公共機構如何推進節能降耗工作調研報告

公共機構如何推進節能降耗工作調研報告

公共機構節能，是節能工作的重要組成部分，各級政府機關又是公共機構的重要組成部分，也是國家各種能源的組織者和管理者，在創建節約型社會中既有倡導推進義務，又有承擔率先垂範之責。推行公共機構節能不僅是深入貫徹落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措，也是公共機構加強自身建設、降低運行成本、樹立良好社會形象的必然要求。建設資源節約型社會是黨中央、國務院根據我國基本國情和新時期新階段經濟社會發展需要作出的一項重大戰略決策，是貫徹黨的十七大精神、落實科學發展觀的有力舉措。搞好公共機構節能工作，事關黨中央、國務院關於節約能源資源重大決策的貫徹落實，事關節約型社會建設，每一個公共機構都責無旁貸。

一、開展公共機構節能降耗工作的意義

（一）深入開展公共機構節能降耗是深入貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會可持續發展的必然要求。近幾年來，國家把節能減排工作作為促進全社會經濟發展的戰略舉措, 作為加強宏觀調控的重點，作為轉變發展方式的突破口和重要抓手，提出要打好節能減排攻堅戰、持久戰，確保實現“十一五”節能減排目標任務。當前，能源問題已成為制約我國經濟社會發展的主要瓶頸之一，隨着我國經濟的持續快速發展，能源供求矛盾會越來越突出，如果在發展中不注意節約，可持續發展就會缺乏能源資源支撐。因此，節能降耗工作已迫在眉睫。必須從戰略和全局的高度出發，在發展中堅持節約，以節約促進發展，大力推進節能工作，切實提高能源綜合利用效率。公共機構節能作為節能工作的一個重要部分，對於深入貫徹落實科學發展觀，促進經濟全面協調可持續發展具有十分重要的現實意義和戰略意義。
    （二）深入開展公共機構節能降耗是加強政府自身建設、提高機關行政效能的重要內容。當前，各級政府及有關部門積極開展節能工作，取得了明顯成效。但從總體上看，公共機構能耗偏大、能耗增長速度較快、能源利用效率不高的狀況還沒有根本扭轉，公共機構節能成為了節能工作的難點之一,也是直接導致行政成本居高不下的原因之一。因此，要把公共機構節能作為加強政府自身建設、提高機關行政效能的重要內容，通過卓有成效的公共機構節能工作，有效減少能源消耗，提高資源利用率，節約財政支出，降低行政運行成本，提高政府行政效能。
    （三）深入開展公共機構節能降耗是建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措。中央歷來高度重視公共機構節能工作，要求各級公共機構，特別是黨政機關要率先垂範，走在社會前列。建設節約型社會是一項長期而艱鉅的任務，需要動員全社會的力量共同參與。公共機構既是能源消費的重要主體，又是節能法規政策的制定者和執行者，帶頭節能對增強國民節能意識、在全社會形成良好節能氛圍具有積極導向和示範作用。

二、公共機構節能降耗工作面臨的矛盾和問題

（一）節能意識相對比較淡薄。隨着經濟和社會的不斷髮展及生活水平的提高，整個社會的節約意識有所下滑，有些部門、單位經常出現“以善小而不為”的現象，把黨中央、國務院和各級政府提出的“建設節約型機關”看成是階段性要求，是搞短期行為，缺乏長期的思想和精神準備，重視度不夠，節約意識不強。

（二）節能管理體制尚不完善。從目前看，各級公共機構節能管理工作在機構設置、人員配備、經費保障等方面還不能適應節能工作的發展需要，尚未建立有效的能耗統計、能源報告制度和節能考核制度，還未形成科學化、規範化的節能管理制度體系。

（三）激勵約束機制尚未建立。在節能管理、節能改造、節能應用等方面尚未建立有效的激勵約束機制，節約沒有獎勵，超耗沒有處罰，難以調動方方面面的節能工作積極性和創造性，公共機構節能工作總體上還處於被動狀態。

（四）節能技術推廣應用不夠。由於缺乏鼓勵節能技術推廣政策作支撐體系，造成先進適用節能技術在公共機構推廣應用困難，節能的新材料、新技術、新方法不能得到有效推廣和普及。

三、對做好節能降耗工作的幾點思考

（一）必須加強組織領導。公共機構節能工作的具體實施，需要各級領導的重視，只有建立相應的節能工作機構，才能形成一級抓一級、層層抓落實的節能工作局面，形成領導幹部率先垂範、廣大幹部職工積極響應的局面。

（二）必須重視宣傳教育。公共機構節能工作首先要從宣傳上做起，只有加大宣傳力度，引導幹部職工養成良好節能意識，樹立“節約永不過時”的理念，才能最終形成一種自覺和習慣。可以通過在辦公區域、公共走廊、食堂等場所張貼各種節能降耗宣傳標語，在電腦、電燈開關、水龍頭旁、駕駛室內等處張貼各種節能提示性標貼，還可以通過開展專題講座、經驗交流、節能降耗知識競賽、創建節約型機關演講比賽等多種形式開展節能宣傳活動。充分發揮報紙、電視、廣播、網絡等宣傳媒介作用，深入持久地宣傳我國關於節約資源、能源的方針政策，使節能意識深入人心，從而營造出“人人講節約、事事講節約、時時講節約”的良好氛圍。

（三）必須落實具體節能措施。一是要抓節電。節約日常照明用電，白天充分利用自然光照，儘量減少照明設備使用時間；離開辦公室、下班時隨手關燈，做到人走燈滅，杜絕點“長明燈”現象；儘量減少待機能耗，打印機、飲水機等用電設備，長時間不用及時關閉；下班時關閉所有設備電源。二是要抓節水。洗手、洗浴後及時關閉水龍頭，如發現有未關緊的水龍頭，及時將其關緊，杜絕“長流水”現象；及時做好水管管道的日常維護工作，杜絕“跑冒滴漏”現象。三是要抓辦公耗材節約。嚴格控制機關發文數量，積極推進無紙化辦公，減少紙質文件傳送；提倡雙面用紙，修改文稿儘量在電腦上進行，減少紙張消耗；提倡自帶喝水杯，少用或不用一次性紙杯；完善辦公用品的採購、發放制度，採購以節能、環保為先。四是抓公務用車節油。嚴格執行公務用車編制管理規定和配備使用標準，切實加強機關公務車輛的管理，杜絕公車私用；公務車輛實行統一定點維修、定點保險和定點加油制度，實行智能IC卡加油制度，減少公務用車運行費用支出；堅持科學、規範駕駛，按時保養車輛，減少車輛部件的非正常損耗，降低車輛維修費用支出。五是抓其他開支節約。認真落實財務管理制度，規範支出範圍，杜絕不合理開支；嚴格控制接待費用，切實執行接待標準；杜絕公用電話私用，嚴格控制通信費用；加強機關食堂管理，避免浪費現象。

（四）必須加強節能制度建設。要實現節能目標，光靠個人自律是遠遠不夠的，還必須依靠長效機制進行制約。因此，進一步強化管理、加強督查、把各項節能措施落到實處，是繼續深化完善公共機構節能工作的重點。要通過建立一套完整的節能考核機制、激勵約束機制來調動各機關、各部門的節能積極性。

四、今後公共機構節能降耗的方向

公共機構節能降耗要努力做到四個結合：一是堅持思想教育與開展活動相結合。既要大力宣傳公共機構節能的重大意義，更要廣泛開展各項節能活動，把節能變為廣大幹部職工的自覺行動；二是堅持日常節約與源頭控制相結合。日常節約具有普遍性，源頭控制具有根本性。在抓日常節約的同時，也要注重從源頭管理方面加以控制；三是堅持宏觀指導與微觀落實相結合。既要從宏觀方面加強政策指導、制定節能規劃、建立制度，也要注重微觀方面的節能措施的制定、落實、監督檢查等；四是堅持約束與激勵相結合。既要明確公共機構節能的法定責任和義務，又要實行節獎超罰的激勵措施，增強公共機構節能的自覺性和積極性。

當前,面對國際國內形勢的嚴峻挑戰,特別是受國際金融危機影響,我國經濟運行困難加劇,財政收支矛盾凸顯,公共機構節能工作任重而道遠。只有大力開展節能降耗，堅決制止奢侈浪費，千方百計降低行政運行成本，集中財力促進科學發展和改善民生，才能更好地團結帶領廣大人民羣眾應對國際金融危機衝擊、克服經濟發展困難、促進社會和諧穩定，才能紮實推進全社會公共機構節能工作健康持續開展。