根據市委統戰部2022年調研課題安排，我們組織了《參政黨後備幹部隊伍建設研究》_____民盟課題調研組，於2022年4-7月,在_____民盟的各級組織中，開展關於參政黨後備幹部隊伍建設研究專題調研活動。現綜合報告如下
一、基本情況
近年來，民盟_____市委會認真貫徹落實中共中央關於加強統一戰線工作的指示精神，按照民盟中央《關於加強後備幹部隊伍建設的意見》有關後備幹部隊伍建設的具體規定，以及民盟九屆四次中常會確立的幹部隊伍建設在盟的自身建設中的核心地位和提出的全面實施“人才強盟”戰略等的有關要求，把後備幹部隊伍建設工作放到加強市盟自身建設的高度來認識、思考和實踐，統一思想，加強領導，積極建立和完善各項工作機制，拓寬選拔渠道，加大培養力度，穩步推進後備幹部隊伍建設，在工作當中逐步形成了一套行之有效的後備幹部隊伍建設措施和方法。具體做法和成效：
2、發現選拔。民盟市委會着眼於政治交接，在原有後備幹部隊伍的基礎上，注重把具有一定代表性，有相應管理能力、熱愛民盟和本職崗位表現突出的優秀盟員選拔到領導班子來。抓住2022年市委會換屆有利契機，選拔一批優秀後備幹部進入市委會領導班子。一是從原有的市委委員中提拔，分別有2位副主委和2位常委從市委委員中提拔;二是從盟的基層支部主委和骨幹中選拔，有4位基層支部主委或骨幹提拔為市委委員;三是從現任政治安排人員中選拔，如剛成立_____技術學院支部主委人選，市委會首先推薦其擔任市政協委員，積極為其成長搭舞台，而後再壓擔子;四是通過民主推薦方式進行選拔，如_____學院總支、農林支部、小教支部換屆，對支部(總支)委員會支委人選經過所在支部進行民主推薦後，市委會對後備人選在全面考察的基礎上，通過盟市委常委會研究確定，並同統戰部充分協商，再提交支部(總支)全體盟員大會選舉產生。選出了新一屆盟員支持、組織信任的支部(總支)班子人選，支部凝聚力和號召力得到進一步增強。
3、培養鍛鍊。一是跟市委統戰部幹部科保持聯繫，加強溝通，根椐後備幹部的實際情況，確定培養方向，把後備幹部培訓列入計劃。每年都有計劃、有步驟地選派一批骨幹，尤其是新進市委會領導班子成員和新盟員參加培訓，每年分兩期選送2名後備人才到省社會主義學院進行學習，每年還選送若干名基層骨幹參加盟省委組織的培訓班學習和市委黨校黨外幹部培訓，或組織外出參觀考察、赴革命老區進行革命傳統教育等。二是通過全委常委學習會，基層組織活動，新盟員培訓班和邀請盟內專家進行盟史講座等形式，提高他們的政治思想水平。三是在盟務活動和工作實踐中培養鍛鍊後備幹部。對選拔進來的後備幹部進行多方面的有意識的鍛鍊，如有計劃地安排後備幹部參加本盟組織的參政議政和課題調研活動，結合盟員專業特長、工作特點，引導他們積極參與參政議政專題調研活動並撰寫相關二、經驗體會
加強參政黨後備幹部隊伍建設，不但是一項長期的戰略性任務，也是當前一項緊迫的階段性任務，民盟_____市委會長期以來積極探索，不斷實踐，取得了明顯的實效，後備幹部在盟的參政議政、自身建設等各項工作中發揮出越來越大的作用，給民盟工作帶來了生機。一批德才兼備的優秀人才進入了後備幹部行列，後備幹部的質量有了一定程度的提高，後備幹部隊伍的年齡、界別和知識結構得到改善，在選拔人才、培養人才和適時推薦等方面也探索出一些行之有效的辦法和經驗。
1、積極主動爭取上級盟組織和中共統戰部門支持和幫助，是做好後備幹部隊伍建設的有力保障。在後備幹部培養工作上，要始終遵循黨管幹部原則，加強與盟員所在單位黨組織及統戰部門的聯繫與溝通。通過平時走訪聯繫、邀請相關單位黨組織負責同志和行政領導參加盟組織重大活動與重要會議、邀請市、區兩級統戰部領導以及高校統戰部門負責人蔘加黨盟懇談會等形式，通報工作情況，交流乾部信息，為基層組織和盟員骨幹開展工作創造良好的活動空間，同時也為盟員個人的發展進步創設有利條件。只有積極主動爭取上級盟組織和中共統戰部門支持和幫助，才能把這項工作有效地推向深入，並取得預期效果。
2、把好成員入口關，建立一支政治堅定、數量充足、素質優良、門類齊全、結構合理的盟員隊伍，才可能為後備幹部隊伍提供充足的資源。在後備幹部組織發展上，要始終以上級盟組織的要求和“思想好、業務好、人品好”作為發展成員的基本標準，尤其注重政治素質，始終堅持這一發展標準不動搖，力爭成熟一個，發展一個，決不為求數量而降低質量，經過多年積累保證盟員較高的整體素質，為後備幹部隊伍建設儲備了優質人才資源。在後備幹部選拔推薦上，要嚴格執行民主推薦程序，堅持民主、公開、平等、擇優原則，做到有才無德不選，有德無才不推，確保把德才兼備的優秀幹部選拔到後備幹部隊伍中來。只有這樣才能產生盟員支持、組織信任的後備幹部人選，為建設一支高素質的後備幹部隊伍奠定了基礎，也為今後順利實現政治交接奠定思想基礎。
3、着眼於政治交接，努力培養一支能夠與中共長期親密團結合作，能適應參政黨建設和發展需要的後備幹部隊伍，是參政黨實現新老交替歷史的重要基礎。要結合機關自身建設，大膽提拔培養基層組織優秀幹部，進一步擴大後備幹部培養平台。要根據盟務工作需要和市盟機關建設實際，考察選拔政治成熟、能力突出、熟悉基層盟務工作並有一定工作經驗的基層組織優秀幹部，通過與幹部所屬黨組織部門的溝通協商，大膽提拔到市盟機關擔任領導幹部。同時，適時選用德才兼備的盟員骨幹，充實盟內基層組織領導班子，為後備幹部成長搭台鋪路。只有及時將那些德才兼備、政治成熟的盟員骨幹，安排到盟內適當的崗位上鍛鍊，為他們下一步發展創造良好的政治條件，實現參政黨新老交替才有基礎。
4、優秀充足的人才儲備是參政黨事業後繼有人的重要保障，保持一定數量的後備幹部隊伍，是參政黨地方組織建設的源泉和動力。建立一支政治堅定、數量充足、素質優良、門類齊全、結構合理的後備幹部隊伍，既是當務之急，也是長遠的戰略考慮。只有將後備人才隊伍建設作為“人才興盟，人才強盟”戰略的重要組成部分，保持一定數量的優秀人才儲備，並通過建立後備人才庫，及時反映盟員的工作業績，才能及時高效地掌握情況，快速發現人才。
5、培養鍛鍊既是幫助後備幹部提高政治把握能力和實際工作能力的有效途徑。改革開放的深化和多黨合作的發展，對民主黨派後備幹部的政治業務素質提出了更高的要求，一是強化作風建設，堅持以“立盟為公，以天下為已任;正直正派、學有專長、甘於奉獻;修德守身、淡泊名利、自尊自強”的民盟精神為主要內容，對他們進行比較系統的政治理論教育和多黨合作優良傳統的教育，進一步堅定政治理想信念，增強參政黨意識，全面提升盟員政治理論素養。二是以參政議政調研為契機，以重大盟務活動為平台，在工作實踐中培養鍛鍊幹部。只有加強培養教育，進一步提供良好的發展平台，為培養選拔的後備幹部創造政治安排和實職安排的有利條件，才有利於優秀盟員發揮聰明才智、儘快成長。
6、做好優秀後備幹部的政治安排煅煉工作既是衡量民盟後備幹部隊伍建設成果的一個重要標準，也是事關參政議政質量的大事。對優秀的後備幹部，除及時在盟內進行職務安排外，還要積極、主動、適時推薦後備幹部擔任人大代表和政協委員。要主動加強與中共市委、市政府及其有關部門以及各區的聯繫溝通，積極創造條件，抓住各級人大、政府、政協換屆和部門人事調整的機會，及時將符合條件的後備幹部推薦給中共各級統戰部、組織部等相關部門，主動配合後備幹部的政治安排和實職安排。通過政治安排煅煉，提高他們參政議政能力，為社會發展和經濟建設積極建言獻策。
三、存在問題
從民盟_____市委會本身情況來看，近年來後備幹部隊伍建設開展了一定的工作，取得了一定的進展，積累了一些好的經驗，也創新了一些新的模式，但發展還不平衡，存在着一些薄弱環節，還存在着不少困難和不足。比如，如何處理好後備幹部隊伍數量、結構和質量的關係，如何進一步完善後備幹部隊伍選拔培養和推薦工作機制，如何更加科學有效地開展後備幹部考察工作等方面，需要我們在實際工作中不斷地加以探索和研究。
1、從盟組織內部看，後備幹部隊伍建設機制有必要進一步探索。一是源少。合適的發展對象偏少、盟員年齡結構老化，近40%為退休人員，由此導致了後備幹部選拔範圍狹窄、來源不廣的問題。二是培養還未形成長效機制。對後備幹部的選拔和培養、鍛鍊、使用，更多的是臨時性、隨機性，尚未形成制度化、規範化、程序化。表冊檔案的建立，組織的有意培養，有針對性的鍛鍊，恰到好處的使用，對後備幹部人選如何進行全面考察，都還有待研究。
2、從盟的思想建設看，參政議政意識有待增強。改革開放20多年來，民盟成員結構發生了深刻變化，新成員大量增加，成員以文化、教育和科技界的高、中級知識分子為主，民盟“後備幹部”多為單位領導或業務骨幹，工作繁忙，處理本職工作與參政議政的矛盾的能力有待提高。即使有熱心，有強烈參政議政的意識，也會因為知識、能力和時間的侷限，無法提出有針對性、有高度、有深度的意見和建議。參政議政的素質有待提升。
3、盟組織與基層所在單位、上級黨委及組織、人事和統戰部門的聯繫與溝通還不夠。有計劃地安排後備幹部參加本級組織的重大參政議政工作和活動，安排他們發言、發表文章，提高和擴大他們在盟內的公認度、社會上的知名度和影響力，創造條件，鼓勵符合條件的後備幹部參加中共黨委和政府組織的公開選拔領導幹部的活動，做得不夠，後備幹部主要靠自生自長。主要的原因是，盟專職幹部力量不足，主委、委員、支部主委多為領導或骨幹，在盟內職務是兼職，難有精力與“他人”、“他部門”特別是基層所在單位溝通。
四、思考建議
面對新形勢、新任務，如何進一步貫徹落實《意見》精神，進一步把參政黨後備幹部隊伍建設工作抓緊抓實，這也是每一個參政黨長期面臨的問題。經過近一段的調研，我們認為：參政黨後備幹部隊伍建設應在思想認識、創新機制、規範管理、優化結構、保障落實五個方面繼續下功夫。
1、統一思想，充分認識加強參政黨後備幹部隊伍建設的重要性和緊迫性
加強民主黨派後備幹部隊伍建設意義重大，它關係到我國各個民主黨派未來發展的基礎，關係到我國共產黨領導的多黨合作和政治協商這一基本政治制度的長期存在和健康發展，關係到我國社會主義民主政治格局的順利推進，是個帶有長期性、全局性和戰略性的政治任務。當前，民主黨派正處於整體性政治交接的重要時期，能否保證民主黨派老一輩領導人的政治立場、優秀品質和優良傳統在新一代領導人身上延續和發展，保證自覺接受中國共產黨的領導，同共產黨通力合作，共同致力於社會主義事業，關鍵在於能否不斷地培養和造就一支又一支素質高、數量充足、結構合理的後備幹部隊伍，以滿足一屆又一屆領導班子建設需要。要着眼於民主黨派的新老交替和幹部隊伍的長遠建設，建立健全民主黨派後備幹部隊伍的長效機制，培養一批政治素質好、代表性強、年齡和知識結構合理、數量充足、充分體現本黨派特色的後備幹部，為多黨合作的長期發展和領導班子的新老交替奠定紮實的基礎。努力實現胡錦濤同志所希望的“使執政黨建設與參政黨建設相互促進，更好地統一於多黨合作、共創偉業的歷史進程中”。
2、創新機制，推進參政黨後備幹部隊伍建設的制度化、規範化、程序化
參政黨後備幹部隊伍建設這項重大政治工作，要在工作中不斷探索、創新，要在選拔、培養、使用和管理這四個後備幹部隊伍建設的基本環節上，不斷建立和健全一套系統的、有約束力的、可操作性強的制度規範和運行機制，以避免工作中的隨意性，避免因領導人的變動或其他原因而時起時落。
首先，加強與中共的聯繫和配合，有針對性地開展後備幹部隊伍建設。在後備幹部隊伍建設中，特別是在選拔、培養、使用和管理這些基本環節上，必須堅持黨管幹部和幹部分級管理的原則，加強與中共統戰部門的溝通,自覺把參政黨後備幹部建設納入執政黨和政府幹部培養的整體規劃中去;又要負起我們自己的責任，以對社會負責、對多黨合作事業和參政黨事業負責的精神，主動發現、培養、優秀人才，及時有效地把經得起民主評議、公開選拔、選舉的優秀後備幹部人才推薦出去，使我們的工作更切合參政黨實際，更有針對性。
其次，堅持進步性和廣泛性，規範後備幹部隊伍的選拔和推薦標準。作為參政黨，進步性和廣泛性的統一是其政黨的基本特徵。因此在後備幹部的選拔上，既要強調人選的思想政治素質，嚴把政治關。在選拔推薦時要明確選拔標準，即堅持進步性和廣泛性相統一，堅持德才兼備、注重實績的基本原則和根本標準，把是否擁護黨的基本路線，是否堅持四項基本原則，堅持改革開放以及重大原則立場問題上的態度和表現作為選拔後備幹部的必要條件。同時，也要充分考慮其代表性，考慮其學歷文化基礎、專業造詣成就及政治影響力和知名度等。
再次，立足當前，着眼未來，科學制定後備幹部隊伍建設規劃。及時研究、認真把握後備幹部的成長規律，堅持培養與使用相結合的原則，立足當前，着眼長遠，按照各級黨委的人才培養規劃和各類幹部的需求狀況，科學制定和完善後備幹部培養選拔總體規劃並付諸實施，逐步建立一支各方面、多層次、具有梯次結構的參政黨後備幹部隊伍。在層次上，可根據後備幹部成熟程度，把後備幹部分成三個層次，第一層次為近期可進班子的人員;第二層次為經過幾年培養可進班子的人員;第三層次為中長期培養的人員。在安排煅煉時，可根據後備幹部培養目標，分成實職安排、政治安排、盟內安排和其他安排等四個部分。
第四，適應時代發展需要，積極探索後備幹部人才培養鍛鍊模式。重視對後備幹部的政治價值觀和政治理念、道德和人格素質以及社會責任感和歷史責任感的引導和培養。同時，通過幹部交流、輪崗、掛職等形式，有計劃地安排一批幹部到綜合性較強的崗位工作，藉助崗位歷練，拓寬這些幹部的工作領域，豐富操作層面的知識，不斷增強他們為基層和羣眾服務的能力，提高他們政治把握、參政議政、組織協調、合作共事的能力，使他們得到全方位的鍛鍊和學習，提高綜合素質。要創造條件，鼓勵符合條件的後備幹部參加中共黨委和政府組織的公開選拔處級、局級領導幹部的活動，通過這類活動不斷鍛鍊和提高自己。
第五，健全和完善運行機制，規範有序地推進後備幹部隊伍建設。在後備幹部隊伍建設的整個過程中，要制定3、加強運作，着力後備幹部的發展、培養、選拔和推薦使用
加強參政黨後備幹部隊伍建設，不但是一項長期的戰略性任務，也是當前一項緊迫的階段性任務，我們必須增強使命感和緊迫感，把加強後備幹部隊伍建設作為貫徹落實《意見》精神的重要工作來對待，着力在發展、培養、選拔和推薦這四個環節上下功夫。
一是要發展適合的後備幹部人才。發展適合的人才是建立後備幹部隊伍的前提，參政黨的後備幹部應該是參政黨成員中政治素質好，業務水平高的骨幹成員。在組織發展過程中，要嚴格履行民主推薦制度，注重發展高素質的骨幹成員，把好後備幹部入口關。在民主、公開、平等、競爭的原則下，通過羣眾推薦和班子推薦等形式，將德才兼備的優秀幹部選拔到後備幹部隊伍中來。努力建立起一支政治堅定、數量充足、素質優良、門類齊全、結構合理的後備幹部隊伍。
二是要培養提高後備幹部的能力。民主黨派的主要職能是參政議政，民主監督，高素質的後備幹部首先必須要有較高的政治把握能力和合作共事能力，還應具備較高的參政議政能力，組織領導能力。學習及培養是提高後備幹部政治把握能力和合作共事能力的有效方式，要着眼未來，為他們鋪設舞台，增強他們的理論水平和能力。要有計劃地安排後備幹部參加組織的重大參政議政工作和活動，提高他們的參政議政能力和水平，讓他們在工作中得到展現才華、做出實績的機會。要讓他們多參加參政黨組織的政治活動，安排他們發言、發表文章，提高和擴大在參政黨黨內的公認度和社會上的知名度和影響力。
三是要不拘一格選拔後備人才。選好人，配好班子是加強領導班子建設的組織保證，後備幹部是保證我們參政黨事業後繼有人、不斷髮展的基礎。要在黨組織的指導下，制定“推優”工作規劃和有關實施細則，建立並落實“推優”工作制度，使“推優”成為參政黨組織建設和推薦輸送人才的主要渠道。要根據德才兼備的原則，把那些政治素質好，有較強參政議政能力、組織領導能力和較高業務水平，有羣眾基礎的同志選配進來。其次，要嚴格民主推薦制度，對後備幹部人選要進行全面考察，按照條件進行篩選，將德才兼備的優秀幹部選拔到後備幹部隊伍中來，定期進行考察考核，實行動態管理。同時，要堅持以人為本，樹立人才觀念，不拘一格選拔人才。要與時俱進打破常規，擯棄論資排輩的舊觀念，不分入黨先後選拔後備幹部。
四是及時有效地推薦輸送人才。要主動會同有關部門積極穩妥地做好黨外後備幹部的培養選拔和推薦工作，及時發現和重點培養後備幹部，並積極與組織部門溝通和舉薦，確保在人大代表、常委及政協委員、常委中佔有一定的比例。要積極主動地選拔推薦符合條件的後備幹部擔任政府部門、司法機關、科教文衞等單位領導職務的工作。要在推薦老代表的同時，更多地培養推薦各方面的新人，實現老一代向新一代的過渡，逐步建立起一支同中國共產黨密切合作的新一代參政黨代表人士隊伍。
、分類管理，最大限度地實現後備幹部隊伍資源的優化配置
要根據後備幹部的專業特點、發展方向和成熟程度，實行分類管理，備用結合，全局統一調配，交流使用，打破部門、系統和地區條塊分割狀況，使後備幹部能在更大的範圍內找準位置，走上與自己德才素質相適應的領導崗位，最大限度地實現後備幹部資源的優化配置。
一是要合理調整隊伍結構，備用結合。參政黨所具有的政黨性質和特點，決定了其主要是通過代表人物發揮作用。針對我市民盟盟員年齡結構老化的現象，由此導致了後備幹部選拔範圍狹窄、來源不廣的問題。要從長遠和根本上來考慮，把後備幹部的選拔培養與組織發展結合起來，在組織發展的基礎上，把所有優秀參政黨黨員納入視野範圍之內，廣泛吸收有代表性的中上層人士和中高級知識分子，逐步滿足後備幹部隊伍建設的需要。同時，結合黨派實際，實行參政黨後備幹部動態管理，備用結合，優增劣汰，適時調整，保持後備幹部動態平衡。並定期對已列入名單的後備幹部的德才表現情況，進行跟蹤考察，及時提拔使用和進行調整，並緊密結合班子的建設，不斷充實新的優秀人選。
二是要合理配置資源，梯次發展。根據後備幹部培養目標的三個層次，實施動態管理。把第一層次作為班子平時調整和換屆的主要來源，在此基礎上，將第二層次向第一層次、第三層次向第二層次根據成熟度的變化滾動調整及根據需要進行其他調整，形成新一輪的後備幹部分層名單。形成合理的人才梯形結構，確保在不同的領導崗位需求時，都能推薦出德才素質相適應的後備幹部，最大限度地為發揮後備幹部資源的優勢，真正把備用結合工作落到實處。
三是要堅持好中選優，因才施用。對後備幹部隊伍原則上應每隔一至兩年進行一次考核調整，做到選優汰劣、優進劣出、好中選優、保持常數。對不同層次的後備幹部分別規定最長備用期，在最長備用期內得不到提拔使用的，及時調整出後備幹部隊伍，不搞“終身制”，以保持後備幹部隊伍的年輕化和先進性。
5、保障落實，確保參政黨後備幹部工作落到實處
加強後備幹部隊伍建設，關鍵在於民主黨派各級組織的重視和正確領導。各級組織要自覺地加強與中共黨委的聯繫，把後備幹部隊伍建設作為領導班子建設的重要組成部分，列入重要工作日程，認真抓好落實。
在政策保障方面，要加強與中共的溝通和聯繫，主動地把參政黨的後備幹部隊伍建設納入中共的統一領導。一要爭取擺上中共黨建的位置。努力採取措施，把培養選拔黨外後備幹部工作納入黨委議事日程，擺上重要位置，形成市委統一領導，各方通力合作，互相支持，培養選拔黨外後備幹部工作的良好局面。二要爭取納入中共黨建的規劃。及時與組織部門、人事部門和統戰部門溝通，爭取中共各級黨委在人才培訓規劃和組織幹部輪崗、掛職鍛鍊時，把參政黨幹部納入統一計劃。
在組織保障方面，主動加強與中共黨委的聯繫，及時把參政黨後備幹部工作的總體情況與組織部門和統戰部門相互溝通，並及時反映、共同研究解決參政黨後備幹部工作中遇到的新情況、新問題，共同做好參政黨後備幹部的發現、培養、舉薦等工作，形成良好的參政黨後備幹部管理工作協調配合機制，確保培養選拔後備幹部工作的各項任務真正落到實處。
在人才保障方面，營造良好的幹部成長氛圍，激勵一大批優秀人才在各自的工作崗位上建功立業，出色地履行參政議政職能，使他們的良好形象在社會中形成較大的社會影響。形成人才輩出，各個領域都有傑出的民主黨派成員為構建
一、關於政法文化建設
我們認為，政法文化不同於單純的法治文化，它更多地是指一種職業文化、職業精神，是一種行業性的文化。比如，近年來治安狀況明顯進步，政法戰線不斷湧現出先進人物，在他們身上所展現的政治堅定、業務精通、作風優良和執法公正等素質，實際上就是政法文化價值取向和與時俱進精神的良好體現。作為山東精神的基石，政法文化理應成為塑造山東精神的準則、判斷標準和發展導向。政法文化反映了人類現代文明的一些理念或精髓，比如法治、平等、人權等，與公正、民主、自由、秩序等內涵是完全一致的。因此，抓好政法文化對於塑造山東精神十分重要。我們認為，塑造山東精神，不單單是要求人們具備一些基本的行為操守，更重要的是要思考山東精神的基本內核是什麼。從人類現代文明演進的角度來看，塑造山東精神，關鍵是提倡一種好的政法文化氛圍，從制度建設高度加強對政法文化的培育，並在全社會逐步培養起一種現代的民主和法制精神。
政法文化的核心是以人為本、依法執政。在實踐中，它以政法機關、政法人員、政法行為作為主要載體，而且滲透到政法規則的設計者、執行者、監督者中，泛化到各個社會羣體之中，成為一種普遍的社會精神。從這個意義上説，建設平安和諧山東，沒有一種現代的政法文化滲透於其中，是不可想象的。政法文化的內容包括物質文化、精神文化和制度文化三個方面，主要是指政法幹警在長期履行法定職責、執行黨的政策，實踐社會主義法治理念的過程中所積澱的共同羣體意識、行為方式，指導、約束政法各機關整體行為及政法幹警、法律服務人員行為的價值理念。政法文化主要反映在政法各機關的建設發展理念、規章制度、協作精神、創新意識、外在形象，法官、檢察官、警官等工作作風和精神面貌等方面。政法文化作為一種政治價值理論，不僅作用於政法機關的整體作為，而且作用於每名幹警、法律工作者行為，對政法機關及其所有工作人員具有強力的指導作用和約束作用。
政法文化是當代政法機關規範化建設和管理的重要組成部分，主要分為三個方面：第一是物質文化建設方面，它屬於表層文化，即黨委政法委、法院、檢察院、公安局、司法局等機關的外在形象，包括執法和法律服務機構的名稱、辦公（執法）場所形象、執法人員和法律服務工作者工作形象、知名度、美譽度、滿意度等。第二是規章制度建設方面，它屬於淺層文化即黨的政策和法律法規賦予政法機關的行為規範。包括政法各機關的機構設置、工作職責（管轄權、業務範圍）、機關管理、執法程序、終端結果的處置和運用等，執法理念、法治理念和團隊精神。第三是精神文化建設方面，它屬於深層文化，包括政法機關每一名幹警、法律服務人員的工作態度、責任感、使命感，人生觀、世界觀、價值觀和政法機關的整體工作目標的追求。上述三個方面文化建設是緊密聯繫在一起的，具有高度的和諧性，它們同步發展，不可分割。
近年來我縣經濟社會的快速發展，也是和政法文化的建設成就分不開的。xx縣擁有目前這樣一個良好的社會環境，一方面有賴於政法戰線的努力，另一方面也與近幾年着力抓政法文化的建設不無關係。一個地方的安全問題相當重要，它對於提升綜合競爭力作用非同小可。近年來xx縣政法文化建設雖然取得了長足的進步，但也應該看到，還存在一些不容忽視的問題。我們的政法文化還沒有取得廣泛的信任，距離人民羣眾的要求還有一段距離。這些問題的產生，與我們自身的政法文化建設還不到位有關。判斷一個地方是否發達，除了看它的經濟發展水平如何，還要看它的社會文化觀念怎麼樣。一般來説，一個不發達國家的普通老百姓對法律往往不會有親切感。因為法有時候會有些威懾力，老百姓對法律理解更多的是刑法。而在發達國家，法，尤其是民法的滲透力非常強大，老百姓通常把法看成是自己的行為規範，甚至於鄰里之間、朋友之間有什麼扯不清的問題也常常通過法律的手段加以解決。所以，有了文本的法律，有了司法行為，不見得就具有我們所理解的政法文化。在塑造政法文化的時候，應該考慮怎樣使老百姓和法律親近起來，使他們樹立一種法律意識，這一點很重要。這就要求我們要進一步加大普法工作的力度，要發揮羣眾力量，用民主的手段來加強社會治安，要從理念、制度、行為、物質和形象五個層面着手，建設一支清正、廉潔、公道、高效的政法幹警隊伍，體現出平安和諧精神，體現出山東的特點。
二、關於縣級政法委建設
（一）基本情況。xx縣委政法委機關（含縣綜治辦）行政編制9人，其中機關配備書記1名，副書記3名；縣綜治辦配主任1名，副主任2名；股級領導職數2名。內設綜合科、政工科。目前，現有在職人員10人，其中書記1人，副書記3人（其中1人兼任綜治辦主任），綜治辦副主任2人，主任科員1人，科員1人，司機1人，離崗待退1人。
（二）主要職能。縣委政法委是縣委領導政法工作的職能部門。其主要職責是：根據黨的路線、方針、政策和縣委的部署，統一政法各部門的思想和行動。對一定時期內的政法工作作出全局性的部署並督促貫徹落實。組織協調指導維護社會穩定的工作。檢查政法部門執行法律法規和黨的方針政策的情況，結合實際，研究制定嚴肅執法，落實黨的方針政策的具體措施。大力支持和嚴格監督政法各部門依法行使職權，指導和協調政法各部門在依法相互制約的同時密切配合，督促、推動大要案的查處工作，研究、協調有爭議的重大、疑難案件。組織協調社會治安綜合治理工作，推動各項措施的落實。組織、推動政法戰線的調查研究工作，總結新經驗，解決新問題，探索政法工作改革的路子，通過改革進一步加強政法工作。研究和加強政法隊伍建設和領導班子建設的措施，協助黨委及組織部門考察、管理政法部門的領導幹部。組織協調對政法和社會治安綜合治理的宣傳工作。指導下級綜治辦的工作。完成縣委和上級政法委員會交辦的其他任務。
（三）近年來的主要工作
1、加強班子建設，提升整體素質。切實加強領導班子建設，是政法隊伍建設的關鍵環節，是不斷提高政法隊伍凝聚力和戰鬥力的重要保證。幾年來，全縣政法機關狠抓班子建設取得明顯成效。一是加強班子的思想政治建設。全縣政法機關領導班子高度重視理論學習，堅持用“三個代表”重要思想、科學發展觀武裝頭腦，着力在研究解決重大問題上下功夫。二是加強班子的組織建設。政法機關在選拔班子成員上堅持正確的用人導向，堅持德才兼備，選賢任能，嚴格按程序辦事，防止違規違紀問題的發生。使班子形成了年齡結構科學合理、知識結構博採眾長、能力結構優勢互補的新型領導班子。三是加強班子的作風建設。政法機關利用民主生活會為載體，認真堅持和實行民主集中制，重大問題集體討論決定，讓班子成員充分發表自己的意見，發揮了班子的整體作用。政法委及政法各部門每年召開多次民主生活會，積極開展批評與自我批評，增強了黨內團結，改進了領導方式和方法，提高了班子的凝聚力、戰鬥力。四是加強班子的業務建設。政法機關領導班子成員採取有計劃參加業務培訓的方法，提高了班子的整體業務素質。先後舉辦了領導科學培訓班，後備幹部理論學習班，素質考試等培訓教育形式，以培促學，以考促學，切實促進了領導幹部業務水平的提高。
2、端正執法思想，強化為民意識。政法隊伍建設，必須把思想政治建設放在重要地位上，這不僅是解決當前政法隊伍中存在的突出問題的需要，也是政法機關的地位和作用所決定的。縣委政法委結合我縣的實際，開展思想政治教育，重點在三個方面下了功夫：一是加強了理想信念教育。始終堅持把思想政治教育放在首位，先後組織開展了學習鄧小平理論、學習“三個代表”重要思想、集中處理涉法涉訴活動、專項執法活動、社會主義法治理念教育活動，檢察機關還突出開展了“強化法律監督、維護公平正義”主題活動，審判機關突出開展了以“公正執法樹形象”等為主要內容的政治思想教育。二是搞活了時事政策教育。在全縣政法機關中深入開展了黨風、黨紀和清正廉潔教育，結合對黨員的“兩會一課”教育和“警示教育活動”，使幹警增強了“自重、自省、自警、自勵”的意識和防變拒腐能力，全面提高了幹警的政治敏鋭性，嚴格了政治紀律。三是狠抓了職業道德教育。針對政法隊伍內部存在的辦人情案、關係案、金錢案等不健康的現象，在全縣政法機關中深入開展了為期三年的“規範執法行為，促進執法公正”專題整改活動。政法各部門防微杜漸，也結合各自實際開展了形式多樣的教育活動。如：檢察機關開展了“集中教育整頓”活動，公安機關開展了“查找問題、爭創一流、樹立形象”活動，通過這些活動端正了幹警執法指導思想。
3、深化教育培訓，增強業務能力。一是重視了學歷教育。近幾年由於業務的需要和對幹警水平要求的提高，政法幹警非常重視學歷教育，各級政法機關更是鼓勵幹警接受更高層次的學歷深造，更新知識結構，實現科技強警。全縣政法機關幹警整體文化素質較往年有了較大提高。二是狠抓了崗位培訓。政法機關認真解決工作與學習的矛盾，有針對性的開展了以提高專業技術水平，拓寬知識面為重點的專業知識和更新知識的培訓。檢察機關針對崗位特點和實際需要，組織開展了業務知識競賽和應知應會知識考試；法院組織模擬法庭、參觀優秀示範庭庭審等活動，利用新的法律法規實施之機，聘請優秀學者為工作人員進行授課，以保證審判人員的知識儲備能得到及時更新；公安局在全系統內開展“大練兵”活動，進一步提高了公安幹警的實戰能力。
4、堅持從嚴治警，建立長效機制。首先，樹立典型模範。為了激發政法隊伍的活力，全縣政法機關下大力氣抓典型教育。開展了爭創人民滿意單位及幹警、優秀執法官等系列活動，開展了公正執法、司法為民，樹立政法幹警良好形象活動以及學習先進典型人物活動。通過樹立幹警身邊的先進人物來激勵幹警自覺培養崇高的職業道德和敬業精神，倡導一種忠於人民、忠於法律、忠於事實、大公無私、廉潔奉公、以身殉法的精神。其次，大力加強執法規範化建設，
根據中央紀委、省紀委有關要求和市水利局《關於開展黨風建設專題調研》的通知，為進一步加強水利黨風建設工作，結合××縣水務局工作實際，圍繞黨風建設進行專題調研。現將調研情況彙報如下：
一、××縣水務局黨風總體狀況
××縣水務局堅持把黨風建設和反腐倡廉建設放在突出位置，始終抓緊抓實， 黨風建設和反腐倡廉建設成效明顯，呈現出良好的發展態勢。堅持圍繞中心、服務大局，認真抓好水務系統內對科學發展觀貫徹落實情況的監督檢查;以黨員幹部為重點，加大宣傳教育力度，進一步築牢黨員幹部拒腐防變的思想道德防線;在系統內全面推行行政問責四項制度，加強了對領導幹部行使權力的監督;以黨風廉政建設責任制為抓手，推動了反腐倡廉建設各項任務的落實，為水務工作又好又快發展提供了堅強有力的政治和紀律保證。
二、水利黨風建設工作面臨的新形勢
科學的領導制度和工作機制為黨風建設提供有效的保障，固守舊的制度和機制必然導致工作運行弊病叢生。黨風建設工作如果不能根據形勢的需要不斷改進和完善，勢必會影響水利工作的順利開展。領導制度和工作機制能否不斷改進和完善，從而發揮黨風建設的主導作用，迴應羣眾要求，協調社會力量，面臨着嚴峻挑戰。
三、當前水利黨風方面存在的突出問題及成因
由於水務工作涉及的建設項目多，資金投入大，誘發腐敗現象的主、客觀因素還不同程度的存在，黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些不容忽視的問題，突出表現在：一是極少數幹部對黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性認識不到位，責任意識還不夠強，工作中存在執行黨風廉政建設責任制和遵守廉潔自律規定不到位的情況。二是單位內部管理制度不夠健全，幹部職工政策、法律、業務素質有待提高。三是幹部隊伍的思想作風建設仍有一些問題亟待解決。極少數人員仍存在宗旨意識淡薄，責任心和事業心不強，存在個人主義及紀律觀念不強等問題，思維方式和工作方式適應不了時代發展和縣委、縣政府加快發展的要求。四是對幹部職工的教育、管理、監督工作仍需加強，在有效監督的措施研究和規範權力運行等工作上需進一步完善和強化。
四、進一步加強水利黨風建設的思路和對策建議
在水務系統內做到：第一，要進一步加強監督檢查，推動科學發展重大決策部署的貫徹落實;第二，要進一步加強宣傳教育，築牢黨員幹部拒腐防變的思想道德防線;第三，要進一步加強監督工作，促進領導幹部正確行使權力;第四，要進一步加大查辦案件工作力度，着力解決重點領域的腐敗問題;第五，要進一步解決好羣眾反映強烈的突出問題，切實提高服務社會和諧穩定的水平。
五、抓好20xx年黨風建設各項工作任務落實的意見和建議
1、嚴明黨的政治紀律，推動科學發展重大決策部署的貫徹落實。
2、切實加強理想信念和廉潔從政教育，築牢拒腐防變的思想道德防線。
3、着力加強制度建設，紮實推進源頭治理工作。
4、加強對幹部的監督，嚴肅查處違紀違法案件。
5、紮實抓好行政問責辦法等“四項制度”的貫徹落實，切實轉變機關作風。
6、強化主體責任意識，切實加強對反腐倡廉建設工作的領導。
××縣水務局
農村文化建設專題調研報告
農村文化建設是我國社會主義精神文化建設的重要組成部分，它為我國農村現代化建設提供政治保證、精神動力和智力支持。加強農村文化建設，對於農村社會的發展、農民素質的提高、維護農村社會穩定，促進農村經濟社會的可持續發展，具有十分重要的意義。近期，我們深入部分鄉鎮村，通過與村幹部座談、入户走訪、實地考察等形式，對全縣的農村文化建設進行了專題調研。
一、我縣農村文化建設的可喜成就
近年來，我們搶抓庫區移民搬遷補償機遇和國家、省出台的相關政策機遇，圍繞“活動設施完善、文化特色鮮明、組織規範有序、社會風尚良好”的目標，遵循整體部署、階段推進、分類指導的思路，以實施文化信息資源共享工程，推動文明村鎮創建、加強基層文化網絡建設和開展文化科技衞生“三下鄉”活動為主要載體，紮實推進農村文化建設，取得了可喜成效。
（一）基層文化網絡初步形成。近年來，全縣上下緊抓國家加強公共文化設施建設的機遇，積極向上爭取政策、爭取資金、爭取項目，建設農村文化陣地，完善農村文化設施，農村公共文化服務網絡初步形成。全縣12個鄉鎮綜合文化站按照統一標準進行了新建或維修改造，站房面積均在500平方米左右，內設“三室一廳”（書刊閲覽室、文化科技培訓室、辦公室、多功能活動廳）。同時作為共享工程服務中心，12個鄉鎮均配置了3台以上電腦、1台投影儀、1台易播寶，其中有8個鄉鎮配備了衞星三級站。全縣192個村（居）委會建起了文化室，配備了兼職管理員；高標準建成農家書屋147個，每個書屋配有標準書櫃5組，報刊架1個，實用圖書1500冊，電子音像製品100種，報刊雜誌30種以及閲覽桌椅、電視機、影碟機、電腦等設備。全縣共有27户市級、101户縣級、1360户鄉鎮級文化科技中心户。每個社區至少有1户文化科技中心户及1名文化信息員。這些由鄉鎮綜合文化站，村級文化活動室、農家書屋以及文化科技中心户構成的農村文化網絡在一定程度上滿足了農民羣眾看書讀報、健身娛樂的需求。
（二）羣眾文化活動豐富多彩。積極開展各種文化文藝活動，組織各村、居委會以村文化室、農家書屋、文化科技中心户為載體，積極開展文化文藝活動，活躍農村文化。經常性開展文化、科技、衞生“三下鄉”活動，把科普知識送到田間地頭，把義診藥箱背到偏遠山村，把先進文化帶到農家大院。全縣每年送科技下鄉達100多場次，送戲下鄉達150多場次，送電影下鄉達2000多場次，豐富了農民羣眾的精神文化生活。與此同時，充分發揮文化館、文化站等文化機構的組織和陣地作用，利用傳統節日、重大節慶、廣場文化活動等載體，開展了一系列羣眾性文化活動。自2022年開始，全縣開展了三次電視歌手大賽，每次大賽均吸引數千城鄉羣眾參與，屈鄉大地處處歌聲飛揚，羣眾性文化活動由此高 潮迭起、精彩紛呈。每三年xx屆的民間文藝匯演，也使一些沉寂多年的優秀民俗文化得以發掘，並綻放異彩。如民俗表演《開山號子》、《陪郎“四十八”揖》、《正月十五燒毛狗》、《靈牛耕地》，薅草鑼鼓《象牙牀》，山歌對唱《車風斗》，楊林堂鼓等，這些節目洋溢着濃郁的鄉土氣息，一搬上舞台就在社會上引起共鳴，廣為流傳。目前，全縣省級、市級非物質文化遺產項目代表性傳承人26人，縣政府連續表彰了三批48名縣級優秀民間藝人。2022年，屈原鎮被文化部命名為“中國民間藝術之鄉”。除此之外，茅坪、歸州、沙鎮溪等鄉鎮還投資數萬元舉辦農民 運動會或專場文藝匯演，廣受羣眾歡迎。各鄉鎮的廣場文化、節日文化蓬勃興起，為鄉村文化注入了新的生機與活力。
（三）農村文化隊伍不斷壯大。農民是農村文化建設的主體，他們既是農村文化成果的享受者，又是農村文化建設的參與者。近年來，我們始終把人才隊伍建設放在首位，注重在農民中發掘人才，建立起穩定的骨幹隊伍，逐步壯大農村文化人才隊伍，充分發揮他們的藝術才華，為農村社會發展提供精神動力和智力支持。通過藝人傳授、集中培訓、交流學習等方式，培養了一批基層文化骨幹，湧現出了一批廣大羣眾喜聞樂見的傳統文藝節目和民間藝人。全縣大大小小的民間藝術社團有40多個，大多由農民自籌資金、自置道具組建而成的業餘劇團、文藝隊、戲班子。這些社團活躍鄉村，為農村的婚喪嫁娶及重大節慶提供演出服務，走出了一條以藝養藝，市場促藝的新路子。比如，楊林橋鎮的民間文化能人組建了2支民間藝術表演團隊，1個文藝節目策劃工作室，全年開展演出活動達50多場次。梅家河、九畹溪等鄉鎮的民間藝人自發組建的文藝社團，年創收達數萬元。這些文化社團的演出節目涵蓋歌舞、小品、秧歌、皮影戲、吹打樂等特色藝種，原汁原味、詼諧幽默，頗受農民的青睞。
二、我縣農村文化建設存在的主要問題
（一）農村文化建設觀念滯後。部分領導幹部對農村文化建設的重要性認識不足，“一手軟，一手硬”的情況依然存在，“只要經濟搞上去了，一俊可以遮百醜”的觀念依然存在。文化工作“排不上號，擺不上位”，出現了“説起來重要，幹起來次要，忙起來不要，錢緊了扔掉”的現象。還有的片面的認為：“文化工作是吹吹打打，蹦蹦跳跳，可要可不要”，因此“上面檢查裝裝樣，任務來了一陣風，風頭一過無影蹤”。諸如此類，種種錯誤認識，導致文化工作得不到重視和支持。
（二）農村文化陣地總量偏少。近年來，在各級文化政策的惠顧下，全縣各鄉鎮綜合文化站雖然都完成了興建或維修改造的任務，但內部配套設施有限，利用效率不高。村級普遍存在“陣地少、活動少、設施差”的現狀。部分村裏的農家書屋、文化科技中心户多年未購進新書，現有圖書陳舊破損，內容過時，少有人借閲。少數村雖有文化體育活動場所，但因其設施簡陋、設備陳舊而少有人光顧。這些現象，非庫區鄉鎮較之庫區鄉鎮，經濟弱鄉鎮較之經濟強鄉鎮，顯得更為突出。截至目前，全縣只有20%的村建有文化廣場，農村文化科技中心户佔全縣農户的比例尚不足1%。這直接影響着農民羣眾的精神文化生活。
（三）農村文化隊伍十分薄弱。鄉鎮文化幹部絕大多數為兼職，主要在節日期間組織一些文化娛樂活動，平時主要精力忙於其他工作；有的文化專職人員年齡偏大，知識結構陳舊，整體素質不高，在組織指導羣眾文化活動中發揮不到應有的職能作用。由於待遇偏低，條件較差，難以吸引優秀的年輕專業人才到基層工作，這已成為制約農村文化發展的一大障礙。
（四）農村文化市場發育不足。為農民提供的公共文化產品、文化服務總量偏少、質量不高，農民很難享受到一些健康向上的精神文化生活；農村特色文化資源的利用率低，農民羣眾文化增收的意識淡薄，渠道單一，許多民間藝術品、工藝品自產自用，很少進入市場流通，商品轉化率低，對經濟的貢獻率較低；民俗文化活動大都由農民自發組織，沒有與旅遊產業結合，形成民俗旅遊項目；文化產業發展滯後，缺乏規劃指導，豐富的文化資源優勢尚沒轉化為產業優勢。
三、加快我縣農村文化建設的主要措施
（一）鞏固文化陣地。文化陣地是廣大農民羣眾樹立共同的信念和目標，形成和諧的思想與文化，凝聚智慧和力量的有效平台。要堅持以政府為主導，以鄉鎮為依託，以村為重點，以農户為對象，建好縣、鄉（鎮）、村文化設施和文化活動場所，構建農村公共文化服務網絡。一是要堅持“政府主導、多方支持”。當前，文化陣地建設的資金來源仍然要以政府投入為主，縣、鄉兩級要納入財政預算，確保有專項資金用於文化基礎設施建設，並在經濟不斷髮展、財政不斷增長的同時，逐年提高在這方面的投入比例。要繼續實施好廣播電視村村通工程和農村電影放映工程。同時，要把項目帶動戰略引入農村文化陣地建設，一些投資大、影響大的建設項目，可實行招商引資，採取商業化運作，推動一批公共文化工程的順利實施，逐步縮小公共文化設施的城鄉差別、區域差別。二是要堅持“典型引路、以點帶面”。在有財力條件、有工作基礎、有工作積極性的鄉、村、農户率先建立一批質量較高、活動較正常的宣傳文化中心、文化活動室、文化中心户。以點帶面，通過建成一批鞏固一批，示範一批帶動一批，逐步在全縣建立較為健全的網絡陣地。三是要堅持“綜合利用、資源共享”。集鎮中心村可與鄉鎮宣傳文化中心“共同使用”，村文化活動室可“一室多用”，並明確一名村幹部為文化協管員，具體負責日常管理，充分發揮陣地的實際效用。充分發揮農村中國小在開展農村文化活動方面的作用，提倡中國小圖書室、閲覽室、運動場所定時就近向農民羣眾開放，把中國小校建成宣傳、文化、信息中心。在學校布點整頓中騰出的閒置校舍，可改造為村文化活動基地。
（二）拓展文化內涵。根據農民羣眾精神文化需求的變化，不斷豐富農民羣眾精神文化生活，開展多種形式的羣眾文化活動，不斷充實活動內涵，創新活動形式。一要豐富文化活動。充分利用農村節慶日、農閒等時機開展文化活動。在活動形式上，要把經常性、小型多樣的文化活動與定期舉辦大中型羣眾文化活動相結合；在活動時間上，要把“三下鄉”與“常下鄉”相結合；在文藝風格上，要將傳統節目與現代節目相結合；在文藝內容上，要將民俗表演與政策形勢宣傳相結合。通過形式多樣的活動，既為羣眾提供健康向上的文化生活，又增長農民的科技、法律等知識，提高依法致富的本領，增強愛國主義、集體主義的意識，培養文明健康的生活方式和社會風尚。二要深化創建活動。要按照社會主義新農村的要求，廣泛開展羣眾性文明創建的文化活動，倡導形成良好的公共秩序和社會風尚。積極開展“文明新風進萬家、進社區、進農村”活動，充分發揮文化部門的資源優勢，通過送戲、送圖書、組織人民羣眾開展健康向上的文化文藝活動等形式，推進文明社區、文明鄉村、文明家庭的創建工作，積極營造鄉風文明的良好氛圍，引導廣大農民羣眾崇尚科學、破除迷信、移風易俗、抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科學文化素質。三要培育典型特色。通過特色文化增強文化的生命力、影響力和吸引力，對現有的民間文化資源要保護好、發展好，對民間文化資源要系統挖掘、整理，按照“搶救保護、傳承創新、開發利用”的方針，加強對民間文化藝術的搶救工作，研究開發保護傳承屈原文化和地方特色文化。保護好高齡藝人，特別是在全省、全市有影響的民間藝人，對瀕臨失傳的民間藝術和傳統工藝，建立傳承機制。建立以非物質文化遺產保護項目為抓手，原生態文化保護區為基礎，優秀民間藝人和代表性傳承人為重點，文化中心户為陣地，村文化室和農家書屋為補充的多層次的原生態文化網絡體系。要積極開發具有當地傳統和特色的民間工藝項目，創新民間藝術和民俗表演項目，開發文化生態遊、農家樂等民俗旅遊項目，實施特色文化品牌戰略，培育一批文化名鎮、名村。四是倡導自辦文化。因地制宜，分類指導，扶持民間文藝隊伍或個體辦的文化實體，支持農民自辦書社、演出隊，促進農民自辦文化的健康發展。力爭到2022年，全縣每個鄉鎮甚至行政村都有業餘文藝隊伍，最終以鄉鎮文化服務中心為基礎，以民間文藝隊伍、個體辦的文化實體為補充，逐步形成文化網絡，因地制宜地開展小型多樣的文化活動，豐富農民羣眾的精神文化生活。
（三）創新文化體制。農村文化建設不僅要靠外部支持，而且也要通過對現有文化體制的改革創新形成良好的運作機制。一要深化改革。縣級文化館、圖書館、電影公司、屈原藝術團等要進一步深化改革、創新機制，充分發揮其在農村文化中的主導作用。要不斷深化文化單位的勞動、人事、分配製度等方面的內部改革，建立健全適應市場的競爭、激勵、約束機制和崗位目標管理責任制。同時要理順鄉鎮文化站的管理體制，達到“管人、管錢、管事”的統一，人員編制進入縣級文化主管部門，將行政管理、人事管理納入文化主管部門統一管理；人員工資福利納入全額財政供給，解決其後顧之憂；活動經費按照有關政策列進縣財政預算的“盤子”，由縣財政按渠道撥付。縣級文化館、圖書館、藝術團等要進一步深化改革、創新機制，充分發揮其在活躍農村文化中的積極作用。二是要多方支持。通過民辦公助，政策扶持，鼓勵農民自辦文化，開展各種面向農村、面向農民的文化經營活動，使農民羣眾成為農村文化建設的主體。積極扶持熱心文化公益事業的農户組建文化大院、文化中心户、文化室、圖書室等；對於現有民間藝術團體。如皮影戲劇團、花鼓戲劇團、龍獅演出隊等，要大力支持其以市場運作方式，與旅遊景區、婚慶公司嫁結，開展豐富多彩的文化活動。三是要規範管理。堅持一手抓繁榮，一手抓管理的方針，大力加強農村文化市場管理，營造扶持健康文化，抵制腐朽文化的社會環境。成立文化市場執法大隊，充分發揮鄉鎮綜合文化站監管作用，健全農村文化市場管理體系，加強執法力量，加大監管力度，提高執法水平，整頓和規範市場秩序，嚴厲打擊違法違規活動，取締無證經營。
（四）建好文化隊伍。切實加強基層文化隊伍建設。發展農村文化事業，要樹立“人才資源是第一資源”的觀念。要穩定和發展專兼職結合的農村文化隊伍。每個鄉鎮綜合文化站（館）至少有一名專職幹部和相應的兼職幹部。穩定和發展專兼職結合的農村文化隊伍，逐步提高隊伍的整體素質，強化對鄉鎮和村級文體活動的組織指導，充分發揮農村基層文化組織的職能作用。一要提高廣大文化工作者的素質。要經常組織文化工作者、文藝專職人員深入農村生產生活的第一線，從新農村建設的生動實踐積累生活、激發靈感，為廣大農民羣眾奉獻更多更好的精神食糧。二要發揮好“文化協管員”的作用。村級文化協管員是最基層的專門從事文化管理的隊伍，要通過加強培訓和管理，充分發揮其組織、協調、輔導和開展農村文化活動的基礎性作用。三要培養一批農民文化骨幹。每年舉辦若干期農村文體骨幹培訓班，不斷拓寬鄉鎮文化幹部的知識層面，提高文化幹部的專業水平和實際工作能力，着力打造一支思想正、作風硬、業務精、能力強的鄉鎮文化幹部隊伍，強化對鄉鎮和村級文體活動的組織指導，充分發揮農村基層文體部門的職能作用。要讓農民做農村文化的主角，注意發現、培育農民文化骨幹和帶頭人，變“送”文化為“種”文化，特別是要發揮生在農村、長在農村、活躍在農村文化事業中的“鄉土藝術家”的作用，激發農村自身的文化活力，充分發揮民間藝人、文化能人、文化經紀人在活躍農村文化生活，傳承民族民間文化方面的積極作用。
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