一、基本情況
xxx運河管理局水利執法工作開始於1990年,1999年12月14日xxx運河管理局水政監察總隊成立，是海河水利委員會直屬的第一支水政監察總隊。
目前，我局水政監察總隊下設9個水政監察支隊，1個採砂管理支隊，35個水政監察大隊，2個採砂管理大隊，現有水政監察人員218人（含採砂管理執法人員）。
自從開展水政監察規範化建設以來。我局按照水利部、海委統一部署和要求，本着“邊建設，邊執法”的原則，狠抓了隊伍建設。
我局各級水政機構通過加強水政監察隊伍的組織建設、制度建設，不斷提高各級水政監察人員依法治水，依法行政的能力。各級水政監察隊伍在法律、法規、水利政策的宣傳，水事案件的查處，省際水事糾紛的調處，水資源調查評價水量調度、取水許可，河道管理範圍內建設項目的管理等方面發揮了重要作用。
二、水行政執法能力建設的基本舉措
近年來，我局依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《河道管理條例》等水法律法規，水利部的規章，按照建管並舉的治水方針，積極有效地開展水行政執法工作，取得了一定成效。
1、加強了水行政執法人員素質建設
要堅持依法行政，文明執法，必須造就一支與之相適的高素質的執法隊伍。為提高一線執法骨幹在執法辦案中的實際操作能力，我局加強了對執法人員的業務培訓。一是組織水政監察人員參加水利部、海委組織的培訓班；二是規定各級水政隊伍每週抽出一定時間組織執法人員結合實際案例進行法律知識的學習和研究；三是支持和鼓勵執法人員參加法律、水政水資源等專業大專函授學習。平時還注重水政監察隊伍的政治思想教育，在整個水政監察隊伍中開展以提高人的素質為中心的“內強素質、外樹形象”活動。目前，我局大部分專（兼職）職人員，持有所在地方政府頒發的行政執法證，同時持有水利部的水政監察證。全部水政監察員達到中專（含高中）以上文化程度。
2、加大水行政執法制度建設
為進一步規範水行政執法行為，強化水政執法人員的責任，我局制定了《水行政執法評議考核辦法》、《水行政執法錯案追究制度》、《水行政執法行政巡查制度》等一系列辦法和制度。這些制度的建立調動了水政監察人員的積極性和責任感，使我局水行政執法工作邁進文明、規範、高效的新階段。同時執法工作也得到廣大羣眾、地方有關部門和各級領導的肯定和好評。
3、執法裝備逐步改善
配備執法必要的交通、通訊、勘查等工具對調動執法人員的積極性，提高執法水平有着不可替代的作用。近幾年來，在水利部、海委的大力支持下，安排專項資金900多萬元為基層執法單位配備了部分水政執法專用車，電腦、數碼照相機、錄像機、望遠鏡等一大批執法、聽證工具和設備，使我局基層各級水政監察隊伍日常巡查和執法交通裝備不足的問題得到改善，水政執法反應能力得到提高。
4、水行政執法力度不斷得到加強
近幾年，我局基層水政監察隊伍堅持集中性執法和聯合執法的工作思路，通過周密的部署，在管轄範圍內開展了水行政執法大聯動活動，具體是以法律為準繩，以事實為依據，採取各單位上下、左右，以及與其他部門內外聯合的形式，利用法律、行政、宣傳等手段相結合的方法，集中查處破壞河道、堤防違章建築案件，拆除了大量的涉河違章建築物，取得了較大的成效。
我局各級水行政執法單位充分發揮《防洪法》賦予職權，查處了一大批水事違法案件，據統計，XX-XX年共查處各類違法案件4952起，有效地維護了河道的正常管理秩序。
三、主要存在的問題及原因
1、水行政執法依據欠缺，影響執法力
在現行的水法律、法規、規章依據中，存在着缺陷，給執法工作帶來嚴重阻礙，降低了水行政執法的威懾力。以漳河採砂為例，新《水法》對河道採砂的許可制度、禁採區和禁採區均作了明確規定，但對違法行為的法律責任沒有明確，僅提出“由國務院規定”，至今國務院沒有出相應配套的規定，可謂一片空白；《河道管理條例》由於出台較早，處罰規定相對較弱，主要是“警告”、“責令停止”、“責令改正”、“賠償損失”、“採取補救措施”、“沒收不當收入”等(！)，可操作性較差。比較管用的“罰款”，對有的違章採砂户來説也只是“罰我一千，我一天能賺回來，罰我一萬，我一星期也能賺回來”。過小的罰款額度對暴利的採砂行業已威懾不大。導致不少業主寧可受罰，不惜鋌而走險。因此，對於一些違法採砂，更是難以採取強硬措施。在實際執法管理過程中，只好打“擦邊球”，應用《防洪法》去“清障”，一旦提起訴訟，沒有勝算的把握。
“圍繞增強執政意識、提高執政能力，創新培訓方法，提高培訓質量，大規模培訓幹部。”深入貫徹xx屆四中全會的這一精神，抓緊抓好青年幹部隊伍的能力建設是關鍵。近年來，溧水縣堅持把能力培養作為教育培訓青年幹部的突破口，一手抓理論培訓，一手抓實踐鍛鍊，全面加強青年幹部的黨性修養，提高青年幹部的學習能力、實踐能力和創新能力，為全縣三個文明建設提供堅強的組織保證。
一、加強理論培訓，是青年幹部能力建設的重要基礎
我縣針對部分青年幹部缺乏系統理論教育的實際，堅持把理論培訓放在教育培訓工作的首位，通過精選培訓內容、創新培訓方式、合理利用資源、加大管理力度，全面加強青年幹部的黨性修養，不斷提高他們的政治素質和業務水平，為青年幹部的能力發展打下了堅實的理論基礎。
1、精選培訓內容。我們從青年幹部的自身特點出發，結合實際工作需要，以“夯實理論基礎，增強黨性原則，提高知識水平，強化工作能力”為主線，精心選擇培訓內容。一是在理論教育方面突出系統性，以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為中心內容，結合學習科學發展觀和中央的重大方針政策，使青年幹部堅定理想信念，增強實際工作中的原則性、系統性、預見性和創造性。二是在黨性教育方面突出政治性，重點進行全心全意為人民服務的宗旨教育、黨的先進性教育、黨的傳統作風教育和民主法制教育等，使青年幹部進一步接受黨性教育，堅定政治立場。三是在知識更新方面突出開放性，結合國際國內和縣內經濟社會發展的新形勢、新變化，安排當代世界和中國經濟、政治和科技等方面的教學，邀請縣領導和部門鄉鎮領導進行縣情教育和研討，使青年幹部開闊視野、提升知識層次，逐步培養起面向未來、面向發展的眼光。四是在工作能力方面突出實踐性，強化業務知識、管理知識和操作技能等方面的培訓，使學員在今後實際工作中能成為行家裏手，大膽創新，開拓進取。
2、創新培訓方式。一是集中培訓與分類指導相結合。我們對青年幹部培訓既有統一的標準要求，又根據不同對象分層次、分類別開展培訓，舉辦了青年後備幹部培訓班、青年人才培訓班、黨外青年幹部培訓班、新上崗領導幹部培訓班等不同班次，避免了學非所需、補非所缺的弊端。在青年後備幹部班培訓中還創出了特色，形成了制度，辦出了成效，多次在省市黨校或組織工作會議上作經驗交流。二是理論學習與專題研討相結合。為增強感性認識，我們結合所授內容列出一些專題，組織學員外出參觀考察調研，拓寬視野，學習他人經驗，促進自我發展。如我們安排01屆青幹班學員赴温州考察非公有制企業黨建情況，學員們都寫了考察報告，組織進行專題研討交流。三是課堂教學與模擬社會實踐相結合。針對青年人思維敏捷、活潑好動的特點，我們採取情景模擬、案例分析、對策研究、雙向交流等多種方式，並在課程設置上有目的地增加定性分析、模擬決策、調查研究等與實際工作相接近、操作性較強的內容，在教學中讓學員們自己當教員，自己當決策者，從而增強實踐性鍛鍊。
3、合理利用資源。培訓中我們十分注重優化、合理利用好各類培訓資源，逐步形成佈局合理、分工明確、特色鮮明、優勢互補的培訓資源,使有限資源發揮出最大的效益為培訓服務。一是着力建設好黨校這一干部教育培訓主陣地。近年來，我縣對黨校軟硬件建設投入資金近300萬元，有效地促進了黨校整體水平的提高，每一屆青幹班的成功舉辦均得益於此。二是優化組合縣內其它培訓資源。按照黨管人才原則，成立縣人才培訓中心，由黨校統一實施對縣內各級各類人才的培訓，青年人才全部進中心接受培訓。三是建立縣外培訓基地。利用駐外招商的形式，在駐外招商點建立培訓基地，有組織、有計劃地組織青年幹部到基地受訓，目前，已在廣東、浙江、上海建立了3個培訓基地，共培訓青年幹部180多名。四是開闢網上培訓新資源。充分利用“溧水黨建”的網絡資源優勢，開展網絡教學和為青年幹部在線學習提供服務，取得了較好的效果。
4、加大管理力度。我們對各類青年幹部的培訓，都十分重視管理工作，尤其是在青幹班培訓中建立起了一系列管理制度。一是建立了“三位一體”管理機制，形成調訓單位、施教單位、學員黨支部（班委會）“三位一體”的管理格局，制定了管理細則，使各單位各司其職、各負其責，同時又相互配合、相互協作、齊抓共管。二是規範培訓操作流程，使主體班次的培訓有章可循。從主體班次培訓的辦班前的調研、可行性分析、列入計劃，到辦班中的教學管理、實踐安排、後勤保障，再到對學員的學習考核、跟蹤管理等，都明確責任單位，落實責任制，使培訓工作穩步推進。三是建立和完善了考勤制度、評選推優制度、培訓誡勉制度、辭退學員制度、幹部學習檔案制度等各項班級管理規章制度，為提高培訓質量提供了有力保證。
通過上述措施，廣大青年幹部的各方面能力在理論培訓中得到有效的培養和提高。在培訓內容的設計上，通過強化理論武裝和黨性鍛鍊，提高了他們的理論素養和黨性修養；通過強化業務知識和工作技能，增強了他們的業務工作能力；通過強化知識更新和領導科學，拓展了他們的世界眼光和管理能力；通過強化縣情教育和發展意識，提升了他們參與中心工作的能力。培訓方法的精心選擇、培訓資源的充分利用和培訓過程的嚴格管理，都有利於青年幹部最大限度地在培訓中增長本領、增強能力。
二、注重實踐鍛鍊，是青年幹部能力建設的根本途徑
近年來，我們在加強理論培訓的基礎上，還努力為青年幹部創造實踐鍛鍊的機會，打造施展才華、發展能力、成長成才的平台，“四派”活動就是我們為青年幹部實踐鍛鍊精心提供的一個重要舞台。
1、“四派”活動的具體做法。一是上派跟班學習。即鄉鎮派員到縣級機關部門，縣級機關派員到省市對口部門進行跟班學習。目前，我們從縣級機關和鄉鎮中選派了34名優秀年輕幹部分兩期到省市級機關跟班學習各6個月，有8個鎮的12名優秀年輕幹部分別到縣委辦、縣政府辦、縣委組織部等縣級機關部門跟班學習，有些表現特別優秀的已被留在所在部門工作。二是下派基層實踐。即選派機關部門優秀年輕幹部到鎮村、社區居委會等基層單位掛職鍛鍊，熟悉基層情況，學會做羣眾工作。我們選拔*屆青幹班42名學員及以前的部分青幹班學員下到94個村進行了為期3個月的掛職鍛鍊，選拔03屆青幹班51名學員下派到全縣9個鎮（區）的企業和社區居委會擔當黨建工作聯絡員，今年又選拔18名入黨積極分子到鎮和開發區擔任黨建工作員，對全縣的黨員檔案、人事檔案進行統一規範，對鎮村鄉土人才進行仔細梳理，使他們在提高全縣基層黨建工作基礎的同時得到鍛鍊。三是外派招商取經。即選派優秀年輕幹部外出到沿海發達地區開展駐地招商鍛鍊，讓他們到經濟工作一線去經受考驗，在激烈競爭中增長才幹。目前已組織了180名優秀年輕縣管副職領導和機關幹部，分三批赴廣東、浙江、上海等地進行駐外招商，取得了顯著效果。四是委派關鍵崗位鍛鍊。即根據縣內重點企業、重要項目的發展需要，從縣級機關中篩選出合適人選委派到重點企業、重要項目進行跟蹤服務。目前已有26人被委派到重點企業、14人被委派到重點項目進行跟蹤服務。被委派的幹部大多能獨擋一面地開展工作，在重大項目推進工作中發揮了積極的作用。
2、“四派”鍛鍊的主要特點。一是選派範圍廣，確保人員素質。至今我縣“四派”幹部有554人次，主要從全縣85個黨政機關、事業單位中選出，先後到17個省市級機關、14家企業、105個村（居）委會掛職鍛鍊。這些選派幹部年輕有朝氣（平均年齡33歲），政治素質好、理論水平高，有開拓創新意識，掛職後能較快適應環境，充分發揮自身政策熟、信息靈、思路寬、聯繫廣、頭腦活、辦法多和上下協調等優勢，及時向羣眾提供技術、信息服務，為經濟發展獻計獻策。二是有針對性選派，確保專業對口。上派基本保持系統對口，如果相關部門沒有年輕幹部，也可根據需要選派其他單位年輕幹部上派掛職。下派基本以需求為主，如社會治安差、治安任務重的村，選派法律專業的幹部；經濟發展緩慢的村，選派懂經濟的幹部；農產品出售難的村，選派熟悉市場、懂經營的幹部等。外派主要選派一些具有一定外交能力的年輕幹部。委派主要選派綜合部門的年輕幹部。三是雙向掛職鍛鍊，上下聯動管理。我們對掛職幹部的管理、培養，實行省市、縣、鎮、村上下聯動，齊抓共管，以上級部門鑑定和縣委組織部的全面考核為主的管理模式。單位對掛職幹部以“駐村幫扶”等為載體，要求他們着力為基層解決困難；各鎮對掛職幹部實行幫帶制度，定期組織他們學習提高；村級組織直接負責對掛職幹部的管理，解決他們生活困難，交給他們工作任務，每個掛職幹部都聯繫有一個組或幾項具體工作，形成了“選派一個人，帶動一條線，走出一條路，發展好一方”的局面。
3、“四派”鍛鍊的實際效果。“四派”活動的廣泛開展，極大地提升了青年幹部的工作能力。外派招商取經，遵循幹部成長規律，緊貼經濟建設中心，把他們選派到經濟主戰場和基層進行摔打磨鍊，有利於他們解放思想，磨鍊意志，增強“野外”生存能力；上派跟班充電，有利於他們在更高層次上提高自身專業素質、綜合協調能力，幫助他們“登高望遠”，開闊視野，提高工作規範性和層次性；下派掛職補課，有利於他們瞭解熟悉基層情況，使他們“耳聰目明”，增強羣眾觀念，從而找準工作切入點，提高工作針對性和有效性；委派關鍵崗位考驗，有利於培養他們獨立自主開展工作的能力，充分發揮他們的主觀能動性和創造性。在“四派”過程中，縣委組織部全過程地對幹部進行考核監督，全面掌握年輕幹部在關鍵崗位、關鍵時期的現實表現，以實幹求能力，以能力求作為。到目前為止，已有39名“四派”幹部得到提拔任用。
三、創新培訓機制，是青年幹部能力建設的關鍵措施
我們對青年幹部加強理論培訓，開展“四派”鍛鍊，在“靠得住”和“有本事”上下功夫，不斷提高青年幹部的能力和綜合素質，促進了優秀人才不斷脱穎而出。同時，我們圍繞“出人才”的目標，創新育人機制，完善相關制度，為青年幹部的能力建設創造了良好的外部環境。
一是建立了“述學、評學、考學”三位一體的督學機制。對年輕幹部進行重點督學考學，考學情況歸入幹部學習檔案，對考試不達標、考核不過關、政治理論水平不合格的不予提拔，督促年輕幹部自覺加強學習。
二是健全了實踐鍛鍊跟蹤管理制度。我們建立了教育培養工作台帳，制定了年輕幹部實踐鍛鍊計劃和跟蹤管理卡，實行微機化管理，每年進行一次全面調查摸底，掌握年輕幹部實踐鍛鍊中的思想動態和實際效果，及時加以引導和督辦，增強教育培養的針對性，提高實踐鍛鍊的實效。
三是實行了教育成果轉化運用制度。我們規定，年輕幹部在教育培訓期間要聯繫思想和工作實際撰寫１篇以上的調查報告或理論文章；教育培訓之後，所在單位黨組織要求他們運用所學理論改進工作，並對思想作風和工作實績進行考察考核，引導其真學真用，增強創新能力。幾年來，全縣年輕幹部有10多篇調查報告、經驗材料等在市級以上報刊採用或被業務部門推廣，有多條意見建議被縣委縣政府決策時採納。
四是堅持了幹部教育與使用結合制度。在年輕幹部的使用上，我們認真落實《幹部任用條例》有關規定，建立健全先培訓後上崗、先考學後提拔制度，把幹部教育培訓情況作為選拔任用的重要依據之一。我們規定，優秀年輕幹部優先培訓，成績優異能學以致用的、實踐鍛鍊表現突出的優先提拔；凡是未經過正規培訓的、未達到規定學歷要求的年輕幹部不準提拔，未經過相應實踐鍛鍊的不準提拔。自1998年舉辦首屆青幹班以來，全縣共有67名青年幹部走上了領導崗位，使訓用結合制度得到有效實施。
調研報告不同於調查，是因為發生了某件事(如案件、事故、災情)才去作調查，然後寫出報告。如下是給大家整理的，希望對大家有所作用。
鄉鎮政府服務能力建設調研報告篇近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》。《意見》科學總結近年來各地推進鄉鎮改革發展的實踐經驗，明確提出加強鄉鎮政府服務能力建設的新目標、新任務、新要求，為當前和今後一個時期加強鄉鎮政府建設，推進基層治理體系和治理能力現代化提供了重要遵循。
深刻領會《意見》出台的重大意義
《意見》充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對鄉鎮政府建設的高度重視和部署要求，對鞏固黨的執政基礎、促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定具有十分重要的意義。
這是深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，黨中央、國務院對深化行政體制改革、轉變政府職能、加強基層政府服務能力建設、建設人民滿意的服務型政府等作出一系列重要部署。習近平總書記高度重視鄉鎮工作，多次深入鄉鎮調研，要求鄉鎮要把為民服務工作搞好，要以百姓滿意不滿意為標準改進工作，提高服務水平。我們要深刻認識加強鄉鎮政府服務能力建設的重要性和緊迫性，以高度的政治責任感和歷史使命感推進鄉鎮政府服務能力建設。
這是推動我國經濟社會持續健康發展必然要求。當前，我國城鄉基層的社會結構、利益格局和人民羣眾的思想觀念發生了深刻變化，鄉鎮日益成為各種利益關係的交匯點和社會矛盾的集聚點。在新的歷史條件下，加強鄉鎮政府服務能力建設是保障和改善民生、加強和創新社會治理的重要內容，是促進經濟持續健康發展、維護社會和諧穩定的重要保證。
這是加強鄉鎮政府自身建設的內在需要。鄉鎮政府是我國最基層的政權機關，是國家法律法規政策落實到最後一公里的重要執行者，是基本公共服務的重要提供者，是基層治理的重要組織者。改革開放以來，我國鄉鎮政府服務水平得到了有效提升，但一些鄉鎮政府還存在服務理念滯後、服務能力不強、服務機制不健全、服務手段落後、服務效能不高等問題。我們要堅持問題導向，採取有力措施，切實增強鄉鎮政府的服務能力，為人民羣眾提供精準有效服務。
準確把握《意見》的部署要求
《意見》明確了加強鄉鎮政府服務能力建設的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務，我們要認真學習把握。
一是把握鄉鎮政府服務能力建設的總體要求。《意見》提出，要主動適應經濟社會發展新要求和人民羣眾新期待，準確把握實現基本公共服務均等化的發展方向，以增強鄉鎮幹部的宗旨意識為關鍵，以強化鄉鎮政府服務功能為重點，以優化服務資源配置為手段，以創新服務供給方式為途徑，有效提升鄉鎮政府的服務水平;要堅持黨的領導、保證正確方向，堅持改革創新、嚴格依法行政，堅持以人為本、迴應民生訴求，堅持統籌兼顧、實施分類指導;到2022年，鄉鎮政府服務能力全面提升，服務內容更加豐富，服務方式更加便捷，服務體系更加完善，基本形成職能科學、運轉有序、保障有力、服務高效、人民滿意的鄉鎮政府服務管理體制機制。
二是要強化鄉鎮政府服務功能。《意見》提出，要加快鄉鎮政府職能轉變步伐，着力強化公共服務職能;擴大鄉鎮政府服務管理權限，對直接面向羣眾、量大面廣、由鄉鎮服務管理更方便有效的各類事項依法下放鄉鎮政府;推進鄉鎮行政執法改革，推動行政執法重心下移，探索鄉鎮綜合執法的有效形式，開展綜合執法工作;統籌鄉鎮黨政機構設置和站所管理體制改革，健全鄉鎮事業站所管理體制。
三是要優化鄉鎮基本公共服務資源配置。《意見》指出，要按照區域覆蓋、制度統籌、標準統一的要求，加快城鄉公共服務一體化發展進程;改進鄉鎮基本公共服務投入機制，積極推進基本公共服務均等化，支持鄉鎮基礎設施建設、公共服務項目和社會事業發展;完善鄉鎮財政管理體制，合理劃分縣鄉財政事權和支出責任，建立財政事權和支出責任相適應的制度。
四是要創新鄉鎮公共服務供給方式。《意見》強調，要建立公共服務多元供給機制，引導多方力量參與鄉鎮公共服務提供;加大政府購買服務力度，由花錢養人向花錢辦事轉變;提高公共服務信息化水平，構建面向公眾的一體化在線公共服務體系;健全公共服務需求表達和反饋機制，強化羣眾對公共服務供給決策及運營的知情權、參與權和監督權。
五是要加強鄉鎮政府服務能力建設保障。《意見》指出，要切實發揮鄉鎮黨委的領導核心作用，堅定正確政治方向，強化政治引領功能，保證黨的路線方針政策得到堅決貫徹落實;加強鄉鎮幹部隊伍建設，建立健全符合鄉鎮工作特點的幹部管理制度;改進鄉鎮政府服務績效評價獎懲機制，建立科學化、差別化的鄉鎮政府服務績效考核評價體系;強化鄉鎮政府監督管理，推進鄉鎮政府依法全面履行職責。
切實抓好《意見》的貫徹落實
鄉鎮政府服務能力建設是一項系統工程，必須加強統一領導、強化協作配合，共同抓好落實。
一是要加強組織領導。各省(區、市)應當結合實際，及時制定實施意見或方案。地方各級黨委都應當把鄉鎮政府服務能力建設列入重要議事日程，切實加強對《意見》實施工作的組織領導和統籌協調。中央和國家機關有關部門應當按照職責分工及時制定配套措施，強化部門協作，形成抓落實的合力。
二是要發揮鄉鎮政府的主體作用。鄉鎮政府應當深入學習領會《意見》精神，對照《意見》和上級黨委政府的實施部署，從體制是否健全、機制是否完善、方式是否科學、羣眾是否滿意等方面查找突出問題，研究提出改進措施;強化服務理念和責任意識，提升服務能力和服務水平，用促進經濟社會發展的實際效果檢驗推進服務能力建設的成效。
三是要抓好學習宣傳。各地各有關部門應當深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神和習近平總書記系列重要講話尤其是關於鄉鎮政府建設的重要指示精神，把思想認識統一到中央加強鄉鎮政府服務能力建設的部署要求上來。採取多種措施，加強對《意見》的宣傳解讀，促進有關方面全面準確理解《意見》，為《意見》實施營造良好環境。
四是要加強督促指導。各地各有關部門應當加強對鄉鎮政府服務能力建設工作的督促指導，推動鄉鎮政府服務能力建設有計劃、有步驟地開展。尊重地方和基層的首創精神，及時總結可複製可推廣的成功經驗，發揮典型引路作用。各級民政部門要對《意見》貫徹落實情況進行跟蹤檢查，及時向黨委政府報告工作進展情況。
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實行村民自治是憲法確立的一項重要制度。農村居民是村民自治的主體，其總體素質的高低和自治能力的強弱直接影響着村民自治制度在農村的實行。《中華人民共和國村民委員會組織法》開始實施以後，特別是實行“海選”以來，我縣村民參與選舉的熱情空前高漲，一定程度上反映了農村居民的民主法制意識不斷增強，參政議政能力不斷提高的嶄新局面。
一村民自治能力建設狀況分析
村民自治制度的有效實施需要有一批高素質的具有現代民主意識的村民。綜合分析我縣農村現狀，由於受經濟社會文化等因素影響，其存在的問題，我們依然不能忽視。
(一)青壯年大量外出，降低村民自治主體的素質
由於經濟社會發展相對滯後，近年來我縣外出人口越來越多，而且絕大多數是青壯年。由於他們長期在外，和村裏的聯繫越來越少，對本村公共事務也很少過問，選舉等村民自治活動對他們的影響整理文章由越來越小。農村的精英人才大多數集中在青壯年團體，他們的缺席，對村民自治是一種不可忽略的損失，使得村委會吸收不到優秀的人才，造成參加村務管理的村民整體素質下降。這種狀況嚴重的影響了村民自治功能的發揮，而這反過來又影響了村委會在村民心中的地位和村民的參與熱情。
(二)村民整體文化素質較低，影響參與自治活動的成效
目前,我縣農村居民受教育水平還是較低，18歲以上村民還是高中以下文化程度讓主體。農民的受教育水平低,影響了農民對政治參與的認識水平和能力，對村民自治的理解就更多地停留在樸素的宗族和鄉土觀念水平上,與村民自治所要求的現代民主和參與意識有較大的差距。主要表現在參與村務自治管理過程中：參與村民自治活動不深入，理解村民自治政策不全面，制訂執行村規民約不到位，開展民主監督不主動，表達自身利益訴求不科學等。這些都和村民的整體素質是密切相關的。
(三)缺乏現代民主意識，難以正確使用手中的權利
雖然我國村民自治村民選舉等民主制度已通過立法形式予以固定，但現代民主理念在農村的灌輸落實還需一個過程。受傳統宗族觀念影響，村民在選舉時傾向於支持自己的家人親戚或同姓同族當選,容易操縱選舉結果。與家族意識相伴隨的是一種鄉土觀念。很多選民覺得大家都是親友，抬頭不見低頭見,不如賣個人情，投自己的親友,至於這個人是否適合當選沒有過多考慮。這種意識和觀念使村民在村幹部的人選問題上扭曲了標準,形式上體現出了一定的現代民主，本質上還是家族制。
(四)組織化程度較低，制約村民羣體力量的發揮
實行家庭聯產承包責任制後,農户家族之間相對獨立,經常性的經濟聯繫很少,共同的經濟利益和共同承擔的風險不多。在參與村民自治活動中,組織化程度較低,缺乏統一的力量和共同的行動,造成各行其是的局面,導致村民政治活動目標難以實現,從而挫傷了農民政治參與的熱情和積極性。如參加村民選舉是村民自治的最重要內容，村民選舉的魅力就在於競爭，競爭應該是利益團體之間的博弈，但是在村民還沒有被組織起來時，這個競爭往往是某一方佔明顯的優勢，其結果達不到理想的均衡。這種情況下的選舉難以反映村民的普遍意志。
(五)監督機制不健全，容易出現村民選舉權被收買的現象
在當前的村委選舉中，由於從上至下的縱向監督體系不健全，公眾的監督權和輿論監督權未真正發揮。一些意欲當選的村民就在“一票一權”上下功夫，公開請吃喝，或者送財物，或者許諾選任後給予某種利益等等，千方百計賄賂村民，拉選票，某些民主意識薄弱的選民往往接受賄賂，被人收買手中的選票。從而造成選舉權利物化，逐漸喪失自身在村民自治中的話語權，參與自治權利被弱化。
二提高村民自治能力建設的幾點思考
針對目前我縣農村居民自治能力較弱的現象，我們要圍繞縣委提出的“五個發展”戰略，從經濟社會文化教育民主法制等多方面着手解決：
(一)增強縣域經濟內生力，確保村民有條件參與村民自治
村民大量外出是時代發展的趨勢。關鍵是怎樣做到既能讓農民外出發展又能與農村自治事務緊密地結合在一起。做到這一點，唯有通過增強縣域經濟內生力，讓大部分的村民留在縣城和附近的中心村鎮謀生創業，以最大程度實現離村不離事。所以要加大中心鎮培育力度，構建等級規模優化空間分佈有序特色優勢互補的城鎮體系，形成以縣城為中心，以沙灣東坑兩大中心鎮為次中心，以等鄉鎮為發展走廊的城鎮體系空間結構，把人口和產業集聚在縣城和中心鎮，才能使村民有條件的實現參與農村自治。做到這一點，當前重點要加快城北110工業區塊區塊及外舍王金洋複合產業區的建設，全力打造新型工業化發展平台。同時，其它中心村鎮也要結合本地優勢大力發展能引人聚人留人育人的主導產業，為人口集聚和城鎮化發展增強產業支撐力，把農村青壯年集聚在縣域內，使大部分村民有條件有機會參與村民自治活動。
(二)發展壯大農村集體經濟，提高村民參與自治意願
只有集體經濟較強的村子，村民自治組織才享有較高威信，村民參與自治的主動性才更強。由此可見，搞好村民自治，關鍵要發展農村集體經濟。所以我們要整合資金等要素資源，加快培育富有畲鄉特色的“山區經濟”。立足“三縣並舉”戰略，以“美麗鄉村•魅力畲寨”工程羣眾增收致富奔小康工程為載體，重點扶持幾個農業主導產業，優先抓好東坑澄照等糧食生產功能區和大東景等現代農業綜合區建設；穩妥推進小型村撤併和自然村縮減工作，優先發展景區等鄉村，讓這些區域內的村集體經濟先壯大起來。然後再逐步帶動其它一些較為邊遠的山村發展，以充分調動和發揮村民自治建設的積極性主動性和創造性。建議我縣抓住大均電站建設機遇，從欠發達地區奔小康工作中拿出部分資金入股電站，為全縣各行政村分配適當的股份，通過股份分紅為各村壯大集體經濟。同時爭取允許村民個人投資入股，真正發揮的資源為農民增收農村經濟發展發揮造血功能。
(三)大力發展農村文化教育，加快培養民主法治意識
發展農村文化教育，提高村民和村幹部的民主法治意識是保證村民自治規範運作健康發展的主要條件和必要前提。要通過各種有效途徑，加大文化惠民工程建設力度，如加大在村幹部中選拔行政事業幹部力度，形成村民重視學習善於學習的良好氛圍。通過出台政策和措施吸引有知識有文化的農村青年回鄉創業，繼續實行大學生到農村去任職制度，以提高村民村幹部的整體素質。同時，要把握正確的政治導向價值導向和輿論導向，加強對農民羣眾的民主法制教育，培養他們良好健全的民主法制觀念參與意識，使他們努力提高自身有序政治參與的意識和基本素養，努力消除政治冷淡和各種非制度化參與現象。
(四)多渠道發展農村經紀人組織，提高村民的組織化程度
分散性是制約農民參與自治的一個重要因素。只有把農民組織起來，讓農民置於集體的力量之中，農民的作用才能真正顯露出來，農民的參與熱情才能提高起來。在今後隨着農村產業化的推進，利益相同的經濟實體將會不斷增多，我們爭取出台優惠鼓勵政策，發展壯大經紀人隊伍，引導他們成立自己的組織，讓社會的力量真正強大起來。這就需要我們加大經紀人隊伍培訓，大力扶持發展農民專業合作社產業協會等基於相同的經濟利益而自願結合的自治組織。這在某種程度上可提高村民的話語權和正確的選擇權，減少宗族勢力在村民選舉和農村事務中的影響力。
新時期工商隊伍能力建設狀況調研報告
8月下旬以來，針對停徵“兩費”的新形勢，湖北省_____市工商局採取發放調查表、多層次召開座談會和走訪基層分局（所）等形式，就當前隊伍能力建設的現狀進行了調研，以期能更好地適應工作轉型。
一、系統幹部隊伍能力建設現狀
（一）系統隊伍結構現狀。全市工商系統現有在職幹部職工1942人，其中男性1465人，佔75.4%；女性477人，佔24.6%。從年齡、學歷、地域和知識結構來看，有如下幾個特徵：
一是隊伍整體年齡偏大，部分人員缺乏工作動力。全市系統在職人員年齡結構呈“紡錘型”分佈，其中35歲及以下320人，佔16.47%；36至45歲1261人，佔64.93%；46歲以上361人，佔18.6%。年齡超過46歲的人員大都工齡25年以上，希望離崗退養。
二是非公務員比例偏高，轉型後如何有效發揮其作用值得研究。全市系統非公務員人員共325人（其中工勤編制161人，事業編制164人），佔公務員人數的20.53%。停徵“兩費”後，這部分人員不能參與市場監管，如何安排其職位值得研究。
三是城區範圍人員過多，合理擺佈人員分佈應提上議事日程。_____市區、縣（市）城區範圍內人員1364人，佔70.2%；鄉鎮分局（所）人員578人，佔29.8%。20個城區基層分局（所）共有幹部職工797人，所平近40人。而55個鄉鎮分局（所）只有578人，所平10人，難以承擔日趨艱鉅的市場監管責任。
四是履崗能力亟待提升，人員素質參差不齊。從學歷結構來看，全市系統有1460人具有大專以上學歷，佔75.2%（全日制140人，僅佔7.2%），其中大學本科300人，佔15.4%（全日制18人，僅佔0.9%）。多數人員是在職獲得專、本科學歷，實際專業知識大打折扣。從專業結構來看，大專以上學歷人員中，經濟專業類410人，佔28%；法律專業135人，佔9.2%；管理專業748人，佔51.2%；中文專業18人，佔1.2%；計算機專業18人，佔1.2%；外語專業3人，佔0.2%。從崗位能力結構來看，會公文寫作的386人，佔19.9%；會網上辦公的406人，佔20.9%；會獨立辦案的546人，佔28. 1%；會發現和處置市場監管中問題的468人，佔24.1%。具備以上四項能力的人員均不到30%，人員素質參差不齊的問題十分突出。
（二）加強隊伍能力建設的主要作法。一是開展全員教育培訓，隊伍素質有所提高。採取集中一批隊伍、集中一期培訓、突出一個課題、組織一次考試等辦法，分層分批開展崗位培訓。先後舉辦培訓班87期，培訓幹部職工4800餘人次。二是實行幹部人事制度改革，隊伍的活力得以激發。大力推行幹部輪崗交流制、競爭上崗制、組閣聘任制。20xx年來共交流乾部職工1268人，佔在職人員的65.3%，較好地解決了幹部“能上不能下，能城不能鄉”的問題。市局組織開展了機關科級幹部競爭上崗工作，提拔正科級幹部3名、副科級幹部5名。三是建立崗位績效考評機制，全員責任意識明顯增強。按照“責任明確，目標量化，分層負責，考評到人，獎懲嚴格”的原則，建立了以崗位職責為基礎，以工作實績和羣眾公認度為標準，以公開、客觀、激勵、約束並重為原則的全員崗位績效考評機制。四是加強基層基礎設施建設，為隊伍能力建設提供了硬件支撐。20xx年以來，全市系統共投入1840.97萬元，新建、購置、改建維修基層辦公樓36棟，75個分局（所）全部配齊執法車輛，併為基層分局（所）添置檢測箱88台、照相機62台、錄音筆32支、掃描儀106台、電腦239台、打印機129台。
二、隊伍能力建設中存在的問題
（一）轉型期人員思想新狀況。一是盲目樂觀。部分人員認為停徵“兩費”後工作壓力減輕，對面臨的艱鉅而繁重的市場監管任務沒有充足的思想準備。二是無所適從。不少人員自參加工作之日起，就忙於收費，停徵“兩費”後，對今後工作定位心中沒底。三是本領恐慌。許多長期從事收費工作的幹部，受不會市場監管、不會執法辦案、不會調協服務、不會消費維權、不會公文寫作、不會網上辦公等“六不會”困擾，本領恐慌日益凸現。
（二）現行教育培訓體制和機制不適應工商轉型的需要。一是全員輪訓方式存在較大缺陷。培訓目標不明不細，缺乏針對性、目的性，未很好體現因人而宜、突出重點的培訓理念。二是照本宣科的灌輸方式影響培訓效果。雖在培訓中倡導理論聯繫實際，但多數培訓仍以理論灌輸為主，培訓效果不佳。三是培訓機構“三無”的問題成為幹部職工教育的瓶頸。由於無培訓基地，很難有效組織學員進行“封閉性”培訓；無專職師資，教學質量難提高；無培訓教材，造成教員教學困難、學員學習困難。
（ 三）考核評價獎懲機制亟待改進。幹部職工考核評價獎懲機制存在“兩重兩輕一缺”問題，即重完成“兩費”任務，輕服務經濟發展；重業務工作，輕幹部職工能力建設；缺少對幹部職工教育培訓，爭當“崗位能手”等方面的考核評價指標。
三、加強隊伍能力建設的幾點建議
（一）全面改進教育培訓工作，促進全員素質的大提升。
1、重視和加強教育培訓工作。要把全員教育培訓工作作為加強隊伍能力建設的戰略性、基礎性舉措來抓，做到“三個到位”：一是組織機構到位。市級局組建“幹部培訓中心”，配備專職人員2－3名，負責制定培訓計劃並組織落實，每年舉辦培訓班不少於10期，每年培訓不少於500人；二是經費落實到位。將公用經費的3%作為幹部培訓經費列入年度預算，堅持專款專用；三是師資選聘到位，選聘一批專家學者和業務骨幹擔任教育培訓兼職教師。
2、全面改進和完善教育培訓工作。一是建立分類培訓機制。構建市局、縣局、基層分局（所）三級培訓網絡。市級局以素質教育為主，注重參訓人員思想道德修養和綜合素質的提高，重點培訓系統中層幹部及部分業務骨幹。縣級局以技能訓練為主，通過崗位練兵、案例評析等形式，培訓一般工作人員。基層分局（所）以實用知識培訓為主，通過“一週一評”、以強帶弱、跟班學習、模擬辦案等辦法，培訓本單位人員。其次，合理設置培訓課程。根據培訓對象，每期培訓可設置公共課和業務課。公共課以政治理論、道德修養、公共禮儀為主要內容；業務課則以政策法規、業務知識、業務技能為主要內容。二是改進教學方式。實行“訂單教學”，以“缺什麼補什麼，需要什麼講什麼”為原則，改灌輸式為互動式教學，改純理論性為理論聯繫實際。善於運用執法監管中的典型案例進行解析，適應“實戰”需要。同時，要豐富學習形式。堅持集中培訓與個人自學、與跟崗實踐、與外出考察相結合，讓學員撰寫調研報告，組織開展實踐活動，開闊視野和思路。三是完善學員管理機制。實行準軍事化管理，充分發揮學員自主管理的作用，每次培訓都要成立班委會和臨時黨支部，培養學員的團隊精神。同時，完善評價制度。將參訓情況記入檔案，作為年度考核和晉職、晉級的重要依據。
3、探索專業等級資格認證制度。分別在市場準入、市場監管、執法辦案、執法監督崗位試行登記註冊官、市場執法官、經濟檢查官和工商法制官等級資格認證制度。分初、中、高三個等級，通過統一考試和評定，頒發專業資格證書。根據等級明確其職責、權限和義務，並與經濟待遇掛鈎。
（二）大力開展崗位技能練兵，推動隊伍能力的大提高。一是精心制定爭當“崗位能手”的實施方案。在登記、辦案、監管、維權中開展爭當“崗位能手”活動。重點開展“五比五看”，即比學習法律法規，看誰掌握和熟練運用法律法規；比業務技能，看誰專業技能嫻熟；比解決實際問題能力，看誰能正確分析、處理實際工作中的複雜、疑難問題；比工作質量和效率，看誰完成工作任務質量好、效率高；比工作業績，看誰成績突出、貢獻大。二是廣闢崗位技能練兵途徑。結合市、縣、基層三級培訓，廣泛開展學法律、法規活動，努力提高幹部職工運用法律法規解決實際問題的能力。同時，根據崗位特點，分級開展技能比武，為各種能手展示本領搭建舞台。三是嚴把“崗位能手”評比程序。分縣、市兩級進行，分層申報，逐級評選。參評上一級能手的候選人必須是下一級能手。要經過筆試、考核工作業績和領導小組審批等程序，評選“崗位能手”。
（三）大膽革新評價獎懲機制，實現工作動力的大增強。提高隊伍素質，一個重要因素就是如何增強其主觀能動性，變“要我學”為“我要學”。要解決這一問題，就必須改革評價、獎懲機制，最大限度調動每個人的積極性。一方面，完善績效考評機制。要根據轉型後的新情況、新任務，重新調整人員力量分佈，將人員定崗定責，並調整全員崗位績效考評內容。如基層分局應將過去徵收“兩費”的考核指標，調整到服務發展、市場監管、消費維權和執法辦案上來。另一方面，建立“三重”的獎勵機制。一是重視。就是要發現人才，重視人才，把突出人才列入各級後備幹部庫進行重點培養、重點鍛鍊。二是重獎。就是要堅持政治榮譽和物質獎勵並重。如對年度法律法規考試前10名人員除物質獎勵外，還可組織其到外地學習考察。三是重用。就是要對具備條件的，大膽提拔使用，並可將省、市、縣三級“崗位能手”分別聘為市局、縣局和基層分局（所）的“業務指導”。如“執法辦案能手”，可聘為各級案件審查委員會成員；“財務管理能手”可聘為各級民主理財領導小組成員。
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