農村集體產權制度改革典型經驗介紹

【概述】

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【正文】農村集體產權制度改革典型經驗介紹

自2018年我市被確定為全國第三批農村集體產權制度改革整市試點以來，各級黨政組織高度重視，按照“試點先行，有序推進”的工作思路，在規定時間節點內基本完成了階段性改革任務。改革期間，共清理集體資產65.54億元，集體土地總面積722.37萬畝，確認集體經濟成員身份98.5萬人，經營性資產股份制改革村數836個，成立農村集體經濟組織835個。農村集體產權制度改革的順利推進，為促進鄉村振興戰略實施、探索發展壯大集體經濟新途徑奠定了堅實基礎。

採取四個措施，在改革關鍵階段上“推”。

一是加強組織領導，壓實工作責任。市委、市政府歷來高度重視農村改革工作，自確定試點以來，及時研究部署全市集體產權制度改革工作，市縣鄉村均建立了黨委、政府主要領導任組長，分管領導任副組長，多部門協調配合的工作機制，切實加強對試點工作的組織領導、統籌協調、調度指揮。二是強化政策保障，完善支撐體系。先後下發了《全面推進農村集體產權制度改革試點工作實施方案》《農村集體資產清產核資工作方案》等文件，為全面推進農村集體產權制度改革工作指明瞭方向，統一全市工作節奏，做到全市“一盤棋”。三是加大資金投入，增強融資能力。在省財政撥付專項工作經費的基礎上，市縣兩級加大資金整合力度，優化資金投向，改革期間，全市共投入財政支農資金8918.9萬元，財政增資配股9285.67萬元，扶貧到户資金6070.5萬元，信貸資金29533萬元，撬動社會資本投入1.36億元。四是加強上下協同，合力推動改革。按照“政府領導、分工負責、上下協同”的工作思路，相關部門各司其職，密切配合，實打實抓重點、補短板、強弱項，形成了加快推進農村集體產權制度改革的工作合力。

聚焦“四個環節”，在改革工作路徑上“盯”。

一是全面開展清產核資。嚴格按照“清查、登記、核實、公示、確認、建立台賬、審核備案、彙總上報、納入平台”等九步流程規範步驟，對村組兩級集體資產進行全面清查、登記，共清查核實村集體經濟組織資金6.63億元，資產65.54億元，資源722.37萬畝，摸清了集體“家底”，理清了產權關係。二是精準確認成員身份。依照“尊重歷史、兼顧現實、程序規範、羣眾認可”原則，以户籍關係和承包關係為基礎，按照“户主申報、調查核實、審核甄別、三榜公示、大會審議、羣眾確認”的工作過程，穩妥做好各類人羣的成員身份確認，至目前，全市改革試點工作涉及農户29.15萬户，農村人口99.14萬人，確認集體經濟成員身份98.5萬人，佔農業人口總數的99.4％。三是科學進行折股量化。按照“依法有序、堅守底線；公開公正、民主決策；尊重歷史、面對現實”的原則，股權配置以成員（人口）股為主，各村根據各自實際和村民意願適當選擇配置了勞齡股、土地股等股權種類。全市836個村全部完成折股量化和股權配置。發放股權證16.98萬本，量化集體資產29.2億元，集體成員累計分紅444萬元。四是規範組建股份經濟合作社。全市836個村成立股份經濟合作社835個，均進行了登記賦碼並取得了《農村集體經濟組織登記證》，部分已開設銀行賬户，市場主體作用發揮日漸明顯。

抓好“四個關鍵”，在改革工作質量上“嚴”。

一是抓宣傳發動，讓幹部羣眾“動起來”。充分利用電視、報刊、網絡等各類媒體，廣泛組織開展改革政策集中宣傳活動。印發工作指南、資料彙編、培訓資料2.3萬多冊（本），各類宣傳品資料7萬多份，為有序推進農村集體產權制度改革奠定了良好的思想認識和政策理論基礎。二是抓教育培訓，讓政策執行“不走樣”。緊緊圍繞關鍵環節，採取出外學習、集中培訓、現場指導等方式，對各級產改業務人員及村集體經濟組織負責人、村會計進行培訓。至目前，市級組織開展大型培訓活動場6（次），各縣區興辦各類培訓220場（次），參加培訓人數達到8500人餘人（次）。三是抓壓力傳導，用好考核督導“指揮棒”。嚴格執行村級周彙總、鄉級旬調度、縣級月檢查、市級兩月一查的定期督導檢查制度，市級每季度召開一次調度會議，瞭解掌握工作進程，分析研判改革形勢，適時發佈督查通報，反饋存在問題，並按問題清單，盯緊整改逐一銷號。截至目前，市級共召開試點安排部署和工作推進調度會25次、督導檢查36次，縣鄉累計督導檢查586次。四是抓部門聯動，凝聚改革強大合力。將農村集體產權制度改革與農村基層黨組織建設、脱貧攻堅、鄉村振興等工作密切結合起來，加強組織、紀檢、發改、財政、林草等部門聯動，凝聚齊抓改革落實的強大合力。（王虹）