在全面推進農村集體產權制度改革工作動員會上的講話

在全面推進農村集體產權制度改革工作動員會上的講話（1）

（XX年XX月XX日）

同志們：

今天這次會議是經縣委、縣政府研究決定召開的一次重要的會議，主要任務是深入貫徹落實省市農村集體產權制度改革工作會議精神，動員全縣上下統一思想、明確目標、凝心聚力、真抓實幹，全面推進農村集體產權制度改革工作。剛才，孫書記傳達了縣委縣政府《關於穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》。下面，就如何推進全縣農村集體產權制度改革工作，我講幾點意見。

一、什麼是農村集體資產和農村集體產權制度改革

農村集體資產包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等資源性資產，用於經營的房屋、建築物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產，用於公共服務的教育、科技、文化、衞生、體育等方面的非經營性資產。這三類資產是農村集體經濟組織成員的主要財產，是農業農村發展和集體產權改革的重要物質基礎。

農村集體產權制度改革是在堅持集體所有制的基礎上，以保護集體資產保值增值、壯大集體經濟實力為目標，以保護農村集體經濟組織成員合法權益為核心，推進以股份合作為主要形式，以清產核資、資產量化、成員界定、股權設置、股權界定、股權管理、收益分配為主要內容，把農村集體統一經營管理的資產（主要是經營性資產）折股量化到人，符合身份的社員當股東，村民變股民，對村集體資產共同管理、監督、分配收益的一項制度創新。

二、為什麼要進行農村集體產權制度改革

全面建成小康社會，關健在於增加農民收入。改革農村集體產權制度，對於農民增加收入意義重大。從權利看，絕大多數私有制國家的農民只有一個土地權利，而中國農民則有兩個權利，一個是家庭擁有承包地帶來的土地權利，一個是集體所有資產帶來的財產權利。如果説，開展土地制度改革給了農民一家一户一塊土地的權利；那麼推進產權制度改革，就是賦予農民一家一户相應的集體資產權利，讓農民真正分享集體資產的收益。

可見，農村集體產權制度改革主要是解決目前農村集體產權不明晰、權責不明確、保護不嚴格和流轉不順暢的問題。農村集體產權制度改革的最終目的是保障農民集體經濟組織成員權利，發展壯大集體經濟。改革的實現手段就是發展農民股份合作、將集體經營性資產股份化，並量化到每一個集體經濟成員，集體年終收益分配根據所持股份進行分配。這實際是集體所有制有效實現形式的一種探索。

三、農村集體產權制度改革的目標

通過對農村集體所有的各類資產進行全面清產核資，健全台賬管理制度，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。在時間安排上，2019年5月前全縣基本完成清產核資任務，同步推進農村集體經濟組織股民身份確認，推進集體經營性資產股份改革。2019年底完成集體經營性資產股份制改革任務的80%以上，2020年上半年基本完成集體經營性資產股份制改革。

產權制度改革完成後的村，要成立相應的股份經濟合作社。要按照文件要求，由縣農業發放登記證書、縣食品藥品工商管理局發放營業執照。集體經濟組織採取市場化方式管理運營集體資產，有條件的，可以自主經營；沒有條件的，可以通過承包、租賃、股份合作等方式，由其他主體經營或與其他主體聯合經營。無論採取哪種方式，都要經過股東大會或股東代表大會討論決定，並在公開招投標後進行，防止少數人説了算，避免造成經營不善和資產流失。

四、如何進行農村集體產權制度改革

剛才我講道，農村集體資產包括三類：一是集體所有的土地等資源性資產，二是用於集體統一經營的經營性資產，三是用於公共服務的非經營性資產。這三類資產都有改革任務，但要分類實施。對資源型資產，要全面推進各類資源性資產的確權登記頒證，完善“三權分置”；對用於公共服務的非經營性資產，要結合鄉村振興工程，探索建立有利於提高公共服務能力的非經營性資產統一運行管護機制，更好地為集體經濟組織成員提供公益性服務；經營性資產是這次改革的重點，要在清產核資的基礎上，將集體經營性資產量化到本集體經濟組織成員，發展多種形式的股份合作制。資產量化到户、到成員不是把集體資產分了，而是明確誰有這個權利，説到底是要保障好農民的集體收益分配權。

改革步驟及內容：一是全面開展農村集體資產清產核資。這是推進農村集體產權制度改革重要的基礎工作，是產權制度改革的前提。通俗地講，清產核資就是摸清家底，如果家底不清，就很難實施改革。各鄉鎮（集聚區）要重點清查核實未承包到户的資源性資產和集體統一經營的經營性資產，以及現金、債權債務、經濟合同等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符、賬實相符。對清查出的沒有登記入賬或者核算不準確的，要經核對公示後登記入賬或者調整賬目。清產核資以後要及時建立健全集體資產的登記、保管、使用、處置等長效管理制度，保證資金的規範管理、資產的保值增值和資源的合理利用。

二是準確界定集體資產所有權。在清產核資基礎上，嚴格按照產權歸屬，把農村集體資產的所有權按層級分別確權到相應的組級、村級、鄉級集體，不得打亂原集體所有的界限。屬於村農民集體所有的，由村集體經濟組織代表集體行使所有權；屬於村內組農民集體所有的，由組集體經濟組織代表集體行使所有權，未成立集體經濟組織的由村民小組代表集體行使所有權；屬於鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權，未成立集體經濟組織的由鄉鎮人民政府代表集體行使所有權。

三是股民確認。就是要確定每個集體的股民都有誰，這是產權制度改革成敗的關鍵。要按照“尊重歷史、兼顧現實、程序規範、羣眾認可”的原則，統籌考慮户籍關係、農村土地承包關係、對集體積累作出的貢獻等因素，協調平衡各方利益，依法科學規範界定股民身份。股民身份的確認既要得到大多數人的認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，切實保護婦女合法權益。縣農業部門各鄉鎮（集聚區）要制定農村集體經濟組織股民身份確認的指導意見，建立健全農村集體經濟組織股民登記備案機制。

四是股權配置與管理。這是農村集體產權制度改革的重頭戲。總的思路是將農村集體資產以股份的形式量化到本集體股民，不是把資產分了，而是把股份、份額量化到每個集體成員身上。這裏需要特別強調的是，農村集體資產股份制改革不同於工商企業的股份制改造，必須體現成員集體所有，只能在本村、本組內部進行，實行封閉式管理。股權設置應以成員股為主，是否設置集體股由股民民主討論決定。股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式。也就是説，股權生不增、死不減、入不增、出不減。股權可依法繼承，可在股份經濟合作社內部轉讓。成員退股，可將股權通過贈予、轉讓等方式流轉給集體經濟組織內的其他成員。改革後農村集體經濟股份合作社要完善治理機制，制定組織章程，涉及成員利益的重大事項實行民主管理、民主決策，防止少數人操控。

五、進行農村集體產權制度改革的要求

一要嚴格工作程序。農村集體產權制度改革工作程序要求嚴格，包括清產核資、股民確認、股權配置與管理、資產運營等多個環節。整個過程都要充分履行民主程序，讓羣眾瞭解參與，接受羣眾監督，做到該公開的公開、該公示的公示、該簽字的簽字，該有的環節一個都不能少。特別是對改革中涉及的重大事項，比如怎樣去認定集體成員、資產如何量化、量化到户還是到人，都應該讓農民自己做主，多開代表會議，然後依程序進行公示公告。二要守住改革底線。推進農村集體產權制度改革，需要解放思想，大膽探索，但必須堅持農民集體所有不動搖，無論怎麼改，都不能讓集體資產流失，不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了。要堅持農民權利不受損，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了，不能讓老百姓吃虧。要堅持於法有據，凡是涉及突破現行法律法規的，必須及時向上級請示彙報，按照法定程序取得授權後再進行。三要積極穩妥推進。由於各村的村情和自然條件千差萬別，集體資產存量和集體經濟管理水平各不相同，農民羣眾的意願訴求更是多種多樣，改革一定要實事求是、因地制宜，先易後難、分類分步實施，做到公開、公平、公正，充分保障羣眾的知情權、參與權、表達權和監督權。要綜合考慮當地經濟社會發展水平和實際情況，區分不同性質的集體資產和不同情況類型的村，選擇廣大羣眾普遍接受的改革方式，一村一策，不搞一刀切。

六、農村集體產權制度改革後續發展問題

一是健全農村集體資產資源交易體系。加強縣農村產權交易中心、鄉（鎮）農村產權交易所建設，實行農村集體資產資源全部進場交易、公開招投標和合同管理，確保資產保值增值和資源的合理開發利用。開展農村土地承包經營權、集體林權、“四荒”地使用權、農村集體經營性資產出租等流轉交易，最大化地發揮資源效益。二是探索開展農村產權抵押融資。中央要求賦予農村集體產權抵押、擔保等權能，從根本上激活農村發展的內在動力。金融部門要加大探索創新力度，研究制定集體資產股份抵押、擔保辦法，擴大農村有效擔保物範圍，搭建股權融資平台。創新農村金融產品，完善小額擔保貸款體系，建立農村產權融資風險補償機制，為產權制度改革提供金融支持。三是落實減免契税等政策。加大財政資金支持，對政府撥款、減免税費等形成的資產，除有明確規定外，原則上歸農村集體經濟組織所有，可以量化為集體成員持有的股份。落實税費優惠政策，在農村集體產權制度改革中，按有關規定免徵因權利人名稱變更登記、資產產權變更登記涉及的契税，免徵簽訂產權轉移書據涉及的印花税，免收確權變更中的土地、房屋等不動產登記費。政府出資設立的投融資公司或融資擔保公司，要積極為村集體經濟發展提供融資服務。統籌安排農村集體經濟組織發展所需用地，落實在依法徵收農村集體土地時預留一定比例建設用地專項用於發展村集體經濟政策。

同志們，農村集體產權制度改革是農村改革中具有“四樑八柱”性質的改革，事關農村經濟發展和社會穩定大局，任務艱鉅、時間緊迫，繞不過、等不起，早改早主動，早改早受益。各級各部門要按照縣委、縣政府的安排部署，以硬責任落實硬措施，以硬作風完成硬任務，確保各項改革任務的紮實有效推進。

在全市農村集體產權制度改革工作動員會上的講話（2）

同志們：

今天這次會議是經市委、市政府研究決定召開的，主要任務是深入貫徹落實全省農村集體產權制度改革工作會議精神，動員全市上下統一思想、明確目標，凝心聚力、真抓實幹，全面推進農村集體產權制度改革工作。剛才，張應舉主任傳達了全省農村集體產權制度改革電視電話會議精神，並對我市《全面開展農村集體資產清產核資工作實施方案》進行了解讀，下面，就推進全市農村集體產權制度改革工作，我強調幾點意見。

一、充分認識農村集體產權制度改革的重大意義

穩步推進農村集體產權制度改革，開展清產核資，明晰農村集體產權歸屬，賦予農民更加充分的財產權利，是繼農村土地“三權分置”重大制度創新之後，黨中央部署的又一項管全局、管長遠、管根本的重大改革，對推動農村改革發展，完善農村治理、保障農民權益，探索形成農村集體經濟新的實現形式和運行機制，都具有十分重要的意義。

一是有利於增強農村集體經濟發展的活力。農村集體經濟是社會主義公有制經濟的重要組成部分。目前我市農村集體經濟組織積累了不少資產，但是農村集體資產歸屬不清晰、保護不嚴格、流轉不順暢的等問題嚴重製約了農村集體經濟的發展壯大。要從根本上解決好這些問題，必須適應城鄉一體化發展的新趨勢，深入推進農村集體產權制度改革，探索農村集體經濟有效實現形式和完善集體資產的治理體系，形成既體現集體優越性又調動個人積極性的運行新機制，更好地保護農民的財產權益，讓農民分享改革發展的成果。

　二是有利於增加農民的財產性收入。維護好、發展好、實現好廣大農民的權益是農村一切改革的出發點和落腳點。這項改革一個重要的目標設計和追求就是增加農民收入。現在維護農民的財產權利顯得越來越緊迫，推進農村集體產權制度改革把集體的經營性資產確權到户，實現農民對集體資產的佔有使用和收益分配的權利，有利於拓寬農民的增收新渠道，讓農民共享農村改革的發展成果。

　三是有利於增添農業農村發展的新動能。改革農村集體產權制度，發展農民股份合作等多種形式的聯合和合作，有利於激活農村的各類要素的潛力，完善現代農業的經營體系，增添農業農村發展的新動能。實踐證明，改革可以促進農業發展、農民增收和農村穩定。

所以，我們必須站在戰略和全局的高度，深刻認識農村集體產權制度改革的重要性、緊迫性，增強責任感、使命感，切實把思想和行動統一到中央和省委省政府決策部署上來。克服畏難情緒和無所作為的思想，切實做好農村集體產權制度改革的各項工作。

二、紮實做好農村集體產權制度改革各項重點工作

一是全面開展集體資產清產核資。這是推進農村集體產權制度改革重要的基礎工作。通俗地講，清產核資就是摸清家底的過程。根據農業部《農村集體資產清產核資辦法》和《農村集體資產清產核資報表》的要求,按照“清查、登記、核實、公示、確認、建立台賬、審核備案、彙總上報、數據錄入、資料歸檔”10個步驟，對鄉、村、組農民集體所有的資源性、經營性、非經營性資產都要進行清產核資,資產清查登記時點全國統一為2017年12月31日，重點主要是查三個方面：一是還沒有承包到户的集體“四荒”；二是集體的經營性資產；三是債權債務現金等。要把這幾個問題搞清楚，一方面是為了保證確權到户，另一方面是為了保證加強管理，防止資產的流失。今年全市要完成所有村居農村集體資產清產核資工作，要按照時間服從質量的要求，安排好工作進度。在這個過程中，我特別強調一點，整個清產核資過程都要尊重農民的意願，組織農民參與，接受農民監督，得到農民認可。

二是科學確認農村集體經濟組織成員身份。把成員邊界搞清楚，是農村集體產權制度改革的重中之重，也是改革最為複雜的一項工作。相比土地承包到户的權利主體確認，這次改革的成員身份確認更是一個難題。科學確認成員身份，不僅涉及農民的財產權益，更是事關農村社會和諧穩定的大事。為此市裏將出台《界首市農村集體經濟組織成員身份確認指導意見》，對成員確認工作進行統一規範指導，但因村與村之間差異較大，對於一些特殊情形的人員確認工作很難統一標準。要遵循“尊重歷史、兼顧現實、程序規範、羣眾認可”原則，按照“以法律法規政策為依據、以村規民約為參照、以民主決策兜底”的辦法，統籌考慮户籍關係、農村土地承包關係、對集體積累作出的貢獻等因素，協調平衡各方利益，合理確認集體經濟組織成員身份，做到全面、準確、不遺漏；要防止多數人侵犯少數人權益，切實保護婦女合法權益；要做好入户摸底、結果公示、檔案管理等工作，確保成員確認工作不出問題，不留“後遺症”。

三是有序推進集體經營性資產股份合作制的改革。這是農村集體產權制度改革的重頭戲，是將農村集體資產以股份的形式量化到本集體成員，不是把資產分了，是把股份量化到人頭上去，發展多種形式的股份合作，讓農民真正成為集體資產的所有者、管理者、受益者。要注意的是，農村集體資產股份制改革不同於工商企業的股份制改造，必須體現成員集體所有，只能在集體經濟組織內部進行，實行封閉式管理。股權設置原則上只設成員股不設集體股。股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的靜態管理方式，也就是説，生不增、死不減、入不增、出不減。股權的流轉只能在集體經濟組織成員之間進行，不能突破集體經濟組織的範圍。農村集體經濟組織登記證書由市人民政府統一發放，農村集體經濟組織可據此開展經營管理活動。要維護集體經濟組織的合法權利，保護集體財產資產的所有權，防止被虛置。

四是開展農村“三變”改革。“三變”改革就是將農村資源、資金、資產等進行股份制改革，激活和釋放新的發展動能。資源變資產，就是要在清查核實、確權登記、評估認定的基礎上，將集體土地、林地、水域等資源要素和閒置的房屋、設備等，在清理核實、登記備案、評估認定的基礎上，通過一定形式入股農業新型經營主體，取得股份權利，或作為抵質押物進行融資貸款，從而使“死資源”變成“活資產”。資金變股金，就是要在不改變資金使用性質及用途的前提下，將各級各部門投入到農村，適宜折股量化的發展生產和扶持類財政資金，在一定區域內進行整合，然後量化到村集體和農户，入股經營主體，獲得股份收益。農民變股東，就是要鼓勵和引導農民自願以土地承包經營權、集體資產股權、住房財產權（包括宅基地使用權，但不包括地上無房屋的宅基地使用權），各種無形資產、大型農機具，以及自有資金、技術、勞動力等生產要素，通過協商或者評估折價後，投資入股經營主體，享有股份權利。

五是發展壯大農村集體經濟。探索發展壯大農村集體經濟是農村集體產權制度改革的要義所在。因此，我市推進農村集體產權制度改革不能“一股了之，吃光分淨”，而是圍繞發展壯大集體經濟，並以此引領和支撐農民逐步實現共同富裕。推進集體產權制度改革，既有利於盤活各類集體資產，拓寬農民增收渠道，而且還可以為完善雙層經營體制、逐步實現共同富裕蹚出一條新路。

三、切實加強對農村集體產權制度改革的組織領導

農村集體產權制度改革任務艱鉅、時間緊迫，繞不過、等不起，早改早主動，早改早受益。各街道（街道）各部門要切實加強組織領導，強化責任落實，高效有序推進。

1.加強組織領導。市裏成立了農村集體產權制度改革工作領導小組，統籌推進農村集體產權制度改革工作。還將成立專門的工作班子，從領導小組成員單位，抽調人員集中辦公，加強對改革工作的統籌協調、督導指導。鄉鎮街道是推進產權制度改革的責任主體，也要成立相應的隊伍，建立領導機構和工作機制。發揮好黨委、政府的領導作用，特別是鎮街黨（工）委書記和相關部門“一把手”要主動擔當、親力親為，加快推動各項改革舉措落地落實。

2.部門協調配合。市領導小組辦公室要發揮好牽頭、協調、抓落實的作用，量化分解各項任務目標，列出時間表、路線圖，確保事有人管、責有人負。農業部門要帶頭吃透政策精神，牢牢把握改革流程，做到步驟不少、程序規範，內容不減、成效明顯。財政部門要將產權制度改革所需經費納入預算管理，給予支持保障。其他部門要按照各自職責分工，做好服務指導，推動改革早落地、早見效。

3.抓好宣傳培訓。要通過邀請專家授課、組織召開現場會等形式，對參與改革人員進行業務培訓，真正掌握各項工作原則和方法步驟。各鄉鎮街道要通過羣眾喜聞樂見的方式和聽得明白的語言，廣泛宣傳產權制度改革的政策精神和工作部署，充分調動基層幹部羣眾的主動性和積極性，形成全社會擁護改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

4.建立督查機制。市裏將集體產權制度改革試點工作納入年度目標考核，建立定期督查和重點督查工作制度，加強對農村集體產權制度改革工作情況的檢查考核、跟蹤問效，確保各項工作任務如期完成。對工作進展緩慢、成效不明顯的進行通報批評，限期整改；對不負責任、違規操作的，嚴肅追究相關人員責任。

同志們，農村集體產權制度改革事關廣大農民切身利益，事關農村經濟社會發展和社會穩定大局，任務艱鉅、責任重大。鄉鎮街道各部門要勇於擔當、鋭意進取、攻堅克難，為農民增收開闢新渠道，為農業農村發展提供新動能!

下面，就當前其他重點工作，我再強調幾點：

1.關於農民持續增收問題。今年，阜陽市啟動實施農民增收百村示範行動，我市每個鄉鎮要求選擇1個村開展農民增收百村示範行動。確保示範村常住居民人均可支配收入增幅不低於10%，實現農民“富”起來。

一是進一步做大經營性收入主業。要推進農業社會化服務，節流增效。實施農業社會化服務惠農工程，加快培育農業社會化服務組織，重點發展農資、農機、水利、植保、防疫等專業化和全程社會化服務，鼓勵農民購買服務。要完善利益聯結機制，開源增效。大力發展農業產業化聯合體，發揮新型農業經營主體帶動作用，與小農户共建共享區域公共品牌，示範帶動發展生態農業、設施農業、體驗農業、定製農業，幫助開展農超對接、農社對接，共享現代農業發展價值鏈、服務鏈、利益鏈。

二是進一步補齊工資性收入短板。要擴大就地就業。深入實施“雙輪驅動”戰略，優化發展環境，加快新型工業化、城鎮化步伐，大力發展縣域經濟，提供更多的就業崗位。要推進創業創新。開展“留您在家”活動，積極開發適應小農户發展的金融、保險產品，鼓勵農民發展扶貧車間、家庭工場、手工作坊、鄉村車間，培育建設一批農民工創業園，吸引農民返鄉下鄉、創業創新。

三是進一步激發財產性收入潛力。要有序規範推進土地流轉。重點推進農村土地產權流轉交易市場建設，年內要實現縣級交易市場全覆蓋。要有序規範推進農村改革。積極推進“三變”改革，推進農村土地“增減掛”改革，推進土地復墾，適當放活宅基地和農民房屋使用權。

四是進一步發揮轉移性收入優勢。要抓支持保護政策能落地。完善農機購置等補貼政策，通過健康扶貧、社保兜底等措施，精準施策，加大農村貧困羣眾直接投入。要抓外出務工收入能迴流。轉移性收入中寄帶回收入是大頭，要深入開展“接您回家”活動，加大對外出務工人員培訓力度，促進外出務工收入迴流界首。

2.關於農民負擔工作。農民負擔監管作為一條“高壓線”，要求一年比一年高，監管一年比一年嚴，農民負擔監督管理工作實行一把手負責制，並且實施黃牌警告、重點監控“戴帽”政策。我們一定要認清形勢，審時度勢，全力抓好農民負擔監管工作。不準向農民強制推銷各種商業保險，凡是行政事業行收費必須有明確的法律和政策依據；凡是服務性收費必須村民自願；凡是村級向農民收費必須依法規範開展一事一議。對發現的問題要限期整改。這項工作要常抓不懈，不能一陣風，市農委要定期開展督查，發現問題，及時通報。各鄉鎮街道要經常開展自查，堅決杜絕加重農民負擔的情況發生。整改不能侷限於上級檢查發現的問題，關鍵是要舉一反三，確保整改工作落實到位。
3.關於特色種養業扶貧工作。《界首市特色種養業扶貧支持辦法》已經下發，大家要按照文件精神抓好落實。

一要做好政策的宣傳引導工作。按市領導要求，各鄉鎮街道要抓緊組織學習，所有工作人員都要弄懂、吃透政策精神，抓緊進行宣傳引導，確保政策應享盡享。

二要加快項目的實施進度。今年是我市實現脱貧摘帽關鍵年，脱貧攻堅是工作的重中之重，目前時間過半，但項目還沒啟動實施，任務緊，壓力大。現在要抓緊做好項目的落實，特別是自種自養項目和村集體經濟發展項目要立即落實，目前自種自養啟動資金已按任務數下撥到各鄉鎮，項目要及時上報到位，啟動資金要及時撥付下去。村集體經濟發展項目要按上報的建設內容，抓緊推進，加快資金使用進度；貧困村特色產業村和“一村一品”達標任務，要提前做好謀劃，產業產值的測算要提前與做到心中有數。

三要做好帶動主體的選擇和銜接。鄉鎮街道要主動與新型經營主體對接，一方面要摸清帶動主體底數，選擇發展規模大、帶動能力強、產業前景好、信譽高、口碑好、產銷結合好的主體進行帶動，以減少帶動風險；另一方面要篩選出有能力、有條件的貧困户清單，提供給各帶動主體，積極創造條件，實現定向幫扶帶動，確保貧困户收入提高。

四要落實好指導服務和技術培訓工作。今年要按照發展產業項目需求，對全市自種自養貧困户開展培訓，確保5月底前輪訓一遍。各鄉鎮街道負責統計培訓需求，組織人員培訓。農口各部門按照各自的工作重點和所負責項目，主動認領培訓任務，及時開展培訓。同時要求各帶動主體要按照自身產業類型，對所帶動貧困户進行技術培訓，並作為帶動認定的依據。

五要抓好督促檢查和調度工作。按照年度任務和序時進度要求，及時跟進調度，對村集體發展項目、自種自養項目、主體帶動情況實行周調度，並每月定期督查通報，及時進行考核打分，各鄉鎮要抓緊時間做好項目的落實和推進工作，爭取按時保質保量完成特色種養業扶貧各項任務。

4.關於“兩區”劃定工作。就下一步“兩區”劃定工作，強調幾點：

一是落實劃定任務，確保應劃盡劃。阜陽市下達我市的“兩區”劃定面積47萬畝，其中糧食生產功能區47萬畝，重要農產品保護區15萬畝。根據我市方案，已將任務分解到各鄉鎮。各鄉鎮要牢固樹立全局意識，把全局利益和長遠利益放在首位，嚴格按照市分解的劃定任務和時間節點要求，及時將劃定任務落實到村，具體到地塊，切實做到應劃盡劃（劃定面積可以比任務數多，絕不能少），全面完成劃定任務。在實際工作中，一些鄉鎮不願多劃，要求少劃，主要是擔心劃了種不上，考核過不了關。這一點，張曙光副省長專門強調：這種擔心是多餘的，基本農田劃定是實施負面清單，而“兩區”劃定是正面激勵，強化支持，主要目的是保護生產能力，至於種什麼、怎麼種，還是要尊重農民的意願，讓市場來説話。

二是嚴格劃定標準，確保劃優劃準。要嚴格按照國家和省劃定標準，一方面要提升劃定質量。“兩區”要在永久基本農田中劃定，已經建成或規劃建設的高標準農田，要優先劃入“兩區”，確保優勢區域的優質耕地用於糧食等重要農產品生產。另一方面，要做到圖地掛鈎。“兩區”劃定要充分利用永久基本農田和土地承包經營權確權登記頒證工作成果，將劃定任務落實到具體地塊，統一編號，統一標識，明確信息，及時上圖入庫，建檔立冊。

三是加快工作進度，確保任務儘快落地。關於“兩區”劃定的目標任務、原則要求和時間節點，省、市等都已明確。在此再次強調一下，我市“兩區”劃定工作在進度上的總體要求是，2018年 2月全面啟動，上半年完成劃定和上圖入庫任務的50%以上；年底前完成80%以上，全面完成小麥功能區劃定任務，並實現上圖入庫。力爭2018年底完成全部劃定任務，確保2019年全面結束，只能提前，不能推遲。要加快工作節奏，集中精力推進，確保“兩區”劃定任務提前落實、早見成效。

四是建立信息報送制度。每鄉鎮要確定一名“兩區”劃定工作人員。從下月起，各鄉鎮街道“兩區”劃定工作人員會同國土所，每月5日前向市農委、市國土資源局上報上月“兩區”劃定進展情況。市農委、市國土資源局每月15日前通報各鄉鎮街道“兩區”劃定進展情況。

五是做好保密工作。“兩區”劃定過程中涉及國家祕密的資料和數據，必須嚴格按照國家有關保密規定進行管理，確保不發生失密、泄密事件。

5.關於2018年度農業補貼工作。農業補貼工作是一項政策性很強的惠民工程，這裏我再強調幾點：

（1）加強領導，落實責任。農業支持保護補貼工作政策性強、任務重、時間緊，各鄉鎮（街道）要切實加強領導，落實專人負責，積極穩妥推進補貼數據的收集、彙總、審核和錄入等工作，做好政策解釋及信訪維穩工作。

（2）加強宣傳，營造氛圍。農業支持保護補貼工作涉及面廣、資金多，倍受廣大農民羣眾和社會各界的關注。各鄉鎮（街道）要通過會議、廣播、培訓、發放資料等形式宣傳耕地地力保護補貼新政策，將補貼政策在補貼對象、面積認定、操作方式等方面的調整變化宣傳到村到户，讓基層幹部和農民充分了解改革政策精神實質和主要內容。在實施過程中，要主動與基層幹部、羣眾溝通交流，做好執行新政策與老政策口徑方面的解釋等工作，贏得理解和支持，為政策調整完善工作有序推進創造良好的輿論氛圍和社會環境。

（3）資料存檔，信息公開。各鄉鎮（街道）、村（居）要建立農業補貼信息管理檔案，對列入補貼的農户耕地承包面積造冊登記，立檔管理，做到將補貼對象與耕地承包面積一一對應。補貼面積登記實行以村申報，鄉鎮（街道）審核後公示。積極接受羣眾監督，發現問題及時糾正。

（4）嚴肅紀律，加強監管。各鄉鎮（街道）要嚴肅工作紀律，加強工作監督管理，確保補貼資金及時足額兑付到農民手中。要堅決杜絕亂報、虛報、重報補貼面積，截留、擠佔、挪用補貼資金。對頂風違紀的，一經查實，將按規定嚴格追究有關責任人和領導的責任，數額較大、性質嚴重、構成犯罪的，將依法移送司法機關，追究其刑事責任。

6.關於小麥“一噴三防”工作。小麥已經開始抽穗開花了，現在正是開展以防治小麥赤黴病為主的“一噴三防”的關鍵時期。據植保部門近期調查，田間小麥赤黴病菌源量較常年同期明顯偏高，加上氣象預報4月份天氣條件比較有利於赤黴病發生，預計今年小麥赤黴病呈偏重至大發生態勢，防控任務十分艱鉅。

一要思想認識到位。小麥赤黴病可防不可治，要在防控上做好文章，要提高重視程度，落實省政府、阜陽市政府小麥赤黴病防控文件的要求，做好小麥赤黴病防控工作，確保農業增收和農民利益不受侵害。

二要宣傳發動到位。要充分發動力量，有效的利用宣傳車、條幅、宣傳標語、明白紙、微信、短信等宣傳途徑，通過現場培訓觀摩、技術培訓會動員農户進行小麥赤黴病防治，確保宣傳材料到位，技術培訓到位，技術指導到位，資金使用到位。

三要任務落實到位。各鄉鎮要落實責任，召開赤黴病防控工作會議，建立幹部包聯制度，包聯到村到户，落實好小麥赤黴病防控工作。特別是品牌糧食小麥生產基地建設300畝以上的連片地塊要推廣無人機飛防技術，提高防治效果。

四要藥物發放到位。今年政府採購的藥物已經分發到各鄉鎮了，各鄉鎮要嚴格按照分配方案落實到位。鄉鎮、村要做到專人接收、專人發放、專人管理。藥物要及時分發到種麥農户手中，發放清冊要以村為單位進行公示，明確户主姓名、補助物資數量、實施小麥面積等，廣泛接受羣眾監督。要嚴明工作紀律，嚴防弄虛作假、謀取私利行為。

五要責任追究到位。落實重大病蟲害防控責任制和責任追究制，對工作落實不到位的鄉鎮進行通報。市農委將聯合市督察考核局組成考核組，加大監督考核力度。各鄉鎮要落實任務上報制度，及時上報小麥赤黴病防控進度，督察考核組對各鄉鎮的宣傳發動情況、工作開展進度和任務落實情況進行考核，將小麥赤黴病防控工作納入鄉鎮年度考評。

7.關於農業項目工作。強調以下幾點：

一是各鄉鎮現代農業示範區規劃二季度要全面完成。其中邴集、陶廟、泉陽現代農業示範區，要結合總規（總規要通過規委會批覆）和產業專項規劃抓緊謀劃項目，制定項目建設行事曆，爭取一年見框架，二年見規模，三年見成效。

二是按照《農業項目“百日會戰”工作方案》通知要求，完成“會戰”任務並及時上報階段成果。

三是農業產業項目手續和投資進度支撐材料收集、整理要規範，要按程序、時間整理，要掃描打包保存並上傳（要求一項目一包；前期項目，續建項目，新開工項目要分好類後分類打包）。

四是重大項目庫的維護。涉農項目的考核將結合重大項目庫及時完善掛鈎，每個項目所有相關手續、文件、照片及時掃描，每月按時報送市農委，並按時填報重大項目庫中農業項目，新開工項目及時錄入，新謀劃項目也要及時入庫。