農村集體產權制度改革工作進展情況彙報材料

農村集體產權制度改革工作進展情況彙報材料

自去年以來，我縣認真貫徹落實中央和省市關於推進農村集體產權制度改革的各項部署要求，建立健全工作體系，精心安排部署，緊扣關鍵環節，細化目標任務，明確時間表、路線圖，狠抓工作落實，農村集體產權制度改革工作紮實有序開展。

一、工作開展情況及成效

一是加強組織領導，靠實工作責任。縣上成立了由縣委、縣政府主要領導任組長、鄉（鎮）成立了由鄉（鎮）主要領導任組長的農村集體產權制度改革工作領導小組，各村成立了由村支部書記任組長的工作小組，層層壓實了工作責任，形成了縣委縣政府主抓推動、行業部門牽頭指導、鄉（鎮）組織實施、村組具體操作的農村集體產權制度改革工作體系。

二是強化宣傳培訓，營造良好氛圍。至目前，共計發放《致農民朋友的一封信》宣傳資料1萬餘份，通過靜寧農經公眾號、海報、產改宣傳橫幅等舉措，積極廣泛宣傳農村集體產權制度改革的重要內容和意義，有效提高了幹羣政策的知曉率。舉辦了五期以鄉（鎮）代理會計和村級報賬員為主要培訓對象的產權制度改革工作業務培訓班，培訓人員1721人（次），提升了業務人員的工作素質和能力；組織業務骨幹深入鄉村一線，面對面，點對點講解農村集體產權制度改革政策，培訓達30場1.2萬人次，有效提高了羣眾參與改革的積極性。

三是摸清核實家底，明晰產權歸屬。始終把清產核資作為推動產權制度改革的前提和基礎。重點清查未承包到户的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等內容，查實存量價值和使用情況，採取財務清理、盤點清理實物資產、歸集清理資源型資產、民主審議、張榜公示、審核備案等措施，截止2017年12月31日前，共清理核實24鄉（鎮）333個村集體2310組集體資金869.02萬元，資產71617.0257萬元，資源323.8078萬畝。進一步明確了清產核資結果現狀、產權，為推進產權制度改革奠定了良好的基礎。

四是深入摸底調查，界定成員身份。組織村產權制度改革工作小組深入農户，摸底填寫農户入户調查摸底表，詳細登記人口、土地承包關係及户籍變動情況等信息，按照“尊重歷史、兼顧現實、程序規範、羣眾認可”的原則，依據有關法律法規，統籌考慮户籍關係、農村土地承包關係和對村集體積累貢獻率等因素，指導各村制定了《農村集體經濟組織成員身份界定辦法》，經4榜公示後，確定農村集體經濟組織成員。截止目前，農村集體經濟組織成員身份摸底調查333個村10.1422萬户41.2309萬人口，全縣333個村都完成了村集體經濟組織成員身份界定工作，界定集體成員10.0428萬户40.2695萬人。

五是探索產改路徑，加快改革步伐。全力抓好防疫與中心工作兩不誤，利用疫情期間不能入户的有效時間，縣農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室制定了《靜寧縣農村集體股份經濟合作社股份股權管理辦法（試行）》《靜寧縣農村集體經濟組織登記管理辦法（試行）》《靜寧縣農村集體股份合作社股權設置與量化指導意見》《靜寧縣農村股份經濟合作社組建工作指導意見》《靜寧縣農村集體產權交易管理辦法（試行）》《靜寧縣農村集體經濟產權制度改革資產清查移交辦法（試行）》《靜寧縣農村集體資產價值評估辦法（試行）》《靜寧縣村級集體經濟收益分配管理辦法（試行）》等8個文件。分有經營性資產和無經營性資產的村，分別制定了《農村集體產權制度改革股權設置折股（量化）方案》，以上文件已經縣產權制度改革工作領導小組審議通過，下發各鄉（鎮）指導開展折股量化及村股份經濟合作社組建工作。

六是優化思路舉措，推進項目建設。按照省市農村產權流轉交易市場建設的要求，優化工作思路，全面謀劃，主動出擊，積極爭取項目資金，擬申請中央投資1320萬元，地方自籌120萬元，建設建築面積為3000平方米並配套附屬工程為一體的農村產權流轉交易中心，目前正在項目申報階段。

二、存在的困難和問題

總體來看，我縣貫徹落實農村集體產權制度改革工作開局良好、進展順利、成效明顯，但與上級部門的要求和農民羣眾的期盼相比還存在一定的差距。一是村集體經濟基礎差底子簿。由於自然資源匱乏，絕大多數行政村都沒有較好的集體經濟項目，有些村即使引進了集體經濟項目也無法產生效益，影響了村集體經濟發展，從而限制了農村集體產權制度改革步伐。二是機制體系不夠健全。我縣在集體資產評估、經營主體運行管理、投融資機制和產權交易平台搭建、風險防範等機制體系創建方面還不夠健全完善。三是集體“三資”管理力量薄弱。農村集體產權制度改革、產權交易市場建設等工作，必須要有一支素質過硬的農經隊伍作保障。但目前我縣鄉鎮一級農經機構缺失，農經人員均為兼職，人員隊伍不穩定，整體素質偏低，影響了改革進程和質量。

三、下一步工作打算

下一步，我縣將進一步優化工作思路，創新工作機制，完善配套措施，加快工作進度，全力推進農村集體產權制度改革，為鄉村振興戰略打下堅實的基礎。一是加大工作推進力度。持續加大宣傳引導工作，通過宣傳改革政策、工作動態和典型經驗，引導社會力量和廣大幹部羣眾積極參與產權制度改革。建立和推行領導小組成員單位會商制度，做好各級各部門之間的溝通、交流、銜接、協作，協調解決改革中出現的困難和問題。二是盤活用好集體“三資。探索建立村級集體閒置資源資產有償使用制度,盤活村集體所有的土地、辦公用房、商鋪、老校舍、廠房、倉庫、生產裝備設施等,通過獨立經營、聯合經營、股份合作或租賃承包等形式,讓“死資源”變成“活資產”。三是全力搭建改革交易平台。借鑑其他縣區先進經驗，積極加快項目建設進度，建立農村產權流轉交易市場，健全交易規則和程序，推動農村資源市場化配置，暢通農村集體資源和資產進入交易市場的渠道。四是着力抓好隊伍建設。多方協調，積極主動爭取鄉（鎮）支持，充實人員力量，並加強業務指導和培訓力度，實現農經隊伍與新時代農經工作職責的協調匹配，確保改革積極穩妥推進，改革任務按期高質量完成。