近年來，隨着人民羣眾的生活水平不斷提高，都市人追求迴歸自然，返樸歸真的意識愈來愈濃。我鄉黨委，政府審時度勢，實施“旅遊興鄉”戰略。隨着以農業休閒為核心的旅遊產業的成功運作，我鄉旅遊的知名度越來越高，引起各界人士的高度關注。
一、旅遊現狀
20xx年，我鄉開始實施“旅遊興鄉”戰略，幾年來，通過內部挖潛和招商引資，使旅遊業發展迅速，已成xx支柱產業之一，初步形成了“瀏河人家”，“瀏陽河第一灣”，“湘東第一洞”等帶有農業休閒氣息的旅遊品牌。目前，共有以“瀏河人家”為品牌的農家休閒山莊56家，每日可接待遊客4000多人，日營業額可達2萬多元，安置當地農村勞動力近400人，並有效地促進了種養業和招商引資地發展。
二、存在不足
xx農家休閒發展到今天，取得了相當的成效，但也存在一定不足，表現為客源不穩定，外地遊客少，經營方式單一等。究其原因，主要存在以下幾個方面問題：
1、沒有形成特色，不論是老式土磚瓦房，還是紅磚樓房，都沒有經過造型，沒有農家特色，缺乏景區建築風格。沒有菜園、果園、花園、池塘等，不象農家，而象農村的都市，遊客來過、吃過、玩過、住過以後，沒有什麼特別的印象，不知什麼是真正的“農家樂”。
2、服務質量不高。由於配套設施跟不上，服務項目單一，不能為遊客提供娛樂休閒、健身運動、商務會議等方面的服務。大多數來農家休閒的遊客主要停留在吃一餐飯，打一陣牌。同時，大多服務人員受文化、素質、涵養、見識等諸多因素的制約，且沒有經過專業培訓，導致在形象禮儀、經營理念、創新意識、服務水平等方面存在缺陷。
3、缺乏統一規劃。大多農家休閒項目是當地羣眾利用自有的住屋，自發興辦的，都沒有進行統一規劃，隨意性較大。加上政府投入小，部門介入少，調控乏力，對農家樂的數量控制、質量把關、地域分佈、配套功能設施、層次類型、宣傳籌劃等沒有一個整體規劃，難以形成規模品牌，產生整體效應。
4、相關服務缺乏。一是缺乏交通工具，沿線沒有公共汽車，附近也沒有出租車，遊客乘車不方便，遊客有急事需到瀏陽租車，耗時費力，極不方便。二是缺乏醫療條件，遊客身體偶有不適，求醫、購藥困難，健康缺乏保障。三是居住條件不優。多數農家樂飲食衞生、環境衞生、廁所衞生、居住條件都存在較大差距，
三、發展優勢
我鄉位於風景秀麗的瀏陽河中上游，面積256.8平方公里，人口3.5萬，距離瀏陽市區22公里，現有森林26萬畝，其中國家生態效益林8萬畝，森林覆蓋率80以上，綠化率90以上，境內公路四通八達，交通十分便利。境內山清水秀、人傑地靈、民風淳樸，旅遊資源十分豐富，揭開她迷人的面紗，展現在世人面前的，有湘東第一溶洞—古風洞、瀏陽河第一灣漂流、瀏陽湖等蓍名的旅遊景點，還有“地下迷宮”空崗山，峭壁千仞的天巖寨等尚待開發的景點，今年年底，雙電站將建成蓄水，形成“瀏陽河第一湖”的美景。不久，華南虎將放歸xx，將使xx聞名海內外，極大的促進xx發展，除自然景觀外，xx人文景觀也非常豐富，有民、張凱和葉子龍等老一輩無產階級革命家的足跡，也有大仙人廟等道教文化色彩濃厚的傳統廟觀。近年來，我鄉不斷進行農業產業結構調整，無公害蔬菜、綠色水果、梔子花、黑山羊、科學試驗田等產業已具規模，並初步形成了農業產業觀光帶。遊客來到xx，瀏陽河沿岸風光和風味獨特的瀏陽河農家休閒可以怡情，可以忘情，讓人留連忘返。
四、指導思想和工作目標
（一）指導思想
堅持科學發展觀，深入貫徹中央一號文件精神，統籌協調各方面力量，加大對我鄉農業旅遊的投入，實現“旅遊興鄉”。
（二）工作目標
1、我鄉將進一步加大對農業基礎建設的投入，加大招商引資力度，加速農業規模化和集約化進程，不斷提高農業生產科技含量，增加農業生產的觀賞性，合理規劃，形成農業觀光帶，同時加大對農業觀光帶配套設施的投入，由政府對“瀏河人家”農家休閒品牌統一規劃設計，重新定位，實現農業觀光遊與農家休閒共同開發，讓旅遊與農業齊頭並進，比翼雙飛。
2、招商引資4—5千萬元，對我鄉兩個較大的旅遊項目“古風山莊”，“天人綠谷”進行“二次開發”，將它們建成集農業觀光，民俗體驗，娛樂休閒，商務會議等於一體的大型綜合旅遊服務項目。
3、雙電站建成後，招商引資2—4千萬元，利用電站庫區近郊，交通方便的優勢，將雙電站庫區建成我市最大的“水上樂園”，為都市休閒提供最優質的服務。將雙水上樂園與瀏陽河第一漂聯合，豐富瀏陽河第一漂的內涵，對大溪河和小溪河沿線進行全方位立體開發。
4、藉助世界瀕危種—華南虎即將落户我鄉這一全世矚目事件，以及長沙引水工程即將啟動，進一步向外推介“、生態xx、清新xx”。以此為核心，利用xx得天獨厚的區位優勢、自然景觀和人文資源，打造“xx農業休閒觀光區”，使xx農業觀光旅遊融入瀏陽市域經濟，服務“長株潭”。
五、工作措施
（一）政府組織，統一規劃
為全面推進我鄉旅遊開發，由鄉政府出面組織，為旅遊開發創造條件、營造環境、牽頭解決重點和難點問題。在發展思想觀念方面做好對羣眾的引導工作的同時，對旅遊項目，政府主要做好四個方面的工作，一是做好規劃，明確重點；二是建立規範，明確要求；三是適當投資，建好基礎；四是抓好宣傳，開發市場。
由市領導牽頭，會集旅遊、國土、規劃、建設、農業等相關職能部門，按照打造“xx旅遊區”發展模式，對我鄉旅遊項目的規範、設計、管理、分佈、檔次進行統一規劃，力求佈局科學合理，整體呈現農家特色。農業觀光帶與農家休閒要整體開發，小型農家休閒按照籠中有禽，欄中有畜，塘中有魚，園中有菜的庭院經濟進行佈置，中、大型農業休閒項目可以考慮採用莊園開發的模式進行整體佈置。
（二）加強管理，提升質量
制定農業觀光旅遊項目管理細則，定期組織相關職能部門進行整頓、檢查、驗收，對農業觀光旅遊項目符合要求方準掛牌營業，達不到要求的予以整改。對新辦的要求經過相關職能部門驗收、審批後方能掛牌營業。
為加強協作，形成優勢互補，由政府牽頭，成立xx農業觀光旅遊協會，讓旅遊景點、公司、種養專業户與休閒農莊建立聯繫網，加快我鄉其它產業與旅遊相結合的進度。為做好接待，加強對外聯絡，更好的推介xx旅遊，以村為單位成立接待中心，負責對外來信來訪，協調處理有關事項，以便改進服務，讓遊客滿意。
對掛牌營業的，制訂行業標準，開展“星級評比授牌”和“共產黨員示範崗”等活動，促使經營者不斷提高服務水平。對外公佈舉報電話，對違章經營者進行處理打擊。
（三）加大宣傳，打造品牌
一是在農家樂外界環境做文章，通過建立“農家展覽館”、“土特產專賣店”，在瀏陽市區，楊高、荷石公路入口，瀏永公路設立大型廣告宣傳牌。二是建築設計凸顯農家特色，或裝飾農家特色建築等多種形式來營造濃厚的農家特色文化，讓人一入xx就覺得有農家味。二是與旅行社聯姻，依託瀏陽旅遊資源，打造“xx農家樂一日遊”精品路線。三是定期開展策劃活動，在組織相關專業人員進行策劃的同時，政府將定期組織新聞記者、旅行社到xx考察，幫我鄉從遊客的角度發現賣點，進行策劃。四是利用報紙、電視等新聞媒體，輔之以廣告和專題活動的策劃運作，擴大去我鄉農農業觀光旅遊的知名度，把xx農家樂打造為知名休閒品牌。
要搞好我鄉農業觀光旅遊開發，當前工作千頭萬緒，首先是做好制定實施細則和加大對基礎設施的投入，當前工作困難重重，最困難的是缺少人才與資金，因此，要加快發展，我們在自力更生，克服困難的同時，請求上級在政策和經費方面給予我們更大的支持。
省委省政府提出要加快建設環京津休閒旅遊產業帶，並把其作為全省第三產業和旅遊業的重點，加快發展。為摸清北京休閒旅遊發展狀況和有效借鑑其成功的發展經驗，制定提出我省休閒旅遊發展戰略和舉措，按照省政府領導要求，省旅遊局呂力副巡視員帶領規劃、法規兩處於9月8日至12日赴北京專題就京郊休閒旅遊進行了學習考察。考察組先後與北京市旅遊局以及昌平、懷柔、平谷等區旅遊局進行座談，並實地考察了部分休閒旅遊景區，同時在河北駐京旅遊諮詢中心召集北京部分自駕車俱樂部和旅遊媒體負責人就河北休閒旅遊發展問題進行了座談和研討。現將有關情況報告如下：
一、京郊休閒旅遊發展的基本情況
北京是一個有着3000多年悠久歷史的文化古城，大自然孕育了北京郊區風光旖旎的秀山麗水。近年來，北京郊區縣依託豐富的自然和人文資源，堅持科學規劃、統籌發展，堅持因地制宜、示範帶動，堅持多方參與、規範管理的原則，大力開發建設以鄉村民俗、會議會展、温泉養生和自然生態等為主題的多類型休閒旅遊產品，京郊休閒旅遊業迅速崛起。2007年房山、通州、順義、門頭溝、昌平、大興、懷柔、平谷、密雲、延慶等10個郊區縣共接待遊客6670多萬人次，旅遊收入超過100億元，分別佔北京全市的45%和5%。
一是注重規劃引導。北京先後制定實施了《“十一五”時期旅遊業及會展業發展規劃》和《郊區鄉村旅遊發展規劃》，提出要在完善提升傳統觀光旅遊產品的基礎上，重點培育休閒度假、現代娛樂、商務和會展旅遊產品，把北京郊區建設成為本市居民和周邊地區度假者的旅遊目的地，成為發展雙休日旅遊和黃金週旅遊的重要基地，成為連接周邊熱點旅遊區點的重要通道。北京郊區旅遊，近十年年來得到了全面、快速發展，已經構築了“城市—郊區—鄉村—田野”的休閒空間體系和“觀光、休閒、參與、體驗”的內容與特色。在科學發展觀的指導下，北京郊區旅遊正在向“一區（縣）一色、一溝（村）一品”的方向發展。目前，北京正全力抓好溝帶區規劃編制實施工作，每條溝帶長度至少是50公里，或者面積是200平方公里。去年已完成13條溝帶的規劃，今年又打造13條溝帶區，2009年再打造十幾條溝帶的規劃，通過三年努力完成30多條溝帶產品佈局。
二是注重管理創新。北京市先後頒佈實施了《北京郊區民俗旅遊村（户）標準》和《鄉村民俗旅遊村（户）等級劃分與評定》、《住宿業服務質量與評定》、《旅遊景區服務質量標準》等地方標準，同時在全市各區縣都建設了統一標識、統一管理和運營的遊客諮詢服務中心。鄉村旅遊是京郊休閒旅遊的主體，北京提出要加快鄉村旅遊升級步伐，實現由農家樂向鄉村旅遊、由鄉村旅遊向休閒旅遊的轉變。北京在鄉村旅遊發展方面開展了多項創新：比如，在過去農家樂的基礎上重新定位鄉村旅遊，提出了鄉村酒店、休閒農莊、養生山吧、民族風苑、生態漁村、國際驛站、採摘籬園、山水人家等8種新型旅遊業態。目前，這八個業態已形成標準，使鄉村旅遊在品牌提升、質量提升、檔次提升方面發生了質的變化。今年，北京還拿出30個市級民俗村請專業機構、專家進行創意策劃，主要體現一村一品。北京還嘗試採用管理顧問模式通過酒店管理公司管理市級民俗村，第一實現規模經營，第二實現品牌集約化。主要選擇了三種模式，即整體開發模式、委託經營模式和管理顧問模式。今年上半年，北京選擇三家民俗村進行試點，下半年在試點的基礎上總結經驗全面推廣。
三是注重文化挖掘。北京提出旅遊的核心內容是文化，今後旅遊業發展的着眼點應該放在文化上，只有文化才具備發展的潛力，只有文化才具備發展的動力。北京在推動旅遊文化建設上，主要做到兩個支撐，一個是智力支撐，就是通過挖掘、收集、整理、篩選，進行創意、策劃、整合、修飾，把文化產品推向市場，推到旅遊消費者面前；另一個是科技支撐，就是通過現代科技手段，提升遊客的想象力，提升遊客的參與度，使遊客得到深度體驗和深度感悟，使文化融入遊客的體驗與感悟之中。比如，北京在許多旅遊度假設施的策劃設計中，有機地把皇家建築風格以及四合院民居等結構佈局融入其中。北京昌平的九華山莊、朝陽區的蟹島度假中心既有高檔次的星級樓房，也有普通民居風格的四合院落，還有體現皇家氣概的王府大院，身處其中，既是生活的享受，也是精神的體驗。懷柔橋梓鎮挖掘引用《尚書大傳》裏以“橋梓”比喻父子的概念，延伸出橋梓代表的就是和諧，橋梓鎮就是一個生態和諧、人與自然充分協調，適合人類修身養性的好地方，用這樣的理念來宣傳橋梓整體形象。同時，北京也把文化建設體現在旅遊宣傳之中，形成了北京風情舞動世界、北京國際旅遊博覽會、北京國際旅遊文化節等三大旅遊品牌，打造了梨園劇場、北京之夜、功夫傳奇、金面王朝等旅遊演藝項目，影響不斷擴大，有力地宣傳了北京旅遊，提升了北京旅遊形象。
四是注重環境打造。北京非常重視旅遊公共服務設施和旅遊景區及旅遊道路環境建設，提出“環境是資源、環境是形象、環境是生產力、環境是核心競爭力”，下大力改善旅遊環境。僅去年，市政府就投入專項資金1億元，完成60個主要景區1.4萬塊多語種説明牌、標識牌，近150塊道路指示牌的建設，在35個重點景區設置多語種導遊機8000多台；19家景區新增停車位5600個，完成改造和建設雙語標識牌5500塊。通過多年發展，北京郊區旅遊建設管理，特別是旅遊的服務設施大為改進，自然生態環境非常好，可以説到處都是風景，到處都是景點，某一條溪流、某一片森林，都能見到很多遊客在遊覽、郊遊、喝茶或聊天。今年北京市旅遊局有一個比較大的舉動，印製了80萬冊京郊旅遊手冊，免費向市民發放，在北京各個旅遊諮詢點，市民朋友憑身份證都可以領到這個冊子。郊區旅遊手冊比較詳細的介紹了京郊旅遊的精品線路以及一系列到郊區、到野外、到自然去體會、感受休閒旅遊的一系列產品，非常齊全。北京還組織開展了郊區旅遊進社區活動，使城鄉旅遊者互相結對子，今年共有13個開展鄉村旅遊的區縣和城八區結對子，實現了城鄉旅遊互動。加強政策支持，也是北京優化環境的重要內容。北京昌平區每年都對重點旅遊企業實行税金返還，去年僅九華山莊一家就返還税金600多萬元。
二、北京旅遊客源市場發展分析
在與北京市及部分區縣旅遊局座談時，我們瞭解到北京的產業結構，大體上第一產業5%，第二產業大概是25%，第三產業70%。北京已經形成了一個以服務業為主體的城市，發展服務業正在成為北京的主導方向。旅遊在北京的產業結構裏佔了10%左右，基本上高於全國平均水平（4.08%）的一倍。特別是隨着北京經濟社會的快速發展，北京的周邊休閒旅遊始終保持着一個較好、較快的增長勢頭。
在調研中，我們深切地體會到北京旅遊客源市場巨大的發展潛力。一是北京經濟實力雄厚，市民購買力強勁，人均消費水平較高，消費增速位於京、津、滬、穗、渝五城市之首。北京市民完全具備了旅遊消費的經濟實力，旅遊消費已經成為繼住房、汽車、通訊消費之後個人生活消費的重要組成部分。二是北京擁有一個龐大的流動人口旅遊市場。除北京市民外，北京每年都有幾
百萬以讀書、出差、探親等多種形式構成的流動人口，並且都有在京出遊的願望。三是北京學生客源潛力巨大。北京有70多所高校、2000多所中國小校、1400多所幼兒園，在校生達200餘萬人。學生羣體旅遊意識強烈，尤其是大學生和留學生在週末出遊率很高，而中國小生在寒暑假也是出遊的重要羣體。四是北京擁有眾多國家機關、經濟團體、國際機構，還擁有國內外大型知名企業，尤其是許多跨國企業在京也都設有辦事處和經濟研發、管理機構。這些都孕育着旅遊業的重大商機。五是北京擁有500多家大型旅行社，這些旅行社是組織接待外地旅遊團的重要單位，也是組織部分散客在北京旅遊的主要力量。六是北京機動車保有量巨大。目前，北京機動車已達350萬輛，平均每5名城市居民就擁有1輛機動車，私家車所佔比例超過80%。隨着私家車數量的增長，自駕車旅遊已成為北京市民出遊的重要方式，尤其是中短途旅遊。唐楷市場調查公司開展的“北京市民五一出遊意願”專項調查表明，有超過一半（56.9%）的北京市民選擇自助遊或者自駕車遊。
根據綠維創景所作的北京休閒市場調查顯示，95％的北京市民希望到郊區旅遊、度假，近1/3的市民願意在雙休日到郊區旅遊，其中25％的市民有在外住宿的意願。有超過2/3的城市家庭每年都進行郊遊，其中30％每年郊遊3次以上。在北京市區的調查中，32.6% 的被訪者每週或經常到郊區旅遊，而在懷柔各景區所做的調查中，44%的被訪者回答經常到郊區旅遊。該調查顯示，北京市民郊區出遊行為有以下特徵：
一是最喜歡去或旅遊次數最多的區域，在北京的8個遠郊區和2個縣中，首位是懷柔，佔37.4%；其次為密雲，佔20.7%，兩者之和佔了總人數的一半以上。進一步對懷柔最大旅遊特色的調查中，被訪者中選擇自然生態的最多，佔59.3%，選長城的18.3%，選水資源的15.1%，選宗教文化的3.3%，選重大節慶活動的1.2%，選其他的2.8%。可以看出人們多數喜歡懷柔，而喜歡懷柔的原因就是良好的自然生態。
二是讓遊客最滿意或最具吸引力的因素，37.4%的被訪者回答是景點本身的吸引力，23.1%的被訪者回答是個人偏好，21.4%的被訪者回答時間更好安排，12.3%的被訪者回答費用更便宜。説明景點本身的吸引力在遊客選擇旅遊目的地方面有着最重要的影響力，其次為個人偏好和時間的適宜性。旅遊地的吸引力和個人愛好才是最重要的，人們對旅遊的態度更偏向於一種經歷的品質，一種個性的選擇，而非廉價的消遣。
三是每次京郊旅遊的平均花費，300—500元的消費人數最多，佔到42.2%，其次為100—300元，佔26.2%，500—1000元佔21.2%，1000元以上佔5.8%，100元以下佔4.6%。
四是對於京郊旅遊車程選擇，回答1—2小時的人最多，佔 57.2%，其次為半小時到1小時，佔18.7%，2—3小時佔17.1%，3小時以上佔4.9%，半小時內佔2.1%。北京市民大多接受1到2個小時的車程，能夠離開日常居住地而又不會因長距離行程而感到疲倦或耽誤遊覽休閒。 五是在出遊方式上，選擇和朋友一起出遊的人數最多，佔48.5%；選擇和家人一起出遊的其次，佔42.3%；選擇單獨出遊以及和同事一起出遊的分別佔4.6%和4.5%。從年齡特徵上看，年輕人更喜歡和朋友一起出遊，年長者更喜歡和家人一起出遊。
六是對選擇旅遊景點時最看重的因素，被訪者中57.5%的人回答自然風景，13.0%的人回答交通便利，9.4%的人回答服務態度，7.9%的人回答文化氛圍，5.2%的人回答娛樂設施，3.9%的人回答價格，3.1%的人回答接待設施。一半以上的被調查者選擇了自然風景，可以看出城市居民希望遠離城市喧囂，更加偏愛和渴望親近的還是自然山水；交通排在第二，説明人們對出遊距離和
出遊的便利性比較在意；服務態度排第三説明北京市民對旅遊地的旅遊從業者素質有所要求。 七是北京市民更喜歡的旅遊項目類型，對休閒度假類項目持肯定態度的人數比例最高，達78%；接下來分別是生態環境類48.3%，文化古蹟類17.4%，探險拓展類14.0%，農業觀光類13.8%，娛樂項目類13.4%，體育競技類8.6%，節慶活動類5.5%，旅遊房地產類2.1%，會議會展類2.0%。可見，休閒度假類旅遊項目最受北京市民青睞。
三、對河北休閒旅遊發展的意見和建議
有關機構開展的遊客最不滿意因素調查顯示，管理水平差為22.5%，排第一，接下來依次是旅遊接待19.2%，交通16.8%，景點品位與特色15.0%，人才匱乏14.0%，生態環境脆弱10.0%，其他2.5%。管理差通常表現為景點的秩序混亂，各種拉客宰客現象；旅遊接待差主要是在硬件設施和服務質量上的缺陷；交通主要是景點離城區的距離以及景點的可進入性；景點品位與特色主要是景點自身的開發規劃和吸引力；人才匱乏是缺少旅遊專業人士從事旅遊開發和管理工作；生態環境脆弱是旅遊發展的可持續性不足。我們考察組在與北京自駕車俱樂部座談徵求對河北休閒旅遊發展的意見時，他們也提出河北旅遊發展的主要問題是管理差、服務不到位、建設標準不規範、市場秩序有些亂，他們過去在白洋澱遇到“黑導”，令人反感，還有就是信息不對稱、宣傳不夠，像北京周邊易水湖等許多風景優美的地方，俱樂部不知道。這些問題，需要在環京津休閒旅遊產業建設中高度注意並積極抓緊改進和完善。通過這次調研，我們對發展環京津休閒旅遊產業更加充滿信心，但也深感到京郊旅遊對河北環京津旅遊的挑戰，對此提出以下看法和建議： 一是創新發展思路。一要錯位發展。針對北京沒有海洋和草原的資源類型短缺特點，以及在北京發展受到限制的現代旅遊項目，堅持與北京實現錯位發展，在我省加快建設海濱海島、森林草原度假設施以及滑雪、狩獵、賽車等時尚休閒項目。據國內最大的生活搜索引擎愛幫網的監控數據，今年南北戴河仍是最受北京市民關注的旅遊勝地，其訪問量比起去年有小幅增長，約為12%。二要銜接發展。針對北京區域休閒資源單一、不配套的特點，堅持與北京實現銜接發展，重點在我省與北京毗鄰地區，特別是共享山水資源等旅遊節點地區，發展比較優勢休閒項目，互相補充、相互配合、互相聯動，實現北京旅遊到我省的有效延伸，形成與北京旅遊的一體化格局。三要超前發展。針對北京休閒資源供給相對有限而休閒需求快速增長的特點，發揮我省森林綠地廣闊、資源類型齊全、民俗風情多彩的優勢，堅持與北京實現超越發展，他無我有、他有我優，重點在我省發展鄉村民俗、會議會展、體育健身、養生休療等專項旅遊。
二是創新營銷方式。要選準市場目標羣，針對不同市場制定實施不同的營銷策略。比如，面向自駕車旅遊，需要加快建立完善自駕車野外露營基地、停車場、交通路標等自駕車旅遊必需的硬件設施，推出適合自駕車旅遊精品線路，還要加強與各大汽車俱樂部溝通合作，加大在自駕車俱樂部網站、北京廣播交通台等媒體的宣傳。面向北京普通市民羣體，需要推動河北旅遊宣傳進入各社區網站，直接面對市民開展入社區、入户宣傳。面向學生、國內外駐京機構等單位羣體，需要推出拓展、登山、郊遊等更多適合羣體性的運動型旅遊項目，並通過結對子、建立定點基地以及適當的折扣政策，來推動形成較為固定的客源渠道。唐楷市場調查公司的調查表明，北京市民瞭解旅遊信息最主要的渠道是網絡搜索（37.9%）和朋友介紹（36.6%），所以要特別注重網絡宣傳和遊客朋友之間的口碑宣傳。要加快建立河北環京津休閒旅遊專題網頁或網站，推出環京津休閒旅遊目的地地理信息系統，同時要通過為遊客提供滿意的服務，促進遊客返程後的正面宣傳，以帶來更多潛在遊客。我們在調研中瞭解到，北京平谷雕窩村的金河農家院主要就是靠信譽吸引
回頭客、靠老客户的口碑宣傳帶來新客户，一年內一個小小的農家院僅烤羊就銷售800多隻。 三是加大規劃的落實力度。《環京津休閒旅遊產業帶發展規劃》提出了河北休閒旅遊發展的空間佈局、建設重點以及基礎設施配套、宣傳手段創新和主要的推動舉措，全面、準確地落實好規劃，對於建設環京津休閒旅遊產業帶至關重要。一要分清層次、突出重點，研究制定全省休閒旅遊發展分階段、分地區的重點項目建設推進方案。要遴選重點，找準發展成本最低、效益最明顯的關鍵部位，近期最需要把我省與北京相鄰的具有共享旅遊資源的節點地區（如，野三坡—十渡等）首先發展起來，實現北京旅遊向我省的延伸和拓展。對已初具規模、有一定影響力的景區，要提檔升級，不斷挖掘內涵，使其成為休閒旅遊帶的增長極，輻射帶動並形成聚集效應。二要突出抓好基礎設施建設，關鍵是旅遊交通。需要與交通部門加強溝通，抓緊制定河北環京津休閒旅遊產業帶交通專項規劃（包括道路和公共交通線路）。同時，全省要在文明村鎮建設、扶貧開發、農業發展等事業中，充分考慮休閒旅遊重點地區基礎設施的建設和完善。三要加強休閒旅遊發展的管理和服務，實現從行業管理向公共服務轉變。研究制定政策，鼓勵休閒旅遊發展較發達城鎮，特別是四大休閒旅遊城市和19個特色縣（市），創建國家級最佳旅遊目的地城市和國家級旅遊強縣。參照國際標準，建立形成包括餐飲、娛樂、購物、住宿、交通、遊覽等領域的服務標準化體系，並制定和推行休閒旅遊綠色標準體系。
四是加大政策扶持力度。京郊和我省旅遊發展的實踐表明，休閒旅遊的發展，需要堅持市場化原則，更需要政府的引導和政策的扶持，以及對地方和企業發展休閒旅遊的激勵措施。我省需要加快研究制定促進休閒旅遊產業帶建設的優惠措施，在土地、税收、金融、基礎設施、規劃引導等多個方面加大扶持。可借鑑北京的相關經驗，制定和實施税收返還、土地租用等政策，將財政資金支持，變補助為獎勵。同時，在建設中要突出重點，建議全省遴選10個基礎較好、條件具備的區域核心休閒旅遊項目，集中力量加大支持，3年內在全省打造10個全國性的知名休閒旅遊目的地。政府需要策劃組織系列休閒旅遊活動，營造河北休閒旅遊大省的氛圍。建議在推動實施“環京津休閒旅遊周”的同時，組織舉辦系列休閒旅遊論壇，圍繞海濱海島、森林草原、冰雪温泉、狩獵、馬術等不同休閒業態，每年開展主題休閒旅遊研討，培育和形成河北休閒旅遊品牌。
一、調研的準備
為了掌握大量的一手、二手資料，研究鄉村旅遊與建設社會主義新農村的關係,我們成立了有分管的.副鄉長為組長的旅遊調研工作小組，為調研的開展奠定了堅實的基礎。調研組建後，分頭查閲有關旅遊的文獻資料，爭取在實地調研之前對我鄉旅遊有一定的瞭解。
二、調研的行程
20xx年9月17日我們調研組3人一行來在石泉等村進行為期四天的社會實踐活動。這四天我們的行走線路是：石泉上古寨、古民居------金寶塘坡田------上流飛檐台、節孝坊-----霞留小水果基地，每個村一天。
三、調研方法
在調研時我們充分運用各種調研方法，力求使不同的方法所得的資料之間相得益彰，保證我們可以點面結合的獲得一手資料，從而保證相關結論的科學性和有效性。具體運用了以下研究方法：
1、二手資料法：每到一村，我們都與該村的村幹部進行座談，瞭解該村的概況，並從村幹部那裏收集旅遊業基本情況，及該村旅遊發展情況介紹等相關的二手資料。
2、問卷調查法：在對旅遊工作進行探索性調查後，根據此次調查的目的，利用鄉政協旅遊工作調查問卷，組織部分公司、社會知名人士等30餘名人召開座談會，完成調查問卷。
四、調研範圍
此次調研範圍為馬橋鄉的鄉村旅遊發展情況。
調研的初步結論
經過一天的實地調研，我們共完成問卷30餘份。通過所收集的信息，可以獲得如下結論：
(1)通過調查我們得知發展鄉村旅遊對推動社會主義新農村建設具有巨大的作用和意義，是建設社會主義新農村的有效途徑：
1、有利於解決農村剩餘勞動力過多的問題。加快農村剩餘勞動力轉移，儘快降低農業就業的比重，是解決農村問題，建設農村地區全面小康社會最為重要的舉措。從此次調查來看，鄉村旅遊景區的從業人員來自於景區周邊村鎮。可見發展鄉村旅遊一方面可以吸納農村剩餘勞動力;另一方面，由於鄉村旅遊業就業崗位層多面廣，所需技術相對難度不大，只需短期培訓就可上崗工作，利於農村勞動力的轉化;再者，一旦鄉村旅遊形成一定的規模，成為當地的重要產業後，可以實行當地勞動力的長期甚至永久轉化，進而加大城鎮化建設的步伐。
2、有利於農村產業結構調整和農業產業化發展。馬橋鄉主要是以種植業為主的農業鄉鎮，農業結構正在調整當中，第三產業比例較小，農業經濟效益低下。而經過這幾年的產業結構的調整，帶動了鄉村旅遊的發展。同時，鄉村旅遊的發展也引起區域農業產品的特色化，如我鄉的花豆、生薑去年吸引來了上千遊人。
3、有利於解決農民增收減緩問題。馬橋鄉發展鄉村旅遊已經初見成效，特別是它將農業與旅遊業很好結合起來，實現雙業增收。在調查中我們發現, 我鄉有些村民的30%--40%的收入很多來自於將自己的農產品拿到景區銷售所得的收入。可見發展鄉村旅遊可以大大提高農民收入,解決農民增收減緩問題。
4、有利於改善農村生活環境。在問卷調查中可以看出：在調查石泉等村村民是否支持發展鄉村旅遊時80%左右的村民表示支持。鄉村旅遊不僅以農業生產方式、多種參與活動和民俗文化等吸引遊客，而且以優美的環境給遊客以美的享受。因此，植樹種草，美化環境是其必要的投入。根據馬橋鄉鄉村旅遊景區村民反映發展鄉村旅遊給他們帶來實實在在好處是路變好了,村鎮整潔了,水乾淨了,綠化好了。可見發展鄉村旅遊，切實能改善農村髒、亂、差的環境面貌。同時在客觀上起到了保護環境的作用。
5、有利於促進農村社會的發展和進步。現代化的發展是以經濟、環境和社會協調發展為標誌的經濟。環境發展是手段，社會發展和社會的進步才是全面建設小康社會的目的所在，也是難點所在。發展鄉村旅遊，雖然涉及多方利益關係，但只要使用多予、少取、放活三管齊下的方法，不僅不會觸及既得羣體的利益，反而會增加各方利益，從而推動農村社會的全面發展。
(2)發展鄉村旅遊存在的問題：
1、鄉村旅遊的重要性認識不足。改革開放以來，儘管鄉村旅遊業伴隨着整個旅遊事業的發展而不斷髮展，但在農村經濟中應有的地位和作用，還沒有廣泛地為人們所認識。特別是那些農村旅遊資源豐富的地方，有的尚未開發，有的雖開發了，但缺乏強有力的領導，管理機構不健全，缺乏必要的資金投入，缺乏宏觀指導，目前還停留在低層次的發展階段，巨大潛力遠未開發出來。
2、景區宣傳力度不夠。雖然馬橋鄉旅遊資源豐富，有些質量等級也比較高如石泉古民居，但知名度並不高。
3、鄉村旅遊的基礎設施要待進一步完善。從調查看，特別是一些自駕車的遊客對入景區的道路及住宿、商店等服務設施還是不很滿意的。
4、鄉村旅遊的政策尚未配套。從調查來看，半數以上旅遊目的地居民有投資旅遊業的慾望，但很多因為缺少資金而放棄。可見在全區未形成鼓勵發展鄉村旅遊所需要一系列配套政策，如投資開發政策、信貸政策、經濟扶持政策等。
5、鄉村旅遊的管理人才缺乏。整個長清從事旅遊業的人才知識結構層次比較低，人員從業素質也不高。從導遊來看，僅僅幾人獲得國家導遊資格，同時缺乏有序的管理。
6、鄉村旅遊的商品開發不夠。缺乏商品意識。全鄉旅遊景點除花豆、生薑外幾乎沒有開發自己的旅遊紀念品，在各旅遊景區所銷售的產品大多為農户自發組織買賣，而且大多為初加工農產品，產品附值不高。
(3)發展鄉村旅遊推動社會主義新農村建設的具體措施：
1、科學編制規劃。在充分考慮當地經濟社會發展水平和旅遊資源特點的基礎上，以科學發展觀為指導，因地制宜，高標準、高起點編制保護與開發利用規劃，用規劃指導鄉村旅遊建設。要求結合當地實際，突出地方特色和民族風格，張揚個性，確保鄉村旅遊原有風貌的真實性和完整性。規劃的編制要在政府的指導下，充分發揮企業的主導作用，廣泛聽取社會和當地羣眾的意見。強化規劃的長期性和穩定性，維護規劃的法律地位和權威性，使規劃的指導作用和規範作用得到充分發揮。
2、加強設施建設。良好的基礎設施和服務配套設施，是旅遊吸引旅遊者的重要保證。努力提高配套程度和綜合服務功能，夯實發展基礎。以滿足遊客需求為導向，以提升服務能力為目標，結合發展需要，高、中、低檔相匹配，大、中、小型相協調，加快建設餐飲、住宿、停車場等旅遊服務設施，提高遊客接待能力，為遊客提供安全、舒適、優質的服務，提升鄉村旅遊景區(點)服務質量和水平。
3、重視保護利用。鄉村旅遊特有的民族歷史文化資源，具有不可再生性，一旦遭到破壞，就難以恢復。繼承和保護好這些獨特的文化資源，是發展鄉村旅遊的重要內容。要按照保護為主、合理利用、加強管理的思路，堅持嚴格保護與合理利用並重的原則，正確處理保護與利用、長遠利益與眼前利益、整體利益與局部利益的關係，避免過度開發對歷史文化資源及其環境造成破壞，杜絕以破壞性開發謀求經濟利益的做法。要提高認識，加強領導，統籌規劃，依法管理，建立保護與開發的良好機制。
4、積極籌集資金。發展馬橋鄉村旅遊，需要加強基礎設施及配套設施建設，這些需要大量的資金。同時，農户要想投資旅遊業也需要資金，因此要積極探索和創新發展資金籌集的方式和途徑，引入市場機制，為發展鄉村旅遊提供穩定可靠的資金來源。改變由政府包攬的做法，樹立誰投資、誰所有、誰管理、誰收益的理念，進一步創新投資體制和機制，消除發展鄉村旅遊的體制障礙，構建以政府為導向，企業為主體，廣泛吸收社會資金參與旅遊小鎮建設的多元化投融資體制，多渠道籌集建設資金。在這方面馬橋鄉做出了有益的探索：馬橋鄉在開發金寶塘坡田生態旅遊風景區當中，引入民間資本投入整合水庫水庫出險加固工程資金，利用土地整理項目資金為景區打造良好的景區外圍環境，從而激勵投資開發商對景區進行大規模投資建設。要放寬市場準人，改善招商引資環境，吸引省內外投資者參與鄉村旅遊開發建設，以緩解鄉村旅遊開發建設資金短缺的矛盾。要大力引進經濟實力強、發展前景廣的企業到旅遊村鎮興辦產業，實現產業聚集，增強鄉村旅遊的活力。
5、加強包裝宣傳。馬橋鄉景區很多是有高質量的，但很多卻知名度不高，重要原因就是缺少包裝宣傳。因此，加強包裝宣傳十分重要。精心策劃能反映和提升鄉村旅遊景區(點)知名度的主題形象。創新旅遊宣傳促銷活動的方式和方法，積極舉辦或參加各種形式的旅遊推薦會、説明會、展覽會等活動，有重點、有計劃、有步驟地開展好整體形象宣傳和聯合促銷，營造健康濃郁的特色旅遊氛圍，拓展省內外旅遊客源市場，吸引和招攬海內外的遊客。加強新聞媒體對鄉村旅遊開發建設的宣傳報道。鼓勵新聞媒體配合鄉村旅遊的建設進行系列宣傳，開設專題宣傳節目和欄目。
結語
經過我們系統調查掌握的資料顯示，馬橋鄉的鄉村旅遊有其成功的可借鑑之處。鄉村旅遊是對推動社會主義新農村建設有重要的意義，同時也是解決 三農問題，帶動農民致富，推動農村現代化進程的有效途徑，也是打破城鄉二元結構，實現城鄉一體化的積極探索。
馬橋鄉鄉村旅遊資源豐富，地理位置優越，發展鄉村旅遊具有深厚的基礎和廣闊的前景。隨着都市生活的快節奏給城市人造成一定的心理壓力，而廣大農村則山清，水秀，天藍，空氣清新對廣大的城市人產生巨大的吸引力。他們即可以釋放壓力，盡情放鬆，有能來到天然氧吧，調節新陳代謝，改善自己的健康，只要我們合理引導、積極支持、規範管理，鄉村旅遊必將呈現燎原之勢，蓬勃地發展起來。
20xx年1月4日，自國務院頒佈《國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》以來，我市的相關部門在旅遊管理方面做了不少工作，旅遊環境的整治工作力度也不斷的加大，使我市的旅遊服務和管理水平得到明顯的提高，主要表現在以下幾個方面：
一、取得的成效
（一）建章立制，提高旅遊市場管理和服務水平。
一是根據旅遊管理條例和旅遊市場管理規定，制定具體的配套管理辦法。旅遊主管部門先後制定了《旅行社等級標準與評定》、《旅行社考核百分制》等行業標準;編制了《三亞海濱浴場等級劃分與評定》、《三亞沙灘等級劃分與評定》、《三亞市旅遊投訴服務規範》、《三亞社會旅館質量等級劃分與評定》、《三亞市特色旅遊點服務質量等級劃分與評定》等地方標準。市政府及交通主管部門先後制定了《三亞市道路旅客運輸行業羣體性突發事件應急預案》、《三亞市公共交通客運管理規定》、《三亞市出租汽車企業經營管理考核辦法》和《三亞市公交企業經營管理承諾書》等7項長效管理機制。市工商部門對全市海鮮排擋進行“五統一、三公佈”、“9分倒扣退市制度”的做法加強旅遊市場監管、規範旅遊市場經營行為。二是加大了對旅行社導遊員的業務培訓和職業道德培養。近兩年，共舉辦四期1300多人次在職導遊人員培訓，七期1800多人次導遊資格考試培訓。三是通過常年不定期舉辦“國際旅遊島戰略實施與策略體系----三亞高端論壇”、“三亞旅遊大講壇”等講座活動開展旅遊系統系列培訓活動，邀請國內外著名專家、學者、業內權威人士，到三亞進行授課、交流。四是開展服務技能大賽，開展了為期一個月的旅遊系統服務技能大賽，共有四十多家企業20xx多人蔘加了比賽。
（二）加強旅遊配套服務設施建設，優化旅遊服務環境。
一是大力推進三亞遊客到訪服務體系建設。市政府及旅遊主管部門已完成了三亞（田獨）遊客到訪中心的前期審批工作，完成了10個遊客到訪服務站（即遊客旅遊諮詢點）的選址和建築設計工作。二是推進“天涯通”旅遊信息化服務新體系。以“天涯通”為品牌，利用現代化信息科技手段，為旅客提供全方位的信息服務。目前已開發完成會説話的旅遊地圖投放市場，四十台旅遊信息查詢觸摸屏已安放在我市各大酒店、景區和機場，滿足了國內外遊客對旅遊信息的需求。三是遵循“以遊客為本”的服務理念，推動亞龍灣急救站的建設。市政府投資100萬元，在亞龍灣建成了醫療急救站，已於20xx年春節前投入使用。四是啟動“刷卡無障礙”旅遊城市創建工作。主動協調中國銀聯海南分公司新增拓展銀行卡特約商户約300家，安裝POS機具近400台，至20xx年底刷卡總量比20xx年同期增長近50%。
（三）加大執法力度，整頓旅遊市場。
1、加強旅遊市場的整治力度。一是重點打擊冒用、盜用正規旅行社名義招攬遊客的“黑導”、“黑社”，整治“一日遊”旅遊市場；二是規範旅行社經營行為，重點打擊旅行社虛假宣傳、降低標準、改變行程、不履行合同、“填坑”經營等現象，如對海南中職國旅、金沃德觀光旅行社、海南通達假日旅行社降低服務標準行為，進行處罰，共開出罰款20萬元；三是依法對旅行社接待不足額支付團款的旅遊團隊，違規轉讓、出租、出借《旅行社業務經營許可證》的行為進行處罰。如年初對海南旅總國際旅行社非法轉讓旅行社業務經營許可證案，市旅遊委作出責令改正並處罰款5萬元，並沒收其違法所得9600元的處理決定；四是查處力度明顯加強，共出動執法車輛82輛次，人員321人次，查處違規企業24家（其中責令整改企業5家），查封“黑社”5家，違規從業人員8人，罰款152萬元。
2、整頓旅遊餐飲市場和水果店違法經營、欺客宰客的行為。針對海鮮排檔和水果店投訴較多的情況，市物價部門標識牌，為全市166家海鮮拍檔發了價格標識牌3553塊，今年又重新為我市的14家景點8家潛水等特種項目經營企業的價格進行了規範。今年春節期間，工商局以高壓態勢進行嚴厲的整治和規範，共查處海鮮排檔違法案件38宗，罰沒款67.8萬元，責令停業整頓3家，吊銷營業執照2家，並按照海鮮排檔管理辦法對全市經營不規範的32家海鮮排檔進行了扣分。查處短斤缺兩等違法經營案件5宗，罰沒款36500元，責令停業整頓1家，取締2家有效遏制了海鮮排檔和旅遊水果店違法經營和欺客宰客行為。
3、規範和整頓道路運輸秩序，嚴厲打擊非法營運行為。近兩年來市交通局加大打擊非法營運力度，共查扣涉嫌非法營運“黑車”665輛，上繳市財政“黑車”非法營運罰沒款585.485萬元。為了規範處理非法營運車輛行為，交通局制定了《處理涉嫌非法營運車輛意見》。增設運輸服務稽查隊和出租車規範管理稽查隊，整治客運車輛行車停車中的不文明現象和加強對車容車貌的管理，共查扣違規車輛156車輛、暫扣證件752本。
4、部門聯合，專項整治。由旅遊委、工商、物價、公安、消防、交通、質監、安監等部門聯合，就遊客反映強烈的欺客宰客、虛假廣告、強迫或變相強迫消費、不按約定提供服務等突出問題進行了專項整治，尤其是在今年五一小長假期間，出現了難得的旅遊“零投訴”情況，從側面反映了三亞市旅遊市場環境綜合整治的成果。
（四）重視投訴處理，切實維護遊客及旅遊企業的合法權益。
20xx年，市政府及旅遊主管部門受理旅遊質量的投訴計240宗（其中處理旅遊突發投訴案件35宗，信訪投訴72宗），同比下降36%，結案率為100％；查處違規企業19家；查處違規從業人員223人次（其中“黑導”32人次）；處罰及罰沒款共計11.3萬元，經調解，受侵害遊客得到相關旅遊企業賠償、補償款總計67.16萬元。
今年初，三亞市推進海南國際旅遊島建設暨環境綜合整治，市政府主動出擊，針對投訴較多的熱點、難點問題，展開整治市場工作和積極依法處理投訴案件，截止5月底，共受理旅遊投訴案件198宗，其中屬旅遊質量案件51宗；查處違規企業22家次，違規從業人員10人次；開出行政處罰罰單總額152萬元，同時對6家違規企業分別下達限期整改通知書。
二、存在問題
市政府及其相關部門在我市旅遊市場的整治及管理方面力度是比較大的，成績也是明顯的，對我市建設國際旅遊島創造了有利的條件，但是，在成績面前，仍存在一些需要改進的地方，主要有如下幾個方面：
（一）部門執法力度不夠，困擾旅遊市場的問題還沒有得到根本解決。“黑社”、“黑車”以及無證從業人員干擾旅遊市場秩序的問題依然存在。旅遊企業零負團費、虛假廣告、超範圍經營，變相承包經營，不簽訂旅遊合同或違反合同約定，降低服務標準，以高額回扣等商業賄賂方式招攬遊客用餐、購物、遊覽等不正當競爭行為較為突出；導遊、旅遊車司機索取回扣、擅自增加旅遊購物次數、改變行程、甩團、私自承攬團隊業務等行為時有發生；如今年年初，市潛水協會投訴西島祥雲公司不按物價管理的規定，擅自降低票價標準，給司導人員鉅額回扣來招攬遊客，引起潛水行業不良競爭一案，後經物價部門出面干涉後得到糾正；旅遊餐飲點、購物點短斤缺兩、以假充真、以次充好等方法誘騙遊客購買假冒、偽劣、違禁商品或敲詐勒索遊客的投訴仍有發生。
（二）對星級酒店的評定工作力度有待提高。我市現有待評五星級酒店17家，待評四星級酒店14家，待評三星級酒店11家，其它待評星級酒店72家。在這些待評星級酒店中，有些營業已多年，至今還沒有評定星級，以非星級冒用星級、低星級冒用高星級、以準星級等手段進行宣傳。如三亞勝意海景國際酒店屬待評四星級，對外打着準五星級的牌子進行營銷。從餐飲到客房、服務水平、服務質量等條件與準五星級不相符。有些旅行社在與遊客簽訂合同是住進三星級酒店，許多遊客住進酒店後發現是沒有星級的酒店。遊客意見較大，加劇了遊客與旅行社和酒店之間矛盾，這方面的投訴比重較大，影響極壞。
（三）旅遊車管理存在問題較多。
1、旅遊車方面，我省現行的旅遊車統一調配管理模式，不符合我市的實際情況，旅行社用車要經過省管理中心統一調用，用車難也是造成某些旅行社用“黑車”接待遊客的原因之一。“一日遊”雖在滿足部分短線遊客方面起到了積極的作用，豐富了我市旅遊產品，但目前而言，還存在管理不規範、欺客宰客等諸多問題。
2、由於“黑車”衝擊市場，形成不平等競爭。這些“黑車”往往不辦理正常手續，不繳納有關税費，營運成本低，可以隨意壓價，對正規旅遊車經營者造成很大沖擊，使他們不堪重負。這些在一定程度上也擾亂了旅遊市場的秩序。
3、司機掛靠管理。除個別規模大的旅行社有專職司機外，大多數旅遊車司機掛靠一些旅遊車管理公司，而這些公司往往只收管理費而不提供服務，司機還要自付旅遊車的燃油附加費、修理費等各種費用，司機在接團時都要想盡方法的在遊客身上打主意，導致了服務質量不高甚至出現投訴。
（四）“打的難”的問題較為嚴重。
1、根據交通部門統計20xx年我市的出租車僅有1082輛，按我市綜合交通規劃的總體要求，至20xx年出租車運力應發展至1800輛，現實際擁有量與規劃存在較大距離，隨着我市的知名度不斷提高，到我市旅遊的國內外遊客越來越多，尤其是旅遊旺季，包出租車到各景區景點遊覽遊客大幅度增加，出租車司機收入也比較可觀，而市區交通車多路狹，收入下降，部分出租車司機便有意識的避開主城區營運，加劇了市區“打的難”的矛盾。
2、在亞龍灣等一些酒店遊客“打的難”問題更為突出。主要是酒店保安和某些出租車司機相互勾結，保安只准許有回扣的出租車司機從酒店拉客，沒有回扣的出租車司機只准拉進酒店不準拉出，造成了遊客從酒店外出“打的難”的問題。
三、幾點意見和建議
（一）要加強領導，強化旅遊市場監督管理的聯動。旅遊市場管理涉及方方面面，僅靠一個部門或短期的集中整頓是無法取得長久效果的。因此必須建立起常設機構各部門之間的統籌協調各部門的職能作用，分工協作，密切配合，提高旅遊市場管理成效。
（二）要整頓執法隊伍，提高執法水平。第一，要對執法人員進行全面清理。不具備法規要求執法資格的一律不能參與執法。第二，要制訂措施，嚴格依照法定程序執法。要建立和鞏固執法工作程序，公開辦事制度，建立內部監督機制，制止不按程序執法的行為，防止權力被濫用。第三，要加強對執法人員的業務培訓和思想教育，整頓工作作風，切實樹立服務意識，做到嚴格執法、文明執法、公正執法、廉潔執法。
（三）要制定綜合措施，抓緊解決惡性競爭和收取回扣的問題。淡季削價競銷、旺季“炒房”“炒車”、導遊和司機收取高額回扣。這些問題的產生，有季節性供求矛盾的原因，有管理上的原因，還有分配體制上的原因，涉及面廣，牽扯到各方面的矛盾，而且對旅遊市場發展非常不利。市政府要牽頭組織各有關部門認真研究，制訂切實可行的方案，儘快採取綜合措施，加強宏觀調控，改善管理，努力解決好存在的問題。
（四）要抓緊規範旅遊車輛及司機的管理。不該收取的費用堅決不收，能簡化的手續儘量簡化。對不符合條件經營旅遊營運業務的要嚴加查禁，該處罰的要堅決處罰。應改變現行的旅遊車統一調配管理模式，應賦予各旅遊經營企業以自主權，允許各旅遊經營企業使用取得運營許可證的車輛接待遊客，以解決長期困擾我市旅遊業發展的旅遊車調配不便，旅遊車檔次單一無法滿足遊客多層次需求的難題。
（五）要加大力度做好待評星級酒店的評定工作。市政府及旅遊部門應引起高度重視，採取有效措施加快推進待評星級酒店的評定掛牌工作，進一步規範酒店管理，使其按星級標準進行經營。物價部門要在做好星級酒店價格監管的同時，抓好非星級酒店的價格監管工作。
（六）要採取有效措施解決“打的難”問題。建議市政府在旅遊旺季春運期間投放部分出租車儲備運力在市城區參加營運，以緩解春運期間市城區“打的難”問題，從根本上解決我市出租車運力的季節性供需矛盾。同時，有關部門要深入亞龍灣酒店與酒店溝通，從制度上管住酒店保安與某些出租車司機勾結拿回扣，造成遊客出行“打的難”問題。
（七）要繼續加強旅遊市場環境綜合整治。我市前段時間通過打擊“兩搶一盜”取得了較好效果，但沒牌沒證搶奪遊客和市民的財物時有發生，影響極大。因此，有關部門要加強打擊力度，努力構建打擊有力、防範嚴密、控制有效、管理規範，服務周到的旅遊治安管理模式，積極營造良好的旅遊治安環境。要加強對各類車輛駕駛員的衞生意識宣傳教育，不要從車內外亂丟垃圾，養成良好的衞生習慣，營造我市良好的衞生環境。要加強公共交通基礎設施建設，滿足公交車輛停靠等需求，解決公交車佔道停車上下客問題，維護我市交通秩序。要繼續加強打擊“黑車”的力度，規範旅遊市場秩序，為國際旅遊島建設提供良好的交通環境。
####草原，是一塊傳統特色突出、民族風情濃郁、生態狀況良好的具有代表性的草原，人民以傳統畜牧業生產為主。長期以來，由於交通不暢，這裏的環境保留了原生態的質樸，生活在這裏的人民也表現出觀念上的保守，使得這塊美麗的草原未能向世人展示其獨有的魅力。
隨着旅遊業的發展，為牧民提供了展示其生產生活和當地文化的'新途徑。為這裏的人民改變生產生活方式，增加致富渠道提供了可能。
7月11日至13日，在內蒙古黨委宣傳部和內蒙古自治區旅遊局主辦的第六屆蒙古族服裝服飾藝術節上，由前旗旅遊局組織的####蘇木的兩户牧民自己設計、製作的民族服裝服飾參加了展示。牧民的孩子也以模特身份登上了賽場。比賽結果，一户牧民獲得現代服裝組第七名，另外一户獲得傳統服裝組第八名。首次參賽的牧民之子白音獲得模特表演三等獎。
參賽的服裝承襲了傳統風格，加入一定的現代元素，完全由####蘇木基層牧民自已設計、自已縫製，在場內外贏得了一致好評。兩位牧民還接受了內蒙古電視台等媒體的現場採訪。
這次參賽增強了牧民們通過民族服裝服飾的生產參與旅遊的信心，提高了利用當地資源和技藝發展旅遊業，展示新牧民、新形象的積極性、主動性，為我旗旅遊產品的進一步開發奠定了羣眾基礎。通過這次參賽，我們也看到了我旗草原旅遊的發展方向，受到了重要啟示。
一，牧民是草原的主人，是發展草原旅遊業的主體力量。
草原是蒙古民族自古以來賴以生存的家園，是北方民族文化繁衍的搖籃。世代生活在####草原的牧民是這片草原的主人，草原因牧民而鮮活生動。在日益崇尚生態文明的今天，草原是###旗展示自身形象的名片，具有十分強烈的感召力，吸引着遊人紛至沓來。####草原是###旗發展旅遊業的依託，是眾多旅遊產品產生、發展的背景，是美麗的###旗最重要的底色。因此，調動廣大牧民投身草原旅遊業的發展，是我旗旅遊業發展的前提。
二，草原旅遊業要以傳統的民俗風情為主，立足當地文化，打造本土特色。
科爾沁草原的蒙古文化源源流長，博大精深，至今仍對當地羣眾的生產生活有着重要的影響。挖掘科爾沁草原民間文化併發揚光大，是宏揚民族文化的需要，也是打造特色文化旅遊的需要。在這方面，####草原具有自己得天獨厚的優勢。在這裏，牧民的生活仍然保持了濃郁的傳統風格。
如：縫製馬肚帶、衲靴底、縫製民族服裝服飾、編馬絆子、組裝套馬竿等，是地地道道的牧民生活原貌再現。牧民羣眾利用自家奶食、自家肉食和自家天然草牧場的秀麗風光，使遊客流連忘返。因此，我們要因勢力導，一定要立足牧區生產生活實際，依託草原傳統習俗，打造當地特色旅遊品牌。
三，加快觀念轉變，加強素質提升，自覺保護生態環境，實現產業轉型。
####草原處在大興安嶺向科爾沁草原過渡帶上，特殊的地理環境使這裏林草豐茂，植物繁多，是得天獨厚的天然牧場。同時，####草原位於烏蘭浩特這個遊客集散城市和阿爾山這個核心景區之間，是興安盟最重要的旅遊交通線上的關鍵節點。這裏山川縱橫、河流眾多、草原豐美，且有上百種喬灌木雜處其間，地形起伏多變，景觀層次感強，是一塊不可多得的天然高爾夫球場。
####草原旅遊應該科學規劃，政策引領。充分發揮資源優勢，及時引導當地牧民轉換觀念，用市場經濟的眼光看待本地資源優勢，用科學發展的觀點謀求可持續發展，自覺地保護環境，改善生態。使牧民改變過去粗放的經營方式，實現牧民由一產向三產轉移，減輕盲目追求種養數量所帶來的生態壓力，充分發揮草原的生態效益，追求綠色產業迅速擴張，取得生態文明和物質文明雙豐收。
四，打造高品位草原旅遊品牌，讓千家萬户在旅遊業中受益。
自2008年開始,我們依據這裏的資源稟賦，在####草原規劃了度假牧場、心靈牧場、####自駕遊營地、科爾沁草原驛站等圍繞“科爾沁草原”核心品牌，設計出“一線串珠式”的系列景區景點。經科學規劃，意欲使景區最終成為生態觀光、民俗體驗、文化展示、休閒度假於一體的高品位旅遊區。逐步打造連接烏蘭浩特這個集散地和阿爾山核心景區之間的aaaa以上草原民俗旅遊區，成為充分展示科爾沁民俗、文化特徵的特色景區。在品牌支撐下，動員千家萬户參與旅遊業，讓千家萬户在旅遊業中受益，從而帶動####地區經濟社會全面發展，成為綠色興安快速崛起的重要推動力。
通過這次參賽，我們充分感受到了####草原上廣大牧民積極投身旅遊業的巨大熱情和力量，我們有理由相信，一個科學規劃指導下的、全民參與的####草原旅遊業大發展的局面已經為時不遠。同時，旅遊業開發要堅持政府主導，民間主體，市場運作原則，切忌不顧規劃的一哄而上。在徵地、環保等方面，政府及時進入，為旅遊業的發展創造條件。避免出現一些違規的、非法的盲目建設，出現先天不足的景點，給今後管理留下隱患。
為了加快xx區旅遊村建設進度，我們圍繞xx區建設旅遊村基礎條件和發展前景、存在問題，以及如何整體推進全區旅遊村建設進行了專題調研。
一、旅遊村建設的現狀
（一）農家樂迅速發展成為旅遊村建設“重要支撐”。xx區“農家樂”自2001年“十一”旅遊黃金週在瀛湖鎮湖心村興起以來，先後輻射到玉嵐鄉、南溪鄉、流水鎮、吉河鎮、新城辦、江北辦、迎風鄉、縣河鄉、五里鎮、恆口鎮等鄉鎮、辦事處，基本形成了瀛湖周邊“湖畔農家樂”，黃洋河、吉河沿岸“田園農家樂”，香溪洞周邊“近郊農家樂”，月河川道“庭院式農家樂”等發展模式，為旅遊村建設創造了基礎。旅遊村建設也為整合和提升農家樂發展開闢了新路子。
（二）景區周邊環境日趨優化為旅遊村建設創造發展空間。隨着瀛湖、香溪洞、毛壩田園農業旅遊示範點等主要景區的道路、綠化、景點建設等基礎設施日趨完善，有效地拓展了以景區自然景觀為依託的農家樂的發展空間，為提升農家樂檔次、整合鄉村旅遊資源、建設旅遊村，營造了良好的外部發展環境。
（三）統籌城鄉一體化促進旅遊村建設。圍繞“統籌城鄉一體化”的發展思路，扶貧、農業、水利、交通、環衞等部門投入項目資金，加快了旅遊村水、電、路、環衞等基礎設施建設。特別是7.18洪災後，各涉旅鄉鎮、辦事處結合災後重建工作，採取建設旅遊社區、打造農家樂集羣等措施，將旅遊村建設納入鄉鎮統籌發展規劃，着力改變村容村貌，使建設旅遊村基礎條件得到根本改變。
（四）立體交通網絡建設為旅遊村開闢新的客源市場。自西康高速公路通車後，xx旅遊交通大格局優勢凸顯。隨着西康、襄渝、陽安三條鐵路複線，十堰至天水（陝西安康段）、包頭至茂名（陝西安康段）、北京至昆明（陝西安康段）高速公路的建設和安康機場遷建，構建快捷高效的安康交通樞紐，西安、武漢、重慶、成都等大中型城市進入安康三小時生態旅遊經濟圈。屆時，以陝南風情特色為主體的xx鄉村旅遊獨具魅力，將從根本上改變目前xx鄉村旅遊客源僅以城區居民為一線消費羣體的局面。
二、旅遊村建設存在的問題
（一）存在“三個認識誤區”。調研中發現，大多數鄉鎮認為旅遊村就是以一個行政村為單位；認為旅遊村建設就是農家樂經營户的檔次提升；認為旅遊村規劃就是“建成一條路、房子兩邊蓋”的發展模式。產生這“三個誤區”的根本原因在於：沒有全面地理解旅遊村建設“環境生態化、居住文明化、餐飲風味化、服務標準化、管理規範化”（五化）標準，對旅遊業的關聯帶動作用、規模發展效應認識不足，尚未系統的、全方位的考慮旅遊村建設中的具體事宜。
（二）缺乏觀賞性景觀和參與性旅遊消費支撐。當前，全區旅遊村建設僅以農家樂為主體。由於農家樂自身發展缺乏觀賞性景觀和參與性旅遊消費項目支撐，導致旅遊村以“吃”（農家飯）、“麻”（打麻將）為主要消費內容，表現出旅遊檔次低、消費單一性、抗市場風險能力差、發展後勁不足。
（三）人力資源不足。突出表現在，鄉鎮機構改革後，原有的旅遊辦撤銷，鄉鎮現有從事旅遊工作的人員均為兼職人員，旅遊村建設工作人力明顯不足。此外，缺少懂旅遊、愛旅遊、有見解的旅遊管理人才，旅遊村建設工作中缺乏創意性的建設思路。
（四）資金缺乏依然是“瓶頸”。當前，僅僅依靠扶貧、農業、水利、交通、環衞等部門投入項目資金建設旅遊村水、電、路、環衞等基礎設施，投資渠道單一，投資額度有限，投入資金明顯不足。
（五）工作考核機制尚未建立。旅遊村建設工作未納入年度專項考核，旅遊工作質量競爭機制還沒有建立。
三、幾點建議
（一）政府主導、打造景觀
借鑑成都“五朵金花”等外地旅遊村建設的成功經驗，政府按照城市建設標準，對旅遊村道路、供電、供水、排污、綠化、遊客服務中心、停車場等公共基礎設施進行整體規劃、統一建設，力求達到城市化、現代化、集約化。按照“農户出資、政府補貼”的辦法，實施民居景觀化，突出規模發展的整體形象。特別是要依託自然資源，實施景觀打造，建設觀賞性和參與性較強的環境元素，營造良好的外部投資環境，吸引社會資金和民間資本入駐經營，走“政府搭台、業主唱戲”的路子。
（二）調整規劃、打造主題
按照“規模發展”、“不同區域打造不同主題”和“宜聚則聚、宜散則散”的原則，適當調整旅遊村布點規劃。具體地説，以黃洋河為紐帶，整合迎風鄉、縣河鄉鄉村旅遊資源，融合已建成的毛壩田園、牛蹄嶺解放戰爭遺址、迎風袁台清代古建築等基本元素，以“走進田園·品位鄉村”為主題，建設新“毛壩田園”；以新城辦木竹橋村為核心，沿襲首屆東藥王殿壽文化節的影響力，將東藥王殿旅遊開發納入其中，着力打造“鄉村長壽文化”；整合瀛湖鎮湖心村、洞橋村和玉嵐鄉橋興村、清泉村等鄉村旅遊發展基礎較好的行政村，打造“湖畔漁家”主題；流水鎮窯頭村以打造“古鎮人家”為主題，展現陝南古鎮特色。四個板塊打造的四大主題，均以“親近自然·放飛心情”為主線，實現自然資源與人文資源的有機統一。
（三）產業聯動、健全要素
以旅遊村為核心，圍繞“吃、住、行、遊、購、娛”六大要素，發揮建設區域內，運輸業、種植業、產品零售業、農副產品加工業、旅館業等相關產業優勢，完善服務，豐富產品，最大限度的延長遊客消費鏈條。比如，瀛湖周邊有果樹、有茶葉、有漁業資源，除了推出摘果子、看採茶、垂釣等參與性旅遊活動外，可以深加工果品、茶葉、魚產品等，滿足遊客購物需求。還可利用瀛湖山青水美的資源優勢，開闢農家寫生基地，增添地域性文化氛圍；黃洋河沿岸羣眾擅長製作盆景和根雕，可以將其發展壯大成為傳統產業，與旅遊產業相結合，賦予其藝術內涵，為遊客增強旅遊文化氣息，增加其產品的附加值，促進實現以旅富農。
（四）創新模式、科學發展
鼓勵成立蔬菜種植協會、林果種植協會、畜禽養殖協會、農家樂旅遊協會等與旅遊行業密切相關的羣眾性協作組織，村委會以專業協會為載體，協會帶動經營户，經營户相互協作，建立經營户+專業協會+村委會的管理模式，彙集專業協會優勢因素服務於旅遊，實現行業准入、服務質量、收費標準等方面自我規範，共同促進鄉村旅遊良性發展。
（五）儲備土地、規模開發
用活土地流轉配套政策，儲備一批鄉村旅遊規模開發用地；採用適度土地補償或土地入股方式，將土地資源集約化經營，專門用於大型旅遊項目建設；避免農家樂小規模、低檔次、零星式經營。一方面要從旅遊村建設規劃入手，嚴格限定土地用途。另一方面要把好入口關，對於投資額度小、規模小、缺少特色的鄉村旅遊建設項目予以限制。
（六）企業運作、聯手促?
採用股份制形式，整合旅遊村經營優勢，適時組建旅遊公司；圍繞主題特色，準確定位客源，創新宣傳渠道，統一對旅遊村進行整體形象策劃和包裝；積極參與國家農業旅遊示範點評選，打造對外整體形象“名片”；着力構建旅遊公司與旅行社利益共同體，健全科學的利益分配製度和激勵機制，充分調動旅行社主動宣傳推介旅遊村的能動性，建立穩定的鄉村旅遊客源市場，逐步走出一條鄉村旅遊品牌化的路子。
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