經濟發達鎮黨政機構和事業單位設置，內設機構和事業單位控制在10個以內。探索經濟發達鎮和開發區鎮區管理、機構合一體制，實行一套班子、兩塊牌子。市縣政府部門派駐在經濟發達鎮的機構，原則上應下放，實行屬地管理。除法律、法規明確規定外，上級主管部門派駐鎮政府的機構實行雙重領導體制，其主要負責人任免等重大事項應先徵求經濟發達鎮黨委和政府意見。

3、推進集中審批服務和綜合行政執法。整合經濟發達鎮公共服務和行政審批職責，實行“一門式辦理”“一站式服務”。所有下放、委託給經濟發達鎮的行政審批和公共服務事項，一律進入政務服務中心。整合現有的站、所、分局力量和資源，由經濟發達鎮統一管理並實行綜合行政執法，經省政府批准以經濟發達鎮政府名義相對集中行使有關行政處罰權。

4、建立務實高效的用編用人制度。在機構編制限額內，賦予經濟發達鎮靈活用人自主權。大力推行政府購買服務，由花錢養人向花錢辦事轉變。對經濟發達鎮業績突出、表現優秀的黨政正職，可在職數規定範圍內提拔為上一級領導班子成員並繼續兼任現有職務。

5、探索適應經濟發達鎮實際的財政管理模式。實行差別化的鄉鎮財政管理體制。縣級政府按照事權和支出責任相適應的原則，逐步明確經濟發達鎮政府事權和支出責任；對下放給經濟發達鎮的事權，要給予相應財力支持；要積極落實支持農業轉移人口市民化的若干財政政策；建立財政激勵機制。省直相關部門要進一步整合各類財政專項資金，加大對經濟發達鎮的支持力度。經濟發達鎮的各類社會事業和基礎設施項目，優先將其列入項目實施範圍。鼓勵金融機構在經濟發達鎮設立分支機構。

6、加大相關資源配置支持力度。科學合理確定經濟發達鎮的建設用地規模。重點做好經濟發達鎮先進製造業和生產性服務的用地保障。支持和鼓勵經濟發達鎮探索節約集約用地新模式。穩妥進行土地整理、荒地和廢棄地開發利用，着力提高土地利用率。

7、創新基層服務管理方式。落實黨建工作責任制。以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理體系。完善城鄉社區治理體制。鼓勵社會資本參與城鎮公用設施投資和運營，加大對基礎設施建設及教育、衞生、文化等社會事業投入。堅持依法治理，加強法治保障。

（三）組織實施

一是加強組織領導。省裏成立省深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革領導小組，由常務副省長任組長，省編辦主任任副組長，省委組織部、省編辦、省發改委、省民政廳、省農委、省公安廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省住建廳、省政府法制辦、省統計局、省政府金融辦等相關部門分管負責同志任成員。領導小組辦公室設在省編辦，具體承擔領導小組的日常工作。二是堅持因地制宜。三是堅持統籌協調。四是堅持積極穩妥。2018年年底前，納入改革範圍的縣級黨委和政府要制定改革實施方案，報省編辦備案後組織實施。加強年度評估考核，建立能進能出的動態淘汰機制。

二、幾點建議

根據湘辦[2018]31號文件精神，結合我縣實際，就深入推進三塘鎮行政管理體制改革提出以下幾點建議：

（一）及時彙報。將經濟發達鎮行政管理體制改革的實施意見提請縣委常委會議、縣政府常務會議研究，統一各單位思想，形成工作思路。

（二）成立領導小組。按照省委、省政府決策部署，成立縣深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革領導小組，負責指導推進改革工作，交流改革情況，開展督促檢查，協調相關事宜，及時研究解決改革中遇到的困難和問題。領導小組由       任組長，     任副組長，縣委組織部、縣編辦、縣發改局、縣民政局、縣農業局、縣公安局、縣財政局、縣人社局、縣國土資源局、縣住建局、縣政府法制辦、縣統計局、縣政府金融辦、縣規劃局、縣城管執法局、縣電子政務辦、縣政務服務中心等相關部門主要負責同志和三塘鎮黨委書記、鎮長為成員。領導小組辦公室設縣編辦，具體承擔領導小組的日常工作。

（三）召開改革座談會。由縣領導牽頭，組織召開一次全縣深入推進三塘鎮行政管理體制改革工作座談會，領導小組成員、涉及有改革任務的縣直相關部門主要負責人蔘會，座談會主要是請各相關部門根據上級文件精神，結合本部門實際，就三塘鎮行政管理體制改革提出改革意見和建議，對存在的重點難點問題進行探討。

（四）開展調研活動。為積極穩妥推進該項工作，避免改革過程中出現各類突出矛盾，學習借鑑外地經驗，從全省第一批3個經濟發達鎮行政管理體制改革的試點鎮，選擇去其中2個鎮現場參觀學習，就社會管理權限、財政體制、綜合執法、用人機制、機構設置、縣鎮職責關係及當前管理中存在的問題等進行交流取經。參觀學習由縣級領導牽頭，相關部門負責人蔘加。

（五）爭取上級指導和支持。綜合各相關單位的意見，結合三塘鎮的實際，並參照試點縣市先行先試的成功經驗，充分進行論證，形成初步的改革實施方案（草案），將改革實施方案（草案）及改革中存在的重點難點問題及時向省市機構編制部門彙報，爭取指導和支持。

（六）制定改革實施方案。2018年12月，將改革實施方案（草案）提請領導小組和縣委、縣政府研究審定，形成正式改革實施方案，以縣委、縣政府的名義報省編辦備案後組織實施。