一、基本情況
xx縣位於甘肅東部，總流域面積2038平方公里，轄5鎮8鄉1個街道辦事處，184個村民委員會，7個社區居委會，總人口23.34萬人，其中農業人口20.74萬人，非農業2.6萬人。近年來，縣上以建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體為目標，以富民、助民、育民、便民、利民為着力點，立足實際，創新機制，積極探索“一村一社區”和“中心村+村落”建設模式，堅持抓點帶面、梯次推進、輻射延伸、逐步提高，走出了一條示範帶動、整體推進的農村社區建設新路子。目前，全縣共建成農村社區165個、社區便民服務中心165個，開展為民服務項目124項，創建農村示範社區110個，基本實現了農村社區建設全覆蓋。
二、主要做法及成效
(一)抓機制完善，凝聚建設合力。堅持“黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門配合、村級主辦、村民參與”的農村社區建設領導體制和工作機制，形成農村社區建設工作合力。一是完善組織領導機制。縣上成立由縣委、縣政府分管領導任組長、各相關部門負責人為成員的農村社區建設工作領導小組，建立了農村社區建設聯席會議制度，制定印發了《xx縣開展農村社區建設實驗全覆蓋創建活動實施方案》和《xx縣農村示範社區創建工作實施方案》，明確工作責任，細化任務措施，為開展農村社區建設工作提供了組織保證。二是完善工作運行機制。統籌推進社區黨組織和村委會及其它組織建設，健全社區黨支部、村民委員會和工青婦組織體系，依託村“兩委”設立社區服務中心，有效整合村級組織現有工作力量，開展社區服務管理工作，形成了黨支部領導、村委會主導、社區工青婦和社會組織共同參與的工作運行機制。三是完善羣眾參與機制。通過廣播、電視、製作宣傳欄、印發資料等形式，廣泛宣傳建設農村社區的目的意義，注重發揮羣眾主體作用，充分調動羣眾參與農村社區建設的積極性，營造户户參與、人人關心，共同建設幸福美好家園的良好氛圍。四是完善投資機制。結合扶貧整村推進、新農村建設等項目實施，整合水、電、路、文體廣電、教育、衞生、計生等方面項目資金，動員羣眾投資，形成了多方投資建設社區的投資機制。
(二)抓關鍵節點，推進社區創建。找準農村社區建設關鍵節點，集中攻堅突破，全力落實各項創建任務。一是因地制宜定模式。按照便於服務管理、便於資源整合和社區用地集約化、羣眾居住集中化、經濟社會發展區域化的塬則，在經濟條件較好、地域面積較大、人口較多的村，按照“一村一社區”模式進行創建;在村型較小、自然條件較差、基礎設施相對落後、地理位置比較集中的村，打破村域界限，按照“中心村+村落”模式進行創建，較好地實現了全部地域、全體人員和各類組織的“無縫隙”管理服務。二是明確目標定任務。明確提出“4568”創建任務，即：健全社區黨支部、村民自治組織、工青婦民兵組織和社區服務四類組織;按照一中心五站要求，建設社區服務中心、生產生活服務站、文化服務站、醫療衞生服務站、綜治安保服務站、互助救助服務站，構建生產生活、文化體育、醫療衞生、綜治安保、互助救助五大服務體系;確立社區格局發育成熟、社區經濟快速發展、基礎設施配套完善、服務功能顯着提升、社區生活文明和諧、社區黨建持續加強六項標準;完善社區辦公、小康樂居、道路交通、文體娛樂、醫療衞生、教育教學、生產生活服務、治安保衞八項基礎設施。叁是強化落實定責任。建立議事協商會議制度，定期召開社區羣眾代表例會，協商解決社區建設、管理、服務等重大問題。健全定期檢查調度制度，堅持月調度、季通報;完善考核驗收命名制度，採取量化打分的辦法，逐項驗收評分，依據評分結果排名，縣、鄉表彰命名，促進各項任務落實。
(三)抓配套設施，完善服務體系。把滿足農村居民多層次、多樣化物質文化生活需求作為開展農村社區建設的根本出發點和落腳點，建立健全覆蓋農村全體羣眾，集政府公共服務、志願互助服務、市場化服務於一體的新型農村社區服務體系。一是健全社區生產生活服務體系。圍繞羣眾生產生活需求，積極推進日用品消費、農業生產資料購銷點進社區，在有條件的村設立集貿市場，在多數村設立農民信息俱樂部和便民超市，組建農村經濟合作組織和專業技術協會178個，科技服務隊368個，為農村經濟發展提供技術、物資和信息服務。二是健全社區文化服務體系。加強農家書屋、文化活動室、廣播室、健身活動室、文化廣場等文體活動場所建設，成立農村紅白理事會、社區演唱隊、社火隊等社區文化活動組織，廣泛開展科技、文化、衞生、法律、體育“五進社區”活動，營造了健康向上的新型農村社區文化氛圍。三是健全社區衞生服務體系。按照集醫療、衞生防疫、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務六大功能於一體的要求建成社區衞生服務站148個，為羣眾開展衞生防疫、計劃生育知識宣傳普及和兒童計劃免疫、地方病防治、疾病預防，有效滿足了羣眾醫療衞生需求。四是健全社區社會治安服務體系。積極推行人民調解、司法調解、行政調解相對接的“叁調聯動”工作機制，形成派出所民警、社區羣眾、社區幹部“叁位一體”的治安防範體系，組建巡邏隊，配套電子報警裝置，廣泛開展“平安社區創建”活動，營造了安全、穩定、和諧的社區環境。五是健全社區互助救助服務體系。依託社區現有條件，建設社區互助救助服務站，有54個社區配套建成了互助老人幸福院，為農村困難羣眾開展低保、醫療救助、養老等服務。組織社區志願者、學校師生為空巢老人、留守兒童及殘疾人、五保户、優撫對象、貧困户等弱勢羣體提供各種力所能及的救助服務，形成了鄰里互幫、羣眾互助的良好風氣。
(四)抓平台搭建，開展服務活動。堅持把農村社區作為服務農村居民的有效平台，全力開展各項便民利民服務活動。一是開展農業技術推廣活動。充分發揮農村專業合作經濟組織和專業協會作用，利用農技站、遠程教育培訓設施，開展農業實用技術培訓，提升農民致富技能。同時遴選村社產業能人，現身説教，發揮示範帶動作用。二是開展社區民主管理活動。健全完善村民自治、村務公開和民主管理制度，建立村務監督委員會，深入推行“四議兩公開”工作法，廣泛開展“和諧五星”創評活動，探索推行村班子和村(社區)幹部“雙議雙評”活動，提升了村級事務科學決策水平，增強了羣眾民主管理意識。三是開展各種利民便民活動。圍繞農民羣眾最期盼、最關注、最直接的熱點難點問題，全力為羣眾辦實事。各村(社區)都建起了為民服務代理辦點，由鄉鎮政府包村幹部開展為民代理辦服務，同時，依託扶貧整村推進新農村建設等項目實施投資改善羣眾生產生活條件。建成通鄉油路5條158.7公里，硬化通村道路77條310.1公里，實施農村飲水安全等水利工程34處，完成自來水入户5.1萬户，新修梯田13.9萬畝，累計完成舊農宅改造與新建文明生態家園3萬多户，有效改善了農村人居環境。
推進農村示範社區建設，實現了農村公共服務均衡發展，有力地促進了農村經濟快速發展、社會和諧穩定，取得了初步成效。一是推動了農村經濟發展。通過開展農村社區建設，整合農村各類資源，完善農村社區服務體系，有效解決了農村經濟發展中技術、信息、市場、資金等方面的困難和問題，提高了主導產業開發水平，促進了農村經濟快速發展。二是提高了農民整體素質。通過開展農村社區建設，農村傳統的生活方式逐步得到改變，廣泛開展農業技術培訓和農民工緻富技能培訓，成立秧歌隊、籃球隊等，活躍了農村文化生活，提高了農民創業就業能力和自身素質。三是促進了農村和諧穩定。通過開展農村社區建設，將外來人員、離煺休回村居住人員全部納入社區管理，實現了“無縫隙”管理服務。同時，發揮社區管理委員會、共建理事會等組織作用，積極參與社區管理和服務，形成了開放包容、共建共享的社區治理機制，促進了農村和諧穩定。
三、存在問題
一是社區經費嚴重不足。由於縣財政困難，投入有限，致使社區基礎設施建設步伐相對滯後，社區工作無經費，工作人員無報酬，不能完全滿足社區辦公和服務羣眾的需要。
二是農村社區管理體制滯後。主要是工作人員缺乏，社區管理服務人員以村幹部為主，部分村幹部和社區工作者對社區建設的內涵理解不夠，居民自治組織作用發揮不夠充分，居民參政議事的意識還不強，參與社區集體活動的積極性不高，農村社區制度化、規範化的管理運行機制沒有真正建立起來。
三是為民服務水平有待進一步提高。目前在社區第一線工作的人員多數為村“兩委”幹部和社區志願者，參加社區工作方面的專業培訓相對較少，缺乏業務知識和專業技能，制約了社區服務水平的提高。
四、意見建議
(一)加大農村社區建設政策支持力度。加大政策扶持，全面落實社區工作經費財政分級補貼制度，將農村社區建設經費納入財政支出預算，逐步建立完善以政府投入為主、社會力量積極支持的社區建設投入機制。同時，整合各種資源，採取多種方式改建、聯建、共建，切實建立服務設施齊全、功能完備的新社區。同時，要嚴格落實社區工作經費和工作人員工資保障等各項機制，切實調動社區工作者的工作積極性。
(二)制定農村社區建設規劃。農村社區建設是城鄉融合、統籌發展的必然趨勢，它與城鎮化建設目標一致，需要系統全面地制定建設規劃。建議出台社區建設規劃，進一步指導農村社區建設，使農村社區規劃與區域經濟發展戰略、村鎮體系、農村住房建設與危房改造等專項規劃相銜接，與新型農村社區建設總體規劃、產業發展規劃、農村公共服務規劃以及社會事業發展規劃等有機結合、配套跟進。因地制宜實施村莊改造，打造一批特色鄉村社區。
(三)強化農村社區共建機制。調動社會各行各業與社區組織進行共駐共建積極性，實行思想教育聯抓、環境衞生聯創、社會治安聯防、服務設施聯建、文體活動聯辦。通過共建使社會各界對社區建設的認識更加到位，職責更加清晰，任務更加明確，形成推進農村社區建設的工作合力和良好氛圍。
(四)加強社區工作人員隊伍建設。完善農村社區工作者培訓制度，建立考核、民主評議、工資待遇、保險、獎懲等制度，激發農村社區建設工作人員的工作積極性和主動性，不斷提高社區工作者的整體素質，真正實現社區有人管事，有能力管事，充分發揮農村社區的服務作用，促進社會和諧穩定。
小康生活，是中國老百姓夢寐以求的幸福生活；而小康社會，則是中國共產黨苦苦奮鬥、孜孜追求、一心想為老百姓創造的一種幸福社會。 經過全黨和全國人民的共同努力，20世紀末，我國人民生活總體上達到了小康水平，我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。為此，黨中央在十六大上提出了全面建設小康社會的奮鬥目標、基本任務和總體要求，為我們描畫了今後二十年的幸福生活，這是全黨的共同任務，我們每一個共產黨員都有義不容辭的責任，特別是農村黨員責任更是重大，因為農村黨員是農民羣眾致富奔小康的帶頭人、領頭羊，只有農民實現了全面小康，全國人民才能算得上實現了全面小康。
一、什麼是全面小康社會
小康社會是一個歷史範疇。指的是財產豐富、生活寬裕、上下有序、家庭和睦、講究禮儀的社會狀態。儘管這種社會理想從來沒有實現過，但在中國老百姓中卻影響深遠，成為普通百姓對富裕生活追求的目標。
實際上，小康生活和小康社會的標準並不是一成不變的。不同的時代有不同的標準。在舊社會，人們對小康生活和小康社會的理解就是吃飽穿暖住好房子，根本不敢奢望上學讀書幹大事業。新社會，隨着經濟的快速發展，人們的小康標準越來越高，萬元户甚至十幾萬元户都不是什麼新鮮事，人們不僅追求物質上的享受，更加註重文化和精神上的享受。而且由於經濟發展在地域上的不平衡，不同地區有不同地區的評判標準。因此黨中央提出要全面建設小康社會，不僅要讓人們享受豐富的物質生活，還要享受豐富的精神和文化生活；不僅僅讓東部沿海發達地區實現寬裕的小康目標，還要讓西部經濟不發達地區也實現寬裕的小康目標；不僅讓城市居民過上小康生活，更要讓廣大農村羣眾也過上小康生活。這就是黨中央提出的全面建設小康社會。
上世紀末，我們已經實現的小康社會有一個基本特徵，這就是低水平的小康社會。因為人均國民生產總值800美元，在世界上還處於中下收入水平。根據世界銀行的分類標準，人均國民生產總值500多美元為低收入國家，2000美元為中等收入國家，6000美元以上為高收入國家。我們實現的小康離中等發達國家的水平還遠的多。提出小康社會目標，重點是人民生活水平的初步提高。這是符合中國當時經濟社會現實的，也是符合當時人們的思想認識水平的。
後來，黨中央對如何全面建設小康社會，實施第三步戰略部署的問題進行了更加深入的戰略思考。在此基礎上，1997年在黨的十五大報告中，提出從21世紀開始“進入和建設小康社會”的設想。十五大初步地把第三步戰略部署具體化，提出20xx年即“第一個十年實現國民生產總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，建成比較完善的社會主義市場經濟體制；再經過十年的努力，至建黨一百年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善；至世紀中葉建國一百年時，基本實現現代化，建成富強民主文明的社會主義國家”。這實際上是提出了一個新的“三步走”的發展戰略。按照這個戰略規劃，我們在本世紀末進入小康社會後，將分20xx年、2020年、2050年三個階段，逐步達到現代化的目標。
20xx年，在黨的十六大上又作了《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義新局面》的報告，進一步明確了全面建設小康社會黨的總體要求，全面建設小康社會的要旨是要建設全面的小康社會，是要在經濟發展的基礎上實現社會的全面進步。對此，十六大不僅規定了經濟建設和經濟體制改革的目標和任務，也規定了政治建設和政治體制改革、文化建設和文化體制改革、國防和軍隊建設，以及加強和改進黨的建設的目標和任務。報告提出“發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化，不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展”的總體要求，因此，我們在全面建設小康社會的歷史進程中，始終要在“全面”二字上下功夫，始終要堅持解放生產力、發展生產力、消滅剝削、消除兩極分化、最終實現共同富裕的社會主義基本原則。不能只注重發展經濟而忽視制度建設，也不能片面追求平均水平，而忽視全面發展和共同富裕。加強社會主義市場經濟體制和各項制度建設，是全面建設小康社會的重點；解決收入分配差距擴大，城、鄉和東、中、西部經濟發展水平不平衡問題，是全面建設小康社會的難點。如果不抓住重點，不解決難點，我們在建設小康社會的過程中就不可能真正體現“全面進步、全面發展”的原則和社會主義的基本原則，從而也不可能建成真正高標準的社會主義小康社會。
今年，黨的十六屆五中全會又提出了建設社會主義新農村的構想，對於農村全面建設小康社會賦予了新的含義，那就是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主 。
那麼，農村全面建設小康社會的具體指標是什麼呢？
農村全面建設小康社會的發展目標，是一個綜合性的指標，它的指標體系包括經濟發展、社會發展、人口素質、生活質量、民主法制、資源環境六個方面的18項指標：
一是農民居民人均可支配收入≧6000元（或農民人均純收入≧8000元）。
二是第一產業勞動力比重≦35％。
三是農村小城鎮人口比重≧35％。
四是農村合作醫療覆蓋率≧90％。
五是農村養老保險覆蓋率≧60％。
六是萬人農業科技人員數≧4人。
七是農村居民基尼係數達到0.3－0.4。基尼係數是國際上用來綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標，按照國際慣例，基尼係數在０．２以下，表示居民之間收入分配“高度平均”，０．２～０．３之間表示“相對平均”，在０．３～０．４之間為“比較合理”，同時，國際上通常把０．４作為收入分配貧富差距的“警戒線”，認為０．４～０．６為“差距偏大”，０．６以上為“高度不平均”。
八是農村人口平均受教育年限≧9年。
九是農村人口平均預期壽命≧75歲。
十是農村居民恩格爾係數≤40％，這個“恩格爾係數”，反映居民富裕程度和生活水平及質量的重要指標，它等於居民用於食物消費的支出與總消費支出之比。
十一是農民居住質量指數≧75％。
十二是農民文化娛樂支出比重≧7％。
十三是農民生活信息化程度≧60％。
十四是農民對村政務公開滿意度≧85％。
十五是農民對社會安全滿意度≧85％。
十六是常用耕地變動幅度≧0。常用耕地變動幅度=（常用耕地變動面積/常用耕地基期面積）×100%。
十七是森林覆蓋率≧23％。
十八是萬元農業gdp用水量≦1500立方米。
二、全面建設小康社會的意義
全面建設小康社會概括了中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展的目標，是與加快推進現代化相統一的目標。符合我國國情和現代化建設的實際，符合人民的願望，令人鼓舞，催人奮進，具有重要的現實意義。具體説，主要表現在以下四個方面：
(一)全面建設小康社會是強國富民和實現中華民族偉大復興的必然要求。實現強國富民和中華民族的偉大復興是全黨和全國各族人民的共同願望，但這一美好願望的實現並不是輕而易舉的，特別是對於我國這樣一個發展中大國而言就更是如此。雖然我國目前的經濟總量已躍居世界第六位，但就人均水平而言，我們還只是從總體上初步達到小康，這種小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。我國目前的生產力和科技、教育還比較落後，實現工業化和現代化還有很長的路要走；城鄉二元經濟結構還沒有改變，地區差距擴大的趨勢尚未扭轉，也就是説城市就是城市，農村就是農村，差別太明顯，生活水平的差距也太明顯，要改變城鄉二元經濟結構的現狀，就是要縮小城鄉差別，縮小工農差別，今後可能再沒有城市户口和農村户口的區別了，國家實行統一的管理；人口總量繼續增加，老齡人口比重上升，就業和社會保障壓力增大；生態環境、自然資源和經濟社會發展的矛盾日益突出；我們仍然面臨發達國家在經濟科技等方面佔優勢的壓力；經濟體制和其他方面的管理體制還不完善；民主法制建設和思想道德建設等方面還存在一些不容忽視的問題，等等。所有這些，都要求我們必須在現有小康水平的基礎上更進一步，全面建設更高水平的小康社會。
(二)全面建設小康社會是鞏固黨的執政地位的客觀需要。黨的十六大報告指出，中國共產黨已經從領導人民為奪取全國政權而奮鬥的黨，成為領導人民掌握全國政權並長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。這兩個轉變，來之不易，經過了80多年的奮鬥，但是要長期執政，並不是那麼一帆風順的。作為一個大國的執政黨，要想鞏固執政地位，就必須高度重視解放和發展生產力，不斷提高人民的生活水平和生活質量，優化人民的社會環境和文化氛圍；只有把人民羣眾的生活改善了，才能得到人民羣眾的擁護，才能有堅實的執政基礎。國內外正反兩方面的經驗表明，經濟發展和人民生活水平的提高往往是決定一個執政黨政績合法性的基礎，直接關係到人心向背、事業興衰。離開發展，堅持黨的先進性、鞏固黨的執政地位、發揮社會主義制度的優越性都無從談起。馬克思主義經典作家早就精闢地指出，社會主義之所以優於資本主義，關鍵是它能比後者創造出更高的社會生產率。這種更高的社會生產率，必然表現為人民有更高的物質和精神文化生活水平與質量。因此，全面建設小康社會是我們黨長期執政的需要，是發揮社會主義制度優越性的需要。作為一名共產黨員，我們人人有責，不能使自己置身事外。
(三)全面建設小康社會是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現。黨的十六大把“三個代表”重要思想確立為我們黨必須長期堅持的指導思想，就是要求黨必須始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。要貫徹上述“三個代表”重要思想，就必須把發展作為黨執政興國的第一要務，把堅持黨的先進性落實到發展先進生產力、發展先進文化、實現最廣大人民的根本利益上來，推動社會全面進步，促進人的全面發展。而把目前這種低水平、不全面、發展很不平衡的小康推進到更高水平、更全面和發展更平衡的小康，無疑是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現。因為全面建設小康社會，本質上就是要不斷解放和發展生產力，不斷建設社會主義先進文化，不斷提高人民的生活水平和質量，實現經濟、政治、文化的全面發展。也就是説，貫徹”三個代表”重要思想，與全面建設小康社會是歷史的、邏輯的統一。
(四)全面建設小康社會是凝聚人心、鼓舞鬥志，加快推進我國現代化建設的行動綱領。實踐證明，能不能立足國情而又面向世界，能不能解放思想而又實事求是，能不能尊重發展規律而又不因循守舊，制定一個符合人民願望、體現人民利益的奮鬥目標和行動綱領，是關係到我們黨能不能團結和調動一切積極因素，產生強大凝聚力和向心力，萬眾一心去奪取勝利的關鍵。回顧我們黨的奮鬥歷程，在革命、建設和改革的各個不同的歷史時期，都是根據人民的意願和事業發展的需要，提出具有感召力的目標，從而團結和帶領廣大人民為之奮鬥並取得了勝利。黨的十六大提出的全面建設小康社會這一奮鬥目標，無疑也是一個符合國情而又順應時代，代表着人民的根本利益而又體現了事業發展的需要，實事求是而又充滿創新精神的奮鬥目標，它必將起到凝聚人心、鼓舞鬥志，加快推進我國現代化建設的巨大作用。
三、農村全面建設小康社會取得的進展和存在的問題
近年來，黨中央、國務院出台了一系列更直接、更有力的惠農措施，農業與農村經濟呈現良好的發展局面，糧食生產出現重要轉機，農民收入實現較快增長，農村改革邁出重大步伐，農村社會事業加快發展，極大地推動了農村全面小康建設進程。20xx年我國農村綜合實現小康程度為21.6％，其中:經濟發展實現程度為12.1%;社會發展實現程度為15.6%;人口素質實現程度為15.0%;生活質量實現程度為20%;民主法制實現程度為70%;資源環境為-22.4%。十八項指標分別為：農民居民人均可支配收入2632元；第一產業勞動力比重48.5％；農村小城鎮人口比重19.5％；農村合作醫療覆蓋率22.5％；農村養老保險覆蓋率8.1％；萬人農業科技人員數1.7；農村居民基尼係數0.37；農村人口平均受教育年限7.7年；農村人口平均預期壽命69.5歲；農村居民恩格爾係數47.2；農民居住質量指數34％；農民文化娛樂支出比重4％；農民生活信息化程度39％；農民對村政務公開滿意度76％；農民對社會安全滿意度77％；常用耕地變動幅度-0.7；森林覆蓋率18.2％；萬元農業gdp用水量2100立方米。
然而，在成績的背後依然存在一些問題：
一是全面建設小康社會總體發展不平衡。從20xx年全國各省市的農村全面小康實現程度看，上海、北京、天津全面小康實現程度已經超過60%。但全國尚有近三分之二的省（區、市）農村全面小康實現程度小於30%。新疆、寧夏、甘肅、貴州、青海、西藏6個西部省（區）的農村全面小康實現程度為負值，即尚未達到總體小康的水平。在我們寧夏，地區之間、農户之間的經濟發展差異性也很大，川區的農民收入較高，山區的農民收入較低；城市郊區既種地又打工的農民收入較高，遠離城市純粹靠種地的農民收入較低。全區還有52.7萬人口沒有解決温飽問題，佔全區農村人口的9.4％，扶貧攻堅的任務還很艱鉅。
二是農村人口多，比重大，勞動力轉移任務艱鉅。20xx年我國農村人口7.57億，占人口總數的58.2％，我區農村人口379萬，佔全區總人口的67.57％，也就是説三分之二的人口是農村人口，而且65％的勞動力還主要是從事農業生產的。要使這麼多的農村勞動力實現轉移，任務還很艱鉅。
三是農民收入基礎低，增長緩慢。20xx年，全國農民人均純收入2936元，距8000元的小康目標還差5064元。我區農民人均純收入2320元，與全國2936元相差616元，居全國第23位，距8000元的小康目標還差5680元。從20xx年起，年均增長速度必須達到8％，到2020年才能超過8000元。如果物價出現較大回升，那麼增長速度就必須超過8％以上。但從近幾年的情況看，20xx—20xx年農民人均純收入年均增長速度只有7.75％，距上述年均增長速度還差0.25個百分點。以靈武的農民人均純收入來説，20xx年是3210元，高出全國274元，但是增長速度只有6.7%，要達到8000元的標準，還有4800元的差距，困難還相當大。
四是農村與城市發展差距較大。20xx年，全國農民人均純收入是同期城鎮居民可支配收入的31.16％，農村居民家庭恩格爾係數為47.2％而同期城鎮居民家庭恩格爾係數卻已降低到37.7％。我區農民人均純收入僅僅是同期城鎮居民人均可支配收入的30.9％；農村居民家庭恩格爾係數為42％，而同期城鎮居民家庭恩格爾係數卻降低到36％。從20xx年起，只有每年平均下降0.4個百分點，15年後我區農村居民家庭恩格爾係數才能達到全面建設小康社會的標準。不僅如此，全區城鄉居民收入收入差距還有不斷拉大的趨勢。至於農村的文化、科技、教育、衞生、體育等現代文明更是大大落後於城市。
五是農村社會保障體系建設，相對滯後。農村社會保障體系建設應當是農村全面建設小康社會所不可或缺的基本組成部分。目前，農村社會保障體系建設已落後於農村經濟社會發展的需要，已經成為一個相對嚴重的問題。20xx年，全國農村合作醫療覆蓋率為22.5％；農村養老保險覆蓋率8.1％；遠遠落後於城鎮社會保障覆蓋率，在這種情況下，農民就業難、就醫難、養老難，成了制約農村社會發展和農民生活進步的瓶頸。
六是生態環境日益惡化，嚴重製約着農村全面建設小康社會的進程。公眾的環境保護意識比較淡薄，有的地方只注重經濟發展，輕視環境保護，還有的地方以犧牲環境為代價去發展經濟。我國森林面積已大幅度減少，20xx年，我國森林覆蓋率為18.2％僅為世界平均數的一半。環境污染問題日益嚴重，全國有２０００多萬個中小企業成了巨大的污染源，使全國的江河、湖海、土壤、空氣等生態環境面臨着巨大的危害。水資源短缺日益明顯，且地域分佈很不平衡，我國人均水資源佔有量居世界第１１０位，已被聯合國列為１３個貧水國之一。全國有１８個省區、３０％的國土，６０％的人口處於嚴重缺水的邊緣。全國有１８００萬公頃農田缺乏灌溉用水，有１５．６萬平方公里土地飽受乾旱之苦而退化。耕地數量和質量也在不斷鋭減，一些地區盲目興辦開發區，大量圈佔耕地，加上水土流失嚴重造成耕地面積減少；農村對耕地的粗放經營、掠奪經營、污染經營更使耕地質量大大下降，耕地每年淨流失達４００多萬畝。
以上問題，都是我們在全面建設小康社會的進程中，不容忽視的重大問題。
四、農村如何全面建設小康社會
1、要大力推進農村產業結構的戰略性調整，培育主導產業，努力增加農民收入
首先，選準結構調整的突破口，對農業和農村產業結構進行全面的優化升級。按照市場經濟規律的要求，遵循廣開思路、廣闢渠道、多種經營、突出特色、搞活經濟、提高效益的原則，按照調高、調優、調出質量和效益的方向，充分利用國際、國內兩種資源和兩個市場，通過區域佈局調整，優化資源配量，發揮資源優勢，儘快形成優勢產區和產業帶；通過產品結構調整，加快實現農產品由產量型向質量型、專用型和高附加值型、高回報率型發展；通過農村產業結構調整，加快發展農產品加工業和服務業，加速農村剩餘勞動力向非農產業和城鎮、城市轉移，廣泛合理地利用農業資源，促進農業內部結構的合理化和產業化的良性循環。
其次，積極發展農村二、三產業，尤其是鄉鎮企業中的農產品加工業。在經濟發達國家，農產品的深加工品已經佔到原產品的70％以上，增值部分一般都是原值的3—5倍，而我國只有0.5—0.8倍，差距明顯。因此，加快農產品加工業的發展，努力提高農產品的附加值，是調整農村產業結構的一個重大戰略問題，也是農業發展的一大優勢和潛力所在。今後，我們應該以發展工業的理念發展農業，積極發展民營企業、非公有制經濟，按照多層次、多樣化的原則，適應市場的不同需求，提高產品質量和檔次。既要面向城市市場，又要注意滿足農民要求；既要發展大規模的加工業，又要發展具有地方風味和特色產品的小企業，使農產品加工業真正成為農村全面建設小康社會，實現農村工業化的主導產業之一。
第三，充分發揮區域比較優勢，促進優勢農產品的區域化、規模化發展。我區由於獨特的氣候、地理環境、傳統生產和現代技術支撐等，許多農畜產品如優質大米、清真牛羊肉、長紅棗、枸杞等生產在全國極具優勢。因此，要大力發展特色農業、生態農業，把優勢農產品做大做強，儘快形成區域性主導產業和支柱產業，集中力量培植寧夏農業的名優品牌，以增強我區農業生產的市場競爭能力，提高主產區農民收入水平，促進農業和農村經濟的跨越式發展。
2、大力推進農業產業化進程，重點扶持龍頭企業發展
農業產業化是在不改變家庭承包經營的組織形式下，有效吸納先進科學技術，按照市場規律運作，促進企業與農户、農户與農户等有效聯合，實現企業與農户雙贏，適合中國國情的農業經營的最好形式，是實現農業區域化佈局、規模化生產、產業化經營的最佳途徑。因此，必須把農業產業化經營作為農業和農村經濟工作中帶有全局性、方向性的大事來抓。一是在農業結構調整中，建設規模較大的優質農產品商品基地，大力培植支柱產業，為產業化提供較好的基礎條件。二是圍繞“龍型”經濟，把壯大龍頭企業作為發展農業產業化的突破口，通過財政扶持、税收減免、信貸支持等方式，對企業的管理現代化、科研攻關、技改、產品研發、產業生態化、治理環境污染等進行重點支持，培育一大批像雙匯、蓮花、華英、科迪、永達、三全、思念等規模大、起點高、輻射範圍廣、在國內外競爭力強的龍頭企業，把整個“龍型”經濟建立在高科技和現代化管理的基礎上，實現企業盈利、農民致富。三是要鼓勵和支持農民合作經濟組織、農民技術協會、科研院所、農技服務企業等為農民提供良種、飼料、生產資料、技術指導、科技服務、衞生防疫等農業的產前、產後等各項服務。四是強力支持農業科學研究和科技推廣，走農科教、產學研相結合的道路，為農業發展提供強有力的技術支撐。
3、積極推進城鎮化建設，加快農村剩餘勞動力多渠道轉移，擴大農民就業和增收空間
發達國家的實踐證明，如果繼續把大量的農村剩餘勞動力拴在土地上，農民就根本無法富裕，農村就難以全面實現小康。要富裕農民必須減少農民，要繁榮農村必須推進城鎮化。因此，必須儘快打破城鄉分割的二元格局，加快城鎮化步伐，使更多的農村勞動力向非農產業、鄉鎮企業、小城鎮和城市轉移，逐步減少農民，增加農民的就業機會，增加農村人均資源佔有量，實現工業與農業、城市與鄉村發展的良性互動。一要加快推進城鎮化進程，以縣城和具有發展潛力的中心建制鎮為重點，健全小城鎮的居住服務、公共服務和社區服務功能，增強小城鎮吸納勞動力就業的能力，正確引導鄉鎮企業向城鎮集聚、農村勞動力向城鎮有序流動和到城鎮就業，注重發揮小城鎮帶動經濟發展的功能；二是以農產品加工、儲藏、運輸等農村服務業為重點，大力發展二、三產業，實現農民就地轉移；三要組織農民進城務工經商，建立健全保障農民利益的法律法規體系，如防止拖欠工資，改善勞動環境，保障農工的身體健康和生命安全，取消所有歧視性和限制政策。在長期內，要竭盡全力搞好農村教育事業，一則要大力加強農村基礎教育，使更多的農民子弟儘快通過大學聯考升學實現高層次的轉移；二則通過職業教育培養更多社會急需的合格的技工型人才，為實現農村勞動力第二層次轉移創造良好的條件。
4、穩定黨在農村的基本政策，從制度上保證農村全面建設小康社會的順利實施
體制不順、機制不活、政策落空，是束縛農業和農村經濟發展的重大障礙。長期穩定土地家庭承包經營責任制，強化農户的市場地位，是由農業生產的特殊規律決定的，也是生產關係一定要適應生產力發展要求的規律決定的，完全符合農民的根本利益，因此，必須長期堅持。與此同時，在保障農民的物質利益和民主權利的前提下，通過堅持市場改革取向，尊重羣眾的首創精神，進行必要的制度創新和機制創新，努力造就充滿生機和活力的制度優勢，以從根本上掃除一切影響農村發展和農民積極性的各種不良現象。如，在有條件的地方可以按照依法、自願、有償的原則，建立土地承包經營權流轉機制，鼓勵農業公司化、規模化經營，為實現農業現代化、農村勞動力轉移、提高農民收入創造良好的環境條件；要尊重農民意願，維護農民的利益，因地制宜，因勢利導，把家庭承包經營和農業產業化經營結合起來，通過公司+農户、專業合作組織+農户、行業協會+農户等形式，實現千家萬户小生產與大市場的有效對接；堅決落實費改税政策，在轉變職能、實行政務電子化、公開化的基礎上，精簡縣、鄉兩級黨、政、羣等機構人員，以降低不必要的財政支出，防止農民負擔反彈。
5、實現由“剝奪農業”向“扶持農業”宏觀經濟政策的轉變，最大限度地支持和保護我國農業生產
長期以來，我國實行的是農業支持工業發展的產業政策，80年代每年從農業部門淨轉出資金平均達1400億元，比同期政府對農業的財政支出多10倍。面對市場經濟發展的新形勢，應儘快由“剝奪農業”向“扶持農業”宏觀經濟政策轉變，採取必要的經濟、法律、行政手段，調動和引導社會資源流向農業及其相關產業部門，加強農業基礎設施建設，建立社會化農業利益補償機制，提高農業比較利益，充分調動農民生產積極性，實現對農業資源的高效利用，穩定農業生產。同時，必須按照國際規則對我國農業適度保護，應大力實施屬於間接轉化為農民收入的“綠箱”政策，包括政府的公共性服務、作物保護與收入安全計劃、環境保護、貧困地區援助、農業基礎設施建設等，加強農田水利設施、大江大河治理、防護林建設的投入力度，改善農業生產條件；加快農村社會化服務體系建設，加強農技推廣、檢疫防疫、質量檢測、市場信息等產前中產後服務；健全完善農產品市場流通體系，增加農業科研投資，加速農業科技進步。國家投資逐步集中於農業基礎研究和公益性項目，尤其是動植物品種資源和轉基因工程研究，以保證充足的農業技術儲備。
6、加快農村通訊及信息設施建設，實現全國農產品信息聯網
目前，許多地區的農民和地方政府都已認識到：調整農業結構，種植或養殖養市場上暢銷的農畜產品，是提高農業經濟效益，增加農民收入的根本途徑。但具體到某個地區、某個農户、每個地塊，到底應該種什麼、養什麼，羣眾往往束手無策。其根本原因是人們缺乏對現代農業科學技術及農畜產品市場供求、價格、消費心理等信息的發展變化方面的瞭解，缺乏有關方面的數據和資料及其分析和判斷。因此，今後一個時期，必須加快農村通訊及信息設施建設，特別是互聯網的建設，通過互聯網蒐集現代農業科技和國內外農產品市場供求、價格變動趨勢的信息，建立相應的預測預報系統，定期向農民發佈相關的信息，真正使農民的農業生產與國內外的市場緊密聯繫起來，使農產品的生產更好地適應國內外市場的消費需要。
7、保護環境，協調發展。
全面建設小康社會，必須把可持續發展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護環境和保護資源的基本國策。要切實搞好退耕還林工作，加大林業綜合開發力度，促進生態建設產業化，產業發展生態化。堅持實施可持續發展戰略，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關係，促進人與自然的協調與和諧。要堅持計劃生育基本國策，進一步降低生育水平，提高人口素質。加強對資源的規劃、管理、保護和合理利用，堅持資源合理開發與節約並重，增強資源對經濟、社會可持續發展的保障能力。加快生態示範縣建設，積極推廣沼氣、節柴灶、太陽能，加強農村能源建設。堅持生態保護與污染防治並重，狠抓污染源治理，嚴格控制排污總量，加強執法監督，鞏固達標成果,為廣大農村長遠的發展提供更廣闊的空間和條件。
8、加強農村社會保障體制建設。
一是儘快建立農村醫療保險、農村養老保險、農村最低生活保障等基本法規。這是建立農村社會保障制度的關鍵，功能就是穩定農村社會和經濟、促進農村經濟增長、緩和農村的各種社會矛盾，使農村社會保障工作能依法有序地進行，為農村人口提供醫療保險、養老保險和最低生活保障。二是多渠道籌措農村統籌基金及養老基金。採取國家出大頭、地方撥一點、農民自己出一點方式，將農民社會保障問題帶入實質性運行軌道，切實改善農村居民生存狀況，使城鄉更加協調發展。三是對農村統籌基金及養老基金進行有效的監督、管理及使用。
9、擴大基層民主，推進農村民主法制建設
一是加強黨的領導，推進農村基層民主法制建設。二是狠抓農村普法教育，不斷提高農民法律素質，培育農民的民主法制意識。充分利用骨幹培訓、新聞媒體、法律工作者以案説法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農民的法律素質，增強依法辦事和參與村務管理和監督的能力。三是實行村民自治，規範建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監督”的原則，讓羣眾自我教育，幹部自我約束。以村務大事民主決策制度為突破口，解決農村熱點、難點問題，從而提高農民參與村務管理的積極性和主動性，全面行使法律法規賦予的民主權利，制定出切合實際、操作性強的工作規範。四是加強綜合治理，維護農村社會，經濟穩定。要加大對農村違法違紀案件的查處、打擊力度。要齊抓共管，共創共建，動員全社會力量積極參與，搞好農村綜合治理，維護農村社會、經濟穩定。
五、充分發揮農村黨員的先進性，全面建設農村小康社會
在農村全面建設小康社會，必須要有好政策，這個道理大家都懂，但好政策必須要有好的黨組織和黨員隊伍來執行。因此，全面建設農村小康社會，必須充分發揮農村黨支部和黨員隊伍的作用。這個作用，在政治上表現為先鋒模範作用，在發展經濟上表現為帶領和帶頭作用。當前，在社會主義市場經濟條件下，部分農村黨員的思想觀念、價值取向發生了深刻變化，如何在全面建設農村小康社會的進程中體現農村黨員的先進性就成為一個重要而緊迫的問題。從實際情況看，市場經濟的發展對農村廣大黨員幹部思想解放的促進作用是十分巨大的，市場觀念、效益觀念、競爭觀念、科技觀念等在頭腦中日益強化，並在具體的生產和生活中得到了充分體現。但是，市場經濟發展初始階段中某些消極的東西在農村表現得也很突出，對農村基層黨員隊伍產生了較大的影響和衝擊。主要表現在以下幾個方面。
1、迷失性。隨着改革開放的進一步深入，各種報刊、雜誌、廣播、電視、電腦甚至廣告等現代傳播媒介迅猛發展，使我們對全世界的整體狀況和發展趨勢有了更加清楚的瞭解。透過這些媒介，我們可以引進和借鑑發達國家和地區的先進科技成果和管理思想，這是積極的一方面。但同時也為一些消極東西的進入提供了條件和渠道。加上我國正處在改革的攻堅階段，各種深層次的矛盾不斷出現，個別黨員幹部對這些缺乏正確的理解和認識，思想上產生了迷茫和各種認識上的誤區。有的農村黨員認為搞市場經濟就是講經濟效益，用不着再強調什麼政治，只要把經濟搞上去，就什麼事情都做好了，極個別黨員甚至理想信念發生動搖。思想上的迷失性，導致了行為上的無原則性。有的黨員精神空虛，無所寄託，迷戀於歪理邪説之中；還有極個別的成為金錢、美色、權欲的俘虜。
2、不適應性。部分黨員面對市場經濟的大潮，茫然不知所措，缺乏駕馭市場的能力和帶領農民致富的本領。如一些農村黨員幹部對市場經濟的特點、運行規律瞭解不清楚，特別是在生產的手段和經營的方式上表現出了很強的不適應性，還習慣於傳統的農業生產和落後的營銷方式。對如何搞市場農業、現代農業，尤其是利用網絡、信息等現代技術，提高農業的比較效益更是一竅不通，根本談不上在農民致富中發揮帶頭作用。
3、自私性。有個別黨員只顧自己致富，缺乏帶領農民致富的意識。這種現象在農村所謂的“能員”羣體中反映得比較突出。這些黨員頭腦比較靈活，思想觀念更新較快，能夠適應市場經濟發展的趨勢，致富手段比較多，效果也很明顯。但他們致富後，並沒有按照黨的宗旨和實現共同富裕的目標，積極帶領廣大農民共同致富，表現得自私自利。另外，極個別黨員領導幹部以權謀私，敗壞了黨在人民羣眾中的威信和形象。
4、家族性。在個別農村黨員中，家族派性根深蒂固。這些黨員首先想到的不是集體的利益、全村百姓的利益，而是姓氏家族和其它各種關係羣體的利益。還有一些黨員幹部甚至為維護家族和小團體的利益，不擇手段地排斥異己，羣眾意見很大。
在新形勢下，如何進一步發揮農村黨員的先進性，根據“三個代表”的內涵和現實要求，結合農村工作的實際，我認為農村黨員的先進性主要應體現在以下幾個方面，並在以下幾個方面進行發揮：
1、搞好生產經營，努力成為農民致富的典範。當前，廣大農民羣眾最迫切的願望和要求就是脱貧致富，實現小康目標，而對於怎樣才能致富，卻顯得很茫然。廣大農村黨員作為農民中的先進分子，就要敢為天下先，通過了解市場，大力調整農業結構，發展有前景的設施農業、林果及畜牧養殖業，或外出務工經商，搞好生產經營，努力成為農民致富的典範，真正使黨員成為農民羣眾致富的一面旗幟。
2、心繫羣眾，帶領農民共同致富。農村黨員是廣大農民羣眾中的先進分子，必須注意發揮自身的表率作用。黨員通過誠實勞動富裕起來後，還要注意充分發揮服務作用，通過傳授致富好經驗、好做法，熱心幫助農民在市場經濟中學會經營，積極主動地帶領農民羣眾共同致富。對於那些較困難的農户，吸收他們作為自己經營組織中的一個成員，通過自己帶動幫助他們致富。我區現在有一些農民專業合作經濟組織，就是一種帶領農民致富的有效形式。這些組織的帶頭人大部分都是農村黨員幹部，他們利用自己的優勢，積極發揮幫、扶、帶作用，帶領大批農民走向了富裕，得到了廣大農民羣眾的支持和擁護。農村黨員幹部，尤其是村黨支部書記，要因地制宜，積極尋找致富門路，為廣大農民致富提供寬鬆的環境和廣闊的空間。普通黨員可採取“發揮特長、分工聯繫、突出幫帶”的辦法，使他們根據自己的特長，分別在參政議政、農業生產、社會治安、計劃生育等領域發揮自己的作用，幫助和帶領羣眾奔小康。
3、崇尚科學文明，爭做農民精神文化生活的榜樣。農村20多年的改革發展，使農民的生產方式、生活方式乃至思想觀念都發生了深刻變化。總的來講，廣大農民逐步樹立起崇尚科學，破除舊傳統、舊禮教，樹立講民主、講法制的新觀念。但是，一些封建迷信和社會陋習在農村根深蒂固，邪教組織的出現和蔓延，給我們敲響了警鐘。因此，在精神文化生活中，廣大黨員要努力成為倡導健康向上的生活方式的表率；在一些利益問題上，廣大黨員要處處想着羣眾，時時為了羣眾，不與羣眾爭利益，爭實惠，始終為農民羣眾的利益着想。廣大農村黨員幹部要始終以代表先進文化為己任，積極倡導文明向上的生活方式，並身體力行，在農民羣眾中起到模範帶頭作用。
此外，農村基層黨支部也要積極發揮作用，努力成為實踐“三個代表”重要思想、全面建設小康社會的領導核心。在新的歷史條件下，農村基層黨組織要真正成為實踐“三個代表”重要思想、全面推進小康建設的領導核心，就要根據市場經濟發展的特點和運行規律，改變在計劃經濟體制下形成的管理觀念和管理手段。現在，在個別農村出現的黨支部凝聚力、影響力、號召力下降的問題，主要是自身領導方式和工作業績與形勢的發展和農民的要求不適應造成的。因此，農村基層黨支部，要把工作重心轉移到發展集體經濟、帶領農民致富上來，把單純的行政領導轉移到既領導又提供服務上來，把對普通黨員的簡單説教轉移到開展各種豐富多彩、行之有效的教育活動上來，切實把農村黨支部建設成為推進農村兩個文明建設的領導核心。首先要紮實開展好村級先進性教育活動,對黨員加強理想信念和宗旨教育。以“致富思源，富而思進”等活動為載體，教育廣大農村黨員進一步堅定實現共產主義的信念和信心。同時在教育方法上注意增強針對性和適應性，注意貼近實際。一方面通過農村典型事例和黨員身邊的巨大變化深入開展愛國主義、集體主義及艱苦奮鬥創業精神的教育，大力弘揚共產主義的先進思想。另一方面要在瞭解、分析廣大黨員幹部思想動態的基礎上，充分利用談心活動、板報宣傳、外出參觀、專題報告等多種形式，從素質教育入手，有針對性地強化社會主義思想道德教育，把解決幹部中的思想問題和解決工作中的實際問題有機地結合起來，使社會主義思想道德教育工作保持經常化。其次，要組織廣大農村黨員認真學習市場經濟知識，引導黨員按照市場規律和價值規律辦事。要讓廣大黨員瞭解市場經濟的特點、遵循的原則及主要特徵，要學會研究市場、熟悉市場乃至駕馭市場，根據市場供求關係從事經營活動。要教育黨員認清市場經濟是法制經濟，是信譽經濟，要按照市場經濟的規律辦事，守法經營，平等競爭，靠信譽、靠質量求生存，以科技、效率求發展。第三，要積極開展黨員自我教育。如採取組織黨員開展宗旨教育、開展農民種養致富能手大賽等活動，引導廣大農村黨員增強黨性觀念，通過學科學、用科學，學會用科學的方法武裝自己，在勤勞致富、“二次創業”、農業結構調整中充分發揮先鋒模範作用，增強黨員在羣眾中的威信和形象。第四，要不斷壯大和純潔農村黨員隊伍。黨章中明確規定：共產黨員要帶頭參加改革開放和社會主義現代化建設，帶動羣眾為經濟發展和社會進步艱苦奮鬥，在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模範作用。因此，要注意對那些通過誠實勞動富裕起來後，帶領廣大農民羣眾共同致富的農民先進分子，主動關心，熱情幫助，吸收他們加入黨組織，使這些致富能手在黨組織中更好地發揮其模範帶頭作用。同時，要通過民主評議活動，對那些不履行黨員義務、不發揮模範作用、不具備黨員條件的，及時作出組織處理，以進一步純潔黨的隊伍。
總之，要通過各種有效的措施，積極發揮農村黨員的先進性，為農村全面建設小康社會奠定思想基礎和組織基礎。
按照市委、區委領導對構建大民生格局的指示，根據《20xx年區委重點調研課題實施方案》要求，xx鎮開展了以“解決羣眾急難愁、增強民生獲得感”為主題的道路建設和交通管理情況大調研。報告如下：
一、xx鎮道路現狀
xx鎮現狀幹道中，滬南公路、大川公路、人民路、南祝路、拱極路等幹道的部分路段和節點容易發生擁堵情況。支路中，在老鎮區、學校周邊地區呈現時段性擁堵情況。
xx鎮道路擁堵的問題主要原因包括：一是xx鎮公共交通體系不健全、不發達，公共交通出行比重偏低，僅為11.5%，而個體機動車擁有率和使用率位居xx新區各鎮前列；二是路網方面，骨幹路網不暢通、支路等“毛細血管”不發達。部分幹道尚未按規劃建成或尚未達到規劃水平，路網密度指標偏低、斷頭路較多，服務地區的路網體系尚未形成；三是xx鎮停車設施不完善，停車佔用道路資源。
二、緩解思路
（一）大力發展公共交通
根據國際城市以及上海中心城區的發展經驗，大力發展公共交通是解決交通問題的根本途徑。規劃考慮在xx鎮範圍內，構建軌道交通市域線、局域線、公交快線、公交接駁線、輔助公交等多層次公共交通網絡。其中，軌道交通是公共交通發展的重點，在現狀16號線的基礎上，研究新增滬通線、南匯支線等2條市域線及惠航線、惠迪線、惠祝線等3條局域線，軌道交通站點600米半徑覆蓋60%以上人口，大幅提升xx鎮軌道交通服務水平。
（二）優化完善路網體系
1.加快形成三級環路體系
在xx鎮形成“環+放射性”的`骨幹路網體系。
老城環路：以“城西路-拱極路-南祝路-滬南路”形成老城環路。環路內以公交、慢行交通方式為主，保護老城。
xx中環路：以“大川路-拱為路-川南奉公路-惠園路”形成xx中環路，以xx內部各組團之間聯繫功能為主。
xx外環路：以“南六公路-下鹽路-觀海路-宣黃公路”形成xx外環路，以分流過境交通，承擔xx對外功能為主。
放射性道路：聯繫三個環線之間及xx對外功能為主，作為xx道路網絡的骨架。
2.加快提升路網密度，打通斷頭路
加快形成2橫3縱的主要公路/主幹路及9橫9縱的次要公路/次幹路體系，完善支路網絡。規劃xx鎮市政道路總長249公里，路網密度達到5.9公里/平方公里。
（三）建管並舉緩解停車難題
以拱極路-南祝路-滬南公路-聽潮路為界，構建xx鎮靜態交通重點研究區域。在區域內，通過挖潛、建設公共停車場、構建停車智能系統，緩解停車難題。在區域外，通過適度提高停車配建標準，解決停車問題。
（四）提高出行品質，實現老城區慢行優先
在xx鎮老城區範圍內，改善道路慢行環境，釋放公共空間，優先保證公共交通前提下，減少小汽車進入，打造慢行優先示範區。
（五）爭取區級職能部門支持，加大政策扶持和財力投入
xx鎮鎮級財力薄弱，需要區級財力的支持和投入，加快xx道路路網建設和相關設施的改建，並不斷加大政策扶持，優化xx交通路網布局。
三、近期實施建議
（一）加快軌道交通局域線儲備研究
結合軌道交通18號線、滬南路改造等工程的時間節點，加快研究軌道交通局域線惠航線的規劃建設，加快形成滬南路公共交通廊道。
（二）加快相關道路建設
近期加快形成xx鎮三層環路系統，疏通東西、南北幹道網絡。同時結合近期發展地區，完善地區路網。
（三）進行橋樑建設和改建
惠新港（城西路、城基路段）建造橋樑，打通衞星路、城西路、城基路，連接滬南公路，使老城區中心路網向外圍連通。改建南門橋，不再限高，疏通十字街於滬南公路的擁堵點。
（四）改善重要交通路段和節點
開展地鐵xx站綜合交通整治行動。結合xx交通樞紐規劃建設，優化道路斷面形式和交通組織方式。
開展老城交通整治。結合xx內環路和濱河慢行交通系統建設，對老城內部道路斷面和交通組織進行優化，研究單行交通組織方案。
開展交叉口擁堵點優化。對擁堵較為嚴重的交叉口進行評估，對信號燈配時和進出口道進行優化，提升交叉口通行效率。
（五）優化公交線路
提升公交快線的效率。開通沿主次幹道，銜接軌道交通2號線、11號線等站點的公交快線，為軌道交通局域線培育客流。
完善公交接駁線。以中小型公交車、社區公交為重點，加強公共交通接駁功能，提升公交服務效率。
（六）改善靜態交通
推動公共停車場建設。結合軌道交通xx站、古鐘園等綠地公園、老城區更新改造，研究推進公共停車場建設。
加強挖潛、提升停車設施能力。結合老舊小區改造、醫院、學校等公建配套設施，在有條件地區增加停車設施能力。
（七）推動交通信息化
推動道路交通誘導指示牌。在xx鎮主要交通路段，研究設立道路交通誘導指示牌，引導交通流量均衡。
研究設立停車誘導指示牌。對停車場庫、道路停車數據進行採集和發佈，引導停車，倡導停車資源共享。
社區建設是基層社會在黨和政府的指導下，通過調整、強化社區組織，利用社區資源，發展社區事業，促進社會進步的重點“工程”。加強社區建設，對於提高羣眾生活水平、維護社會穩定具有重要意義。近期，筆者與有關單位的同志一道，就加強我縣社區建設的問題進行了專題調研。
一、社區建設現狀
目前，我縣共有57個城市社區（其中城區xx年發展，已奠定了一定基礎，社區管理體系、工作隊伍、社會服務基本到位。
（一）管理體系基本形成
全縣社區均成立了社區黨組織和社區居委會，組建了社區成員代表大會、社區成員單位議事會和社區監督委員會等，形成領導層、決策層、監督層和執行層兼備的組織體系。其中，社區黨組織在協調社區單位、開展社區服務中起着核心作用。如巴川街道各社區以黨員志願者為骨幹，採取“一幫一”的方式，為弱勢羣體排憂解難。
（二）工作隊伍基本建立
全縣共有228名社區幹部。城市社區配備“五職”幹部（社區黨組織書記、居委會主任、居務助理員、文書、計生專幹），鎮級社區配備“四職”幹部（社區黨組織書記、居委會主任、文書、計生專幹），部分城市社區黨組織書記、居委會主任“一肩挑”。社區幹部中，黨員佔總數的82%；大專及以上文化程度者佔總數的29.4%。街道社區黨組織書記、居委會主任補貼為500元月，其他幹部xx年僅400至600元，他們普遍認為工資待遇與其工作量不對等；由於部分社區幹部文化水平較低，缺乏社區工作的專業知識，導致工作效率不高。上述原因在一定程度上挫傷了幹部的工作積極性。
（四）缺乏“造血”能力
社區基本沒有“造血”能力，每年僅靠2萬元經費開展工作，沒有經濟實力更好地為民服務。僅有部分條件較好的社區，如正街、東城、龍山等社區，靠自有房屋出租和社區服務組織中介兩種方式增收，但收效甚微。究其原因，一是缺少優惠政策支持，社區發展經濟的動力不強、支撐不夠；二是社區幹部的精力主要放在事務性工作上，在興辦實體、發展經濟上缺少時間和精力。
二、加強社區建設的建議
（一）多方面為社區“減負”
在社區職責和服務對象逐漸增多的情況下，社區已不堪重負，建議充分為社區“減負”。一是政府要理順和社區之間的權責關係，進一步轉變職能，做到“有所為有所不為”，讓社區有更多的精力為居民服務。二是在條件允許下調整社區佈局。社區合理規模一般是000户至3000户，目前袁家、塔山等社區已嚴重“超員”，可以根據實際情況重新劃分社區。三是對管轄範圍廣、管理人數多的社區，可根據具體情況適當增配專職幹部，或適當增加工作經費讓社區聘用工作人員，解決事多人少的問題。四是政府部門將工作交給社區要做到“權隨責走，費隨事轉”，並安排專業人員指導社區幹部開展工作，確保取得實效。
（二）加強社區陣地建設
採取多元化方式，統籌解決社區辦公及服務用房不足的問題。一是將社區建設納入新城建設規劃，縣城開發區新建設社區要根據實際需要留足辦公和服務用地。二是採取加大財政投入、爭取上級補助和將部分閒置國有房屋調配給社區使用等辦法，解決老城區社區用房不足的問題。三是新建或改建住宅小區應按照每00户5平方米的標準無償提供社區辦公和服務用房，難以落實的，應提供一定的資金用於社區辦公和服務用房建設。四是採取聯辦、有償或無償等方式，將社區內單位、企業的服務設施納入社區協調使用。
（三）整合力量共建社區
社區建設是一項大工程，僅靠社區居委會的力量遠遠不夠。應充分利用各類資源，共同建設社區。一是探索“合作共建、責任共擔”的路子，完善縣領導、縣級部門聯繫社區制度，發揮部門優勢，為社區提供人、財、物等方面的支持，解決社區無法解決的難題。二是根據社區居民需要，培育和扶持社區社會，充分發揮其在社區建設中的作用。三是鼓勵社會資金進入社區，設立社區建設基金，形成以政府投入為主、社會支持為輔的多元化資金籌措模式。
（四）增強社區“造血”能力
社區經濟是深化社區建設、拓展社區服務的保障，應增強社區“造血”能力，大力發展社區經濟。一是落實上級優惠政策，出台具體配套政策，在城建、工商、税收、信貸等方面給予社區大力支持，為社區發展經濟實體提供政策保障。二是以滿足社區居民生活需求為目的，大力發展社區商業和有償服務，如鼓勵有條件的社區創辦超市、茶樓、綠色網吧，為單體樓提供物業管理，為社區居民提供家政服務等，在增加社區收入的同進為困難居民提供就業崗位。三是鼓勵社會力量通過投資入股、合夥經營等方式，興辦服務機構，實行社區服務市場化運作。如通過連鎖經營，為居民提供購物、餐飲、保健等服務。
（五）充分調動社區幹部積極性
社區幹部在社區建設中發揮着重要作用，應充分調動其工作積極性。一是建立健全社區幹部保障機制。建議隨着經濟社會的發展和工作實績逐步提高社區幹部報酬，逐步建立完善社區幹部養老、失業、醫療保險和離任補貼制度，解決其後顧之憂。二是探索建立激勵機制。在招考公務員、事業單位人員時，同等條件下優先推薦個人給予表彰獎勵。三是建立社區幹部培訓制度。定期對社區幹部進行政策法規、業務知道的培訓，政府部門可結合實際對社區幹部進行短訓輔導，不斷提高社區幹部的基本素質和工作能力。
（六）培育公眾參與意識
公眾參與匱乏是導致社區治理動力不足的原因，應強化公眾參與，凝聚居民力量。一是增強居民歸屬感。讓社區居民享有充分的知情權、管理權、監督權，充分調動其參與社區事務管理和建設的積極性。二是增進居民感情。經常開展鄰里聯誼會、二手物品交易、社區歌唱比賽等羣眾參與性強的活動，增加居民與社區的聯繫，增強鄰里感情和互助意識。三是壯大志願者隊伍。建立社區志願服務激勵機制、志願服務儲蓄回報機制，樹立志願服務的典型，鼓勵更多人蔘與到志願服務中去。
（七）大力發展社區養老
社區養老能夠用較小的成本滿足大多數老年人的服務需求，結合我縣提前進入老齡化社會、現有養老機構無法滿足實際需要的情況，建議大力發展社區養老。可以根據社區老年人狀況，提供生活協助、特殊護理等多樣化服務。鼓勵社區創辦各類符合老年人特點的福利機構，讓老年人在社區得到更多的照料和幫助。此外，社區可試行建立“老年人醫療救助基金”，通過社會捐助等渠道籌集資金，幫助生活困難的老年人解決醫療難題。
社區建設是城市管理體制改革的重要內容，有着廣闊的發展前景。同時，社區建設是一項綜合性的系統工程，困難多、責任重。只有正視社區建設中出現的新情況、新問題，不斷地改革創新，開拓進取，才能讓社區充滿生機與活力，從而有力地促進社會的和諧發展。
按照《濮陽市人民政府發展研究中心關於對我市農村城鎮化、新型農村社區建設情況的調研通知》要求，我縣及時組織縣委農辦、住建局、產業集聚區辦公室等部門及有關鄉鎮召開座談會，對全縣推進城鎮化、新型農村社區建設情況進行了調研。現將有關情況彙報如下：
一、濮陽縣新型農村社區規劃情況
濮陽縣共轄6鎮14鄉，1005個行政村，總人口108.6萬人，縣域面積1382平方公里，耕地135萬畝。20xx年，全縣gdp完成192.4億元，財政一般預算收入完成41618萬元，全社會固定資產投資完成134.43億元，農民人均純收入達到5324元，城鎮居民人均可支配收入達到13343元，城鎮化率達到39.32%；柳屯鎮、文留鎮躋身河南省百強鄉（鎮）行列。
?濮陽縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》關於“穩步推進新型農村社區建設”部分明確指出：按照“規劃先行、就業為本、量力而行、羣眾自願”的原則，穩步推進新型農村社區建設。城市建成區內現有城中村，加快轉變為城市社區，同步推進社會組織形態轉變，使村民真正轉化為市民。選擇工業集中、基礎好的文留、柳屯、户部寨、慶祖四個鄉鎮優先進行新型農村社區建設，到20xx年，在縣產業集聚區率先實現城鄉一體化，對不宜居住的村莊
以及弱小村、偏遠村實施整村搬遷，統一組織建設集中居住區。“十二五”期間建設40個新型農村社區。
20xx年初，縣委成立了由縣政協主席曹雪生任組長的強力推進新型農村社區領導小組，負責產業集聚區內23個村莊合併，建設新型農村社區工作。結合濮陽縣產業集聚區發展規劃，5年內擬投資47.6億元，對涉及的23個村莊實施拆遷，並進行集中安置。該社區的建設以實現中心村聚集為目標，採用投資開發模式運作，規劃設計教育、商業、醫療、娛樂等功能齊全。總體設計為南、北2個分區。南區規劃在縣城濮陽師範東側、南環路以北、國慶路以南區域，北區規劃在濮台鐵路北側、大慶路東側區域。建成後，南北區共可容納10萬人居住，其中，安置城關鎮管轄的大屯、裴西屯、張莊、谷家莊、鐵爐、邢莊等15個村，拆遷5000餘户、近20000人。安置房建設計劃今年9月份實施，拆遷安置從20xx年開始，至20xx年底全部完成。
二、濮陽縣新型農村社區建設發展現狀
按照上級黨委、政府關於新型農村社區建設的總體部署和要求，濮陽縣委、政府領導高度重視城鎮化和新型農村社區建設，根據“全面規劃、示範帶動、啟動社區、整治環境、整合涉農資金、強化基礎設施建設、推動產業發展”的工作思路，從經濟基礎發展較好的新農村建設示範村中確定了城關鎮大屯、五星鄉安寨、文留鎮王明屯和高莊、慶祖鎮鄭寨和柳屯鎮陳莊等社區提前發展，發揮典型帶動作用。新型農村社區發展形式主要以中心村聚集、一村一社區型、
融入城鎮型為主。五星鄉安寨村屬於典型的一村一社區型，安寨村已啟動“和諧新村”建設，全村共192户，890人，1309畝耕地，新型社區共規劃8棟樓房，現已啟動建設2棟，社區建成後可節約土地230餘畝，節約土地用於村內招商引資；城關鎮大屯社區屬於融入城鎮型發展，依託濮陽縣產業集聚區建設，整合可利用土地用於產業集聚區發展用地，由開發商統一開發，村民住宅“統一規劃、統一建設、統一施工”，目前已做好前期規劃，正在與開發商洽談；户部寨鄉宗郭廟村屬於中心村集聚型， 投資類型屬於投資開發型，有三個自然村莊合併成一個行政村，建設“新宗村花園”社區，總投資3500萬元，其中村民籌資20xx萬元（含拆遷補償款），土地流轉資金1237萬元，村民房屋拆遷費用按照一畝4萬元的標準進行賠償，資金用於新型社區建設，入住新户只需補齊差價，如果資金不夠，開發商先給予墊付，在以後的食品工業園區就業後償還。在原村莊宅基地上規劃新型社區，佔地面積130畝，分三期建設完成，採取先建後拆滾動發展的模式，穩步推進的方式實施，目前已開工建設14棟樓房。
三、具體做法
目前，我縣新型農村社區建設已全面鋪開，並開始形成強力推進的局面，按照新農村建設“20字方針”，堅持“政府主導、農民主體，以點帶面、整體推進，社會參與、多方聯動”的工作思路。重點做好以下幾個方面的工作。
（一）突出抓好“三個重點”。一是抓好規劃佈局。按照就近合併、
中心聚集、節約資源、利於發展的原則，全縣1005個村莊，規劃後形成城中村115個，中心村107個，基層村374個。二是抓好典型培育。堅持以點帶面、循序漸進原則，重點抓好以城關鎮大屯、五星鄉安寨、文留鎮王明屯和高莊、慶祖鎮鄭寨和柳屯鎮陳村等為主的新型社區建設，從實踐中探索總結積累經驗，逐步推廣，有序推進。三是抓好農村產業發展。充分結合各村實際，發揮各方面的資源優勢，進一步加大招商引資和項目建設力度，以農村經濟合作社為平台，發展特色設施農業園區。如：五星鄉安寨村鑫龍工貿有限責任公司、昌泰甜瓜種植合作社，眾利禽業合作社的成功運作，有效流轉土地，促進村集體經濟壯大，增加農民收入，夯實新農村建設發展的經濟基礎。
（二）注重把握“三個結合”。堅持“有序、有效、有力”三個原則，加快農村新型社區建設。一是與推動市場運作相結合。堅持政府領導引導、村級自主自願、社會多元投入，把市場化運行機制導入農村新型社區開發建設，解決好基層建設投入資金不足的問題。二是與保護基層利益相結合。堅持政府着眼服務、基層着眼發展，通過新型社區的開發建設，使基層組織在加快發展的資本積累和資源的節約集約利用上得到實惠，積蓄後勁。三是與促進民生改善相結合。堅持民本為上、民需為先、民生為重，在維護好羣眾合法權益的基礎上，最大限度地讓利於民，引導農民積極趨同、參與新型社區建設，切實改善農民羣眾生產生活條件，推動改造空心村、搬遷偏遠村、趨聚中心村、建設新農村。如：户部寨鄉“新宗村花園”的建設，村兩委與濮陽市衞都飲食服務有限公司簽訂合作開發協議，有企業負責投資，建設新型農村社區，節約宅基地420畝。節約土地經政府審批後用於興辦食品工業園區，安置本村及周邊村農民就近就業，既推動了企業發展，又增加了農民收入，改善了農民生產、生活環境。
（三）着力強化“三個支撐”。一是強化組織支撐。既要發揮好黨委政府的領導核心作用，也要發揮好基層“兩委”組織的戰鬥堡壘作用，還要發揮好駐村幫扶、企業幫扶的輔助推動作用。二是強化民心支撐。新型農村社區建設的最大制約點在於民心是否趨同認可、是否主動接受參與，因此，必須善於通過多種方式方法，促進解放羣眾的思想觀念，贏得民心支持。三是強化投入支撐。重點在政策上傾斜，在資金上支持，在物質上幫扶，在服務上用心，在環境上改善，在設施上用力，想方設法加大公共設施投入，提升公共服務水平，促進城鄉統籌一體發展。
（四）積極推動“二個變化”。一是新村功能社區化。通過多村合併、中心集聚，防止了公益設施的重複性投入，可以高標準實現水、電、路、衞生室、文化廣場、幼兒園等設施建設。二是居住環境生態化。通過高品位規劃，提升農村環境容貌綜合整治水平，打造生態、宜居的新型社區環境，提升農民羣眾的生活質量。
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