同志們：
今天我們召開農村集體產權制度改革工作動員會，標誌着我鄉農村集體產權制度改革工作的全面啟動。這次會議的主要任務是全面落實中央、省、市關於推進農村集體產權制度改革工作有關要求，對我鄉農村集體產權制度改革工作進行動員部署。下面，我提幾點要求：
一、必須要高度重視，深刻把握農村集體產權制度改革工作發展形勢
1.推進農村集體產權制度改革，是上級交給的一項嚴肅而緊迫的政治任務。這次開展的農村集體產權制度改革是涉及農村基本經營制度和國家基本經濟制度的一件大事，也是全面深化農村改革的重大任務。2016年12月黨中央、國務院專門出台《關於穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，標誌着此項改革在全國各省試點開展。習近平總書記對此項工作高度重視，多次主持研究，作出重要指示，並寫入了黨的十九大報告。2017年以來，省和衡水市相繼出台實施意見，標誌着我省的改革正由試點向全面鋪開邁進，到2021年底要基本完成改革任務。
2.推進農村集體產權制度改革，是增強農村集體經濟發展活力和產權保護的迫切需要。近年來，隨着城鄉建設的快速發展，農村徵地拆遷隨之提速，使得農村土地資源和集體資產成為炙手可熱的集體財富和增值點。由於歷史的原因，目前我鄉多數村集體資產產權歸屬不清晰、保護不嚴格、流轉不順暢等問題還比較突出，比如，有些村由於歷史原因，集體土地以較低的價格對外承包，嚴重損害了村民利益，制約了農村集體經濟發展。同時，隨着農村社區的逐步形成，土地資源集中流轉經營，門市等集體經營性資產資產規模日益擴大，如果不盡早將其確權到户，就會存在流失或被侵佔的危險。
3.推進農村集體產權制度改革，是維護農民合法權益、促進農民增收的有效途徑。農村集體資產是農村集體經濟組織成員的主要財產，是農業農村發展的重要物質基礎，廣大農民羣眾對此高度關注。農村集體產權制度改革，順應了農民羣眾的新期待，明晰了農村集體資產的歸屬，賦予了農民對集體資產更多的權能，這不僅有利於維護農民的合法權益，增加財產性收入，而且還有利於優化農村資源要素的配置，全面拓寬農民的增收渠道。
4.推進農村集體產權制度改革，是維護農村社會和諧穩定的重要舉措。隨着農村人口遷徙提速，使得村民的構成日益複雜，農村各類人羣特別是出嫁女、入贅婿、大學生甚至外掛户等要求參與集體分配和主張維護財產權利的呼聲越來越高，集體收益在村民間分配時的矛盾和利益衝突日益凸顯，享受村民待遇已經成為影響農村社會和諧穩定的社會問題和農村信訪案件的多發點。改革完善農村集體產權制度，能夠從根本上解決農村集體產權模糊、主體缺位、機制不活、分配不公、監督不力等問題，並建立起科學、規範、有效的管理機制，從源頭上預防和減少矛盾問題，切實維護農村社會的和諧和穩定。
因此，我們必須要站在講政治、顧大局的高度，深刻認識農村集體產權制度改革的重要性和緊迫性，自覺把思想和行動統一到市委、市政府的決策和部署上來，克服畏難情緒和無所作為的思想，切實把農村集體產權制度改革的各項工作做好、做紮實。
二、必須要明晰步驟，紮實做好農村集體產權制度改革三項重點工作
農村集體產權制度改革有嚴格的程序步驟，每個步驟都是緊緊相扣、缺一不可。具體的工作任務和重點，在文件中都有要求，大家會後必須要認真學習、仔細研究、抓緊實施。其所有程序和任務主要有五項：一是清產核資，二是人員身份確認，三是集體資產的折股量化，四是依據實際成立集體經濟組織，五是發放股權證，這些步驟在鄉實施方案都已明確。其中，清產核資、身份確認、股權設置這三項工作是最重要的步驟，是整個改革的核心內容，是當前需要我們馬上就要推進的工作，這三步走好了，其他後續工作就可以按部就班推進。下面，我強調一下改革的三個關鍵環節：
1.紮實開展清產核資。這是推進農村集體產權制度改革重要的基礎工作。通俗地講，清產核資就是摸清家底的過程。清產核資重點是集體所有的資源性資產、經營性資產。要清查核實資產底數，明確產權歸屬，健全管理制度，搞好數據整理上報驗收。清查核實的結果要兩次公開公示，接受羣眾的監督，取得羣眾認可。要同清查債權債務結合起來，核實數量和真實性，嚴防虛假債務。發現侵佔集體資金資產的要如數退賠，涉及違紀犯罪的要及時向紀檢、監察部門和司法機關移交，嚴格依法追究當事人責任。全鄉26個村的清產核資工作按要求要在今年年底完成。
2.科學確認成員身份。確認村集體經濟組織成員身份是此次改革的一項難點，這也就是我們通常所説的享受村民待遇問題，這個待遇問題的核心就是利益分配問題，也就是“分錢”的問題，成員身份一旦確認就可以享受集體收益分配，一旦確認不了就不能享有集體收益的分配權。所以，這是一項涉及農民的財產權益、更是事關農村社會和諧穩定的大事，必須既積極又慎重。市裏出台了相關指導意見，對成員確認工作進行統一規範，我們在指導時，要遵循“尊重歷史、兼顧現實、程序規範、羣眾認可”的原則，按照“以法律法規政策為依據、以村規民約為參照、以民主決策兜底”的辦法，統籌考慮户籍關係、農村土地承包關係、對集體積累做出的貢獻等因素，協調平衡各方利益，合理確認集體經濟組織成員身份，做到全面、準確、不遺漏；要防止多數人侵犯少數人權益，切實保護婦女合法權益；要做好入户摸底、結果公示、檔案管理等工作，確保成員確認工作不出問題，不留“後遺症”。要建立成員身份登記備案機制，保證成員身份確認的時間點明確、程序合法。對成員身份確認，各村要統籌安排好時間，可以和清產核資同時開始，在村裏組織成立工作組，挨家挨户登記人員信息，看看都有什麼樣身份的人，都登統完了，再分門別類進行討論界定，最後經公示認可，鄉鄉審核備案。
3.做好股權設置管理。這是農村集體產權制度改革的重頭戲，總的思路是把集體經營性資產、公益性資產、資源性資產、債權債務等在內的所有資產全部進行量化，以股份或者份額的形式合理量化到人。但不是把資產分了，而是把股份、份額量化到人頭上去，發展多種形式的股份合作，讓農民真正成為集體資產的所有者、管理者和受益者。其中，集體經營性資產和未承包到户的資源性資產又是折股量化的重中之重，因為這些資產和資源是有收益資金並能進行內部分配的。需要提起注意的是，農村集體資產股份制改革必須體現成員集體所有，只能在集體經濟組織內部進行，實行封閉式管理。農村集體經濟股權設置應以成員股為主，可根據實際情況設置基本股、獎勵股、貢獻股、計生股等，原則上不設置集體股。折股量化到人後，原則上以户為單位由集體經濟組織向其發放股權證書，作為其享有收益分配的權利憑證。對於股權管理，中央和省市都提倡實行不隨人口增減變動而調整的靜態管理方式，也就是説，生不增、死不減、入不增、出不減,這和我國土地承包政策相協調，這也是為今後的股權抵押、擔保、有償退出等權能拓展預留空間。實行靜態管理後，今後的新增人口可以通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法，按章程獲得成員身份和資產份額。但具體是選擇動態還是靜態，要由羣眾民主決定。
三、必須要加強組織領導，形成攻堅克難的工作合力
1.深入落實責任，明確工作分工。鄉里已經成立了領導小組，由我和 鄉長任組長，具體負責組織全鄉的集體產權制度改革，承擔直接的領導責任。各村要成立由支部書記親自掛帥的領導機構，帶頭吃透上級政策精神，牢牢把握改革流程，做到步驟不少、程序規範、內容不減、成效明顯。鄉農村集體產權制度改革領導小組辦公室，具體負責產權制度改革的調度、督導和協調。農辦要加強政策研究，認真組織人員培訓和業務指導。財政所要統籌安排解決工作所需經費等問題，確保工作順利完成。紀檢、監察部門要嚴厲查處工作中的違法違紀行為。審計、司法、信訪、民政、國土、教育、水利、林業等有關部門也要按照各自職能，做好相關指導和服務工作。
2.加強業務培訓，嚴格履行程序。要加強人員業務培訓，由農辦牽頭，通過邀請專家授課、以會代訓等形式，對鄉村參與改革人員進行業務培訓，讓所有參與改革人員明白政策、明白程序、明白操作，領導幹部和工作人員要真學、真懂、真會，絕不能模稜兩可。要嚴格程序、民主公開，農村集體產權制度改革涉及每個村民的切身利益，要充分發揚民主、鼓勵羣眾參與，把改革交給羣眾、讓羣眾做主。各村都要抓緊制定更細緻的工作方案，拿出切實可行的具體操作規程，細化工作步驟，明確每一個階段幹什麼，達到什麼標準要求，同步搞好村黨員幹部的宣傳和監督，做到該走的程序一步不少，該做的環節一個不漏，該有的證據一份不缺。每個步驟都要讓羣眾清楚明白，每個環節都邀請羣眾參與，每個爭議都與村民共商解決辦法，每個成果都經羣眾簽字確認，確保我們每個工作步驟都經得起檢驗、經得起推敲，合法合規又符合羣眾意願。
3.做好三個結合，積極穩妥推動。一是與政策法治宣傳相結合，讓改革深入人心。各村要與普法和普及政策相結合，將宣傳工作做深做實，通過村廣播、發放宣傳手冊和“明白紙”等方式，向羣眾廣泛宣傳產權制度改革的政策精神和工作部署。同時要緊緊依靠黨員、村民代表等做好羣眾工作，充分調動基層幹部羣眾的主動性和積極性，把改革的事向羣眾説清講明，絕不能因為我們的政策宣傳不到位而影響穩定。二是與清理違法違規建設相結合，還利於民。清產核資的時候，對一些村集體的違規合同、違法建設等要重點清查，看看是不是低價承包租賃、是不是超期到期、是不是通過正常合法程序招投標，要全面掌握矛盾隱患點，及時給予糾正和處理，最大限度保護村民合法利益不受損。三是與完善村民自治制度相結合，健全鄉村治理體系。當前正值村級換屆選舉，我們可以很好利用，要及時選出村黨支部書記人選，讓他牽頭成立清產核資和成員確定工作組，入户填選票時一併將村民的户籍等信息調查登記，做到統籌推進、加快進度。同時，要完善各項民主管理制度，包括“四議一行一監督”、村務公開、“三資”管理、村務監督等，堅持用制度管人管事，通過農村產權制度改革對村各項民主管理制度進行一次再完善。
4.注意防範風險，提高維穩意識。此項改革工作政策性強、涉及面寬、關注度高、問題紛繁複雜，改革過程中勢必會觸及部分人的既得利益或是激化一些既有矛盾，產生不安定因素。因此各級各部門特別是村務必要有風險防範意識，隨時注意改革過程中矛盾點排查，特別在成員身份確認上要細之又細、慎之又慎，認真評估改革工作可能引發的負面效應。對苗頭性、萌芽性問題要早預防、早發現、早糾正，及時定紛止爭，妥善解決矛盾，牢牢把握工作主動權。同時，每項工作都必須嚴格公開，對羣眾意見建議悉心研究採納，對羣眾提出的各類問題，要認真組織複查複核，及時進行反饋並進一步徵求意見，直到把風險隱患消除或降到最低。
5.加強監督考核，保障工作落實。鄉委、鄉政府將不定期召開調度會，聽取各村工作彙報。鄉領導小組辦公室要加強日常督導檢查和工作推動，落實責任追究、檢查通報等制度，堅決防止農村集體產權制度改革工作走過場、搞形式。對工作進度慢、效果差的，要及時督導、限期整改；對工作中隱瞞真實情況，隨意確認成員資格、設置股權等行為，要認真查處、堅決糾正。農村集體產權制度改革已納入省委改革辦對各市縣重點改革任務的考核內容，我鄉也已經將改革工作納入對村兩委班子的考核內容，嚴格兑現獎懲。鄉紀檢辦要加強紀律監督，對藉機擅自處置、私分集體資產，損害集體和羣眾利益的，要依據法律法規和黨紀政紀嚴肅追究相關責任人的責任。
同志們，推進農村集體產權制度改革是一項重大政治任務，我們必須堅決落實、全力推進。這項工作時間緊、任務重，加之環保督查等工作，村壓力會更大，所以我們必須要進一步增強擔當意識和責任意識，鋭意進取、紮實苦幹、同心協力、排除萬難，確保按時圓滿完成農村集體產權改革任務。
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