近年來，我鎮黨委在加速經濟發展的同時，以農村基層黨組織建設為主線，突出政治功能，提升組織力，把農村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員羣眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘，有力地促進了全鎮經濟和社會各項事業的迅速發展。
一、強化基層黨組織作用推進精準扶貧的重要意義
在推進精準扶貧開發中，只有不斷強化農村基層黨組織建設，發揮其組織功能、引領功能、服務功能，探索構建以黨建引領脱貧攻堅、統籌推進精準扶貧夯實黨建的新機制，從而實現基層黨建與精準扶貧“雙促共贏”。
（一）抓黨建促脱貧，是夯實黨在農村執政根基的內在要求。治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎，基層黨組織是各種組織和各項工作的領導核心，是黨在農村最堅實的組織力量支撐，是黨聯繫貧困羣眾最紮實的紐帶。
（二）抓黨建促脱貧，是檢驗黨員幹部作風建設的重要舉措。農村基層黨組織根植於廣大黨員幹部與羣眾工作生活之中，與貧困羣眾聯繫最直接、最密切，最能直接瞭解貧困羣眾的訴求和期盼，農村基層黨組織的戰鬥堡壘作用發揮得如何？廣大黨員的先鋒模範作用在精準扶貧中體現得怎樣？黨員幹部服務扶貧工作的能力水平高低，農村羣眾眼裏看得最真切，心裏掂量得最清楚。因此，在推動精準扶貧工作中切實發揮好農村基層黨組織作用，是檢驗黨員幹部能否真正做到“四講四有”合格標準的現實要求，進而強化黨員幹部擔當起“啃得動硬骨頭”的脱貧責任。
（三）抓黨建促脱貧，是推進精準扶貧的迫切需要。近幾年來，農村基層組織和各級部門在扶貧幫困方面做了大量卓有成效的工作，但是還有一些貧困羣眾的實際困難沒有完全解決，有些幹部羣眾還存在辦法不多、等待觀望的心理。全面建成小康社會最艱鉅、最繁重的任務在農村，也在幹部羣眾的思想觀念裏，特別是區位偏遠、資源匱乏的鄉鎮。只有真正發揮農村基層黨組織的“火車頭”拉動作用，做好思想扶貧、產業扶貧、政策扶貧的大文章，才能把廣大困難羣眾緊緊地凝聚在一起，以“時不我待”的精神持續推進精準扶貧工作。
二、農村基層黨組織在推進精準扶貧工作中存在的困難和問題
（一）基層黨組織的作用和功能不強，發揮組織脱貧致富作用不夠。貧困鄉村之所以貧困落後，有其歷史的原因，自然條件的原因，但是最根本的是基層黨員幹部思想觀念落後，缺乏鬥志，缺少敢拼敢擔當的精神，致使基層組織引領脱貧的作用發揮不到位。主要表現在：一是一些貧困村黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力，村幹部缺乏自己帶頭富、帶領富的創業激情與本領。片面地把貧困原因歸結於自然條件和投入不足，習慣於眼睛只盯着政府撥款，用老眼光看待新事物，用老辦法處理新情況，不考慮如何利用自身的優勢闖出農民增收致富之路。二是對本村經濟發展思路不清，集體經濟帶動能力不強。一些村幹部習慣於計劃經濟體制的思維方式和工作方法，墨守成規，發展農村經濟無信息、缺技術，缺少帶領羣眾致富的真本領。面對村集體經濟“空殼”的現狀，大部分村幹部居安不思危，缺乏責任意識，怕惹麻煩，怕擔風險，不敢、不願也無能力尋求對策加以改變，不敢考慮利用自身資源優勢闖出集體增收之路。目前，全鎮10個村委發展有集體經濟，但都是投資到縣城投公司分紅，租賃門面、廠棚、移動鐵塔等，產業發展集體經濟還十分薄弱。三是解決複雜問題的能力偏弱，合力抓脱貧作用不明顯。一些村幹部缺乏“守土一方”的責任意識，加之解決問題的能力不強，面對扶貧工作複雜的矛盾和問題持消極態度。對於貧困原因、建檔立卡、脱貧措施等工作部署不嚴謹，摸排不細緻，對接不上心等等，工作方法簡單，不善於做羣眾思想工作，遇見棘手問題“繞着走”。四是基層支部書記抓黨建工作的能力不強，“一把手”核心作用不明顯。一些村由於受經濟發展水平的制約，有些村書記對抓黨建促脱貧認識不高、重視不夠，把主要精力集中在抓事務性工作上，抓班子帶隊伍能力弱，黨建拉動經濟的載體工作組織不力，抓得不緊，存在被動應付的現象。
（二）基層黨組織引領和示範不足，發揮黨員脱貧致富作用不夠。目前，全鎮1564名黨員，農村黨員佔70.1% ，農村黨員普遍存在年齡偏大、學歷偏低、有先富和領富能力的黨員比例偏低，黨員先鋒模範帶頭作用不夠明顯等問題。主要表現在：一是支部成員素質不高，不能有效適應市場經濟發展要求。部分村黨支部書記和“兩委”成員文化程度低，“互聯網+”意識和本領較差，黨的基層組織的凝聚力和戰鬥力受到極大影響。從思想素質看，部分基層幹部思想觀念陳舊，“等、靠、要”的依賴思想根深蒂固，缺乏創新意識。從能力素質看，有的基層幹部習慣於用行政手段和傳統經驗來開展工作，缺少新措施。從培養新黨員來看，部分基層組織建設滯後，有的村甚至存在2年不發展一名新黨員的現象。二是人才難留，項目致富示範引導作用不強。大部分農民黨員外出務工或跟隨子女進城伴讀，農村黨員外流現象嚴重，留守黨員年齡普遍偏大，村級黨組織活動開展較難，戰鬥堡壘作用發揮不明顯。貧困黨員也是“各種各的田，各賺各的錢”，很難發揮黨員的模範帶頭作用。特別是文化素質高、能闖市場、能帶領羣眾致富的黨員帶頭人還很少，先鋒模範作用發揮不明顯。三是產業鏈上建立黨組織不力。一些產業合作組織中黨員作用發揮不強，沒能夠和貧困羣眾擰成一股繩，幫帶作用不明顯，這也使得在產業合作組織中建立黨組織顯得尤為必要。
（三）基層黨組織輻射帶動面不夠寬，發揮產業脱貧作用不夠。一部分村的貧困村民文化水平低，使用陳舊的傳統模式生產，增產不增收，主導產業不多，農業增收渠道較少。主要表現在：一是基層組織謀劃產業引領致富的文章做得不夠，自身“挖潛”領辦產業合作組織的意識不強。一些專業大户普遍規模小、市場競爭力弱，在推動扶貧開發、帶動農民增收方面輻射帶動作用不強。有相當一部分村具備一定的資源、資金以及人脈優勢，但是卻沒能充分利用起來，組織作用作不大，沒有實現可持續、最大化。所以，在扶貧工作中亟需由村級組織領辦產業合作社。二是有的駐村扶貧單位片面追求眼前效應，簡單地拿錢給物，只注重“輸血”而不注重“造血”，因而“扶貧—脱貧—返貧”這一怪現象在一些貧困村中比較突出。在產業培育上，扶持力度不夠，沒有形成“一村一品”促進農民增收、脱貧致富的特色支柱產業。三是黨員幹部“一對一”幫扶作用不明顯。給錢給物不如給個好項目，一些黨員幹部結對之後，及時看望“窮親屬”送錢送物，但是在產業項目幫扶上辦法不多。
三、存在的困難和問題的原因分析
以上問題，歸結起來，無外乎兩個方面的因素。一是客觀因素，也就是自然方面的因素，不少貧困村受資源環境的約束，一方水土養活不了一方人，天災人禍不可抗拒，因病、因災返貧嚴重，村級組織“望貧興歎”。二是主觀因素，也就是人的因素，農村基層黨組織能不能把各方面積極性都調動起來，形成打贏脱貧攻堅戰的強大合力，直接決定着脱貧攻堅的進程和效果。具體原因為：
（一）自然環境原因。面對現有的這些貧困人口“千差萬別”的現存狀況，組織扶貧弱有“藉口”，思想扶貧不足。比如：有的貧困户的身體條件極差、人均土地少、無生產技術及資金，還有的“借貧生活”，躺在“温暖的懷抱裏過日子”，而且部分羣眾因病因災返貧等原因反過來又加劇了貧困的惡化，形成惡性循環。在這種情況下單純依靠村級組織的力量已顯得“捉襟見肘”，處在“有心無力”的狀態，這也是個別村級黨組織在扶貧工作中面臨的實際問題，加之現有土地的產出價值無法滿足農民生活需求，促使一些黨員羣眾流向城市，村級組織身邊無“能人”，所以，在扶貧工作上個別組織不同程度存在“等、靠、要”思想，動作不大。
（二）政策支持不平衡原因。一些社會政策的支持不平等、資源分配和佔有的不平等都有可能導致村級組織不能“借力打力”促進脱貧。村級組織本身就處在最基層的“末梢神經”，是落實黨在農村一系列方針、政策的執行者，政策不及則無米下鍋，一些制度和政策的侷限性就有可能限制住村級組織的“手腳”。比如，村級道路硬化工程，需要村級組織自籌資金進行路改，才能爭取上級政策進行硬化，間接增加了農民的負擔。還有一些農業支持項目由於受到參與人數和發展面積等侷限，而享受不到政策支持，有熱情無政策助力，也導致一些村級組織想組織發展項目而得不到支持，產生遇見棘手問題“繞着走”的心態。
（三）工作方法原因。黨建工作與扶貧工作相互促進力度不夠。一是存在重事務輕黨建工作，重農村基礎設施建設的投入輕基層黨建經費的投入“一手硬，一手軟”的現象，導致對羣眾的思想扶貧做得不到位，體現出一部分貧困户“得過且過”思想嚴重，對這樣的羣眾過問較少，辦法措施不多。二是“虛事實做”不力。基層黨建工作的“虛”與行政工作的“實”形成強烈的對比，黨建工作經費緊缺，工作難度大，不易出政績，吸引力不強，而行政經濟工作看得見摸得着，容易出政績。因此，有的村級組織在堅持“為民全程服務”“頭雁領飛”等黨建載體上推進措施想得少、做得不多，導致部分黨員幹部扶貧的想法和措施不多，帶動作用不明顯。
四、新形勢下強化基層黨建與推進精準扶貧的對策建議
深入開展精準扶貧、精準脱貧，實現農村基層黨建與精準扶貧，是新形勢下農村基層組織的目標和根本。只有找準農村基層黨建與扶貧攻堅的切入點和結合點，切實強化農村基層黨建工作，實現農村基層黨建與扶貧開發的“雙推互進”，才能真正做到抓“精”黨建點、扶“準”貧困户。
（一）健全以黨組織為核心，使貧困羣眾脱貧致富有“主心骨”
打贏脱貧攻堅這場輸不起的戰役，農村基層黨組織責無旁貸，要以黨員便於參與活動、黨組織有利於作用發揮為原則，結合區域規模、產業佈局、黨員能力等特點找準路子、建好制度，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。
一是着力抓好班子建設，啟動內在“活力”。農村富不富，關鍵在支部。事實證明，幫助貧困村建好一個富有旺盛戰鬥力的班子，是做好精準扶貧工作的組織基礎。首先要摸清班子狀況，及時調整配備，“壓”準責任。要對所在貧困村班子，尤其是村黨支部書記、村委會主任的結構、能力、作風狀況全面掌握，建立完善的鎮村獎懲機制。對素質能力較低、工作落實不強、羣眾信任度不高的班子，要加強教育引導，規範工作制度，提高班子整體素質，增強基層領導班子的創造力、戰鬥力和凝聚力。對在工作中表現優秀、實績突出的基層幹部要大膽提拔使用，以強化領導班子抓“黨建+扶貧”的責任意識。其次要抓住“頭雁領飛”這個引領農村經濟的“槓桿”作用，發揮骨幹黨員羣眾致富幫帶作用，制定相關鼓勵辦法，解決“有人帶”的問題，提倡頭雁型人才留得住、帶起來，增強廣大黨員幹部抓產業的素質和能力，做脱貧致富的生力軍。同時，將配強農村基層“兩委”班子作為加快推進精準扶貧的關鍵，通過整合優惠政策，在大中專畢業生、外出創業成功人士中，動員選派政治素質過硬、發展能力強的本土人才到貧困村掛職或任職，緊盯農產品“互聯網+”新型經濟模式，同時鼓勵其牽頭組建農村基層經濟發展專業合作社、創辦農業技術基地、領辦各類經濟實體，着力構建新型經營模式，帶動貧困羣眾增收致富，穩定實現脱貧目標。
二是着力抓好黨員扶貧，增強脱貧帶富“引力”。扶貧開發工作關鍵在黨，核心在人，成敗在幹。一方面，要落實責任。要在貧困村黨員中深入樹立“誰來扶、怎麼扶”的思想，把黨員身份“亮”出來，使黨員思想“活”起來，形象“樹”起來，交任務，給政策，層層傳導壓力，組織開展各種行之有效的致富活動，盯住自己的“窮親屬”，努力使農村黨員幹部從等、靠、要的思想轉變到堅定改變貧困落後面貌的自覺行動上來。另一方面，建立創業幫扶制度激發引導能力。各級組織要量力而行制定一系列鼓勵政策，激勵黨員幹部帶頭致富，敢於率先發展產業，建立示範田、做產業技能的“明白人”，幫助所幫扶貧困户轉變思想觀念，提供致富信息，找準致富門路，掌握致富技能，帶動他們共同致富，使黨員幹部真正成為農村致富的“先鋒”、脱貧致富的“生力軍”。
（二）強化黨建領航作用，使貧困羣眾脱貧致富有“主陣地”
一是依託本地優勢資源產業合作組織組建產業鏈上的黨組織。創建產業黨支部、黨員示範崗、黨羣致富區等黨建組織載體，讓黨組織和黨員幹部以此為平台，主動與市場對接，增進黨員與貧困羣眾在生產、技術、信息網絡等方面的溝通交流。按照“產業支部+合作社+基地+農户”的模式，引導擴大產業基地規模，帶動貧困羣眾發展特色優勢產業。要加強農村新經濟組織、專業合作社、產業鏈條基層黨組織間的串聯互通、共建共利，探索更加務實管用有效的組織設置方式，有效提升基層黨組織的凝聚力，實現“組織建在產業鏈上，品牌創在產業鏈上，黨員聚在產業鏈上，羣眾富在產業鏈上”，使黨組織更好地服務經濟社會發展。
二是因地制宜創新發展集體經濟，增強輻射帶動能力。一方面，村級組織要積極謀劃新思路、新辦法，把資源優勢變為經濟優勢，提高附加值，做好“靠山吃山、靠水吃水”持續發展的新文章。引進或創辦集體項目，不斷壯大集體實力，增強脱貧致富的拉動能力。同時，要大膽創新管理機制，利用自身的自然資源、區位和人才等優勢，建立特色產業生產基地。充分利用扶貧開發的政策優勢，加大招商引資力度，發展生態農業、生態旅遊等適應當地特色的農村經濟，提升“造血”功能，增強脱貧致富的帶動能力。另一方面，村級組織要做好貧困羣眾的內部挖潛文章，積極引導承包土地向專業種養大户、家庭農場、農民合作社、龍頭企業流轉，增加貧困户財產性收入。積極爭取龍頭企業到貧困村創辦合作社，組織貧困户發展生產，增加收入。此外，在一些紅色教育紀念館、森林資源、田園景觀、民族村民族文化資源等資源豐富的地方發展户外旅遊經濟，黨員幹部“衝鋒”在前，實施特色黨建品牌扶貧。
（三）強化黨建服務功能，做貧困羣眾脱貧致富的“助力器”
一是着力推進落實黨建載體保障，實施創業幫扶工程。依託村情民情，基層組織要在各類產業當中紮實開展“共產黨員先鋒工程”“百千萬富民強村工程”“頭雁領飛”等活動，為創業黨員羣眾提供資金、項目、技術、服務等全方位幫扶，探索黨組織、黨員幹部、農村經濟合作組織、貧困户多方受益的全新幫扶途徑。有效整合黨組織、經濟組織和黨員資源，破解貧困黨員致富難、發揮先鋒模範作用不明顯等問題，實現由“輸血”到“造血”的轉變。
二是着力抓好教育培訓，提升技能“智力”。“授之以魚，不若授之以漁”。針對貧困羣眾的所急所需，基層組織要通過因人施教分類學，因時施教集中學，因地施教針對學，對就近就業和外出務工的，開展農村富餘勞動力轉移培訓；對願意在家務農的，組織本地區“土專家”“田秀才”傳授實用技能，幫助他們掌握1～2門實用技術。通過講身邊事、説小道理、傳致富經，着力培植一大批科技含量高、輻射帶動功能強的黨員致富示範基地和黨員致富示範户，實現每户貧困羣眾都有一個致富項目。
三是夯實黨員幹部結對幫扶，保證貧困羣眾得“實惠”。要加大貧困村基層黨組織整頓轉化力度，選好派強“第一書記”和駐村黨員幹部，與村、户“一對一”結對。結合實際，因地制宜，採取走訪慰問困難羣眾，分析掌握致貧原因的方法，做到對症下藥、精準施策。同時，在村集體公示欄中對第一書記、駐村幹部、大學生村官、村“兩委”幹部和幫扶責任人的履職承諾和基本信息進行公示，明確工作任務、扶貧措施、完成時限和責任主體，提升基層黨員幹部抓扶貧攻堅工作的積極性、主動性。
（四）強化責任意識，提升貧困羣眾脱貧致富的“精準度”。一是要牢固樹立“黨建+扶貧”的觀念，落實黨建與扶貧“兩手抓、兩手硬”剛性責任。要把“狠抓落實”作為各級黨組織及黨員幹部的基本職責，落實精準扶貧主體責任，強化黨組織和黨員幹部的責任意識。一方面落實貧困户的核查責任要“精準”。通過黨員幹部走村入户，摸底調查貧困户的生活情況，掌握貧困户的第一手真實信息，全面完成扶貧對象建檔立卡工作。另一方面要落實幫扶貧困户脱貧責任要“精準”。各駐村幫扶單位黨組織採取聯合掛點的形式，對貧困村進行全覆蓋幫扶。同時，抓好“第一書記”隊伍，強化“第一書記”管理考核，落實“月調度、季檢查、半年總結”制度，及時總結經驗、發現問題、推進工作，着力推動貧困村及軟弱渙散黨組織村等重點難點村發展，為精準扶貧定地點、定人員，實施“定人定責，脱貧解約”，打好脱貧攻堅戰。
二是完善督查機制，推進精準扶貧“精準”落地。為把基層黨建與精準扶貧“雙推互進”落到實處，要層層簽訂脱貧攻堅責任書、立下軍令狀，層層壓實責任、級級傳導壓力。對黨組織及黨員建立健全問責機制，把問題導向樹起來，讓規矩立起來。一方面要制定科學的脱貧攻堅績效考核機制。要把脱貧攻堅列入對基層組織黨建考核的重要內容，將其成效作為單位和黨員幹部年終績效考核的重要依據，建立脱貧攻堅督查制度，對落實不力的基層組織嚴肅責任追究，績效考核要與工資待遇掛鈎，並加大考核權重。另一方面要落實組織約束機制。要嚴格執行“四議兩公開”民主議事程序，嚴禁鋪張浪費，杜絕不切實際的形象工程。進一步強化民主監督、民主管理程序，確保扶貧項目和資金監管到位，確保黨員幹部從嚴從實幹事創業，在推進精準扶貧中打造一支“四講四有”的合格黨員幹部隊伍。
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