我縣是一個典型農業大縣，農村人口達33萬，佔全縣總人口的85%。近幾年來，我們緊緊圍繞縣委、縣政府提出的創建“特色農業大縣”的戰略目標，充分發揮職能作用，把服務領域拓展到農村，大力開發農村實用人才，促進社會主義新農村建設，推動農村經濟持續健康發展。
一、健全機制，形成開發農村實用人才資源的合力
開發農村實用人才資源工作是一項系統工程，工作難度大。因此，我們從建立健全機制入手，形成開發合力。
一是建立領導機制。全縣農村實用人才隊伍建設實行縣委縣政府統一領導、組織人事部門牽頭抓總、鄉鎮政府負責、部門密切配合的領導工作格局。縣成立農村實用人才隊伍建設領導小組，全面負責全縣農村實用人才資源開發的組織、協調和督導。各鄉鎮相應成立領導小組，鄉鎮長擔任組長，全面負責農村實用人才隊伍建設和管理。
二是建立政策機制。去年，縣委、縣政府提出了《關於加強農村實用人才隊伍建設的意見》。《意見》明確提出了今後五年全縣農村實用人才隊伍建設的指導思想、基本任務以及培養、選拔、使用農村實用人才的一系列措施。如建立以政府投入為主導、社會力量投入為補充的農村實用人才培養經費投入機制，縣、鄉（鎮）兩級財政建立農村實用人才開發基金。在支農資金中安排一定比例的資金，專門用於培養農村實用人才。積極鼓勵和支持社會力量興辦培訓機構，拓寬農村實用人才培養渠道。積極爭取國家項目投資，對農業綜合開發、扶貧開發、科技推廣等各類項目的培訓經費，要實行嚴格管理，專款專用，使其真正用於農村實用技術的教育培訓，提高農民的科技文化水平和勞動技能；積極鼓勵農村實用人才以技術、資金入股，興辦股份制經濟實體。大力支持農村實用人才承包、租憑企業。農村實用人才興辦經濟實體，承包經營企業的，可優先獲得生產貸款、技術信息、市場信息；農村實用人才可優先評定農民技術職稱，作出突出貢獻或獲得科技成果的，可破格推薦晉升專業技術職稱，可推薦參加各類專家的選拔；建立農村實用人才獎勵專項資金，對有突出貢獻的農村拔尖人才給予獎勵。對選拔為縣農村鄉土拔尖人才的，給予1200元的資料補貼等等。
三是建立責任機制。農村實用人才隊伍建設涉及到多個部門。因此，我們通過劃分各部門的職責，建立職責分明的責任制。組織人事部門主要履行農村實用人才開發的指導、協調、選拔、管理等工作職責。農業、科技、教育等部門主要負責開展形式多樣的培訓，不斷提高農村實用人才的素質。宣傳部門主要負責推廣農村實用人才的先進典型，大力宣傳先進事蹟，創造良好的輿論氛圍。財政、扶貧、移民等部門主要負責加大農村實用人才開發資金的支持力度。共青團、婦聯等羣團組織主要負責開發青年、婦女人才，使其在建設社會主義新農村中展現青春和巾幗風采。
二、打造環境，營造農村實用人才脱穎而出的氛圍
近年來，我們認真貫徹落實省、市有關農村人才資源開發的文件精神，結合我縣實際，着力打造環境，促使農村實用人才脱穎而出。
一是規範選拔環境。為了規範農村實用人才的選拔工作，我們制定出台了《xx縣優秀農村實用人才選拔和管理暫行辦法》、《xx縣鄉土拔尖人才選拔和管理暫行辦法》。兩個《暫行辦法》對農村實用人才選拔的對象、範圍、條件，以及選拔程序、管理制度和享受待遇給予了明確規定。根據這兩個《暫行辦法》，近幾年我們選拔了2名省管農村鄉土拔尖人才、1名市級優秀農村實用人才、7名市管農村鄉土拔尖人才、11名縣級優秀農村實用人才、60名縣管農村鄉土拔尖人才。
二是營造輿論環境。為了營造農村實用人才發揮作用的良好氛圍，我們採取多種渠道，廣泛宣傳農村實用人才的事蹟，在全縣營造了“尊重農民勞動、尊重農民創造、尊重農村人才”的良好氛圍。我們在每屆農村鄉土拔尖人才選拔結束後，舉行隆重的儀式為他們頒發證書，大張旗鼓地宣傳他們的事蹟。20xx年，我們與電視台聯合開辦專欄，集中宣傳了拔尖人才的創業史和取得的業績。這對進一步激發拔尖人才的鬥志，更好地發揮領頭作用起到了較好的推動作用。同時，我們在農村實用人才的開發過程中，注意發現典型，用典型的創業史感染人，用典型的事蹟打動人，取得了良好的輻射效應。郭家壩鎮王家嶺村柑農謝宗華，今年58歲，他身殘志堅，相信科技，大膽探索，成為聞名全縣的柑桔專家，被市、縣命名為優秀農村實用人才。通過對他的宣傳和他對科技知識的傳播，激發了全縣柑農科學種柑的積極性，不斷提高了“xx臍橙”品牌的質量。
三是優化管理環境。為了全面、系統、準確地掌握我縣農村實用人才隊伍的狀況，20xx年我們會同縣農業局、縣科技局、縣統計局等單位，制定了詳細的調查方案，配合各鄉鎮，深入到全縣186個村，採取走訪、座談等方式
對全縣農村實用人才進行了全面普查，按照種植業、養殖業、商業、交通運輸業、建築業、加工業、其他服務業、民間藝人等8大類進行了分類統計，對每一大類又細分為若干小類。通過調查，比較詳細地掌握了全縣農村實用人才隊伍的狀況。通過調查，全縣共有各類農村實用人才9127名，回鄉大中專生20xx名，具有專業技術職稱的2299名。為了讓這些農村實用人才發揮更大的作用，我們根據調查的情況，向縣委、縣政府寫出了專題調查報告，提出了加強農村實用人才的建議，縣委辦全文轉發全縣參閲。同時，我們將調查取得的資料彙編成《xx縣農村實用人才資料冊》印發全縣，並將全縣農村實用人才按門類建立數據庫，實現資源共享。
三、積極引導，構築農村實用人才發揮作用的舞台
充分發揮農村實用人才在建設社會主義新農村中的作用是開發農村實用人才資源的最終目的，為此，我們緊緊抓住使用好農村實用人才這個環節不放鬆，結合建設社會主義新農村政策這個主旋律，積極引導，構築農村實用人才發揮作用的舞台，讓農村實用人才大有作為。一是讓農村實用人才成為產業結構調整的主力軍。農村實用人才圍繞縣委“一鄉一業、一村一品”的經濟發展思路，充分發揮自己的特長，積極發揮示範帶頭作用，有力的促進了專業村的建設。縣管鄉土拔尖人才、楊林橋鎮白鶴洞村農民秦學全，自學蔬菜種植技術，帶頭示範，並引進谷潤農業科技發展有限責任公司，在當地建起了一座建築面積500平方米、容積300多立方米的冷庫，使該村成為遠近聞名的蔬菜專業村，目前全村蔬菜種植面積達到4500畝，實現商品量6000餘噸，出口20xx餘噸，蔬菜單項實現收入500餘萬元。
二是讓農村實用人才成為創業的領頭羊。在開發農村實用人才過程中，我們積極採取“一户帶多户、一村帶多村”的措施，積極引導農村實用人才與農户結對子，確定對口幫扶關係，有效地增強了農村實用人才的帶動效應。全縣一批農村實用人才通過不斷創新傳統農業經營體制和經營方式，採取“能人+農户”、“公司＋農户”的經營形式，延長產業鏈，推動了產業升級，給傳統農業帶來新的生機。湖北省科技致富帶頭人、xx縣恆鑫特種養殖有限責任公司董事長覃玉全創辦養殖加工企業，採取企業提供仔豬，負責加工銷售，農户負責飼養的方式，初步形成了“公司＋農户＋基地”的發展模式，取得了企業與農户“雙贏”的效果，帶動了全縣養殖業的發展。
三是讓農村實用人才成為農民經紀人。我縣是全國“臍橙之鄉”。由於農民對市場把握不準，每年柑桔銷售是一個老大難問題。近幾年來，我們積極鼓勵一批頭腦靈活、市場意識強、信息靈通的農村經濟能人和種植大户跳出農門，專搞農產品營銷，切實為廣大農户當好經紀人。他們產前抓信息、跑訂單，產後抓營銷，成為農村社會化服務體系中的骨幹力量。宜昌市“十佳農村經紀人”、水田壩鄉農民徐宏強， 1996年就開始跑市場，近十年來，他走南闖北，累計銷售臍橙5000多噸，成為全縣小有名氣的柑桔銷售經紀人。
尊敬的首長、各位領導、同志們：
首先，我代表xx鎮黨委對各位領導蒞臨我鎮武裝部檢查指導表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！
一、基本情況
xx鎮轄區面積x平方公里，下轄x個村委會，x個居委會，總人口x萬人。武裝部下設x個民兵營，x個基幹民兵排。近年來，我鎮武裝部在縣武裝部和xx鎮委鎮政府的正確領導下，努力加強自身建設，着力改進新時期民兵工作，促進民兵預備役工作的落實，積極做好徵兵工作，年年完成民兵訓練和徵兵工作任務，連續多年被評為徵兵全優單位。
二、今年完成工作情況
今年來，我鎮武裝部以科學發展觀為指導，以軍分區和縣人武部年度工作指示為依據，按照抓備戰、強素質、求發展、上台階的工作思路，以爭先為目標，重點抓民兵政治教育、民兵軍事訓練、民兵整組、四個基本建設、雙擁工作。
(一)以新時期民兵面臨的任務為目標，軍事訓練紮實有效。
根據對軍事鬥爭的需要和我鎮實際，按照軍分區和人武部的要求，狠抓了民兵訓練工作的落實。一是完善了各類方案。主要完善了民兵應急分隊緊急收攏、抗洪搶險、撲救山火、重要目標防衞方案。二是狠抓了民兵軍事訓練。我們嚴格按照軍分區和人武部訓練大綱制定訓練計劃、嚴密組織，民兵營長和民兵的軍事素質有了明顯的提高。
(二)以民兵工作為重點，民兵組織建設有了新突破。
為了適應新形勢下民兵建設的需要，不斷提高民兵組織建設的質量，根據《xx縣基幹民兵組織調整方案》，結合我鎮實際，為建立一支規模適當，有利於領導、有利於執行任務、有利於開展活動、有利於平衡負擔的基幹民兵隊伍。我們走街串户，到鎮屬各村委會、企事業單位調查瞭解，通過耐心細緻地做工作，從鎮屬各村委會、企事業單位組建民兵連、排，走出一條新型的民兵工作之路。
(三)以四個基本建設為主線，基礎設施建設上新台階。
按照人武部部署，結合我鎮的實際，我們始終把四個基本建設，作為今年工作的重點，作為促進基層戰鬥力的生成和提高的一件大事，制度落實和配套設施建設，取得了明顯成效。
一是注重在抓教育質量上見成效。在政治教育方面，認真組織民兵營長、基幹民兵學習，使他們真正瞭解我軍的新使命，消除民兵不會參加戰爭的模糊認識，深入剖析消極思想根源，圍繞在未來戰爭中如何發揮民兵的作用、用什麼樣的標準搞好武裝工作等課題進行討論，通過思想啟迪與心理疏導、作風養成與行為規範有機結合，增強教育的效果。
二是注重在制度落實上見成效。落實各項制度是做好工作的關鍵。我部近兩年來，各項制度健全，落實到位，保持了良好的訓練、管理、生活秩序，確保安全穩定。每年結合實際情況，修改和完善重要目標防衞、撲滅山火、搶險救災、抗洪搶險等六個方案，不斷加強民兵應急分隊的建設，確保了應急擴編有預案，指揮行動有依據，落實任務計劃，組織編配有方案，一有情況能聯得上、拉得出。軍事訓練得到有效落實，今年已訓民兵營長x人，基幹民兵x人。
三是注重在抓設施配套上見成效。為高標準完成好基層武裝部基本建設，根據縣委、縣政府和人武部共同下發了《xx縣基層武裝工作試點方案》，年初，鎮黨委專門召開了會議，研究制定解決的辦法。在鎮經費緊張情況下，想方設法，多方籌措，購買了硬件實施。為了統一軟件和資料，先後兩次到馬圩鎮參觀學習，統一內容和標準。目前我部全部達到了三室一通(辦公室、器材室、會議室、通電話)，六冊、五表、兩卡、兩本、一圖基本完善，各類資料整理整齊，民兵營達到了有辦公室、資料櫃、辦公桌椅、牌子、旗子的五有要求，為專武幹部創造了一個寬鬆的學習、工作環境。
(四)軍民同呼吸共命運心連心，雙擁共建工作成績顯著。
軍民同呼吸、共命運、心連心是軍民關係的最高要求，我們按三個代表的要求認真踐行這一要求，充分發揮新時期民兵的作用，參加地方三個文明建設。雙擁工作持續發展，組織x多名民兵到生態文明村勞動。組織較富裕的退伍軍人、民兵針對幫扶特困户活動。
三、下一步工作打算
(一)加強學習，夯實武裝工作基矗一是抓好民兵營長的政治學習和業務培訓;二是大力宣傳武裝工作，武裝工作是一個社會系統工程，需要全社會支持。三是組織好民兵訓練。
(二)武裝工作和經濟工作協調發展。一是組織基幹民兵扶貧幫帶，大力發展三高農業，增加農民經濟收入;二是積極發動民兵帶頭致富，發展經濟。
(三)徵兵工作。一是堅持走依法徵兵之路，符合徵兵條件下的方可徵集，不符合條件的決不徵集，拒絕一切不良之風;二是積極宣傳徵兵的有關條例，動員外出務工青年返鄉應徵接受祖國挑眩
(四)組織民兵參加三個文明建設。一是積極組織民兵參加義務植樹、抗洪搶險及撲救山火等三個精神文明建設;二是組織民兵積極參加生態文明村建設等勞動。
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企業文化是指企業和企業員工在生產管理過程中逐漸形成的具有自身特點的羣體意識，是一種新型的管理理論，近年來，國內外眾多研究和大量實踐表明，企業文化與企業的持續健康發展有着極其密切的關係，加強企業文化建設顯得十分迫切和重要。為了解和掌握乳山市企業文化建設情況，我們對全市不同所有制企業進行了抽樣調研，旨在推動我市企業文化建設，提升企業文化力，增強企業競爭力。
企業文化建設現狀及特點
經過多年的發展，我市企業文化建設已取得了很大的進步，許多企業確立了自己的經營理念和發展戰略，各項管理制度日臻完善，企業凝聚力進一步增強，尤其是成立比較早、規模比較大、發展比較好的企業，更加註重企業形象和品位，企業的發展在我市經濟建設和社會發展中發揮着越來越重要的作用。從調研看，我市企業文化建設主要有以下幾個特點：
企業對文化建設的認識在加深
我市企業在發展中已經充分認識到，企業文化是企業發展中不可或缺的重要內容，它不僅是培養企業精神的需要，也是塑造企業形象的需要，更是提高企業整體素質的需要。企業要走出一條發展較快、效益較好、整體素質不斷提高的路子，就必須把企業文化建設納入經營管理之中，並從自身發展的實際需要出發，高度重視企業文化建設。如金洲礦業集團在充分論證的基礎上，確立了 用文化凝魂、靠學習聚力 的理念，並聘請專家對企業多年的基本理念、經營思想、發展戰略進行總結提煉，形成了 金洲企業文化綱要 ，並創作了企業歌曲《**》，其文化建設在山東企業文化年會上多次獲獎;自**年以來，該企業又率先引進了學習型組織理論，聘請山東學習型組織推進小組劉大星教授定期到企業講座，指導學習型企業的創建工作，編寫了30多萬字的職工教材，開展了一系列富有成效的實踐活動，**年被省委宣傳部等6部門授予 創建學習型組織示範企業 榮譽稱號，在獲得榮譽的同時，文化建設對企業發展影響也顯現出來：該企業在黃金產量基本穩定的情況下，經濟效益卻以15%的速度在增長，職工人均產值20多萬元，居同行業之首。
企業文化建設的投入在增加
各企業都能根據自身實際情況，不斷加大文化建設的投入，建設各具特色的企業文化，使我市企業文化建設呈現加快發展的態勢。如電業總公司，在做好內部精細化管理的基礎上，經常性地開展職工運動會、籃球賽、演講比賽、技術技能比武、有獎徵文等文化活動，同時，為豐富職工業餘生活，該公司於**年投資60多萬元，成立了職工俱樂部，更新圖書30多萬元，購置健身器材100台多(套);自**年起又連續兩年每年投資30多萬元，聘請 橄欖枝 現代人訓練營對員工進行 魔鬼訓練 ，內部報刊《圖曼報》跟蹤報道訓練情況，有效地增強了員工的團隊意識和拼搏精神，公司凝聚力進一步增強，服務水平和服務質量進一步提高，社會形象也進一步提升。工藝品公司在每年對員工進行為期兩週文化培訓的基礎上，**年又投資30萬元，新上了職工閲覽室、開設了文化長廊，不僅為職工學習提供了便利條件，也為各分公司提供了展示文化形象、開展文化評比的平台，同時還在職工閲覽室和餐廳等公共場所安裝了內部廣播和閉路電視，用於內部宣傳。據初步統計，**年全市各企業用於文化建設的投資在900萬元以上，增長比例超過12%。
企業的整體素質在提高
企業文化建設的核心在於提高企業的整體素質，在調查中我們發現，我市企業的文化建設都能與生產、經營和管理活動緊密結合，比較實在、具體，對企業整體素質的提高起到了積極的推動作用。金洲公司為鼓勵專業人才繼續深造，出台了 你拿文憑我買單 優惠政策，目前已有28名職工取得本科文憑、3名職工取得北京科技大學碩士學位，兩名職工正在攻讀地質和電子專業研究生。山東崑崙路橋公司根據施工工地多在外省、人員比較分散這一實際，推行了 一崗雙責 制，公司各部門、各分公司的一把手，既是行政負責人，又是文化建設的負責人， 圍繞生產抓文化，抓好文化促生產 ，因地制宜、靈活多樣地開展文化建設，不僅增強了文化建設的針對性和時效性，也增強了企業的凝聚力和向心力，產生了 人才聚集效應 在人才競爭日趨激烈的情況下，他們公司的人才隊伍不減反增，各類工程技術人員90多人，佔員工總數30%以上，成為一支比較典型的技術密集型施工隊伍;同時企業的整體素質也在穩步提高，先後獲得iso9001國際質量體系認證、山東省信譽評級委員會 aaa特級信譽企業 、銀行 aaa資信企業 、山東省工商行政管理局 重合同、守信用 、威海市 百佳誠信單位 等證書，**年7月，又被交通部和建設部批准成為威海市惟一一傢俱有公路路基、路面一級承包資質的施工企業，進一步拓展了企業的發展空間。
企業的社會形象在提升
我市大多數企業開始重視企業形象建設，對外，繼去年選送兩個企業參加省政府組織的 山東名牌萬里行 後，經貿局又牽頭組織20多個企業到西部各省進行企業形象展示和產品展銷，明顯提高了我市企業和產品對外的知名度;對內，大多數企業統一了職工服裝，提出了 進門是主人、出門是代表 的要求，對職工在社會上的言行也做了明確的規範。另外，多數文化建設較好的企業都能將社會文化融入企業文化之中，不僅注重企業效益，也開始注重社會效益，我們走訪的企業都有這樣一個共識，那就是企業不但是自己的更是社會的，基於這樣的認識，這些企業都開始注重對社會的回報，對內，成立了救助基金，加大了對貧困職工的救助力度;對外，積極參與 扶貧助學 慈心一日捐 抗震救災 等社會公益活動，據統計自**年以來，全市共有40多家企業出資140多萬元扶助了110多名貧困大學生，部分企業經營者還自己出錢資助貧困大學生，在這些企業的影響和帶動下，其他企業也紛紛行動起來，企業的社會形象得到很大提升。社會形象的提升，不僅成為鼓勵、引導企業員工為自己和企業發展努力工作的精神動力，而且也為企業的生產、經營、管理和發展注入了新的活力，同時，對社會的發展與進步也起到了積極的作用。
鄉鎮領導班子在農村基層工作起着核心作用，鄉鎮幹部在農村基層工作中起着出思路、謀發展的主導作用,鄉鎮幹部隊伍的建設,對於推進社會主義新農村建設、夯實黨在農村的執政基礎十分重要，關係着事業發展的全局，關係着農村經濟的發展和國家基層政權的鞏固。通過對本縣鄉鎮幹部隊伍建設有關情況的調研，現結合實際，形成以下調研報告。
一、鄉鎮幹部隊伍基本情況
(一)領導班子基本情況
目前，本縣共轄12個鄉、鎮，2個農牧業開發區，1個農場，設鄉鎮場區黨委15個，鄉鎮政府12個、開發區管委會2個、場1個，鄉鎮場區享受副縣待遇2名，科級幹部169名，其中：男性149名，佔88%;女性20名，佔12%;漢族113名，佔67%;少數民族56名，佔33%;領導幹部151名，佔89%;非領導職務幹部18名，佔11%。第一學歷大專以上30名，佔18%;第一學歷中專及以下139名，佔82%。30歲及以下6名，佔3%;31歲至35歲40名，佔24%;36歲到40歲48名，佔28%;41歲至45歲51名，佔31%;46歲以上24名，佔14%，平均年齡40.2歲。
(二)幹部隊伍整體情況
目前，本縣共轄15個鄉鎮場區行政及參公編制幹部共457名，其中：男性302名，佔66%;女性155名，佔34%;漢族297名，佔65%;少數民族160名，佔35%;大專及以上學歷189名，佔41%;中專及以下學歷268名，佔59%。35歲及以下206名，佔45%;36歲至40歲108名，佔24%;41歲至45歲86名，佔19%;46歲及以上57名，佔12%。
事業編制幹部905名，其中：男性522名，佔58%;女性383名，佔42%;漢族533名，佔59%;少數民族372名，佔41%;大專及以上學歷588名，佔65%;中專及以下學歷317名，佔35%。35歲及以下412名，佔46%;36歲至40歲238名，佔26%;41歲至45歲118名，佔13%;46歲及以上137名，佔15%。
二、鄉鎮幹部隊伍建設的主要做法
近年來，縣委着眼於提高科學發展水平，增強服務羣眾能力，主要從以下幾個方面積極探索新形勢下加強鄉鎮幹部隊伍建設的有效舉措。
(一)改善鄉鎮幹部隊伍結構
1、鄉鎮幹部隊伍呈現年輕化趨勢。近年來，將一批工作有魄力、綜合素質高的年輕幹部選拔至鄉鎮任職，2006年、2011年兩次鄉鎮黨委換屆共提拔41名35歲及以下優秀年輕幹部到鄉鎮任職，且每個鄉鎮都配有1-2名30歲左右的幹部的年輕幹部，2008年以來，共有300餘名年輕幹部參加公務員或事業單位工作人員招錄考試進入鄉鎮工作，有效改善了鄉鎮幹部隊伍的年齡結構及活力。
2、鄉鎮幹部的學歷呈現不斷提高趨勢。通過公開招錄大學生、鼓勵在職人員參加學歷教育等措施，使鄉鎮幹部學歷大幅度提高。目前鄉鎮幹部中在職研究生學歷1名，大學學歷名，大專學歷名。具備大學以上學歷的鄉鎮幹部比2006年鄉鎮黨委換屆時增長%。
3、鄉鎮幹部在保持相對穩定性。縣委嚴格控制鄉鎮主要領導幹部在規定任期內的職務變動，目前，任鄉鎮場區黨委書記3年以上的有14名。對新招錄的工作人員，一般要求在鄉鎮工作不滿3年的禁止調動工作。通過保持鄉鎮幹部隊伍的相對穩定，進而促進鄉鎮各項工作的有序開展。
4、民族結構、性別結構有所改善。目前，鄉鎮黨委班子中，少數民族幹部、女幹部人數有所增加，各鄉鎮黨委共有25名少數民族領導幹部，比2006年換屆時增加3名;共有10名女幹部，比2006年換屆時增加3名。少數民族幹部、女幹部在改善幹部隊伍結構、維護民族團結、社會穩定的大局以及保證社會各項事業發展上起到了積極的作用。
(二)形成正確的用人導向
1、突出政治上堅定的導向。近年來，縣委始終把解決幹部政治上強的問題作為一項重中之重的工作來抓，通過各種途徑着力提高幹部隊伍政治素質。尤其對鄉鎮黨委書記的選用，要求更高，對政治上不堅定、大局意識不強、民族情緒嚴重、思想上及行動上不能與縣委、政府保持一致的幹部，即使工作能力較好、有一定的業務水平，也堅決不予提拔重用;反之，對那些政治素質較強的幹部，在幹部選拔任用時，則優先考慮。
2、突出以績取人，羣眾公認的導向。堅持看政績和貢獻，交叉看、全面看，把羣眾公認作為考察提拔幹部的重要一環。對羣眾認可、工作實績好的幹部予以獎勵表彰或提拔重用，如在近年來的科級幹部年終考核中，縣委對考核為前三名的鄉鎮(部門)均給予了一定的物質獎勵;對連續三年考核為前三名的鄉鎮黨委書記，則在地委選拔後備縣級後備幹部時予以推薦。
3、突出關愛基層，傾向一線的導向。縣委在工作上支持、生活上關心鄉鎮一線幹部，有意識地培養長期在一線埋頭苦幹的鄉鎮基層幹部，2005年出台了《加強鄉鎮工作的意見》，提出了選拔幹部向鄉鎮一線傾斜(原則上要求今後無鄉鎮基層工作經驗的幹部不予提拔任用)、提高鄉鎮幹部政治待遇、為鄉鎮營造良好的工作環境等積極有效的措施;2010年出台了《巴裏坤縣鄉(鎮)場(區)基層一線工作人員業績考核獎勵辦法(試行)》，對鄉鎮基層一線工作人員實行業績考核獎勵制度，獎金髮放不搞平均主義、不搞一刀切，根據每位工作人員業績考核結果發放，極大地提高了鄉鎮幹部工作的積極性。選拔幹部重視基層工作經歷，現任的12名鄉鎮黨委書記中，在任現職前，有3名曾任鄉鎮黨政正職;7名曾任鄉鎮黨政副職。26名鄉鎮黨委副職中，在任現職前，有22名曾任鄉鎮黨政副職。進一步形成了基層出幹部，領導幹部來自基層的用人導向。
4、注重把握優化結構，提高素質的導向。近年來，縣委高度重視對優秀年輕幹部、少數民族幹部以及婦女幹部的培養和選拔，並注重選拔高學歷的幹部到鄉鎮領導崗位任職。2006年、2011年鄉鎮黨委換屆及2007年鄉鎮人大和政府換屆中共提拔67名35歲以下優秀年輕幹部到鄉鎮任職;2011年鄉鎮黨委換屆中，25名少數民族幹部、10女幹部被選任進入鄉鎮黨委任職。通過正確的用人導向，使鄉鎮幹部隊伍的整體素質有所提高，結構進一步優化。
(三)加大對鄉鎮幹部的培訓力度
加強教育培養，是全面提高鄉鎮黨委書記綜合素質和領導能力的基礎。為全面提高鄉鎮幹部隊伍的整體素質，縣委對鄉鎮幹部隊伍的教育培訓工作，做到兼顧一般，突出重點，堅持把思想教育放在首位，加強能力的培養，不斷創新培訓方式，拓寬培訓渠道。縣委組織部和黨校共同研究制定培訓各類學習教育活動內容和教學計劃，充分利用縣委黨校教學平台，對各鄉鎮領導幹部及業務骨幹進行了以政治理論、政策法規、貫徹民主集中制觀念、文化素養、領導藝術為主，輔以貫徹科學發展觀的能力、駕馭市場經濟的能力、構建和諧社會的能力和聯繫羣眾服務羣眾的能力等能力培訓。2008年以來鄉鎮幹部共在地、縣黨校培訓180餘人次。在此基礎上採取送出去學習培訓、掛職鍛鍊等形式進行培訓。讓鄉鎮幹部到區外學習培訓或掛職，學習先進管理理念，開闊視野，提高水平。藉助廣東援巴優勢，開闢了幹部培訓工作的新途徑，先後派20餘名鄉鎮幹部赴廣東(港澳)、河南等地參加各類培訓和參觀考察，這種跨地域、跨發展階段的培訓，使鄉鎮幹部能夠零距離地瞭解發達地區的經濟和社會發展經驗，親身領略發達地區的先進思想和觀念。
(四)注意儲備優秀年輕幹部
縣委針對鄉鎮幹部特別是年輕幹部斷層現象，並根據鄉鎮科級後備人選的不同情況，經常研究分析，從提高政治素質、工作水平和實踐能力入手，加強年輕幹部的鍛鍊和培養，制定培養計劃，有計劃地選派到上級機關、經濟發達地區或情況複雜地區鍛鍊，並堅持備用結合、動態管理機制，努力形成一支素質優良、數量充足、結構合理、堪當重任的鄉鎮科級後備幹部隊伍。2009年下派12名30歲以下機關幹部到鄉鎮掛職，至2011年1月鄉鎮黨委換屆時，12名年輕幹部中，有6名被提拔進入鄉鎮領導班子任職。
(五)加強對鄉鎮領導幹部的監管
1、強化上級監督。對鄉鎮領導幹部實行任前談話、誡勉、函詢等，做到事前監管;實行重大事項報告制度、述職述廉制度做到事中監管;實行經濟責任審計制度，做到鄉鎮黨政正職凡離必審，並把監督觸角延伸到了任中經濟責任審計，有效約束了鄉鎮黨政一把手的經濟責任行為。
2、強化內部監督。要求各鄉鎮認真落實集體領導和個人分工負責相結合的制度，重大事項集體決定。堅持民主生活會制度，切實保證質量，鄉鎮黨委書記帶頭開展批評與自我批評，與班子成員相互監督，相互提醒。
3、強化制度約束。縣委相繼出台了《科級領導班子及科級幹部管理暫行辦法》、《自治縣一般幹部管理暫行辦法》、《巴裏坤縣委組織部對科級領導幹部進行談話和函詢的制度》、《巴裏坤縣鄉(鎮)場(區)基層一線工作人員業績考核獎勵辦法(試行)》等一系列制度，有效約束了幹部日常行為。
三、目前鄉鎮幹部隊伍建設面臨的一些問題
近年來，雖然本縣在加強鄉鎮幹部隊伍的建設方面做了一些努力，鄉鎮幹部隊伍建設較以往有明顯好轉，但對照建設一支高素質鄉鎮幹部隊伍的要求，我們發現，還存在一些不容忽視的問題，需進一步改進和加強。
(一)幹部結構不盡合理。本縣自2001年以來，未分配大中專畢業生，目前全縣幹部編制局部空編、整體超編，雖然近幾年通過公開招錄、選派年輕幹部到鄉鎮任職等措施，為鄉鎮基層補充了一些新鮮血液，但數量較少，無法滿足工作需要，鄉鎮基層幹部普遍年齡偏大、部分專業崗位人才嚴重短缺，幹部的年齡和知識結構均不合理。目前，全縣鄉鎮科級幹部平均年齡為40.2歲，第一學歷大學學歷的僅有9人，佔鄉鎮科級幹部總數的5%。鄉鎮36歲以上幹部佔55%，國民教育高校畢業的科班出身幹部較少，絕大多數幹部在參加工作時，學歷僅為高中或中專，大多為邊工作邊深造，後繼教育取得的學歷含金量較低。鄉鎮領導班子中，業務型領導偏少，專業技術型人才缺乏。鄉鎮領導班子成員涉農、法律、經濟等專業畢業的領導幹部較少，部分從部門提拔下派鄉鎮任職的年輕幹部，工作熱情高，但處理農村複雜問題的能力和經驗不足，制約着鄉鎮領導班子整體功能發揮。目前，169名鄉鎮科級幹部中，第一學歷涉農專業47名、佔27%，高中學歷50名，佔30%。
(二)幹部成長週期較長。目前，本縣鄉鎮黨政正職中，大多數是在鄉鎮成長起來的幹部，大多數都曾在鄉鎮任過副職，12名鄉鎮黨委書記中由一般幹部晉升到副科級幹部時間為10年以上的就有9名，佔75%，由副科晉升到正科級幹部時間為6年以上的有6名，佔50%。鄉鎮幹部成長週期普遍較長，致使鄉鎮領導幹部年齡相應偏大。因鄉鎮領導職數有限，2010年以前也未設非領導職務，在鄉鎮能夠得到提拔的幹部較少，一些幹部年青時工作上還較為積極，但一旦年齡超過35歲，若仍未得到提拔使用，往往會產生消極情緒，缺乏工作熱情，對待工作得過且過，從而影響整體工作效率和各項事業的發展。
(三)幹部出入口不暢。因現有體制限制，鄉鎮幹部在錄用、交流等方面還存在出入口不暢等問題。一是來源不足。自2001年以後，本縣未分配學生到鄉鎮機關、站所工作，只有近幾年通過公開招錄，錄用了一些年輕幹部，但因編制制約，為數不多。目前，鄉鎮工作一線幹部，主要是2001年以前分配的中專生或是八、九十年代以工代乾的幹部。二是城鄉幹部交流、鄉鎮之間幹部交流難度較大。從工作環境、家庭因素方面來講，一般縣直機關的幹部，若非提拔進入鄉鎮黨政班子任職，大多不願意去鄉鎮工作;農業鄉鎮幹部、城郊鄉鎮幹部不願去邊遠或牧區鄉鎮工作。年齡稍大一些的幹部圖安逸，也不願意去別的鄉鎮工作，形成了邊遠和牧業鄉鎮空編缺少幹部，農業鄉鎮、城郊鄉鎮超編的鄉鎮之間不平衡現象。三是鄉鎮大多數幹部編制為事業性質，有一些事業單位站所幹部工作方面比較優秀，但因領導職數的限制，加之事業單位不能逆向流動的管理機制，除新招錄的年輕幹部或優秀鄉鎮科員，站所幹部往往因身份限制能夠得到提拔或進入縣直機關工作的機會較少，很多幹部從一參加工作就在一個鄉鎮，直至退休，工作積極性、主動性較難調動，導致鄉鎮幹部隊伍活力不夠。
(四)幹部作風有待進一步轉變。一是思想不穩，工作主動性差。個別幹部由於身份限制提拔晉升無望、長期在一個環境工作或年齡過大等原因，思想消極，不主動適應工作，不主動承擔責任，不主動履行義務，在機關和羣眾中產生了不良影響。二是觀念守舊，創新意識不強。個別幹部還帶着老思想思考問題、開展工作，欠缺大局意識、服務意識和人本意識，不能與時俱進的開展工作。三是作風不實，工作方法簡單。一些幹部對加強自身能力建設的認識不夠。認為鄉鎮工作主要靠經驗、靠面子去開展，協調能力好就行了，沒有必須再去學習，解決問題停留在表面或當前，還缺乏對專業技能和新知識的學習。
(五)幹部待遇有待改善。在激勵機制方面，鄉鎮幹部晉升空間較小，導致一部分鄉鎮幹部產生悲觀思想。加上鄉鎮幹部出口不暢，交流、提拔到縣直單位的不多，幹部流動難、流動慢的問題突出。目前，全縣在鄉鎮工作10年以上的科級幹部達128人，佔鄉鎮科級幹部總數的76%。鄉鎮幹部因工作環境艱苦、無瑕兼顧家庭等方面問題，加之鄉鎮幹部的管理約束缺乏有效手段，鄉鎮幹部走讀現象較為普遍，導致一部分鄉鎮幹部主觀能動性缺乏。在待遇方面，鄉鎮幹部工作環境較為艱苦，學習培訓的機會較少，農牧區工作直接面對的是基層羣眾，矛盾較多，有時得不到農牧民的理解，心理壓力較大。
四、加強鄉鎮幹部隊伍建設的意見和建議
(一)充分利用現有編制和人力資源，加強和改善幹部隊伍建設
1、加大技能培訓力度，提高服務能力。通過舉辦各類業務技能培訓班，採取鄉鎮幹部與農户一起興辦農業推廣基地、科技示範點，幫扶農民發展經濟項目等有效形式，加強對鄉鎮幹部在農牧業方面的實用技術培訓，使廣大鄉鎮幹部能在實際工作中堅持以農業增效、農民增收為核心，推動農村經濟建設。
2、合理使用鄉鎮各個年齡段幹部。在加大對鄉鎮年輕幹部的培養使用力度的同時，注重兼顧各個年齡段幹部的培養和使用。在領導班子搭配時，充分考慮中年幹部工作經驗豐富、羣眾基礎紮實等因素，對工作成績突出的適時解決他們的政治待遇，發揮他們的傳、幫、帶作用，從而形成以中青年幹部為主體、老中青合理搭配的領導班子結構，班子凝聚力、活力得到有效提高。
(三)加大年輕幹部掛職鍛鍊力度。按照培養在基層、鍛鍊在基層、提拔在基層的思路，將一批具備發展潛力，但缺乏鄉鎮基層工作經驗的年輕幹部安排到鄉鎮、村掛職鍛鍊。通過掛職鍛鍊，既能有效提高年輕幹部的工作能力、組織協調能力和基層工作經驗，同時也在一定程度上緩解了鄉鎮因人力資源不足而導致工作開展較為艱難的局面。
(四)深化人事制度改革。一是堅持公開選拔，競爭上崗，拓寬選人視野和渠道，通過建立健全公開、公平、競爭、擇優的選人用人機制，促進各類人才脱穎而出，為優化鄉鎮幹部隊伍提供條件。同時，加強幹部交流工作，採取措施，促進幹部在縣直和鄉鎮之間，不同崗位中進行交流。二是靈活設置機構。鄉鎮機構設置上要通過因事定崗、因崗定責來設立機構，確定有充足的力量來抓經濟、促發展。
(二)進一步提高鄉鎮幹部待遇
適當提高鄉鎮幹部待遇，逐步改善工作條件、優化生活環境，有計劃地注入新鮮血液，穩定幹部隊伍。一是結合本地實際，適當提高鄉鎮幹部的政治、經濟待遇，在生活上、工作中多給予關心和照顧，尤其在幹部人事調整中，對一些綜合素質高、羣眾基礎好的年輕鄉鎮幹部，要優先提拔任用。對一些在同一崗位或長時間在鄉鎮任職的幹部要相應地給以一些優惠政策。並建議自治區財政部門在鄉鎮幹部現有工資基礎上，適當增加邊遠津貼、交通補助、加班費等，切實提高鄉鎮幹部的經濟待遇，幫助解除後顧之憂。二是加大投入力度，完善鄉鎮機關基礎設施，重視文化娛樂場所建設，努力改善鄉鎮幹部的辦公條件和生活環境。開展形式多樣的娛樂活動，組織鄉鎮幹部外出參觀考察，這樣既豐富廣大幹部的業餘生活，又能擴大幹部的視野，增長見識。三是對在鄉鎮基層工作表現較為突出的鄉鎮黨政領導幹部，要縮短提拔週期，在落實連續擔任鄉鎮黨委書記8年以上的，經考核稱職者…報請享受副縣待遇這一政策時，時間不宜太長，6年為宜。因為鄉鎮黨政正職任職時間較長時，就會產生懈怠心理或熬待遇的想法，縣委在調整幹部時，只要鄉鎮黨政正職無大錯，對5、6年以上的鄉鎮黨政正職一般不予調整，長此以往不利於鄉鎮工作的開展。對任鄉鎮副職6年以上的也要酌情考慮其待遇問題。
(三)強化培養鍛鍊，提高能力素質
要結合當前鄉鎮工作實際，突出培訓教育和交流鍛鍊兩個重點，進一步加強鄉鎮幹部特別是領導幹部的培養和鍛鍊。一方面要強化培訓，認真貫徹《幹部教育培訓條例》，完善幹部教育培訓檔案管理制度，建立組織調訓與鄉鎮自主培訓、在職學歷教育與自學相結合的幹部教育培訓體制。靈活方式方法，豐富培訓內容，採取請進來、走出去，舉辦專題培訓班、召開現場交流會等方式，定期邀請專家就科學發展觀、執政能力建設、依法行政、產業結構調整、新農村建設等開展培訓，不斷提高鄉鎮領導班子和鄉鎮幹部科學執政的能力、依法行政的能力和帶領農牧民增收致富的能力。另一方面，要建立健全交流鍛鍊機制，把幹部交流同幹部掛職鍛鍊結合起來。在保持領導班子相對穩定的前提下，採取在經濟部門、農業部門、信訪部門掛職鍛鍊，鄉鎮之間交流鍛鍊，選派年輕幹部到經濟發達地區學習鍛鍊等形式，開寬眼界，積累經驗，進一步提高鄉鎮幹部解決複雜問題的能力。
(四)加強鄉鎮黨委書記後備力量的建設
分近、中、遠儲備一批鄉鎮黨政領導幹部後備人選，儲備時，對幹部的知識、專業結構進行調整完善，注意發現和挑選一些擁有高學歷、熟悉宏觀經濟管理、農業技術等方面工作的優秀年輕幹部;後備幹部以35歲左右幹部為主體。有計劃的從縣直黨政機關、事業單位選派政治強、素質好、懂技術、善管理、潛力大的優秀年輕幹部，到鄉鎮擔任領導職務，拓寬後備幹部來源，進行有意識地培養和鍛鍊，儲備一批專業型鄉鎮黨政正職後備幹部。對年輕鄉鎮黨政領導幹部後備人選，要採取下派、掛職等措施，豐富工作經驗，提高組織領導能力，加速鍛鍊成長。對儲備為近期的，且已培養成熟的，鄉鎮領導班子出現空缺崗位時，及時提拔重用，做到備用結合。
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基層黨組織標準化建設，就是將現代管理學中的標準化理論，創造性地應用到黨建工作之中，就是對基層黨組織建設中現有的組織建設、班子配備、黨員教育、黨內生活、制度保障、議事規則、主題實踐、日常管理、作用發揮等等，從形式到內容重新設置流程、明確措施、定標立杆，以標準化目錄、規範化流程、精細化運作的黨建帶動基層捲煙經營上水平。
一、主動作為堅決摒棄基層黨組織標準化建設存在問題
1、基礎工作不規範。三會一課落實不到位、黨員活動日特色不明顯，有時僅停留在上級制定、下級執行的層面上;個別支部存在着行政會、業務會與支部會兼顧開，支部大會不規範不嚴肅;部分黨支部的組織生活不能在限定週期內開展，黨員之間不能有效開展批評和自我批評;基層黨支部沒有真正建立起考核評價制度，部分黨支部對黨小組和黨員缺乏應有的考核手段。
2、組織生活缺新意。組織生活形式單調、內容枯燥、質量不高，缺乏能夠廣泛引起黨員共鳴的黨員教育方面的信息和材料;有的黨支部組織生活的內容僅限於念報紙、讀文件，對支部黨員的教育、監督、關懷、瞭解黨員思想動態、培樹典型等職能沒有得到充分的發揮;學習的內容不聯繫改革、發展的形勢，不聯繫本單位、本部門的實際，尤其是很少顧及到煙草商業的管理體制、組織架構、黨員層次的差異。
3、業務黨建難融合。對黨建工作過問不多、研究不深，分不清哪些是重大問題，哪些是一般問題，該管的沒管住，該放的沒放開;未能將專賣、營銷、物流、督察等核心業務工作與黨建年度工作計劃、貫徹上級重大決策、階段性重大工作相融合;對黨組安排的階段性主題實踐活動，不能根據本單位的工作實際，創造性地予以細化，在特色化、崗位化落實上差距明顯。
4、作用發揮欠力度。有的黨員黨性淡簿，日常工作中時常把自已等同於普通羣眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念;有的黨員工作積極性嚴重匱乏，工作落實不細緻、不紮實、不到位，淺嘗輒止、得過且過，少數黨員只繳納黨費不參加組織生活;個別黨員宗旨觀念不強，服務意識淡泊，利己思想嚴重，甚至違法違紀，嚴重影響了黨的形象，影響了基層工作的健康發展。
二、砥礪前行竭力夯實基層黨組織標準化建設發展根基
1、隊伍建設標準化。立足抓基層、強基礎，築堡壘、增活力，完善每月書記例會彙報、黨建工作動態督查、主要短板問題公示、黨建業務捆綁考核四大機制，以工作日誌倒查、台賬記錄審查、問題反饋督查、彙報研討明查為抓手，完善基層黨組織隊伍建設的實事清單，倒逼其築牢基石、夯實基礎、脱虛就實。1、在完成上級安排的教育培訓任務的基礎上，開拓培訓形式、豐富培訓內容、創新培訓載體。2、積極參加黨支部(黨小組)組織生活，按時參加黨支部(黨小組)組織開展的主題活動。3、年底結合組織生活會、民主評議活動對黨員承諾踐諾情況進行一次評議，接受黨員、羣眾監督。4、每半年在支部範圍內公示黨員交納黨費情況。對不能按時按標準交納黨費的黨員，要摸清底子、做好工作、上報情況。5、黨員發展過程資料規範、齊全。加強入黨積極分子隊伍建設，積極指導和支持團總支(支)部開展推優工作。6、黨員調入、調出、新發展、違紀處分、死亡等情況，因工作需要組織關係需短期異動的黨員，每半年摸底一次，有情況及時上報。
2、制度建設體系化。以基本問題、基本組織、基本機制、基本隊伍、基本訴求等為契入點，健全聯繫培養、學習培訓、實踐鍛鍊、思想彙報、考核考察、定期分析、適時調整等各環節工作制度。1、制度機制健全。(1)搭建支部委員會工作運行、黨支部書記向上級黨組織報告黨建工作、黨支部書記向支部黨員述職評議、三會一課、組織生活會、民主評議黨員、黨內監督、談心談話、發展黨員、黨費收繳管理等主要制度。(2)創建黨員示範崗、黨員qc突擊隊、黨員創新攻關組等黨員品牌工程。(3)構築黨員聯繫羣眾、黨員羣眾思想動態分析、必訪必談等黨內激勵、關懷、幫扶機制。2、材料名冊規範。(1)各級黨組織的文件，包括領導講話、會議工作通知、請示批覆、學習教育、先進事蹟、表彰獎勵、換屆選舉、主題活動等材料，收集齊全，每年裝訂整理。(2)各類名冊，包括黨員名冊、幹部職工名冊、入黨積極分子名冊、發展對象名冊、黨員交納黨費名冊、個人榮譽名冊等完整齊全。黨員異動信息及時報告上級黨組織。預備黨員、黨員發展對象、入黨積極分子調動，入黨材料及時移交調入黨支部。3、工作記錄完整。統一使用市直機關工委印製的黨總支(支)部工作記錄本。按要求實時、完整記錄黨支(總支)部的年度工作、動態信息，保存完好、不損毀、有交接。
3、陣地建設規範化。以目標任務清單化、運行機制流程化、過程管理日常化、對標晉位星級化為訴求，找準薄弱領域、薄弱事項、薄弱環節，倒排工作時間、實行掛圖作戰、逐項對賬銷號。1、成立黨建科負責市局(公司)黨建日常工作。2、有活動室標識牌、有一定數量的桌椅等設施，佈置美觀、擺放有序，有管理制度。3、有主要黨報黨刊並及時更新。陳列單位獲得的榮譽錦旗、獎盃、證書等，佈置美觀。4、有簡便實用的檔案資料櫃儲，櫃內檔案盒標識統一，分類齊全，黨建文獻書籍擺放規範。5、室內懸掛黨旗，有必要的黨員教育電教設備。6、建立宣傳報道網絡，有穩定的通訊員隊伍，有相應的宣傳管理辦法。7、有黨支部簡要圖版，內容主要包括支部職責任務、黨員結構、入黨誓詞、黨員權利義務、廉潔自律準則、紀律處分條例要點、主要制度等。有條件的還應該有黨員風采、工作動態、光榮榜、公告欄等，主題鮮明、圖文並茂，可更新。8、創新微博、微信、qq、oa系統、書記信箱、黨建書苑等黨建新平台，打造新形勢下的網上黨員之家。
4、台賬資料精細化。按照總體有安排、操作有指引、考評有辦法、推進有載體的黨建思路，立足有活動規劃、有活動通知、有活動簽到、有活動記錄、有活動圖片、有活動小結，形成黨建工作標準化作業書，杜絕年終集中補、抄、做等現象發生。1、計劃和總結台賬內容。①黨建年度工作計劃、半年工作小結和年終工作總結。②階段性工作方案、計劃和總結。③黨建特色工作實施方案、活動情況、總結匯報等。④黨組、總支主題實踐活動工作方案、計劃和總結。2、會議記錄台賬內容。①黨員大會(黨課)記錄。②支委會記錄。③組織生活會記錄。④黨小組會議記錄。⑤政治理論學習教育記錄。3、黨員教育管理台賬內容。①黨組織隸屬關係、組織網絡圖表，支委委員基本情況，支部、黨小組負責人姓名、職務、分工等。②黨員名冊、黨費基數、黨費收繳、黨員檔案、黨員活動經費管理等基礎資料。③黨員教育培訓計劃、目標和要求。④民主評議黨員工作計劃、評議材料、評議工作總結、重點對象處置情況等資料。⑤黨員黨籍審定、組織關係接轉、黨員證明信、來信來訪接待等其它工作資料。
三、積極擔當不斷推動基層黨組織標準化建設達標升級
1、注重三抓三融合，創建模範支部。根據省委組織部提出的八個標準化任務，按照一年推廣打基礎、二年深化出成效、三年全面上台階的要求，持續深化黨員承諾、踐諾、述諾活動，圍繞三創、三無、一表率(三創即創新、創先、創優，三無即黨員身邊無懈怠、無滯後、無拖延工作，一表率即黨員帶頭執行規章制度，做執行規章制度的表率)，構建問題清單、整改清單、責任清單、義務清單，壓實三抓、三融合、五爭創工作。通過三抓即抓標杆、抓示範、抓榜樣，請先進人物站前列，讓優秀黨員當主角，提高先進帶動的覆蓋面;通過三融合即與核心業務相融合、與崗位實際相融合、與爭當標杆相融合，廣泛開展對標進位、奪旗爭星、技能比武、崗位練兵等活動;通過五項爭創即奉獻先鋒、服務先鋒、敬業先鋒、崗位先鋒、創新先鋒，引導基層黨員帶頭專業務、學技術、攻難題，並在想為、敢為、勤為、善為上爭先進、作表率、當模範，鑄就一支帶頭服務、帶領服務、帶動服務的黨員隊伍。
2、着力三樹三打造，創建有為支部。按照對標補短板、達標夯基礎，提標爭先進的工作要求，做好規定動作、增加自選動作、完善特色動作。一是樹立宗旨意識，打造服務型機關。認真落實三會一課、民主評議黨員、組織生活會等制度，將主題黨日活動、支部掛鈎共建、黨員標杆示範崗等演繹成改進管理、消除短板、提質增效的主戰場，倒逼三創一優六帶頭六爭當等黨建實踐活動普遍實現提檔升級。二是樹立實幹意識，打造效能型機關。嚴格執行首問責任制、限時辦結制、ab崗工作制等制度，公開辦事項目、辦事流程、辦理時限，建立責任主體明確、崗位責任具體、責任鏈接無縫隙的體制，徹底解決基層黨建浮在表面的問題，帶動機關作風、工作效率、服務質量、運行效能全面提升。三是樹立進取意識，打造創新型機關。立足下基層、學基層、融基層，健全完善調研、激勵、考評、監督等制度，以爭獻squo;金點子squo;、爭做squo;排頭兵squo;、爭當squo;主人翁squo;為突破，促使基層黨員對比標準、查缺補漏、銷號整改、勇樹標杆，以期破難題，補短板，抓履職，強責任、勇創新。
3、強化三比三爭創，創建務實支部。立足陣地建設規範、組織體系規範、黨內活動規範、為民服務規範、工作機制規範，堅持高標杆定位、高起點謀劃、高標準開展、高質量推進，確保基層黨組織標準化建設幹出亮點、走在前列、取得實效。一是比奉獻，爭創愛崗敬業服務標兵。創新自主發動、自由認領、自我爭創黨建模式，以小建議、小課堂、小活動、小競賽、小關愛、小典型為突破，倒逼黨員先鋒崗黨員示範崗黨員標杆崗接天線、接地氣、接市場，激勵基層黨員學習在前、服務在前、表率在先。二是比擔當，爭創同心合力服務團隊。以組建課題小組、強化分析診斷、幫助出謀劃策、提升基層管理水平為突破，成立創客、qc、opl課程研發和7s現場管理小組，或通過1+10黨建外延模式(一個黨員帶動十個重點客户)，帶動捲煙經營持續向好。三是比作風，爭創高效一流服務形象。深化雙優一文明、三亮三評等活動，激勵基層黨員帶頭學習理論、帶頭調研指導、帶頭研討交流，以政策宣傳員、需求調查員、困難分析員、問題協調員、經營指導員、消費引導員等六員身份推進工作創新、崗位創效、服務創優。
4、壓實三堅持三結合，創建過硬支部。按照中組部抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎的要求，從制度+標準+方法入手，圍繞中心、立足全局、主動跟進。一是堅持把規定動作與自選動作相結合。基層黨組織除了要完成機關黨委安排的規定動作外，還要結合基層實際開展黨課+頭腦風暴讀一本好書講一段好故事編一個好視頻等活動，激勵基層黨員在市場淨化、終端建設、物流配送、挖潛增效、精益管理、課題創新等各項重點工作中創先爭優。二是堅持把基層黨建與核心業務相結合。以黨建業務一票制、任務下達清單制、日常管理台賬制、監督考核定期製為抓手，組織和動員廣大黨員為穩銷量、提結構、降庫存、增税利、優管理出謀劃策，並通過大練兵、大比武、大競賽等學習實踐活動，壓實基層黨建築堡壘、當先鋒、建標杆工作。三是堅持把落實責任與考核監督相結合。堅持有責必問、問責必嚴，把監督檢查、考核驗收、責任追究有機結合起來，借鑑企業管理領域pdca循環方法，即p(計劃)d(實施)c(檢查)a(改進)，探索和形成目標-落實-效果基層黨組織標準化建設新模式，堅持程序化控制、持續化改進，使基層黨組織標準化建設工作形成持久的推動力和落實力。
作為全面從嚴治完的第一責任人，我堅持把抓好黨的建設作為最大政績，認真履行第一責任人職責，全面推進基層黨建工作。從7月份以來，我深入機關支部、老幹支部及駐點幫扶村，詳細瞭解了從嚴治黨整體情況，現將調研情況報告如下：
一、單位從嚴治究工作開展情況
（一）抓學習、盡職責，落實基層黨建工作第一責任。一是注重理論武裝。帶頭落實黨組理論中心組學習制度，堅持用理論武裝頭腦、推進工作。七月以來，安排黨組理論中心組學習5餘次，組織班子成員不忘初心、牢記使命學習教育研討會4場次，帶頭開展書記講黨課活動2次。二是注重調查研究，深入機關支部、老幹支部、幫扶責任村調研指導基層黨建工作，要求我單位駐村第一書記等7名幫扶下村的下部、結合精準扶貸工作，開展調查查研究，進一步幫助村裏理清發展思路，3次主持召開基層黨建工作專題會議，全面拿握基層黨組織建設情況，及時找準問題、明確措施、抓好整改。三是注重督促檢查，結合不忘初心、牢記使命學習教育，多次安排班子成員深入幫扶村檢查、專項督導，有效傳導壓力，及時解決問題，確保決策部署落到實處。到2020年7月份以來，帶頭深入鄉村研究部署、檢查指導基層黨建工作10餘次，
（二）抓責任、強合力，形成黨建工作齊抓共管局面。要求下屬二個黨組織負責人嚴格落實黨建工作責任，將黨建工作細化到人、量化到崗，以責任傳導壓力，防止抓而不緊、緊而不實。嚴格按照全面從嚴治克要求，持續深化三轉，認真落實中央，省、市規定要求，持之以恆糾正四風問題，着力解決身邊的不正之風和腐敗問題，堅持將黨風廉政建設和反腐幾工作擺在更加突出位置，對主體責任進行細化分解，建立工作責任清單，狠抓黨風廉風建設責任制落實，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新進展新成效。理論中心組將黨風廉政建設納入學習內容10次，堅持每兩月播放觀看1次《警示教育片》，召開班子會議專題安排部署黨風痛政建設和反腐敗工作3次。
（三）抓基層、打基礎，努力夯實基層黨建工作基礎。認真落實委關於印發《都昌基層黨建365行動實施方案》的通知，以三化建設為抓手，全面提升黨組織的組織力，堅持講規則、定標準、做平台、創體系，圍繞四個方面定標準、六個方面立規範、一張網絡聯整體的要求，統籌推進基層黨組織標準化、規範化和信息化建設。
10月新打造了我單位機關黨支部黨員活動室和老幹黨支部活動室2室、製作了1個黨建公開欄和1個宣傳欄，其中機關黨支部全年共完成支部委員會12次、黨日活動12次、黨課4次、學習以習近平同志為核心的黨中央決策部署以有上級黨組織決定和中央、省市重要會議、重要文件精神20餘次。
加強對班子成員集體談話談心
部和＊x名民警下沉到村工作，推選x*名優秀鄉鎮下沉幹部擔任村民服務中心主任；xx個村制定社大村級集體經濟實施項目x*個，設立級發展村級集體經濟專項扶持資金xx萬元，重點對x*個經濟收入xx萬元以下的村進行大力扶持，各級累計投入x萬元扶持歡名黨員創辦經濟實體。就至目前，投入運營的項目xx個，增加村級集體經濟xx萬元，帶動＊名農民創業。投資xx萬元對全x*個行政村級組織活動場所推倒重建，對xx個村級組織活動場所改（擴）建。
二、存在的主要問題及原因
對照中央和區市黨委有關規定及基層羣眾期望，認真查找自身在抓基層黨建工作存在的差距與不足，主要表現在：一是精力投入不足。xxx經濟社會發展滯後，基礎薄弱，我在產業發展、招商引資、精準扶貸等各項工作上投入的精力要多些，經常覺得抓黨建的時間不夠，一些不是很重要的工作款安排給常務副書記、組織部長具體去抓。二是創新辦法不多。面對個別鄉村班子結構不優、活力不強、能力不足的問題，也多次要求組織、人社、民政等部門，組織村兩委班子成員進行培訓，但其他及時而有效的辦法還是不多。面對少數幹部不安心、不盡心，思調、思走等問題，雖然都滌了工資，但還是覺得幹部的工作和生活條件改善的幅度不夠大，還有幹部想調出、想辭職。三是督導問責不嚴，對基層黨建工作標準定的高，但在具體督查中，往往考虎到幹部們工作上的辛苦，而對
一些小問題批評教育的多，真正追究責任的少。比如，在今年精準扶貿精準脱英工作中，有個別員責幫扶指導的聯繫單位，平常不按要求到村裏進行具體指導，只坐在辦公室遙控指揮，以求蓄混過關，這問題反應到我這裏的時候，我考慮到他們單位人少、工作量又大，只口頭上批評了幾句，沒往深究。
認真反思存在的這些問題，既有客觀因素，更有主觀原因。一是工作融給不緊密。在平常工作安排中，我沒有把基層黨建工作有效融入到推動經濟社會穩定發展之中，方式方法上還有欠缺，以黨建促發展、以發展促黨建成效不夠明顯，二是功伕力度不夠深。抓基層黨建工作中，平時安排部署的多，深入各個領域、每個環節抓具體、抓深入的少，還缺乏持之以恆、久久為功的釘釘子的精神。
三是財力保障不到位。zxx基層完建投入的資金相對來説比較少，且大部分用在經濟發展、改善民生上，對黨建工作的支持不夠。
三、下步工作思路和主要措施
針對存在的問題，我將嚴格按照省市黨委的要求和部署，認直履行好第一責任人職責，紮實抓好基層黨建工作，為xx經濟社會穩定發展提供堅強的組織保障。
一是全面履職盡責。認真落實抓黨建第一責任人責任，堅持書記抓、抓書記，加大精力投放，做到聚精會神抓黨建。着力抓好學習貫徹黨的十八屆＿和習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實省市黨委全委會精神，在思想上政治上行動上始終與黨中央保持高度一致。根據區市十三五規劃綱要，着手指導制定《xxx基層黨建五年規劃》；進一步建立健全黨建工作責任制，強化各級黨組織負責人職責，重點抓好基層黨建聯述聯評聯考工作，將考核結果作為獎懲和使用幹部的重要依據。
二是加大工作力度。自覺加強學習，不斷提高工作水平，進一步把握黨委書記科學發展抓謀劃、社會和諧抓穩定、加強黨建抓隊伍三大主要工作職責，科學調配自身的時間和精力，合理安排行政資源，讓自身有更好的方式、更多的時間和精力抓黨建。
三是突破重點難點。在堅持抓面、抓整體推進的基礎上，着力在學習型、服務型、創新型黨組織建設方面實施標杆創建活動，充分發揮示範帶動作用，推進基層黨建工作上台階。做好鄉兩級班子換屆工作，嚴肅換屆紀律，確保換屆工作依法依規推進。常態化抓好軟弱渙散基層黨組織整頓轉換工作，將成功做法經驗化、零星探索系統化、有效措施制度化，力促後進黨組織轉換升級、科學發展。抓實基層黨組織書記隊伍選、育、管、用工作，整合各類培訓資源，力爭對鄉村黨組織書記全部輪訓一遍。
四是促進經濟發展。堅持以黨建帶發展、以發展促黨建工作思路，為全經濟社會公展、脱貧攻堅提供堅強政治保障。
五是強化作風建設。深入學習貫徹《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，持續推進黨風廉政建設，嚴格落實述責述廉、民主生活會等制度，提高制度剛性約束力和執行力，督促黨員幹部模範執行廉潔自律各項規定。
根據市委組織部在**期間開展幹部隊伍現狀調查分析的有關要求，為進一步研究和解決新形勢下**幹部隊伍建設中存在的問題，着力打造適應新任務、新要求的幹部隊伍，本人採取深入基層走訪、個別談心談話等形式，對**幹部隊伍建設情況進行了廣泛調研，現將有關情況報告如下:
一、**幹部隊伍現狀及特點
目前，**編制幹部192名，聘用幹部51名。在編幹部中黨委班子成員14名，正科級幹部4名，副科級幹部21名，科級以下幹部167名。**幹部隊伍的特點主要表現在以下四個方面：
一是年齡層次分佈較合理。截止2020年3月，**192名在編幹部中，最大年齡58歲，最小年齡26歲，平均年齡38歲。25名科級幹部中，最大年齡45歲，最小年齡31歲，平均年齡39歲。整個幹部隊伍老、中、青搭配，朝氣蓬勃、充滿活力。
二是學歷水平整體均衡。14名黨委班子成員均是大專以上學歷(其中本科學歷9名，佔比64.2%)。全鎮243名幹部中，碩士學歷1名，本科學歷96名，大專學歷人數約佔總人數的 48.9%，幹部隊伍的整體素質較好。
三是民族比例失衡。長期以來**漢族幹部流失嚴重，其中2名通過州級遴選考試、1名調整至市委辦、1名借調至市委組織部、1名提拔至瓊科瑞克街道，大學生村幹部共招錄14人，有4人已辭職。**目前幹部隊伍民漢比例為30﹕1，漢族幹部少且任務過重，已經影響了重點工作任務的落實，如脱貧攻堅、綜治維穩、基層黨建、紀檢監察等條口工作任務重、要求高，已經出現了人員拉不開栓、力不從心的情況。
四是服從意識較強。從調研情況看，絕大多數幹部在人員缺少、工作繁重、任務艱鉅的情況下，都能夠做到接受任務不講條件，執行任務不找藉口，自覺克服各種實際困難，嚴格按照上級指示精神積極主動抓好各項工作落實，把主要精力都投入到工作中。
五是精神狀態較好。從調研情況看，目前全鎮幹部思想穩定、精神飽滿。機關幹部面對繁重的工作任務能夠堅守工作崗位，經常加班加點，仍然無怨無悔;村(社區)幹部能夠正確認識和處理當前工作面臨的各種矛盾和問題，堅持克服困難，為羣眾做好服務保障工作。廣大幹部展現了良好的思想政治素質和積極向上的精神面貌。
六是幹部作風還需進一步提升。總體來講**幹部隊伍作風是好的，但還存在一些亟需解決的問題。如部分幹部責任心不強，存在得過且過思想;有的學習能力不能適應當前工作需要，僅僅滿足於完成任務，發現問題、解決問題能力較弱;有的對上級督導檢查存在僥倖心理，工作不實不細。
二、**幹部隊伍建設中存在的主要問題
一是**幹部隊伍一直處於人才流失、單位缺人狀況。雖然**每年都在有計劃的進人，但由於近年來項目建設、民生工程、食品藥品安全、紀檢監察等新的工作機構和任務量不斷增加，加之每年市委、政府抽調幹部和部分老幹部因病請假等，潘津一直存在在編幹部少，超負荷運轉的問題，幹部流失問題也很突出。如，243名幹部不僅承擔全鎮約3萬常住人員的管理服務工作，還要保持嚴打高壓態勢不放鬆、脱貧攻堅不鬆勁，稍顯吃力。
二是專業結構失調。在編的56名機關幹部中，大部分是行政管理、計算機應用等專業，涉及機關主要職能的機械、水利水電、農業、法律等專業的人才很少，一些專業性強的業務部門(如財務、審計)嚴重缺少技術型、業務型人才。目前**機關幹部專業對口率僅為12.3%。
三是女性比例偏高。從近幾年招聘或選拔進來的幹部看，女同志偏多。目前**科級以下幹部共218名，女性幹部 151名，佔比69%。**距市區相對較遠，工作任務相對較重，女性幹部在處理突發事件(防火、搶險、維穩、夜間值班等)工作中，有生力量相對薄弱。
四是基層力量薄弱。雖然經過近幾年的整頓，**幹部隊伍結構得到了很大改善，整體素質明顯提高。但對照新形勢、新任務，還存在一些亟待解決的問題。有的班子人員配齊了，但是力量未配強;有的思想觀念滯後，法制意識淡薄;有的工作作風飄浮，存在慵、懶、散等現象。
三、存在問題的原因分析
一是人才流失的原因。潘津留不住人才主要有以下幾個方面的原因：1、上級部門對鄉鎮人才的保障機制不足,優秀幹部通過遴選、調離等方式流失較多，且近幾年考錄的年輕公務員經常因階段性任務抽調頻繁。2、基層工作強度大。常年加班，週末無休是鄉鎮幹部的常態，包括家人的不支持、夫妻兩地分居、小孩讀書等情況，還有上班路途遙遠，路上太奔波等都是鄉鎮幹部想要調離鄉鎮的原因。3、職業迷茫。特別是這兩年招錄的大學生村幹部，面對日復一日的寫材料、做台賬，認為自己現在的工作就是混日子，不想繼續下去了，選擇辭職。
二是流動機制不活。雖然每年**都有少部分幹部調整、調動、交流等，但在同一個單位或同一個崗位任職時間過長的問題仍然存在。從幹部談話中瞭解到，有29.6%的幹部從參加工作開始就在同一個單位，有11.8%的幹部在一個崗位上工作就沒有動過，這樣容易出現工作沒動力、按老經驗辦事、坐等提拔、不思進取等現象。
三是思想認識不深。村黨支部對發展青年黨員不重視、無計劃，黨員結構不合理、不科學。村黨支部沒有把致富能手培養成黨員，把黨員培養成村幹部，把村幹部培養成支部書記，只考慮如何留住自己的位置。有的村書記只在本村內部確定後備幹部，對其他優秀青年視而不見。鎮黨委層面沒有把年輕幹部人才引進當做解決脱貧攻堅鄉村振興的關鍵來抓，對幹部的法制教育、幹部作風上還存在教育不全面、管理不到位的問題。
四是激勵保障不足。目前全鎮7個村村財自有收入雖全部超過5萬元，但總體村集體經濟困難，村財自有收入增收瓶頸難以破解，村幹部幹事創業財力支撐不足。上面千條線，下面一根針，村幹部工作在農村一線，條件艱苦，工作繁雜，待遇水平不高，且目前村級後備幹部沒有工資待遇，即使村裏有較為優秀的青年，組織也有心培養，但青年本人對當村幹部興趣不大，投身村級工作的積極性、主動性不高。
四、加強**幹部隊伍建設的建議與對策
一是優化機構編制。緊緊圍繞**幹部隊伍整體作用發揮不充分這個核心問題做文章，積極協調，主動作為，破解矛盾。首先認真全面梳理各科室的工作職責和人員配備情況，按照《自治州推進基層整合審批服務直髮力量實施方案》相關要求，鎮級層面成立五大中心，進一步理順機構的工作職責，查找職責不清和職能交叉的問題，明晰工作職責，合理調整現有人員，努力解決幹部忙閒不均和活多人少的問題。
二是改善隊伍結構。採取調任、競聘上崗、公開招錄等方式，有針對性的從年齡、知識、性別、專業等結構的合理性上選聘幹部，及時補充幹部缺額，逐步改善幹部隊伍結構。結合**幹部隊伍實際，有針對性地向人才辦申請引進一至兩名具有財務、審計、規劃建設等方面特長的緊缺專業人才，進一步提高幹部專業化水平。
三是培育後備對象。堅持標準，着眼長遠，按照現有領導幹部的一定比例數建立起不同層次，不同年齡段的後備幹部隊伍，並建立後備幹部個人檔案。廣拓渠道，嚴把關口，精心選拔有潛質、能幹事、敢擔當的優秀人才充實到後備幹部隊伍。科學考評、擇優選任，幹部的提拔使用首先從已有的後備幹部人選中產生。
四是加大交流力度。注重從基層一線選用幹部，對沒有村(社區)任職經歷的一般不予推薦，對長期在機關工作的幹部，特別是年輕幹部、後備幹部通過交流任職、掛職鍛鍊等方式，有計劃地安排到村(社區)任職鍛鍊。
五是夯實基層力量。選優配強班子，持續整頓軟弱渙散黨支部;注重從本村畢業大學生中推薦和發展一批年輕黨員，並推薦參加大學生村幹部、社區工作者招錄考試，充實基層幹部力量。以思想政治教育為抓手，組織業務能力培訓，提高基層幹部綜合素質和工作水平。開展經常性的談心談話，及時瞭解基層幹部各方面情況，對存在的困惑予以疏導，對存在的困難幫助解決，做到生活上貼心、待遇上暖心、思想上連心，讓幹部實實在在感受到組織的温暖，不斷提升幹部隊伍工作積極性。
六是強化監督管理。發揮社會和輿論監督作用，多層次地瞭解和掌握幹部的真實情況，對幹部八小時以外實施全程監督，形成單位、社會、家庭三位一體的監督管理機制。認真落實關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的相關政策規定，為敢於擔當負責的幹部撐腰鼓勁，對不擔當不作為的幹部進行調整問責。
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