推進離退休幹部精準化服務工作調研報告（第1篇）
為了進一步貫徹落實黨的十九大報告“認真做好離退休幹部工作”精神，在離退休幹部工作中樹立精準理念，開展有針對性、更細緻、更具個性化的服務，精心做好離退休幹部服務工作，增強精準服務意識，用心用情辦實事辦好事，把黨和政府的關心關愛落到實處，讓老幹部生活得幸福安康。近期，某某市市委老幹部局組成調研組，到某某單位就精準服務老幹部進行了專題調研。
一、離休幹部的現狀及特徵
目前全市共有離休幹部32人，縣級退休幹部80人，科級退休幹部810餘人，一般退休幹部職工12000餘人（含四冶改制、退休工人）。其中離休幹部均進入“雙高期”，平均年齡超過89歲。離退休幹部黨支部66個，離退休幹部黨員1979人，佔全市黨員總數11.4%。現階段，離退休幹部的特徵:一是離休幹部少，退休幹部多，退休幹部已成為離退休幹部隊伍的主體;二是離退休幹部生活幸福指數總體較高;三是離退休幹部精神生活需求多樣化。
二、離退休幹部精準服務工作的實踐與成果
近年來，某某市市牢固樹立精準理念，突出“五個精準”，夯實服務基礎、豐富服務內容、拓寬服務渠道、深化服務內涵、提升服務能力，不斷推進精準化服務工作，着力提升離退休幹部幸福指數。
1.在建立服務數據上突出精準，夯實服務基礎。及時將走訪慰問、電話慰問掌握的離退休幹部需求信息分類歸檔，2019年上半年基本建立了全市離退休幹部基本信息名單、患病名單、喪偶名單、獨居名單等服務數據庫，做到檔案全、底數清、動向明。
2.在提供個性服務上突出精準，豐富服務內容。堅持“一條線”“三必須”“三幫助”的模式，為離退休幹部提供個性化服務，讓離退休幹部舒心。“一條線”(即:離退休幹部、離退休幹部原單位、市委老幹局一條線)，市委老幹局加強服務，當好“傳聲筒”“潤滑劑”，統籌做好協調服務工作。“三必須”(即:凡是老幹部應該看到的文件必須送到，凡是老幹部應該參加的會議必須邀請參加，凡是老幹部應該知道的上級精神必須及時傳達)。“三幫助”(即:對涉及老幹部切身利益的事及時幫助落實到位，對生活有困難的老幹部及時幫助解決實際問題，對思想有情緒的老幹部及時幫助解開思想疙瘩)。同時堅持做到“六必訪”（老幹部節日壽辰必訪、生病住院必訪、遇到困難必訪、喪葬弔唁必訪、反映問題必訪、新領導上任必訪）。
3.在搭建服務載體上突出精準，拓寬服務渠道。按照“五有”標準(即:有活動場所、有配套設施、有書報、有制度欄、有工作檔案)規範化建設活動陣地 60餘個，組織離退休幹部開展豐富多彩、形式多樣的活動，滿足離退休幹部精神文化需求。針對高齡、失能、失獨、空巢和經濟困難等離退休幹部的服務需求，積極探索推進“四就近”服務。
4.在加強黨建工作上突出精準，深化服務內涵。通過“單獨組建、聯合組建”方式，規範合理設置離退休幹部黨組織，讓離退休幹部就近就便參加黨組織活動。全市共組建離退休幹部黨組織 66個，不斷強化黨支部服務工作，把服務離退休幹部工作融入黨組織活動中，嚴肅“三會一課”、“民主評議黨員”等黨內政治生活，讓離退休幹部時刻感受到黨的關懷和温暖。
5.在建設服務隊伍上突出精準，提升服務能力。深入貫徹落實中央八項規定精神和、省、市實施辦法，紮實開展狠抓幹部作風“假庸怕慢散”等活動，打造作風過硬的老幹部工作隊伍，促進服務效能進一步提升。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題學習教育活動，加強老幹部工作隊伍政治理論和業務知識學習、培訓，提高服務離退休幹部工作本領和水平。
三、離退休幹部精準服務工作存在的困難和問題
1.思想認識有短板，存在表面化、邊緣化問題。
一是抓而不實。部分單位、部門把離退休幹部工作當成“軟指標”，説起來重要，做起來次要，忙起來不要，離退休幹部工作被“邊緣化。二是抓而不緊。有的單位、部門本着“多一事不如少一事”的思想，不願意用心用情服務離退休幹部;有的單位、部門對離退休幹部底數不清、情況不明，工作只求過得去、不求過得硬，缺乏“比超趕爭”精神。三是抓而不新。有的單位、部門對做好新形勢下的離退休幹部服務工作缺乏統籌研究和應對措施，存在“守攤子”的消極思想，對上級精神吃不透，工作思路不寬、辦法不多、成效不大。
2.政治建設有短板，存在形式化、娛樂化問題。
一是文體活動多、思想教育少。思想政治教育與文體活動結合不緊密，有的單位、部門對“寓教於樂”理解不深不透，重“樂”輕“教”，離退休幹部思想政治建設存在“娛樂化”問題。二是集中學習多、送學上門少。隨着年齡的增大，經常不能參加組織生活的離退休幹部逐年增多，離退休幹部自身學習條件逐步弱化。針對此問題，部分離退休幹部黨組織未能結合實際開展“送學上門”活動，學習教育以集中學習為主，導致少數離退休幹部長期未能參加學習。三是物質慰問多、精神慰問少。有的單位、部門看望慰問離退休幹部走形式，僅滿足於把慰問品慰問金送達離退休幹部家中，沒有結合看望慰問活動傳達黨的路線方針政策，沒有對離退休幹部“噓寒問暖”，真正瞭解其內心所思所想所盼。
3.個性服務有短板，存在機械化、單一化問題。
一是服務意識不強。有的單位、部門離退休幹部工作人員認為個性化服務是離退休幹部子女的事，服務不主動、工作不積極、活動不配合。二是服務方式不多。在生活待遇服務上，有的單位、部門只注重檢查督導生活待遇的落實，沒有關注到離退休幹部日常生活中的具體困難;在政治待遇服務上，有的單位、部門只注重參觀學習、座談討論等普遍化、一般化、粗放式的服務方式，忽略或輕視了離退休幹部尤其是“雙高期”離退休幹部的精神、心理等方面的個性化服務需求。三是服務資源不足。離退休幹部工作人員偏少、經費不多、資源不足，導致開展個性化服務工作斷檔、服務斷層。
4.隊伍建設有短板，存在一般化、無為化問題。
一是離退休幹部工作人員配置與日益繁重的精準服務任務不匹配。某某市市目前有離退休幹部 1.2萬餘人，但專(兼)職離退休幹部工作人員僅100餘人，平均每人要服務120餘名離退休幹部， 加之有的單位、部門離退休幹部工作人員大多身兼數職，精準服務離退休幹部有心無力。二是部分離退休幹部工作者能力素質與離退休幹部需求不相匹配。有的離退休幹部工作者政治責任感和事業心不強，在政策上習慣於一知半解，不能做到深入紮實，在作風上不能做到求真務實、實事求是，在工作中不能做深、做細、做好、做活。有的離退休幹部工作者不善於協調各個方面、各個環節的關係;有的不能夠及時發現和解決層出不窮的新情況、新問題和紛繁複雜的矛盾文體，影響了工作水平和工作質量。三是部分離退休幹部工作者心理素質與新形式新要求不相匹配。少數離退休幹部工作人員受到離退休幹部的曲解、埋怨和批評時沒有靜下心來做好解釋疏導工作，而是對老同志發牢騷、鬧情緒，影響了問題的客觀反映和及時解決。
四、推進為離退休幹部提供精準服務的幾點思考
老幹部工作不是大局牽動大局，不是中心影響中心，對社會穩定、經濟發展有着不可忽視的作用。因此，要聚焦精準化要求，從講政治的高度做好離退休管理服務工作。
1.動態化管理，精準掌握需求信息。
利用看望慰問、送學上門等有利時機，不斷採集完善離退休幹部居住情況、婚姻情況、家屬情況、子女信息、身體狀況、特長愛好、性格特徵等信息，全面、準確掌握離退休幹部基礎信息， 實行離退休幹部基本信息動態化管理，每月電話聯繫離退休幹部本人或家屬一次，及時更新完善基礎信息，做到離退休幹部晚年生活底子清、情況明。
2.充分利用資源，精準構建服務體系。
建立起以社區為依託，社會服務和社區志願者服務為補充的離退休幹部居家養老服務體系，整合社會各類服務資源，構建離退休幹部“大服務”體系。推行送餐、愛心超市、鄰里互助等以公益性為主的服務，引進社區附近商家為離退休幹部提供送貨上門、送餐上門等服務。聯合藝術協會、文化演出團體等機構，組織離退休幹部喜歡的戲曲、電影、文藝演出等文化娛樂進社區活動，進一步豐富離退休幹部精神文化生活。目前某某市市花園街道銅苑社區各項工作開展比較順利，老同志滿意度較高。
3.提高服務水平，精準提供個性服務。
精準制定“集中學習、送學上門、心理疏導、文體活動、精神慰藉、醫療保健”等服務“菜單”，實行“訂單式”服務，讓離退休幹部“訂單”，離退休幹部工作人員“送單”。對身體相對好的離退休幹部，更多地提供學習、文體活動等服務，併為他們發揮作用搭建好平台;對不能參加會議活動的離退休幹部，主動上門進行生活照顧;對喪偶的離退休幹部以及長期卧牀的離休幹部，重點提供精神慰藉服務;對長期住院和患重症的離退休幹部重點提供醫療保健服務。
4.加強黨支部建設，精準提升服務質量。
針對部分離退休幹部身體條件不好、參加黨組織活動不便、“原單位管不了、居住地管不着”等問題，在離退休幹部集中居住地(社區)、學習活動場所（老年大學）、興趣愛好團體、社團組織、涉老協會中建立“臨時”黨支部，讓離退休幹部就近就便參加組織生活。加強離退休幹部黨組織建設，與在職人員黨建同規劃、同部署、同考核，同時加大對離退休幹部黨建工作的指導、督促、檢查。
推進離退休幹部精準化服務工作調研報告（第2篇）
黨的十九大報告指出，要“認真做好離退休幹部工作”；2018年全國老幹部局長會議上強調要堅持“精準服務”理念，精心做好離退休幹部服務工作；2018年8月7日，省委書記陳豪調研老幹部工作時強調，要增強精準服務意識，用心用情辦實事辦好事，把黨和政府的關心關愛落到實處，讓老幹部生活得幸福安康。會澤縣深入貫徹落實中央、省、市、縣要求，對推進離退休幹部服務工作精準化進行了有益的探索實踐。
一、推進離退休幹部服務工作精準化的實踐與成果
近年來，會澤縣牢固樹立精準理念，突出“五個精準”，夯實服務基礎、豐富服務內容、拓寬服務渠道、深化服務內涵、提升服務能力，不斷推進精準化服務工作，着力提升離退休幹部幸福指數。
（一）在建立服務數據上突出精準，夯實服務基礎。及時將走訪慰問、電話慰問掌握的離退休幹部需求信息分類歸檔，精準建立離退休幹部基本信息名單、患病名單、喪偶名單、獨居名單等服務數據庫，做到檔案全、底數清、動向明。共建立離退休幹部健康檔案75份，離休幹部遺孀基本信息檔案98份，特困老幹部和遺孀基本信息檔案27份，發放“親情聯繫卡”和“便民服務卡”75張。
（二）在提供個性服務上突出精準，豐富服務內容。堅持“一條線”“三必須”“三幫助”的“133”模式，為離退休幹部提供個性化服務，讓離退休幹部舒心。“一條線”（即：離退休幹部、離退休幹部原單位、縣委老幹局一條線），縣委老幹局加強服務，當好“傳聲筒”“潤滑劑”，統籌做好協調服務工作。“三必須”（即：凡是老幹部應該看到的文件必須送到，凡是老幹部應該參加的會議必須邀請參加，凡是老幹部應該知道的上級精神必須及時傳達）。“三幫助”（即：對涉及老幹部切身利益的事及時幫助落實到位，對生活有困難的老幹部及時幫助解決實際問題，對思想有情緒的老幹部及時幫助解開思想疙瘩）。
（三）在搭建服務載體上突出精準，拓寬服務渠道。按照“七有”標準（即：有活動場所、有配套設施、有標識標牌、有黨旗、有書報、有制度版面、有工作檔案）規範化建設活動陣地42個，組織離退休幹部開展豐富多彩、形式多樣的活動，滿足離退休幹部精神文化需求。針對高齡、失能、失獨、空巢和經濟困難等離退休幹部的服務需求，積極探索推進“四就近”服務。全縣376個村（社區）中，建有老幹部（老年人）活動中心（室）165個，居家養老服務中心9個，民辦老年公寓2個。
（四）在加強黨建工作上突出精準，深化服務內涵。通過“單獨組建、聯合組建、功能特建”方式，規範合理設置離退休幹部黨組織，讓離退休幹部就近就便參加黨組織活動。共單獨組建離退休幹部黨組織34個，組建社區離退休幹部黨支部2個，組建特設黨支部6個。把服務離退休幹部工作融入黨組織活動中，嚴肅“三會一課”、“民主評議黨員”等黨內政治生活，讓離退休幹部時刻感受到黨的關懷和温暖。
（五）在建設服務隊伍上突出精準，提升服務能力。深入貫徹落實中央八項規定精神和、省、市縣實施辦法，紮實開展“狠抓落實年”“馬上就辦”等系列活動，打造作風過硬的老幹部工作隊伍，促進服務效能進一步提升。紮實開展“不忘初心、牢記使命”重走長征路主題活動，加強老幹部工作隊伍政治理論和業務知識學習、培訓，提高服務離退休幹部工作本領。
二、推進離退休幹部服務工作精準化存在的困難和問題
（一）思想認識有短板，存在表面化、邊緣化問題。一是抓而不實。部分鄉（鎮）、部門把離退休幹部工作當成“軟指標”，説起來重要，做起來次要，忙起來不要，離退休幹部工作被“邊緣化。二是抓而不緊。有的鄉（鎮）、部門本着“多一事不如少一事”的思想，不願意用心用情服務離退休幹部；有的鄉（鎮）、部門對離退休幹部底數不清、情況不明，工作只求過得去、不求過得硬，缺乏“比超趕爭”精神。三是抓而不新。有的鄉（鎮）、部門對做好新形勢下的離退休幹部服務工作缺乏統籌研究和應對措施，存在“守攤子”的消極思想，對上級精神吃不透，工作思路不寬、辦法不多、成效不大。
（二）政治建設有短板，存在形式化、娛樂化問題。一是文體活動多、思想教育少。思想政治教育與文體活動結合不緊密，有的鄉（鎮）、部門對“寓教於樂”理解不深不透，重“樂”輕“教”，離退休幹部思想政治建設存在“娛樂化”問題。二是集中學習多、送學上門少。隨着年齡的增大，經常不能參加組織生活的離退休幹部逐年增多，離退休幹部自身學習條件逐步弱化。針對此問題，部分離退休幹部黨組織未能結合實際開展“送學上門”活動，學習教育以集中學習為主，導致少數離退休幹部長期未能參加學習。三是物質慰問多、精神慰問少。有的鄉（鎮）、部門看望慰問離退休幹部走形式，僅滿足於把慰問品慰問金送達離退休幹部家中，沒有結合看望慰問活動傳達黨的路線方針政策，沒有對離退休幹部“噓寒問暖”；少數鄉（鎮）、部門以工作繁忙為藉口，電話通知離退休幹部家屬到辦公室領取慰問金和慰問品，慰問效果大打折扣。
（三）個性服務有短板，存在機械化、單一化問題。一是服務意識不強。有的鄉（鎮）、部門離退休幹部工作人員認為個性化服務是離退休幹部子女的事，服務不主動、工作不積極、活動不配合。二是服務方式不多。在生活待遇服務上，有的鄉（鎮）、部門只注重檢查督導生活待遇的落實，沒有關注到離退休幹部日常生活中的具體困難；在政治待遇服務上，有的鄉（鎮）、部門只注重參觀學習、座談討論等普遍化、一般化、粗放式的服務方式，忽略或輕視了離退休幹部尤其是“雙高期”離退休幹部的精神、心理等方面的個性化服務需求。三是服務資源不足。離退休幹部工作人員偏少、經費不多、資源不足，有時鄉（鎮）、部門離退休幹部工作僅靠強調、僅憑自願，導致開展個性化服務工作斷檔、服務斷層。
（四）隊伍建設有短板，存在一般化、無為化問題。一是離退休幹部工作人員配置與日益繁重的精準服務任務不匹配。會澤縣有離退休幹部4000餘人，但專（兼）職離退休幹部工作人員僅120餘人，平均每人要服務33名離退休幹部，加之鄉（鎮）、部門離退休幹部工作人員大多身兼數職，精準服務離退休幹部有心無力。 二是部分離退休幹部工作者能力素質與離退休幹部需求不相匹配。有的離退休幹部工作者政治責任感和事業心不強，在政策上習慣於一知半解，不能做到深入紮實，在作風上不能做到求真務實、實事求是，在工作中不能做深、做細、做好、做活。有的離退休幹部工作者不善於協調各個方面、各個環節的關係；有的不能夠及時發現和解決層出不窮的新情況、新問題和紛繁複雜的矛盾文體，影響了工作水平和工作質量。三是部分離退休幹部工作者心理素質與新形式新要求不相匹配。少數離退休幹部工作人員受到離退休幹部的曲解、埋怨和批評時沒有靜下心來做好解釋疏導工作，而是對老同志發牢騷、鬧情緒，影響了問題的客觀反映和及時解決。
三、進一步為離退休幹部提供精準化服務的幾點思考
離退休幹部工作不是大局牽動大局，不是中心影響中心，對社會穩定、經濟發展有着不可忽視的作用。因此，要聚焦精準化要求，從講政治的高度做好離退休管理服務工作。
（一）信息“動態化”，精準掌握需求信息。利用看望慰問、送學上門等有利時機，不斷採集完善離退休幹部居住情況、婚姻情況、家屬情況、子女信息、身體狀況、特長愛好、性格特徵等信息，全面、準確掌握離退休幹部基礎信息，實行離退休幹部基本信息動態化管理，每月電話聯繫離退休幹部本人或家屬一次，及時更新完善基礎信息，做到離退休幹部晚年生活底子清、情況明。
（二）資源“大整合”，精準構建服務體系。建立起以社區為依託，社會服務和社區志願者服務為補充的離退休幹部居家養老服務體系，整合社會各類服務資源，構建離退休幹部“大服務”體系。推行送餐、愛心超市、鄰里互助等以公益性為主的服務，引進社區附近商家為離退休幹部提供送貨上門、送餐上門等服務。向離退幹部推薦適合身體特徵、個性愛好的“老年人服裝專賣店”或生產廠家，滿足他們的衣着消費需求。聯合藝術協會、文化演出團體等機構，組織離退休幹部喜歡的戲曲、電影、文藝演出等文化娛樂進社區活動，進一步豐富離退休幹部精神文化生活。引導離休幹部逐步安裝電子監控安全保障設施，加強獨居離退休幹部居所安全保障。
（三）服務“訂單式”，精準提供個性服務。精準制定“集中學習、送學上門、心理疏導、文體活動、精神慰藉、醫療保健”等服務“菜單”，實行“訂單式”服務，讓離退休幹部“訂單”，離退休幹部工作人員“送單”。對身體相對好的離退休幹部，更多地提供學習、文體活動等服務，併為他們發揮作用搭建好平台；對不能參加會議活動的離退休幹部，主動上門進行生活照顧；對喪偶的離退休幹部以及長期卧牀的離休幹部，重點提供精神慰藉服務；對長期住院和患重症的離退休幹部重點提供醫療保健服務。
（四）黨建“全覆蓋”，精準提升服務質量。針對部分離退休幹部身體條件不好、參加黨組織活動不便、“原單位管不了、居住地管不着”等問題，按照“兩不、一方、兩雙”原則（即：不接轉正式黨組織關係、不發展黨員，黨員一方隸屬、雙重管理、雙邊活動），在離退休幹部集中居住地（社區、樓宇）、學習活動場所、興趣愛好團體、社團組織、涉老協會中建立特設黨支部，實現離退休幹部黨建工作“全覆蓋”。在縣級探索組建處級以上退休幹部特設黨支部、離休幹部特設黨支部，並根據居住地和興趣愛好設置黨小組；在退休幹部居住較少的鄉（鎮）組建機關、站（所）退休幹部特設黨支部，把居住在鄉（鎮）政府所在地的退休幹部納入特設黨支部統一管理；在退休幹部居住較多的社區組建社區退休幹部特設黨支部，讓退休幹部就近就便參加組織生活。
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